АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-6310/2021

г. Петропавловск-Камчатский

23 мая 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 23 мая 2022 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Норд Стар» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Инспекции государственного строительного надзора Камчатского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), инспектору по государственному контролю (надзору) Инспекции государственного строительного надзора Камчатского края ФИО2

о признании недействительным  предписания от 30.09.2021 № 1026/01-33-24/2020; незаконными действия, выразившееся в вынесении предписания от 30.09.2021 № 1026/01-33-24/2020

о признании недействительным  предписания от 06.12.2021 № 1315/01-33-24/2020; незаконными действия, выразившееся в вынесении предписания от 06.12.2021 № 1315/01-33-24/2020

при участии:

от ООО «Норд Стар»:

ФИО3 – представитель по доверенности от  01.10.2021 №  ВН-12 (сроком на 1 год), ФИО4 – представитель по доверенности от 10.01.2022 № ВН-1 (сроком на 1 год),

от Инспекции ГСН Камчатского края:

 ФИО5 – представитель по доверенности от 10.01.2022 б/н (сроком на 1 год), 

инспектор ГСН Камчатского края ФИО2:

 

лично, удостоверение № 1326 от 15.12.2020

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Норд Стар» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением о признании недействительным  предписания Инспекции государственного строительного надзора Камчатского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) (далее – Инспекция) от 30.09.2021 № 1026/01-33-24/2020, а также о признании незаконным действия инспектора по государственному контролю (надзору) Инспекции государственного строительного надзора Камчатского края ФИО2 (далее – ФИО2), выразившегося в вынесении предписания от 30.09.2021 № 1026/01-33-24/2020.

Определением (протокольным) суда от 11.04.2022 суд объединил в одно производство настоящее дело с делом № А24-861/2022 по оспариванию Обществом предписания Инспекции от 06.12.2021 № 1315/01-33-24/2020 и действий ФИО2 по его вынесению.

Представители заявителя уточнили заявленные требования. Полагают, что  в связи с вынесением Инспекцией решения от 05.03.2022 № 87 не являются предметом спора отмененные пункты предписания от 06.12.2022 № 1315/01-33-24/2021, в остальной части поддерживают требования полностью. Дополнительно пояснили, что оспариваемые действия ФИО2 выразились в вынесении незаконных предписаний. Ходатайствовали о привлечении  ФИО6 в качестве представителя Общества. Дополнительно пояснили, что указанное лицо не является сотрудником Общества и не имеет высшего юридического образования. Поддержали ранее заявленные ходатайства о назначении экспертизы, приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта, принятого по делу № А24-2241/2021. Ходатайствовали об истребовании доказательств, указанных в ранее представленном письменном ходатайстве, а также об отложении судебного разбирательства.

Представитель Инспекции, ФИО2 не возражали относительно требования заявителя в части признания недействительными пунктов 2 (не представления исполнительной геодезической документации на гидроизоляцию фундаментов), пунктов  4, 5, 6, 10 предписания от 30.09.2021 № 1026/01-33-24/2020, в связи с принятием Инспекцией решения от 05.03.2022 № 87. В остальной части требования не признали по основаниям, изложенным в отзывах и дополнениях к ним. Возражали относительно заявленных Обществом ходатайств.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, рассмотрел заявленные ходатайства о назначении экспертизы, приостановлении производства по делу, отложении судебного разбирательства и отказал в их удовлетворении, не установив оснований, предусмотренных статьями  82, 143, 144, 158 Арбитражного процессуального кодекса (далее – АПК РФ), для совершения указанных процессуальных действий.

Так, дело № А24-2241/2022 по основаниям возникновения и представленным доказательствам неразрывно не связано с настоящим спором и по смыслу части 9 статьи 130, пункта 1 части 1 статьи 143 АПК РФ не создает безусловных существенных процессуальных или материальных последствий для разбирательства по настоящему делу. Оснований считать, что существенные для настоящего дела обстоятельства подлежат установлению при разрешении дела № А24-2241/2022 у суда не имеется.

Кроме того, суд учитывает, что назначение экспертизы является правом суда, а не обязанностью, реализация которого осуществляется исходя из конкретных обстоятельств дела, а не исключительно на основании волеизъявлении стороны спора.

Суд рассмотрел и отказал в удовлетворении ходатайства заявителя об истребовании доказательств, не установив относимость документов, которые просит истребовать заявитель, к предмету спора.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

Согласно приказу Инспекции от 07.09.2021 № 325 в отношении Общества, осуществляющего деятельность в качестве застройщика при строительстве объекта капитального строительства «Гостевой дом по ул. Крузенштерна в п. Термальный, 1 этап строительства (гостевой дом № 2 и наружные инженерные сети), в рамках регионального строительного надзора, назначено проведение внеплановой выездной проверки. Лицом, уполномоченными на проведении проверки, назначена в том числе инспектор по государственному контролю (надзору) Инспекции ФИО2 (пункт 3 приказа от 07.09.2021 № 325). Указанным приказом предусмотрено проведение 17.09.2021 визуального осмотра объекта. В пункте 13 приказа указан перечень документов представление которых необходимо для достижения задач проведения проверки.

Уведомление от 07.09.2021 № 898/01-33-24/2020 о проведении внеплановой выездной проверки, в котором содержится запрос о предоставлении сведений и документов, вручено представителю Общества ФИО7, о чем свидетельствует роспись данного лица на уведомлении.

В ходе проверки Инспекцией установлено, что Общество не представило следующие документы:

1. Акты освидетельствования скрытых работ на устройство подушки под фундаменты, работы по подготовке основания фундаментов, гидроизоляцию фундаментов, оформленные в соответствии с требованиями Приложения 3 РД 11-02-2006 приказа Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1128 «Об утверждении и введении в действие Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения», а также указанные в перечне видов строительно-монтажных работ, подлежащих освидетельствованию согласно листу 3 проектной документации шифр 2/249.1-ПОС, что является нарушением части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

2. Исполнительную геодезическую документацию, оформленную в соответствии требованиями «ГОСТ Р 51872-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Документация исполнительная геодезическая. Правила выполнения» на устройство подушки под фундаменты, работы по подготовке основания фундаментов, гидроизоляцию фундаментов, что является нарушением части 6 статьи 52 ГрК РФ.

3.    Проект производства работ (ППР), разработка которого предусмотрена п. 6.3, п. 6.18, п. 6.16 «СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004» с включенными в него технологическими картами на выполненные работы в период с 11.12.2020 по 05.04.2021, что является нарушением части 6 статьи 52 ГрК РФ.

4. Проектную документацию с шифром 2/249.1, выполненную ООО «Архпроект», с внесенными в нее в соответствии с ГОСТ Р 21.101-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации» изменениями, указанными в информационных письмах ООО «Архпроект» № 05 от 18.02.2021 (согласование замены сварных соединений арматуры на вязку арматуры проволокой), № 06 от 24.02.2021 (согласование защитного слоя бетона для ленточного фундамента), № 07 от 24.02.2021 (согласование исключения из состава работ монолитных конструкций укладку во всех швах бетонирования гидропрокладки «Пенебар»), что является нарушением части 5.2 статьи 52 ГрК РФ.

5. Документ, подтверждающий соответствие вносимых в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, изменений требованиям, указанным в части 3.8, 3.9 статьи 49                                  ГрК РФ»), что является нарушением части 5.2 статьи 52 ГрК РФ.

6. Документы, подтверждающие вновь утвержденную проектную документацию с внесенными в нее вышеуказанными изменениями в пунктах 4, 5 настоящего акта в соответствии с требованиями части 7 статьи 52 ГрК РФ, предусматривающей, отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в соответствии с ГрК РФ, в том числе в порядке, предусмотренном частями 3.8 и 3.9 статьи 49 ГрК РФ, что является нарушением части 6 статьи 52 ГрК РФ.

7.  Сертификаты и документы о качестве на применяемые материалы при возведении ленточного фундамента, что является нарушением части 6 статьи 52 ГрК РФ.

8.  Результаты сплошного неразрушающего контроля прочности бетона, достигшего набора прочности в промежуточном возрасте  при распалубке конструкции (% Внорм) не менее 70%, предусмотренного л. 7 проектной документации шифр 2/249.1-ПОС, л. 3 проектной документации шифр 2/249.1-2-КР, проведение которого предусмотрено ГОСТ 18105-2018. «Межгосударственный стандарт. Бетоны. Правила контроля и оценки прочности», что является нарушением части 6 статьи 52 ГрК РФ.

9.   Не заполнены графы 9, 10, 11, 12, 13 Журнала бетонных работ, что является нарушением требований пункта 3.5 Приложения Ф «СП 70.13330.2012. Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87».

10. Не заполнены на титульном листе сведения о заказчике и уполномоченном представителе заказчика в журнале общих работ № 1, что является нарушением требований пункта 8 приказа Ростехнадзора от 12.01.2007 № 7.

11. Подлинные экземпляры следующей исполнительной документации:

-  акт освидетельствования скрытых работ (далее – АОСР) на армирование ленточного фундамента Гостевого дома № 2 № 3 от 27.03.2021;

-  АОСР на монтаж опалубки ленточного фундамента Гостевого дома № 2                   № 3 от 28.03.2021;

-  АОСР на укладку бетонной смеси в опалубку ленточного фундамента Гостевого дома №2 №5 от 29.03.2021;

-   исполнительные геодезические схемы к АОСР. 

Указанные нарушения отражены в акте от 30.09.2021 № 1025/01-33-24/2020, составленном по результатам проверки.

В связи с чем, 30.09.2021 Инспекцией вынесено предписание № 1026/01-33-24/2020, согласно которому на Общество возложена обязанность в срок до 25.10.2021 устранить выявленные нарушения.

Решением Инспекции от 22.10.2021 № 1113/01-33-24/2020 срок исполнения предписания от 30.09.2021 № 1026/01-33-24/2020 продлялся до 25.11.2021. 

На основании приказа исполняющего обязанности руководителя Инспекции от 30.11.2021 № 435 в период с 02.12.2021 по 06.12.2021 проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой, согласно акту от 06.1.2021 № 1314/01-33-24/2020, установлен факт неисполнения Обществом в полном объеме ранее выданного ему предписания об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства - «Гостевой дом по ул. Крузенштерна в п. Термальный. 1 этап строительства (Гостевой дом № 2 и наружные инженерные сети)», и выдано предписание от 06.12.2021 № 1315/01-33-24/2020 со сроком исполнения – 28.03.2022.

Решением от 05.03.2022 № 87 Инспекция отменила требования предписания  от 06.12.2021 № 1315/01-33-24/2021, изложенных в пункте 2 в части не представления исполнительной геодезической документации на гидроизоляцию фундаментов, оформленную в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51872-2019, а также в пунктах 4, 5, 6, 10.

Общество, полагая, что указанные предписания, а также действия, выразившиеся в их вынесении, являются незаконными, нарушающими его права и законные интересы, обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) объектом капитального строительства считается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства) (пункт 13 статьи 1 ГрК РФ).

Из пункта 16 статьи 1 ГрК РФ следует, что застройщик это физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Как установлено частью 1 статьи 52 ГрК РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется данным Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее – лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

Частью 5.2 статьи 52 ГрК РФ установлено, что в случае внесения изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса после получения разрешения на строительство объекта капитального строительства застройщик или технический заказчик не позднее десяти рабочих дней со дня утверждения таких изменений в соответствии с частями 15.2 и 15.3 статьи 48 ГрК РФ направляет их в органы государственного строительного надзора.

Частью 6 статьи 52 ГрК РФ предусмотрено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

ГОСТ Р 51872-2019. «Национальный стандарт Российской Федерации. Документация исполнительная геодезическая. Правила выполнения», утвержденный приказом Росстандарта от 22.03.2019 № 93-ст (далее – ГОСТ Р 51872-2019) установлены требования к составу, содержанию, оформлению, контролю, порядку приема и хранения геодезической исполнительной документации, составляемой на бумажных носителях и в электронном виде, при строительстве, реконструкции, расширении, капитальном ремонте зданий, сооружений, сетей инженерно-технического обеспечения (далее - строительстве).

Пунктом 4.1 ГОСТ Р 51872-2019 установлено, что геодезическая исполнительная документация в строительстве предназначена для определения соответствия параметров строящегося, построенного, реконструируемого объекта капитального строительства проектной документации и фиксирует значения линейных и угловых размеров, координат, расстояний, отметок, размеров диаметров труб, привязок их габаритов к осям и отметкам геодезической разбивочной основы, красным линиям.

В силу пункта 4.3 ГОСТ Р 51872-2019 геодезическую исполнительную документацию составляют по результатам исполнительной съемки на все виды несущих, ограждающих элементов возводимых зданий и сооружений, прокладываемых подземных и надземных сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с заданием на проектирование и соблюдением действующих нормативных документов и правил.

Геодезическая исполнительная документация ведется лицом, осуществляющим строительство. В состав исполнительной документации включаются текстовые и графические материалы в объеме, необходимом для проведения оценки соответствия выполненных работ, строительных материалов требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации (пункт 4.8 ГОСТ Р 51872-2019).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 24.12.2019 № 861/пр утвержден и введен в действие «СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004» (далее – СП 48.13330.2019).

Пунктом 4.23 СП 48.13330.2019 установлено, что во время проведения проверки исполнительная документация в орган государственного строительного надзора предоставляется в объеме, необходимом для проведения оценки соответствия выполненных работ и примененных строительных материалов требованиям проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

В пункте 6.1 СП 48.13330.2019 определено, что к организационно-технологической документации относятся, в том числе проекты производства работ (ППР), технологические карты.

Проект производства работ – один из основных организационно-технологических документов, описывающих применяемые обоснованные организационно-технологические решения для обеспечения оптимальной технологичности производства и безопасности соответствующих видов работ, а также экономической эффективности капитальных вложений. ППР устанавливает порядок инженерного оборудования и обустройства строительной площадки, обеспечивает моделирование строительного процесса, прогнозирование возможных рисков, определяет оптимальные сроки строительства.

Согласно пункту 6.3 СП 48.13330.2019 проект производства работ требуется разрабатывать на объекты, для которых требуется разрешение на строительство (реконструкцию) в соответствии с ГрК РФ. 

Пунктом 6.4 СП 48.13330.2019 установлено, что проект производства работ разрабатывается на строительство здания или сооружения в целом, на возведение их отдельных частей (подземная и надземная части, секция, пролет, этаж, ярус и т.п.), на выполнение отдельных строительно-монтажных и специальных строительных работ.

Проект производства работ может выполняться в полном объеме и в неполном объеме (пункт 6.5 СП 48.13330.2019).

В соответствии с пунктом 6.16 СП 48.13330.2019 проект производства работ в неполном объеме включает, в том числе технологические карты на выполнение отдельных видов работ (по согласованию с техническим заказчиком).

Проекты производства работ в полном и неполном объемах разрабатываются лицом, осуществляющим строительство, с утверждением ответственным лицом (главным инженером проекта) (пункт 6.18 СП 48.13330.2019).

Пунктом 8.1.4 СП 48.13330.2019 установлено, что лицо, осуществляющее строительство, по факту выполнения строительно-монтажных работ (в том числе скрытых), проведения испытаний инженерных систем и сетей осуществляет также формирование и комплектацию исполнительной документации для подтверждения фактически выполненных работ проектным параметрам в соответствии с СП 70.13330, СП 45.13330, СП 34.13330, СП 73.13330, СП 17.13330, СП 293.1325800, СП 71.13330, СП 72.13330, СП 78.13330, СП 82.13330, СП 104.13330 и другими действующими НД. Исполнительная документация совместно с актами выполненных работ передается застройщику (техническому заказчику) для оплаты.

В силу пункта 8.2.1 СП 48.13330.2019 лицо, осуществляющее строительство, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности должно вести исполнительную документацию, отражающую фактическое исполнение решений проектной и рабочей документации, фактическое состояние объекта капитального строительства и его элементов:

- акты освидетельствования геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства;

- акты разбивки осей объекта капитального строительства на местности;

- акты освидетельствования скрытых работ (приложение Д);

- акты освидетельствования ответственных конструкций (приложение Г);

- акты освидетельствования участков сетей инженерно-технического обеспечения (приложение Е);

- комплект рабочих чертежей с надписями о соответствии выполненных в натуре работ этим чертежам или о внесенных в них по согласованию с проектной организацией изменениях, сделанных лицами, ответственными за производство строительно-монтажных работ;

- исполнительные геодезические схемы и чертежи;

- исполнительные схемы и профили участков сетей инженерно-технического обеспечения;

- акты испытания и опробования технических устройств;

- результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля;

- документы, подтверждающие проведение контроля качества применяемых строительных материалов (изделий);

- иные документы, отражающие фактическое исполнение проектных решений.

Исполнительная документация подлежит хранению у застройщика (технического заказчика) или лица, осуществляющего строительство (пункт 8.2.3. СП 48.13330.2019).

Приказом Ростехнадзора от 12.01.2007 № 7 утвержден и введен в действие Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства (далее - РД-11-05-2007), согласно абзацу 2 пункта 3 которого документами, отражающими выполнение отдельных видов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, являются специальные журналы работ, в которых ведется учет выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства.

Специальные журналы работ ведет уполномоченный представитель лица, осуществляющего строительство, путем заполнения его граф начиная с даты выполнения отдельного вида работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства до даты фактического окончания выполнения отдельного вида таких работ (пункт 10 РД-11-05-2007).

В силу пункта 6 РД-11-05-2007 заполненные журналы работ подлежат хранению у застройщика или заказчика до проведения органом государственного строительного надзора итоговой проверки. 

Пунктом 3.5 СП 70.13330.2012. Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87, утвержденный Приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 25.12.20123 № 109/ГС (далее – СП 70.13330.2012) предусмотрено, что данные о производстве строительно-монтажных работ следует ежедневно вносить в журналы работ по монтажу строительных конструкций (приложение А), сварочных работ (приложение Б), антикоррозионной защиты сварных соединений (приложение В), замоноличивания монтажных стыков и узлов (приложение Г), выполнения монтажных соединений на болтах с контролируемым натяжением (приложение Д), журнал бетонных работ (приложение Ф), а также фиксировать по ходу монтажа конструкций их положение на геодезических исполнительных схемах. Качество строительно-монтажных работ должно быть обеспечено текущим контролем технологических процессов подготовительных и основных работ, а также при приемке работ. По результатам текущего контроля технологических процессов составляются акты освидетельствования скрытых работ.

Специфика производства бетонных работ предусмотрена в главах 5 - 6 СП 70.13330.2012.

В силу пункта 5.18.8 СП 70.13330.2012 при контроле прочности бетона конструкций неразрушающими методами в проектном возрасте проводится сплошной неразрушающий контроль прочности бетона всех конструкций контролируемой партии. 

В соответствии с пунктом 4.1 ГОСТ 22690-2015. Межгосударственный стандарт. Бетоны. Определение прочности механическими методами неразрушающего контроля», введенным в действие  приказом Росстандарта от 25.09.2015 № 1378-ст, неразрушающие механические методы применяют для определения прочности бетона на сжатие в установленном проектной документацией промежуточном и проектном возрасте и в возрасте, превышающем проектный, при обследовании конструкций.

Из материалов дела следует и не оспаривается заявителем, что ООО «Норд Стар» является застройщиком при строительстве объекта капитального строительства «Гостевой дом по ул. Крузенштерна в п. Термальный. Первый этап строительства» (далее – Объект).

Строительство Объекта осуществляется на основании проектной документации, шифр 2/249.1-ПОС, выполненной ООО «Архпроект».

На листе 3 проектной документации шифр 2/249.1-ПОС предусмотрено составление актов освидетельствования выполненных работ и испытаний строительных конструкций, в том числе актов на устройство подушки под фундаменты, актов на работы по подготовке основания фундаментов, акты на гидроизоляцию фундаментов.

Согласно сопроводительному письму от 10.03.2022 № 22 Общество представило в Инспекцию, в том числе акт освидетельствования скрытых работ от 15.02.2021 № 1 (устройство основания под фундамент), от 16.02.2021 № 2 (устройство бетонной подготовки под ленточный фундамент) соответственно.

Таким образом, указание Инспекции в пункте 1 предписания от 30.09.2021                     № 1026/01-33-24/2020 на непредставление Обществом актов освидетельствования скрытых работ на устройство подушки под фундаменты, работ по подготовке основания фундаментов опровергается материалами дела.

Довод Инспекции о том, что представленные сопроводительным письмом от 10.03.2022 № 22 акты освидетельствования скрытых работ от 15.02.2021 № 1, от 16.02.2021 № 2 возвращались Обществу, надлежащими доказательствами не подтвержден.

При этом представители Общества отрицают факт возврата Инспекцией документации, указанной в сопроводительном письме от 10.03.2022 № 22.

При таких обстоятельствах, требование заявителя о признании недействительным предписания от 30.09.2021 № 1026/01-33-24/2020 в части указания в пункте 1 данного предписания о непредставлении Обществом актов освидетельствования скрытых работ на устройство подушки под фундаменты, работ по подготовке основания фундаментов подлежит удовлетворению.

Представители Инспекции не возражали относительно доводов заявителя о недействительности пункта 2 в части непредставления исполнительной геодезической документации на гидроизоляцию фундаментов, оформленной в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51872-2019, пунктов 4, 5, 6, 10 предписания от 30.09.2021                        № 1026/01-33-24/2020. Пояснили, что решением Инспекции от 05.03.2022 № 87 нарушения, указанные в том числе в указанных пунктах, отменены.

На основании вышеизложенного, суд признал подлежащими удовлетворению требования заявителя о признании недействительными пункта 1 в части не представления следующих документов: акты освидетельствования скрытых работ на: устройство подушки под фундаменты, работы по подготовке основания фундаментов, а также пункта 2 в части непредставления исполнительной геодезической документации на гидроизоляцию фундаментов, пунктов 4, 5, 6, 10 предписания Инспекции от 30.09.2021              № 1026/01-33-24/2020.

В остальной части заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается Обществом непредставление актов освидетельствования скрытых работ на гидроизоляцию фундаментов.

Необходимость составления акта на гидроизоляцию фундаментов предусмотрена перечнем видов строительно-монтажных работ, подлежащих освидетельствованию, указанным на листе 3 проектной документации шифр 2/249.1-ПОС.

На листе 10 проектной документации шифр 2/249.1-ПОС предусмотрено, что гидроизоляционные работы производятся в соответствии с заранее разработанными проектами производства работ или привязанными к месту технологическими картами, с соблюдением требований СНиП 3.04.01-87.

Пунктом 11 технических требований на листе 3 проектной документации шифр 2/2491-2-КР предусмотрена обмазка гидроизолом на три раза поверхности ленточного фундамента, соприкасающиеся с грунтом.

Согласно акту проверки от 30.09.2021 № 1025/01-33-24/2020 должностными лицами Инспекции при визуальном осмотре строительной площадки установлен факт выполнения работ по устройству ленточного фундамента, обработанного гидроизоляционным обмазочным составом по периметру. 

При проведении проверки участвовал представитель Общества, который возражений и замечаний относительно указанного факта, зафиксированного актом  проверки от 30.09.2021 № 1025/01-33-24/2020, не заявил.

Кроме того, заявителем представлен акт осмотра от 23.03.2022 № 0700000224, составленный Союзом «Торгово-промышленная палата Камчатского края» в присутствии представителей Общества и Инспекции, согласно которому в осях 1-3/А-В («Технические помещение термального бассейна») по вертикальной и горизонтальной наружной части фундамента, обнаружено и зафиксировано присутствие обмазочной гидроизоляции; гидроизоляция на участке в осях 1-4/А-Ж («Гостевой дом № 2») не выполнена в полном объеме (частично в 1 слой); при осмотре приямков и пазух внутренних поверхностей периметра фундамента, в местах доступных к осмотру обмазочная гидроизоляция выполнена.

Таким образом, при визуальном осмотре Объекта в присутствии представителей лиц, участвующих в деле, установлено фактическое наличие гидроизоляционного слоя на ленточном фундаменте.

К доводу представителей Общества о том, что на дату выдачи предписания                      от 30.09.2021 № 1026/01-33-24/2020 работы по гидроизоляции ленточного фундамента не осуществлены, заявленному со ссылкой на акт осмотра фундамента гостевого дома № 2 от 27.12.2021 и заключение строительно-технической экспертизы ООО «Доминанта Эстэйт» от 05.07.2021 № 28-05-2/2021,  суд относится критически, поскольку вышеуказанный акт осмотра фундамента составлен в отсутствие представителей Инспекции. 

При этом из буквального содержания заключения строительно-технической экспертизы № 28-05-2/2021 следует, что вывод эксперта о невыполнении работ по гидроизоляции ленточного фундамента основан лишь на факте отсутствия сведений о данных работах в акте выполненных работ, а также отсутствии соответствующего акта скрытых работ. 

Ссылка Общества на докладную записку, составленную 06.05.2022 главным инженером Общества в одностороннем порядке, подлежит отклонению, поскольку данная записка не является надлежащим доказательством, с достоверностью свидетельствующим о том, что  работы по гидроизоляции ленточного фундамента не выполнялись.

При таких обстоятельствах, учитывая, что фактическое наличие гидроизоляционного слоя на ленточном фундаменте подтверждается актом проверки от 30.09.2021 № 1025/01-33-24/2020, составленным в присутствии представителя ООО «Норд Стар», актом осмотра Союза «Торгово-промышленная палата Камчатского края» от 23.03.2022 № 0700000224, составленным в присутствии как представителей Общества, так и представителя Инспекции, суд приходит к выводу о том, что в пункте 1 оспариваемых предписаний Инспекцией правомерно указано на непредставление Обществом актов освидетельствования скрытых работ на гидроизоляцию фундаментов.

Сопоставив буквенные обозначения осей оснований фундамента, указанных в проектной документации шифр 2/249.1-2-КР (схема расположения ленточного фундамента), с буквенными обозначениями осей фундамента, отраженными в исполнительной документации (исполнительная схема № 2 устройство подбетонки, исполнительная схема котлована под фундаменты), суд приходит к выводу об их несоответствии, в связи с чем признает правильным указание в пункте 2 оспариваемых предписаний о непредставлении Обществом исполнительной  геодезической документации, подтверждающей соответствие строящегося Объекта проектной документации.

В судебном заседании 19.05.2022 представители заявителя не оспаривали то обстоятельство, что буквенные обозначения осей оснований фундамента, указанных в проектной документации шифр 2/249.1-2-КР (схема расположения ленточного фундамента) отличаются от буквенных обозначений осей фундамента, отраженных в исполнительной документации, ссылаясь при этом на техническую описку.

Таким образом, у Инспекции имелись основания для указания Обществу в пункте 2 предписания об исправлении допущенного нарушения. 

Оспаривая пункт 3 предписания от 30.09.2021 № 1026/01-33-24/2020, Общество указывает на представление Инспекции проекта производства работ сопроводительным письмом от 10.03.2022 № 22.

Действительно указанным письмом, поступившим в Инспекцию 10.03.2021,  подтверждается предоставление Обществом проекта производства работ на бетонные работы.

Вместе с этим актами освидетельствования скрытых работ от 27.03.2021 № 3, от 28.03.2021 № 4, от 29.03.2021 № 5 подтверждается тот факт, что на Объекте бетонные работы выполнялись и после 10.03.2021.

Учитывая изложенное суд признал, что требование Инспекции о предоставлении проекта производства работ с включенными в него технологическими картами на выполненные работы за период с 11.12.2020 по 05.04.2021 является правомерным.

Кроме того, суд учитывает, что Общество исправило допущенные нарушения, указанные в пункте 3 предписания от 30.09.2021 № 1026/01-33-24/2020, о чем свидетельствует акт проверки от 06.12.2021 № 1314/01-33-24/2020 и не оспаривается заявителем. 

Пункт 11 предписания от 30.09.2021 № 1026/01-33-24/2020 Обществом также исполнен. 

Доказательства нарушения пунктами 3, 11 предписания от 30.09.2021 № 1026/01-33-24/2020 прав и законных интересов Общества суду не представлены, что свидетельствует об отсутствии совокупности условий для признания указанных пунктов предписания недействительными.

Из содержания актов проверок от 30.09.2021 № 1025/01-33-24/2020, от 06.12.2021 № 1314/01-33-24/2020 и пояснений лиц, участвующих в деле,  также следует, что должностным лицом Инспекции установлен факт непредставления Обществом сертификатов и документов о качестве примененных при строительстве Объекта материалов (сварочные электроды или порошковая проволока).

Проектная документация 2/2491-2-КР предусматривает, что при возведении ленточного фундамента применяются сварочные материалы (сварочные электроды или порошковая проволока) при сварке по длине каркаса по ГОСТ 14098-2014 в каждом пересечении (листы 4, 5, 6, 7).

Сопроводительным письмом от 17.09.2021 № 59 Общество представило Инспекции в том числе копию журнала сварочных работ, копию акта  освидетельствования скрытых работ № 3 от 27.03.2021, с приложением исполнительных схем №№ 3.1, 3.2, 3.3.

В журнале сварочных работ отражено выполнение таких работ на Объекте с использованием электродов, а в исполнительной схеме № 3.1 к акту освидетельствования скрытых работ от 27.03.2021 № 3 указан способ соединения по длине каркасов при помощи сварки по ГОСТ 14098-2014 и тип соединения.

Доказательства, свидетельствующие о внесении изменений в проектную документацию или отступлений от данной документации, выявленных в процессе строительства, ни Инспекции при проведении проверок, ни суду при  рассмотрении дела Обществом не представлены.

На основании изложенного суд отклоняет довод Общества о невыполнении               ООО «Камчатпромстрой» сварочных работ, поскольку данное обстоятельство представителями  ООО «Норд Стар» надлежащими доказательствами не опровергнуто.

При этом в письмах от 11.11.2021, 23.03.2022 лицо, ранее осуществляющее строительство спорного Объекта (ООО «Камчатпромстрой»), указало, что выполняло сварочные работы давальческим сырьем, предоставляемым АО «КЭС», которое передаваемые материалы сертификатами не сопровождало.

Письмом от 21.03.2022 № 02 ООО «Камчатпромстрой» в адрес АО «КЭС», ООО «Норд Стар» направило копию сертификата соответствия на сварочные электроды, повторно указав, что оригинал, либо заверенную копию сертификата заказчик подрядчику не передавал.

Принимая во внимание, что Общество при проведении проверки представило документы, подтверждающие выполнение при возведении ленточного фундамента  сварочных работ при которых использовались сварочные электроды, у Инспекции имелись основания для указания в пунктах 7 оспариваемых предписаний допущенного Обществом нарушения. 

В обоснование возражений по пунктам 8 оспариваемых предписаний заявитель ссылается на представленную в Инспекцию копию протокола определения прочности контрольных образцов бетона на сжатие № 817, согласно которой на дату испытания (29.04.2021) средняя прочность на сжатие бетона испытанных образцов составляет 32.7 МПа, что соответствует средней прочности бетона класса В25 (32.11 МПа).

Между тем, учитывая отсутствие исполнительной документации, подтверждающей дату распалубки конструкции фундамента, суд соглашается с доводом Инспекции о том, что протокол определения прочности контрольных образцов бетона на сжатие  № 817 не может подтверждать качество бетона на момент разборки опалубки, как это предусмотрено проектной документацией в части выполнения бетонных работ (шифр 2/249.1-ПОС) и строительства фундамента (шифр 2/249.1-2-КР). 

При таких обстоятельствах, требования Инспекции, изложенные в пунктах 8 оспариваемых предписаний, по мнению суда, являются обоснованными.

В пунктах 9 оспариваемых предписаний Инспекцией отражено не заполнение граф 9,10, 11, 12, 13 журнала бетонных работ.

Указанное обстоятельство Общество не оспаривает, вместе с этим полагает, что указанные графы не подлежат заполнению, в связи с невыполнением подрядчиком контроля прочности бетона в промежуточном возрасте.

Такой довод заявителя противоречит положениям РД-11-05-2007, предусматривающим, что специальные журналы работ, к которым относится в том числе журнал бетонных работ, ведутся непрерывно при производстве строительных работ путем заполнения их граф, в связи с чем, подлежит отклонению.

Довод заявителя о том, что на Общество пунктами 2, 7, 8, 9 оспариваемых предписаний незаконно возложены обязанности, исполнение которых зависят от действий третьих лиц, подлежит отклонению по следующим основаниям.

В силу требований части 2 статьи 53 ГрК РФ осуществление строительного контроля в процессе строительства объекта капитального строительства является обязанностью застройщика.

В рассматриваемом случае Общество, являясь застройщиком, обязано осуществлять возведение Объекта в строгом соответствии с требованиями проектной и разрешительной документации путем осуществления строительного контроля. 

При этом, учитывая, что в силу действующего правового регулирования ведение исполнительной документации при строительстве объекта капитального строительства, обеспечивается лицом, осуществляющим строительство, к которому в том числе относится застройщик (заказчик), суд не усматривает оснований считать, что выявленные проверкой нарушения в части вышеуказанных эпизодов находятся в зоне ответственности третьего лица, а не заявителя.

Доказательства, свидетельствующие о том, что заявителем приняты все возможные меры для соблюдения требований законодательства, а нарушение действующего законодательства обусловлено объективными не зависящими от него обстоятельствами, заявителем, в нарушение положений статьи 65 АПК РФ, не представлены.

Установив, что предписания выданы уполномоченным лицом, при наличии на то оснований, с соблюдением установленного порядка их принятия, содержат законные требования и конкретные указания, которые необходимо совершить, суд признал, что оспариваемые предписания отвечают принципам определенности и исполнимости, соответствуют правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В связи с чем, требования заявителя о признании недействительными пункта 1 в части непредставления документов на гидроизоляцию фундаментов, пункта 2 в части непредставления исполнительной геодезической документации на устройство подушки под фундаменты, работы по подготовке основания фундаментов, пунктов 3, 7, 8, 9, 11 предписания от 30.09.2021 № 1026/01-33-24/2020, предписания от 06.12.2021 № 1315/01-33-24/2020 удовлетворению не подлежат.

Поскольку заявитель оспаривает законность предписаний Инспекции, суд признал, что действия инспектора ФИО2 по его принятию (подписанию) сами по себе не являются предметом самостоятельного оспаривания. 

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 6 000 рублей.

Учитывая, что Инспекция путем вынесения решения 05.03.2022 № 87 удовлетворила в части требования Общества после обращения последнего в суд, что повлекло уточнение заявленных требований, судебные издержки в размере 6 000 рублей взыскиваются с Инспекции в пользу Общества.

Излишне уплаченные денежные средства в размере 6 000 рублей подлежат возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Норд Стар» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным предписания Инспекции государственного строительного надзора Камчатского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 30.09.2021 № 1026/01-33-24/2020 удовлетворить в части.

Признать недействительными пункт 1 в части не представления следующих документов: акты освидетельствования скрытых работ на: устройство подушки под фундаменты, работы по подготовке основания фундаментов; пункт 2 в части непредставления исполнительной геодезической документации на гидроизоляцию фундаментов, пункты 4, 5, 6, 10 предписания Инспекции государственного строительного надзора Камчатского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 30.09.2021                      № 1026/01-33-24/2020, как не соответствующих действующему градостроительному законодательству.

В остальной части заявленных требований отказать.

Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Норд Стар» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным  предписания от 06.12.2021 № 1315/01-33-24/2020.

Взыскать с Инспекции государственного строительного надзора Камчатского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Норд Стар» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 6 000 рублей государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Норд Стар» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) из федерального бюджета излишне уплаченные денежные средства в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья                     А.А. Копылова