Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-3424/2020

20 ноября 2020 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 20 ноября 2020 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области А.А. Петров при ведении протокола судебного заседания до перерыва в судебном заседании секретарем ФИО1, после перерыва в судебном заседании секретарем судебного заседания  ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по  заявлению общества с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса», г. Челябинск, к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» об оспаривании предписаний Главного управления «Государственная жилищная инспекции Челябинской области» от 05.12.2019  № 6433, от 07.02.2020 № 20-5783-2 

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, главы Куяшского сельского поселения, администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – ФИО3 (доверенность № 2020-3 от 01.09.2020),

от административного органа – ФИО4 (доверенность № 9 от 09.01.20, 

от третьих лиц - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса» (далее также – ООО «ЦКС», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее также – ГУ ГЖИ, административный орган) о признании незаконными и отмене предписаний ГУ ГЖИ № 6433 от 05.12.2019, № 20-5783-2.  

Определением от 03.02.2020 дело принято к производству суда.

Определением от 12.05.2020 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) принято уточненное заявление, в котором ООО «ЦКС», увеличивая предмет заявленных требований при низменности их оснований,  просит  признать недействительными и отменить предписание ГУ ГЖИ № 6433 об устранении выявленных нарушений от 05.12.2019, предписание ГУ ГЖИ № 20-5783-2 об устранении выявленных нарушений от 07.02.2020 (далее – оспариваемые предписания).

Представителем ГУ ГЖИ в отзыве на заявление одновременно было заявлено ходатайство о приостановлении производства по делу (т. 1, л.д. 111-113) в связи с невозможностью рассмотрения дела до разрешения иного не поименованного в ходатайстве дела Арбитражным судом Челябинской области.  

В предварительном судебном заседании 12.05.2020 (аудиозапись предварительного судебного заседания, временной интервал с 9:15 до 9:45), судебном заседании 13.07.2020 (аудиозапись судебного заседания, временной интервал с 5:30 до 4:27) представитель заявителя пояснил, что первичные предписания, на основании которых было издано оспариваемое в рамках настоящего дела предписание ГУ ГЖИ от 05.12.2019 № 6433, в порядке главы 24 АПК РФ оспорены не были.

Определением от 09.06.2020 суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ, в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, завершил подготовку по настоящему делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Представитель ГУ ГЖИ отказался от ходатайства о приостановлении производства по делу (аудиозапись судебного заседания 17.07.2020, временной интервал с 14:55 до 16:02). 

Представитель заявителя в судебных заседаниях заявленные требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении, уточненном заявлении, письменных пояснениях, в которых отмечается, что, по мнению ООО «ЦКС» оспариваемые предписания являются неисполнимыми, поскольку не содержат конкретных сумм, на которые нужно произвести перерасчет, не содержат даты, за которые следует произвести перерасчет; в оспариваемых предписаниях не указана нарушенная норма права; периодичность вывоза твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) при применении бесконтейнерного («помешочного») способа сбора ТКО не установлена Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354); услуги по вывозу мусора за период с марта по июль 2019 года были оказаны ООО «ЦКС». 

Представитель административного органа в судебных заседаниях с заявленными требованиями не согласился, сослался на доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 АПК РФ  глава Куяшского сельского поселения, администрация Кунашакского муниципального района Челябинской области надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, мнений по делу не представили, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению настоящего дела по имеющимся доказательствам. 

1. При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

ООО «ЦКС» является действующим юридическим лицом, осуществляет деятельность в области обращения с отходами, с 17.05.2017 наделено статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Челябинской области сроком на 10 лет. 

По обращению гражданина от 16.07.2019 (т. 3, л.д. 1) ГУ ГЖИ в рамках жилищного надзора на основании распоряжения от 23.07.219 № 19-3835 3886 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «ЦКС», по итогам которой ООО «ЦКС» выдано предписание № 3886 от 12.08.2019 (т. 3, л.д. 23), которым  ООО «ЦКС» в срок до 04.03.2020 вменено осуществить перерасчет платы за услугу по обращению с ТКО за время непредставления услуги по обращению с ТКО за период с марта по июль 2019 в соответствии с требованиями пункта 17 раздела VII приложения № 1 к Правилам № 354 по адресу МКД: д. Голубинка Кунашакского района, ул. Новая, дом 9, кв. 1.   Административный орган признал ООО «ЦКС» нарушившим положения пунктов 148(45), 148(46), 148(47) Правил № 354. 

Указанное предписание заявителем в установленном законом порядке оспорено не было. 

По мнению ООО «ЦКС», предписание от 12.08.2019 № 3886 ООО «ЦКС» было исполнено, осуществлен перерасчет в рамках исполнения предписания (т. 1, л.д. 66). 

ГУ ГЖИ, проверив исполнение предписания от 12.08.2019 № 3886, установило факт ненадлежащего исполнения указанного предписания, выдав предписание тождественного содержания от 14.10.2019 № 5273.

Указанное предписание заявителем в установленном законом порядке оспорено не было.

На основании распоряжения от 28.11.2019 года № 19-6402 6433 (т. 1, л.д. 113-115) в рамках жилищного надзора с целью проверки исполнения ранее выданного предписания ГУ ГЖИ от 14.10.2019 № 5273 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «ЦКС».

Актом проверки от 05.12.2019 №  6433 (т. 1, л.д. 116-118) установлено, что предписание ООО «ЦКС» 14.10.2019 № 5273 не исполнено. 

Предписанием от 05.12.2019 № 20-5783 (т. 1, л.д. 11-12) ООО «ЦКС» в срок до 31.01.2020 вменено осуществить перерасчет платы за услугу по обращению с ТКО за время непредставления услуги по обращению с ТКО за период с марта по июль 2019 в соответствии с требованиями пункта 17 раздела VII приложения № 1 к Правилам № 354 по адресу МКД: д. Голубинка Кунашакского района, ул. Новая, дом 9, кв. 1.   

На основании распоряжения от 03.02.2020 года № 20-5783 548 (т. 2, л.д. 37-40) в рамках жилищного надзора с целью проверки исполнения ранее выданного предписания ГУ ГЖИ от 05.12.2019 № 6433 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «ЦКС».

Актом проверки от 07.02.2020 (т. 2, л.д. 42-44) установлено, что предписание от 05.12.2019 № 5273 ООО «ЦКС» не исполнено.

Предписанием от 07.02.2020 № 20-5783-2 (т. 2, л.д. 41) ООО «ЦКС» в срок до 04.03.2020 вменено осуществить перерасчет платы за услугу по обращению с ТКО за время непредставления услуги по обращению с ТКО за период с марта по июль 2019 в соответствии с требованиями пункта 17 раздела VII приложения № 1 к Правилам № 354 по адресу МКД: д. Голубинка Кунашакского района, ул. Новая, дом 9, кв. 1.   

Заявитель, полагая, что предписания 05.12.2019 № 20-5783 и от 07.02.2020 № 20-5783-2 не соответствуют требованиям законодательства и нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

2.Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам. 

2.1. В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом правовой позиции, выраженной в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»  основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ предусматривается, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 3 статьи 189 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

2.2. В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок на обращение в арбитражный суд, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

2.3. Оспоренное предписание выдано управлением в порядке осуществления жилищного надзора.

Частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлено, что под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности

В силу пункта 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, вправе выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Постановлением Губернатора Челябинской области от 15.05.2014 № 364 образовано Главное управление «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», основной задачей которого, в том числе, является предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, осуществляющих управление многоквартирными домами, установленных в соответствии с жилищным законодательством требований (пункт 7).

В соответствии с подпунктами 2, 2-2 пункта 8 Положения о Главном управлении «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», утвержденном  Постановлением Губернатора Челябинской области от 15.05.2014 № 364, ГУ ГЖИ является органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.

Таким образом, оспариваемые предписания выданы ГУ ГЖИ в пределах компетенции надзорного органа. 

2.4. Наличия существенных нарушений требований к организации и проведению проверок, установленных Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), в том числе, превышений сроков проведения проверок, при рассмотрении настоящего дела судом не установлено, заявителем о таких процедурных нарушениях не заявлено.

2.5. В силу статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно части 4 статьи 154 ЖК РФ, обращение с ТКО является коммунальной услугой независимо от конкретного способа осуществления обращения с ТКО.

Пунктом 1 Правил № 354 предусмотрено, что настоящие Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Следовательно, отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируются Правилами №354.

В силу пункта 2 Правил № 354 под коммунальными услугами понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). В свою очередь, исполнитель - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы пли индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; потребитель - собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 2 Правил №354, исполнителем коммунальной услуги является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. 

Из материалов дела следует, что ООО «ЦКС» с 01.01.2019 является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Челябинского кластера Челябинской области, к которому относится с. Голубинка Кунашакского района. Следовательно, ООО «ЦКС» является исполнителем коммунальной услуги по обращению с ТКО для потребителей указанного муниципального образования, в том числе проживающих в жилом доме № 9 по ул. Новая. В этом качестве ООО «ЦКС»  с 01.01.2019 выставляло потребителям указанного жилого дома платежные документы на оплату коммунальной услуги, что участвующими в деле лицами не оспариваются.

Деятельность регионального оператора по обращению с ТКО регламентирована Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ) и Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 (далее – Правила № 1156).

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 Закона №89-ФЗ, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются в соответствии с Правилами №1156 (пункт 2 статьи 24.6 Закона №89-ФЗ).

В силу пункта 10 Правил №1156, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В соответствии с пунктом 8(4) названных Правил, основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО является заявка потребителя.

На основании пункта 8(17) Правил №1156 региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации. Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

В силу пункта 8(10) Правил №1156 проект указанного договора составляется в соответствии с типовым договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по форме, утвержденной Правилами №1156, и может быть дополнен иными положениями, не противоречащими законодательству Российской Федерации. Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) – 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) – 8(16) настоящих Правил. В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) – 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, независимо от поступления от потребителя заявки услуги должны оказываться региональным оператором на условиях, не противоречащих типовой форме, утвержденной Правилами №1156, в том числе в части графика вывоза.

Абзацем 2 пункта 148(21) Правил №354 предусмотрено, что договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным потребителем с соответствующим исполнителем с даты начала предоставления коммунальных услуг таким исполнителем, указанной в пунктах 148(8) - 148(11) настоящих Правил.

Подпунктом «а» пункта 148(22) Правил №354 установлено, что исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.

В соответствии с пунктом 148(45) Правил №354, при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении указанной коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

В соответствии с пунктом 148(45) Правил №354, при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении указанной коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

Пунктом 17 Приложения №1 к Правилам №354 установлена необходимость обеспечения своевременного вывоза отходов с мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5°С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5°С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

Подпункт «а» пункта 31 Правил  № 354 устанавливает обязанность исполнителя предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами.

В разделе VI  Правил №354 предусмотрен порядок расчета платы за коммунальные услуги. 

Требования к качеству коммунальной услуги по обращению с ТКО, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления указанной коммунальной услуги, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО при предоставлении такой коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении № 1 к Правилам № 354.

Так, в соответствии с пунктом 17 приложения № 1 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг по вывозу ТКО собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов осуществляется: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 градусов по Цельсию и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше + 5 градусов по Цельсию) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

Допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °C и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °C за каждые 24 часа отклонения суммарно в течение расчетного периода, в котором произошло указанное отклонение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 3,3 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением № 2 к Правилам № 354.

Согласно пунктам 2.1.22 и 2.1.23 Соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Челябинского кластера Челябинской области (т. 3, л.д. 58-73) ООО «ЦКС» как региональный оператор по обращению с ТКО установить график сбора ТКО в соответствии с нормами действующего экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства на территории зоны деятельности регионального оператора в соответствии с определённым региональным оператором контейнерным или бесконтейнерным способом сбора ТКО, а также  обязано соблюдать график вывоза ТКО на территории зоны деятельности регионального оператора.

Вопреки доводам заявителя, системное толкование вышеприведенных положений действующего законодательства и  Соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Челябинского кластера Челябинской области позволяет сформулировать однозначный вывод о том, что и при т.н. «помешочном» способе сбора ТКО в отсутствие на территории муниципального образования утвержденных мест, оборудованных  контейнерными площадками, региональный оператор обязан руководствоваться положениями Правил №354 в части  периодичности предоставления коммунальных услуг по вывозу ТКО, с учетом которой должны быть составлены и утверждены графики вывоза ТКО. 

Любое иное толкование указанных норм позволит региональному оператору произвольно устанавливать любые удобные графики вывоза при «помешочном» способе сбора ТКО, ссылаясь на мнимый пробел в правовом регулировании. Тем самым будут существенно нарушены права потребителей услуги по вывозу ТКО, а также принцип формального равенства, поскольку права потребителей указанной коммунальной слуги будут поставлены в зависимость от того, выполнил ли орган местного самоуправления свою публично-правовую обязанность по оборудованию контейнерной площадки, или нет. Более того, если допустить неприменение Правил №354 в части определения периодичности вывоза ТКО при «помешочном» способе, то такое регулирование приведет к неизбежному нарушению экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства. Кроме того, при произвольном установлении графиков вывоза ТКО при «помешочном» способе бремя временного хранения ТБО неправомерно возлагается на потребителей услуги, что никак не отражается в соответствующем тарифе на коммунальную услугу по вывозу ТКО.   

 Из материалов дела следует, что в спорный период времени письменный договор с региональным оператором на вывоз ТКО собственником жилого помещения заключен не был, однако, в связи с началом оказания услуги региональным оператором, такой договор считается заключенным.

В деревне Голубинка Кунашакского района график вывоза ТКО (по пятницам с 14.30 до 15.30) утвержден ООО «ЦКС» в июне 2019 (т. 2, л.д. 132, 145). При этом на самом графике конкретная дата его утверждения не указана. 

Договор, на основании которого региональным оператором осуществляется коммунальная услуга по вывозу ТКО, является публичным договором и одновременно договором присоединения, в котором слабой стороной является потребитель соответствующей коммунальной услуги. 

Поскольку ООО «ЦКС», являющееся сильной стороной в договорных правоотношениях с потребителями коммунальных услуг, не представило суду доказательств утверждения указанного графика в конкретную дату в июне 2019 года, а график вывоза ТКО по своей природе является неотъемлемым элементом сложного состава договорных связей, необходимого для реализации услуги по вывозу ТКО, у суда имеются основания полагать, что указанное обстоятельство должно толковаться, учитывая принцип толкования contra proferentem, в пользу потребителей коммунальной услуги по вывозу ТКО как слабой стороны в договорных отношениях таким образом, что указанный график считается утвержденным ООО «ЦКС» в последний день соответствующего месяца – то есть 31июня 2019 года.   

Кроме того, ООО «ЦКС» не предоставило доказательств того, когда конкретно указанный график был размещен для всеобщего сведения на официальном интернет-сайте ООО «ЦКС».  

Таким образом, ООО «ЦКС» в нарушение вышеприведенных норм не обеспечило потребителям услуги по вывозу ТКО в указанном населенном пункте информационной доступности своих услуг в период с 01.01.2019 по 30.06.2019. Доказательств обратного ООО «ЦКС» в материалы дела представлено не было.

Суд полагает, что указанное обстоятельство само по себе свидетельствует о том, что в период с января по июнь 2020 года ООО «ЦКС» в отсутствие утвержденного графика вывоза ТКО не могло надлежащим образом исполнить обязанность по вывозу ТКО с соблюдением установленной периодичности, поскольку потребители соответствующей услуги в период до 1 июля 2019 года были лишены со стороны ООО «ЦКС» возможности достоверного определения даты и времени проезда мусоровоза для «помешочного» сбора ТКО, что подтверждает законность оспариваемых предписаний ГУ ГЖИ в отношении периода с марта по июнь 2019 года. 

Из материалов дела следует, что у потребителей, проживающих в вышеуказанном жилом помещении в деревне Голубинка, в спорный период отсутствовала возможность пользоваться коммунальной услугой по вывозу ТКО посредством ближайшей оборудованной надлежащим образом контейнерной площадки, поскольку доказательств наличия соответствующих контейнерных площадок в марте-июне 2019 года в деревне Голубинка в материалы дела ООО «ЦКС» представлено не было.   

Кроме того, согласно сведениям ГУ ГЖИ, данным отчета о вывозе ТКО и навигационной системы ГЛОНАС фактически вывоз ТКО из деревни Голубинка осуществлялся ООО «ЦКС» в спорный период нерегулярно не в соответствии с нормативными требованиями.

Так, в материалы дела ООО «ЦКС» представлены данные о вывозе ТКО из деревни Голубинка в следующие даты: 01.03.2019, 09.04.2019, 12.04.2019, 26.04.2019, 03.05.2019, 31.05.2019, 26.07.2019, (т .2, л.д. 43, 133-139, 142-143, т. 3, л.д. 53-56).

При этом письма ООО «Чистый город» от 15.10.2019 № 226/ЧГ и от ООО «Экотранс» от 18.10.2019 № э-252 (т. 2, л.д. 140-141) не являются, по мнению суда сами по себе достаточными доказательствами для подтверждения акта оказания услуг по вывозу ТКО, поскольку в материалы дела заявителем не были представлены договоры ООО «ЦКС» с соответствующими организациями и маршрутные листы мусоровозов по датам, указанным в данных письмах. 

Указанный вывод отражен в оспариваемых предписаниях ГУ ГЖИ. 

Таким образом, судом установлено, что ООО «ЦКС» в период март-июль 2019 года нарушало периодичность вывоза ТКО, определённую как Правилами № 354, так и графиком вывоза ТКО, действующим с июля 2019 года.  

Вопреки доводам заявителя правовая оценка действий ООО «ЦКС» при начислении платы за вывоз твердых коммунальных отходов, отраженная в решении по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 26.02.2020 по делу № 12-100/2020 (т. 2, л.д. 31-33), не может быть учтена при вынесении решения по настоящему делу, поскольку в силу положений статьи 69 АПК РФ акты судов общей юрисдикции по делам об административных правонарушениях не обладают преюдициальным значением. Кроме того, в указанном решении рассматривался вопрос о законности и обоснованности привлечения ООО «ЦКС» к административной ответственности, а не вопрос о действительности оспариваемых заявителем предписаний.

Кроме того, суд при принятии решения учитывает то обстоятельство, что ООО «ЦКС» обратилось в арбитражный суд с требованием об оспаривании производных предписаний, в то время как первичное предписание № 3886 от 12.08.2019 (т. 3, л.д. 23), которым  ООО «ЦКС» в срок до 04.03.2020 вменено осуществить перерасчет платы за услугу по обращению с ТКО за время непредставления услуги по обращению с ТКО за период с марта по июль 2019 в соответствии с требованиями пункта 17 раздела VII приложения № 1 к Правилам № 354 по адресу МКД: д. Голубинка Кунашакского района, ул. Новая, дом 9, кв. 1.  (административный орган признал ООО «ЦКС» нарушившим положения пунктов 148(45), 148(46), 148(47) Правил № 354) заявителем оспорено не было. Более того, ООО «ЦКС» предприняло попытки исполнить указанное предписание, осуществив перерасчет, однако административный орган не принял его.    

Учитывая изложенное, суд полагает, что оспариваемые предписания приняты ГУ ГЖИ с соблюдением норм материального права. 

2.6.  Оспаривая законность предписаний ГУ ГЖИ, заявитель ссылается на их неисполнимость, поскольку их содержание не позволяет определить период времени, за который необходимо произвести расчет. 

Однако доводы ООО «ЦКС» о неисполнимости оспариваемых предписаний суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

Предписание уполномоченного органа как ненормативный правовой акт, содержащий индивидуально определенные обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления контрольно-надзорным органом нарушений законодательства и обязательных требований в целях их устранения. Требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими и рассогласованными, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Необходимость соответствия предписания перечисленным требованиям обусловлена предусмотренной административным законодательством ответственностью за неисполнение предписания (статья 19.5 КоАП РФ). Предписание должно содержать четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить заявителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования. Следовательно, ненормативный акт должностного лица, содержащий законные требования, должен быть реально исполнимым и содержать реальные условия для его исполнения.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 № 2423/13).

Согласно оспариваемым предписаниям ООО «ЦКС» вменено осуществить перерасчет платы за услугу по обращению с ТКО за время непредставления услуги по обращению с ТКО за период с марта по июль 2019 в соответствии с требованиями пункта 17 раздела VII приложения № 1 к Правилам № 354 по адресу МКД: д. Голубинка Кунашакского района, ул. Новая, дом 9, кв. 1.   

Рассмотрев вопрос об исполнимости оспариваемых предписаний, суд отмечает, что они являются исполнимыми, поскольку содержащиеся в них веления ясно и недвусмысленно сформулированы, направлены на устранение допущенных нарушений императивных норм, которые прямо поименованы в текстах предписаний, возможность исполнения предписаний не обусловлена необходимостью совершения третьими лицами каких-либо действий  предписываемая в них мера должного поведения является разумной и определенной, объективная невозможность исполнения заявителем предписаний в установленные в них сроки судом  не установлена, заявителем не доказана. При этом ООО «ЦКС» вправе самостоятельно избрать способы устранения выявленных нарушений. 

Доводы заявителя об отсутствии в предписаниях точного количества дней, за которые следует произвести перерасчет, не свидетельствует о неисполнимости предписаний, поскольку у контролирующего органа отсутствует обязанность детальной регламентации способа устранения нарушения. Объективно общество не имеет препятствий для осуществления данного расчета. То обстоятельство, что в целях исполнения предписаний ООО «ЦКС» следует проверить среднесуточную температуру, не является показателем неисполнимость предписаний, так как в данном случае исходя из сути допущенного нарушения (несоблюдение частоты вывоза твердых коммунальных отходов в теплое время) данные действия являются частью мероприятий, направленных на устранение нарушения. Более того, сведения о среднесуточной температуре воздуха являются открытыми в сети Интернет. 

В случае неясности или невозможности выполнения требований предписаний в установленный срок заявитель имел возможность обратиться в административный орган с заявлением о разъяснении способа исполнения предписания, продлении срока исполнения.

Иные доводы заявителя, изложенные в заявлении и письменных пояснениях по делу, судом не принимаются, поскольку противоречат представленным в материалы дела доказательствам и нормам действующего законодательства, основаны на неверном толковании закона.

2.7. Оценив представленные по делу доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности, учитывая нормативные положения части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 АПК РФ, суд устанавливает, что оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству, является исполнимым и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

2.8. В соответствии с частью 1 статьи 112 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу арбитражным судом соответствующей судебной инстанции разрешаются вопросы распределения судебных расходов. 

При принятии заявления к производству суда ООО «ЦКС» уплатило  государственную пошлину в размере 3000 рублей. 

Поскольку ООО «ЦКС» в ходе судебного разбирательства заявило об увеличении заявленных требований, оспорив дополнительно самостоятельный ненормативный правовой акт -  предписание ГУ ГЖИ от 07.02.2020 № 20-5783-2, учитывая положения части 3 статьи 112 АПК РФ и разъяснения, содержащиеся в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  от 11.07.2014 № 46, с ООО «ЦКС» в доход федерального бюджета подлежат взысканию дополнительно 3 000 (три тысячи) рублей государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса», 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, в доход федерального бюджета 3 000 (три тысячи) рублей государственной пошлины. 

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья                                                                             А.А. Петров