Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru 

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

г. Тамбов

«07» декабря 2020 г.                                                                                            Дело № А64-1862/2020

 

Резолютивная часть решения объявлена 30 декабря 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 07 декабря 2020 г.

 

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Истомина А.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Комаровой А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

администрации Старосеславинского сельсовета Первомайского района Тамбовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к 

обществу с ограниченной ответственностью «СПЕЦБУРСТРОЙ»                                             (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании штрафа

третье лицо: ТОГУП «Водное и газовое хозяйство» 

 

при участии в судебном  заседании:

от истца: ФИО1 -, глава сельсовета, распоряжение от 05.10.2016 №80-р, паспорт РФ, 

от ответчика: ФИО2 - генеральный директор ООО «Спецбурстрой», паспорт РФ, 

от третьего лица: ФИО3, представитель по доверенности №11 от 15.04.2020.

УСТАНОВИЛ:

Администрация Старосеславинского сельсовета Первомайского района Тамбовской области (далее – Администрация сельсовета, Заказчик, истец) обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с исковыми требованиями к обществу с ограниченной ответственностью «СПЕЦБУРСТРОЙ» (далее – ООО «СПЕЦБУРСТРОЙ», Подрядчик, ответчик) о взыскании штрафа в размере 181 300 руб. за неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом №0164200003018002482_219948 на строительство водопровода второго этапа в с. Старосеславино Первомайского района Тамбовской области». 

Определением суда от 20.03.2020 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее ? АПК РФ). Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

Определением от 15.05.2020 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, назначив его к рассмотрению в судебном заседании.

При исследовании обстоятельств, послуживших основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском установлено, что испытывая потребность в выполнении работ по устройству водопровода второго этапа в с. Старосеславино Первомайского района Тамбовской области, в целях привлечения подрядной организации для их выполнения, осенью 2018 года Администрацией сельсовета организован открытый аукцион в электронной форме, по итогам которого его победителем признано ООО «Спецбурстрой», с которым 12.11.2018 заключен контракт на выполнение указанных работ.

Заключив Контракт на условиях предложенных Заказчиком, Подрядчик принял обязательства выполнить работы на условиях, предусмотренных Контрактом, извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, а Заказчик обязался принять их и оплатить (п. 1.2. Контракта).

Виды и объем работ подлежащих выполнению Подрядчиком отражены в приложении №1 к контракту и представляю собой проектно-сметную документацию (п. 1.4. Контракта).

Срок выполнения подрядных работ определен с момента заключения Контракта и по  28.12.2018 (п. 4.2. Контракта).

Цена Контракта составляет 3 625 043,70 руб. (п. 2.1. Контракта).

Условиями Контракта предусмотрены права и обязательства сторон при его исполнении.

Так, в числе первостепенных обязательств заказчика, Контрактом предусмотрена его обязанность по осуществлению строительного контроля за выполнением работ на объекте и вводом объекта в эксплуатацию (п. 5.1.2. Контракта).

Поскольку Администрация сельсовета длительное время испытывала потребность в выполнении работ по строительству водопровода второго этапа, то проект Контракта был разработан заблаговременно. 

Кроме того, перед объявлением открытого аукциона, проект Контракта и его условия также были согласованы с Тамбовским областным государственным унитарным предприятием «Водное и газовое хозяйство», с которым кроме того, вследствие отсутствия в Администрации сельсовета компетентных технических специалистов в области устройства водопровода, Администрацией сельсовета еще 31.07.2018 был заключен на возмездной основе договор №1 на оказание услуг по выполнению функций заказчика-застройщика по объекту: «Водопровод второго этапа в с. Старосеславино Первомайского района Тамбовской области) (л.д. 92-95).

Указанным договором предусмотрено, что Администрация сельсовета выступая в договоре Муниципальным заказчиком передает Заказчику-застройщику - Тамбовскому областному государственному унитарному предприятия «Водное и газовое хозяйство» функции Муниципального заказчика по объекту «Строительство водопровода второго этапа в с. Старосеславино Первомайского района Тамбовской области», а Заказчик-застройщик на основании делегированного ему права осуществляет организацию подрядных работ по объекту, строительный контроль и посреднические работы, связанные с ведением подрядных работ (п.п. 1.1. – 1.2. Договора).

При исполнении условий данного Договора Администрация сельсовета, в числе иных обязательств, обязалась:

получить (выдать) разрешение на строительство и ввод объекта в эксплуатацию;

утвердить проектную документацию и передать ТОГУП «Водное и газовое хозяйство» один экземпляр проектной документации;

организовать сдачу объекта в эксплуатацию (п.п. 3.1.5., 3.1.7. и 3.1.11. Договора).

В свою очередь ТОГУП «Водное и газовое хозяйство» в числе иных обязательств,  обязалось:

осуществить контроль за выдачей разрешения на строительство;

осуществить строительный контроль за ходом строительства;

осуществить приемку выполненных работ, на основании актов выполненных работ (по форме КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (по форме КС-3)и осуществить их визирование;

предоставить Администрации сельсовета сведения о нарушениях, выявленных при производстве работ в ходе осуществления строительного контроля;

производить освидетельствование и оценку выполненных работ и конструктивных элементов, скрываемых при производстве работ;

участвовать в приемке в эксплуатацию объекта после выполнения Подрядчиком своих обязательств, предусмотренных Контрактом;

осуществлять контроль за выдачей разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (п.п. 3.2. - 3.2.., 3.2.8., 3.2.10., 3.2.16 и 3.2.17 Договора).

Работы по Контракту Подрядчиком выполнены качественно и в сроки установленные Контрактом, что не оспаривается сторонами в судебном заседании.

24.12.2018 Заказчиком без разногласий согласован акт приемки от Подрядчика законченного строительством объекта – водопровод второго этапа стоимостью 3 625 043,70 руб. (л.д. 75).

Впоследствии, в январе 2020 года, по результатам проведенного специалистами Контрольно-счетной палаты Тамбовской области экспертно-аналитического мероприятия по «Проведению оценки эффективности бюджетных расходов по государственной программе «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами население области», вследствие выявления нарушений и недостатков, 28.01.2020 в адрес главы Старосеславинского сельсовета Первомайского района Тамбовской области направлено представление об устранении выявленных нарушений (л.д. 18).

Так, в числе иных нарушений и недостатков Контрольно-счетной палатой Тамбовской области в представлении отмечено, что к проверке не представлено заключение о соответствии построенного объекта требованиям регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности требованиям оснащенности объекта прибором учета, что по мнению Контролирующего органа позволяет судить о его отсутствии и как следствие является нарушением п. 7.1. Контракта.

Отсутствие данного заключения свидетельствует о нарушении ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, обязывающей застройщика или технического заказчика направлять в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора органы извещение об осуществлении строительства, что содержит признаки административного правонарушения. 

В нарушение частей 6 и 7 ст. 34 Федерального закона №44-ФЗ, а также п. 9.3. Контракта Администрация сельсовета до начала проверки указанного вопроса не направила Подрядчику требование об уплате штрафа в сумме 181,3 тыс. руб. за ненадлежащее исполнение обязательств по строительству объекта, в отношении которого не получено заключение о соответствии проектного объекта требованиям технических регламентов и проектной документации. 

Представлением в адрес сельсовета, его главе указано на необходимость принять действенные меры по взысканию с ООО «Спецбурстрой» штрафных санкций за ненадлежащее выполнение условий муниципального контракта (л.д. 18-19).

Руководствуясь указаниями Контрольно-счетной палаты Тамбовской области, Администрацией сельсовета в адрес ООО «Спецбурстрой» 12.02.2020 направлено требование об уплате Подрядчиком в добровольном порядке штрафа в размере 181 300 руб., за нарушение им обязательств Контракта, приведенных в представлении Контролирующего органа (л.д. 20).

Рассмотрев которое, в ответе от 20.02.2020 Подрядчик указал, что при исполнении Условий Контракта, с учетом заключенного Заказчиком работ с ТОГУП «Водное и газовое хозяйство» договора на оказание последним услуг по выполнению функций Заказчика-застройщика, получение заключения о соответствии построенного объекта требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта прибором учета используемых энергетических ресурсов является обязанностью Заказчика-застройщика (л.д. 21). 

Не подготовив опровержений на ответ Подрядчика, Администрация сельсовета обратилась в арбитражный суд области с заявленным иском.      

В судебном заседании истец, в лице главы Старосеславинского сельсовета Первомайского района Тамбовской области пояснил, что сельсовет не имеет претензий к ООО «Спецбурстрой» как к качеству выполненных работ, так и к срокам их выполнения. Заявленный иск был подготовлен и подан лишь вследствие направленного в адрес сельсовета представления Контрольно-счетной палаты Тамбовской области, о направлении которого сельсовет уведомил Контролирующий орган. Заявленные требования оставляет на усмотрение суда. 

В судебном заседании ответчик, в лице генерального директора ООО «Спецбурстрой» заявляя о необоснованности предъявленных к обществу требований, поддержал позицию, изложенную в ответе от 20.02.2020.

Определением суда от 16.07.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ТОГУП «Водное и газовое хозяйство». Этим же определением третьему лицу указано на необходимость подготовить и представить в материалы дела письменную позицию по делу, с приложением документов на которых она будет основана, а также обеспечить в судебное заседание явку уполномоченного представителя. 

В судебном заседании представитель ТОГУП «Водное и газовое хозяйство» апеллируя к положениям ст.ст. 52 54 Градостроительного кодекса РФ представил в материалы дела отзыв на иск, а также сообщил, что Муниципальный заказчик в лице администрации Старосеславинского сельсовета получает разрешение на строительство и уведомляет органы государственного строительного надзора о начале строительства объекта. Далее по окончании строительства, для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, Муниципальный заказчик обращается в органы государственного строительного надзора с письменным извещением об окончании строительства и заявлением о выдаче заключения о соответствии законченного объекта строительства. ТОГУП в устной форме неоднократно указывал Муниципальному заказчику на необходимость исполнения данной обязанности (л.д. 47-49).

В дополнении к изложенной позиции, третьим лицом в материалы дела  представлены дополнения к отзыву с указанием на то, что ТОГУП в полном объеме и в срок оказал Администрации сельсовета услуги по договору, в подтверждение чего представил в материалы дела согласованный без разногласий между сторонами акт оказанных услуг №109 от 24.12.2018, а также копию платежного поручения об оплате ТОГУП оказанных услуг на сумму 171 636,20 руб. (л.д. 81-83).

Исследовав представленные в дело доказательства, суд не усматривает основания для удовлетворения заявленных требований.

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрены определенные способы защиты гражданских прав. 

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с рассматриваемым требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права потребовать исполнения определенного обязательства от ответчика, наличия у ответчика обязанности исполнить это обязательство и факта его неисполнения последним. 

В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований  – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В соответствии с ч. 1 ст. 702 Гражданского кодекса РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать её результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные § 1 Гл. 37 Гражданского кодекса РФ «Общие положения о подряде», применяются, если иное не установлено правилами Гражданского кодекса об этих видах договоров (ч. 2 ст. 702 Гражданского кодекса РФ).

По правилам ч.ч. 1, 2 ст. 740 Гражданского кодекса РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ. Правила о договоре строительного подряда применяются также к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений, если иное не предусмотрено договором.

Обобщая приведённое, суд приходит к выводу, что рассматриваемые договорные правоотношения регулируются нормами Гражданского кодекса РФ о строительном подряде.

Заключив Контракт на условиях предложенных Заказчиком, Подрядчик принял обязательства выполнить работы на условиях, предусмотренных Контрактом, извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, а Заказчик обязался принять их и оплатить (п. 1.2. Контракта).

Виды и объем работ подлежащих выполнению Подрядчиком отражены в приложении №1 к контракту и представляю собой проектно-сметную документацию (п. 1.4. Контракта).

Срок выполнения подрядных работ определен с момента заключения Контракта и по  28.12.2018 (п. 4.2. Контракта).

Цена Контракта составляет 3 625 043,70 руб. (п. 2.1. Контракта).

Результатом выполненных работ по контракту является построенный объект капитального строительства, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта приборами учета используемых энергетических ресурсов, что отражено в п. 7.1. Контракта. 

В пункте 9 Контракта предусмотрена ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных Контрактом.

Согласно п. 9.3. Контракта в случае просрочки исполнения Поставщиком (Подрядчиком, Исполнителем) обязательств, предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком (Подрядчиком, Исполнителем) обязательств, предусмотренных Контрактом, Заказчик направляет Поставщику (Подрядчику, Исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Общая сумма начисленной неустойки не может превышать цену Контракта.

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства.

Размер пени составляет 1/300 действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка РФ от цены Контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом и фактически исполненных Подрядчиком.

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом.

Размер штрафа за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательства, которое не имеет стоимостного выражения определен в размере 181 252,19 руб. (п. 9.3. Контракта).          

Судом отмечается, что условиями Контракта предусмотрены права и обязательства сторон при его исполнении.

В числе первостепенных обязательств заказчика, Контрактом предусмотрена его обязанность по осуществлению строительного контроля за выполнением работ на объекте и вводом объекта в эксплуатацию (п. 5.1.2. Контракта).

Поскольку Администрация сельсовета длительное время испытывала потребность в выполнении работ по строительству водопровода второго этапа, то проект Контракта был разработан заблаговременно. 

Судом установлено, что перед объявлением открытого аукциона, проект Контракта и его условия также были согласованы с Тамбовским областным государственным унитарным предприятием «Водное и газовое хозяйство», с которым кроме того, вследствие отсутствия в Администрации сельсовета компетентных технических специалистов в области устройства водопровода, Администрацией сельсовета еще 31.07.2018 на возмездной основе был заключен договор №1 на оказание услуг по выполнению функций заказчика-застройщика по объекту: «Водопровод второго этапа в с. Старосеславино Первомайского района Тамбовской области» (л.д. 92-95).

Указанным договором предусмотрено, что Администрация сельсовета выступая в договоре Муниципальным заказчиком передает Заказчику-застройщику - Тамбовскому областному государственному унитарному предприятия «Водное и газовое хозяйство» функции Муниципального заказчика по объекту «Строительство водопровода второго этапа в с. Старосеславино Первомайского района Тамбовской области», а Заказчик-застройщик на основании делегированного ему права осуществляет организацию подрядных работ по объекту, строительный контроль и посреднические работы, связанные с ведением подрядных работ (п.п. 1.1. – 1.2. Договора).

При исполнении условий данного Договора Администрация сельсовета, в числе иных обязательств, обязалась:

получить (выдать) разрешение на строительство и ввод объекта в эксплуатацию;

утвердить проектную документацию и передать ТОГУП «Водное и газовое хозяйство» один экземпляр проектной документации;

организовать сдачу объекта в эксплуатацию (п.п. 3.1.5., 3.1.7. и 3.1.11. Договора).

В свою очередь ТОГУП «Водное и газовое хозяйство» в числе иных обязательств,  обязалось:

осуществить контроль за выдачей разрешения на строительство;

осуществить строительный контроль за ходом строительства;

осуществить приемку выполненных работ, на основании актов выполненных работ (по форме КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (по форме КС-3)и осуществить их визирование;

предоставить Администрации сельсовета сведения о нарушениях, выявленных при производстве работ, в ходе осуществления строительного контроля;

производить освидетельствование и оценку выполненных работ и конструктивных элементов, скрываемых при производстве работ;

участвовать в приемке в эксплуатацию объекта после выполнения Подрядчиком своих обязательств, предусмотренных Контрактом;

осуществлять контроль за выдачей разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (п.п. 3.2. - 3.2.., 3.2.8., 3.2.10., 3.2.16 и 3.2.17 Договора).

С учетом изложенного, оценив условия Договора на оказание услуг по выполнению функций заказчика-застройщика по объекту: «Водопровод второго этапа в с.Старосеславино Первомайского района Тамбовской области» суд приходит к выводу, что фактически ТОГУП «Водное и газовое хозяйство», являясь профессиональным участником отношений в том числе в области строительства водопровода, оказывая на коммерческой основе услуги строительного контроля в данной области и выполняя функции Заказчика-застройщика, в правоотношениях с Подрядчиком фактически выступало в качестве Заказчика работ.                                  

Работы по Контракту Подрядчиком выполнены качественно и в сроки установленные Контрактом, что не оспаривается сторонами в судебном заседании.

24.12.2018 Заказчиком без разногласий согласован акт приемки от Подрядчика законченного строительством объекта – водопровод второго этапа стоимостью 3 625 043,70 руб. (л.д. 75).

По утверждению истца и ответчика объект введен в эксплуатацию.

Установленные судом обстоятельства позволяют сделать ввод об отсутствии со стороны Подрядчика фактов неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом, а соответственно и об отсутствии оснований для привлечения его к ответственности в виде штрафа.

При этом, суд также приходит к выводу о том, обязательства, предусмотренные п. 7.1 Контракта в части получения заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта приборами учета используемых энергетических ресурсов, относятся к обязательствам, подлежащих исполнению Заказчиком работ по Контракту и отнесение их исполнение на Подрядчика является необоснованным.

Суд полагает, что в исследуемой ситуации, с учетом условий Договора №1 на оказание услуг по выполнению функций Заказчика-застройщика от 31.07.2018, исполнение обязанностей в указанной части было первостепенно возложено на ТОГУП «Водное и газовое хозяйство». Обратного ТОГУП не представлено. 

Доводы ТОГУП «Водное и газовое хозяйство» о том, что Администрации сельсовета неоднократно в устной форме указывалось на необходимость обращения в органы государственного строительного надзора с письменным извещением об окончании строительства и заявлением о выдаче заключения о соответствии законченного объекта строительства, судом признаются несостоятельными. 

Глава сельсовета в судебном заседании пояснила, что таких указаний от ТОГУП не получала.

В свою очередь ТОГУП, как указывалось выше являясь профессиональным участником отношений, в том числе в области строительства водопровода, достоверно зная о порядке начала и завершения этапа работ по строительству водопровода, перечне документов, необходимых для введения объекта в эксплуатацию, действуя осмотрительно и в соответствии с условиями заключенного на возмездной основе Договора на оказание услуг, обязано было подтвердить перечень и качество оказанных услуг не только согласованным без разногласий с Заказчиком актом об их приемке, но и надлежащим образом оформленных в письменном виде рекомендаций Администрации сельсовета о том в какие контролирующие (компетентные) организации следовало обратиться Администрации для документального оформления этапа завершения работ и введения объекта в эксплуатацию. Таких документов ТОГУП представлено не было.

В противном случае, при наличии подобных, надлежащим образом оформленных документов, получение заключения о соответствии законченного объекта строительства являлось бы обязанностью администрации Старосеславинского сельсовета Первомайского района Тамбовской области.          

Руководствуясь ст.ст. 102, 110, 112, 167-170 АПК РФ, Арбитражный суд, 

 

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации Старосеславинского сельсовета Первомайского района Тамбовской области оставить без удовлетворения. 

Направить лицам, участвующим в деле, решение заказным письмом с уведомлением о вручении.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 

<

...>, через Арбитражный суд Тамбовской области.

 

Судья                                                                                                    А.В. Истомин