СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Томск                                                                                Дело № А45-14232/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2024 года. 

Постановление в полном объеме изготовлено 13 декабря 2024 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  

ФИО1,

судей

ФИО2

ФИО3 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ермаковой Ю.Н., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу (№07АП-8355/2024) общества с ограниченной ответственностью «ЭМЕРМЕД» на решение от 13 сентября 2024 года Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-14232/2024 (судья Санжиева Ю.А.), по иску общества с ограниченной ответственностью «ЭМЕРМЕД» (ИНН 

<

***>) к 1) государственному казенному учреждению Новосибирской области «Управление контрактной системы» (ИНН 

<

***>), 2) Управлению федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (ИНН 

<

***>) о признании недействительными: торгов (электронный аукцион № 0851200000624000859); государственного контракта № 0851200000624000859 от 26.03.2024, заключенный между ГБУЗ Новосибирской области «Новосибирская областная психиатрическая больница № 6 специализированного типа» и ООО «Мед-Проект», о применении к контракту последствий недействительности сделки; о признании незаконным Решение УФАС по Новосибирской области № 054/06/48-627/2024 от 21.03.2024,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора, государственное бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области «Новосибирская областная психиатрическая больница №6 специализированного типа» (ИНН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Мед-Проект» (ИНН 

<

***>).

В судебном заседании приняли участие: 

от истца: ФИО4 по доверенности № 5 от 01.04.2024 (сроком до 31.12.2024), паспорт, диплом (путем использования системы веб-конференции),

от ответчиков: от ГКУ Новосибирской области «Управление контрактной системы»: ФИО5 по доверенности № 24 от 09.01.2024 (сроком по 31.12.2024), паспорт, диплом (путем использования системы веб-конференции); ФИО6 по доверенности № 3 от 09.01.2024, (сроком по 31.12.2024), паспорт, диплом (путем использования системы веб-конференции),

от УФАС по Новосибирской области: ФИО7 по доверенности № ДС11749/24 от 01.10.2024 (сроком по 31.12.2024), паспорт, диплом (путем использования системы веб-конференции),

от третьих лиц: без участия (извещены),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ЭМЕРМЕД» (далее – истец, ООО «ЭМЕРМЕД») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с иском к государственному казенному учреждению Новосибирской области «Управление контрактной системы» (далее – ГКУ НСО «УКСиС»), Управлению федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – Новосибирское УФАС России) о признании недействительными: торгов (электронный аукцион № 0851200000624000859); государственного контракта № 0851200000624000859 от 26.03.2024, заключенного между ГБУЗ Новосибирской области «Новосибирская областная психиатрическая больница № 6 специализированного типа» и ООО «МедПроект», о применении к контракту последствий недействительности сделки; о признании незаконным Решения УФАС по Новосибирской области № 054/06/48-627/2024 от 21.03.2024.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области «Новосибирская областная психиатрическая больница №6 специализированного типа», общество с ограниченной ответственностью «Мед-Проект».

Решением от 13 сентября 2024 года Арбитражного суда Новосибирской области в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, ООО «ЭМЕРМЕД» обратилось с апелляционной жалобой, в которой ссылается, что суд первой инстанции не дал оценку доводам Истца в части идентичности товаров, предложенных победителем закупки и Истцом. Истцом и победителем закупки фактически предложен к поставке идентичный товар, который в обоих случаях состоит из иностранных комплектующих (во многом одних и тех же), но в одном случае набор в целом имеет единое регистрационное удостоверение, а во втором случае - не имеет. При этом, отсутствие единого РУ на медицинское изделие в целом, не должно влиять на страну происхождения единого товара - в обоих случаях она должна определяться по месту производства набора в целом. Как Истцом, так и победителем закупки (третье лицо - ООО «Мед-Проект») предложены равноценные наборы, которые в обоих случаях включают иностранные комплектующие. На сайте Росздравнадзора нет ни одного зарегистрированного набора для реанимации, который полностью состоял бы из российских комплектующих. Это означает, что абсолютно все поставщики наборов собирают свои товары из иностранных расходных материалов. При этом, после 11 мая 2021 года подать в Росздравнадзор заявку на регистрацию наборов для реанимации с указанием страны происхождения «Российская Федерация» невозможно. Податель жалобы просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования ООО «ЭМЕРМЕД» удовлетворить.

Также истцом представлены письменные пояснения.

Новосибирское УФАС России, ГКУ НСО «УКСиС» и  ООО «Мед-Проект» представили в соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) отзывы на апелляционную жалобу, в которых просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ООО «ЭМЕРМЕД» поддержал доводы апелляционной жалобы, настаивал на ее удовлетворении; представители ГКУ НСО «УКСиС» и Новосибирского УФАС России возражали относительно удовлетворения апелляционной жалобы  истца по основаниям, указанным в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили. На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся  участников процесса.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, письменных пояснений, отзывов на нее, проверив в порядке статьи 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционный суд не нашел оснований для его отмены или изменения.

Как следует из материалов дела, в период с 21.02.2024 по 25.03.2024 ГКУ НСО «УКСиС» была проведена государственная закупка (электронный аукцион) на право заключения государственного контракта на поставку набора для реанимации в ГБУЗ Новосибирской области «Новосибирская областная психиатрическая больница № 6 специализированного типа». Информация о закупке размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС) (http://zakupki.gov.ru). Номер извещения об осуществлении закупки: 0851200000624000859.

ООО «ЭМЕРМЕД» являлось участником данной закупки.

11.03.2024 в 17:44 по московскому времени на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС) (http://zakupki.gov.ru) был размещен протокол подведения итогов электронного аукциона по данной закупке.

Согласно протоколу, на участие в закупке было подано четыре заявки.

Заявке ООО «ЭМЕРМЕД» был присвоен идентификационный № 35. Заявка № 35 была отклонена, так как аукционной комиссией было принято решение о её несоответствии требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по следующему основанию: «п. 8 ч. 12 ст. 48 - выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (в заявке участника представлена недостоверная информация в части страны происхождения товара, а именно: с помощью программно-аппаратных средств электронной площадки указано: «Российская Федерация», что противоречит документу «Регистрационное удостоверение на медицинское изделие № ФСЗ 2012/12516 от 26.07.2012 г.», входящему в состав заявки, который содержит информацию о стране происхождения товара: «Пакистан»; в заявке участника представлена недостоверная информация в части страны происхождения товара, а именно: с помощью программно-аппаратных средств электронной площадки указано: «Российская Федерация», что противоречит документу «Регистрационное удостоверение на медицинское изделие № РЗН 2016/4596 от 25.08.2016г.», входящему в состав заявки, который содержит информацию о стране происхождения товара: «Китай»).

Полагая, что при проведении процедуры закупки ГКУ НСО «УКСиС» были допущены нарушения, а именно решение об отклонении заявки ООО «ЭМЕРМЕД» являлось незаконным, истец обратился с жалобой в УФАС по Новосибирской области на действия аукционной комиссии ГКУ НСО «УКСиС».

Решением УФАС по Новосибирской области (ответчик 2) № 054/06/48-627/2024 от 21.03.2024 жалоба истца была признана необоснованной. В результате государственный контракт по итогам закупки был заключен между ГБУЗ Новосибирской области «Новосибирская областная психиатрическая больница № 6 специализированного типа» и ООО «Мед-Проект» (ГК № № 0851200000624000859 от 26.03.2024).

Истец не согласен с решением Новосибирского УФАС России и считает указанное решение незаконным, а процедуру закупки, проведенной с нарушением законодательства и подлежащей отмене, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции принял по существу правильное решение.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, регламентированы нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Федеральный закон № 44-ФЗ).

В силу частей 1 и 2 статьи 2 Федерального закона № 44-ФЗ законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) и состоит из данного закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 такого закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать данному закону.

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 данного закона.

Контрактная система направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе).

В силу части 2 статьи 8 Федерального закона № 44-ФЗ конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Статьей 34 БК РФ предусмотрено, что принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе на соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу пунктов 1 и 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона; требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с подпунктами «а», «б» и «в» пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

- предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

- с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

- наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи;

- документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

В силу части 12 статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в том числе в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (пункт 8).

В рассматриваемом случае объектом закупки, согласно извещению, являлось медицинское изделие «Набор для реанимации».

Как указано в извещении, код позиции по КТРУ объекта закупки: 32.50.50.190-00001052 - Набор для реанимации.

Таким образом, объектом закупки является медицинское изделие – набор (аптечка, укладка).

В соответствии с частями 3, 4 и 10 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» производитель (изготовитель) медицинского изделия разрабатывает техническую и (или) эксплуатационную документацию, в соответствии с которой осуществляются производство, изготовление, хранение, транспортировка, монтаж, наладка, применение, эксплуатация, в том числе техническое обслуживание, а также ремонт, утилизация или уничтожение медицинского изделия.

На территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти осуществляет ведение государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, и размещает его на своем официальном сайте в сети «Интернет».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 № 1650 утверждены Правила ведения государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (далее - Правила ведения государственного реестра медицинских изделий).

Согласно подпунктам «л», «н» и «о» пункта 6 Правил ведения государственного реестра медицинских изделий реестр содержит следующие сведения: фотографические изображения общего вида медицинского изделия, электронный образ эксплуатационной документации производителя (изготовителя) на медицинское изделие, электронный образ регистрационного удостоверения на медицинское изделие.

Пунктом 9 Правил ведения государственного реестра медицинских изделий также предусмотрено, что сведения, содержащиеся в реестре, размещаются на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в сети «Интернет». Сведения, содержащиеся в реестре, обновляются ежедневно с сохранением всех редакций реестра.

При этом эксплуатационная документация должна содержать информацию, необходимую для идентификации медицинских изделий с целью получения безопасной комбинации и информацию об известных ограничениях по совместному использованию медицинских изделий (для медицинских изделий, предназначенных для использования вместе с другими медицинскими изделиями и (или) принадлежностями) (подпункт 14 пункта 6 Требований к содержанию технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя) медицинского изделия, утвержденных приказом Минздрава России от 19.01.2017 № 11н).

В соответствии с пунктом 11 Особенностей обращения, включая особенности государственной регистрации, медицинских изделий в случае их дефектуры или риска возникновения дефектуры в связи с введением в отношении Российской Федерации ограничительных мер экономического характера, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2022 № 552, возможно применение медицинского изделия, производителем (изготовителем) которого в эксплуатационной документации установлен ограниченный перечень расходных материалов, с расходным материалом иного производителя (изготовителя), зарегистрированным в качестве медицинского изделия, если производитель (изготовитель) подтвердил в процессе его государственной регистрации возможность совместного применения с данным медицинским изделием. При этом совместное применение медицинского изделия с расходным материалом осуществляется с учетом особенностей, установленных в эксплуатационной документации производителя (изготовителя) на расходный материал.

Порядок государственной регистрации медицинских изделий, подлежащих обращению на территории Российской Федерации, установлен Правилами государственной регистрации медицинских изделий, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1416 (далее - Правила).

Пунктом 6 Правил регламентировано, что документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие. Форма регистрационного удостоверения утверждена Приказом Росздравнадзора от 16.01.2013 № 40-Пр/13 «Об утверждении формы регистрационного удостоверения на медицинское изделие».

Согласно Разделу 1 Правил определения страны происхождения товаров, принятых в соответствии с Соглашением о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств (Заключено в г. Ялте 20.11.2009) страна происхождения товара - страна, в которой товар был полностью произведен или подвергнут достаточной обработке/переработке в соответствии с Правилами.

Также в соответствии с решением Совета Евразийской экономической комиссии от 13.07.2018 № 49 «Об утверждении Правил определения происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза» под страной происхождения товара понимается принадлежность товара к стране, в которой товар был полностью получен, или произведен, или подвергнут достаточной переработке.

В силу пп. «д» п. 56 Правил в регистрационном удостоверении указывается место производства медицинского изделия.

Из утвержденной формы регистрационного удостоверения видно, что регистрационное удостоверение должно содержать место производства медицинского изделия, а также сведения о производителе медицинского изделия.

Таким образом, страна происхождения товара (страна, в которой товар был полностью произведен или подвергнут достаточной обработке/переработке) указывается в регистрационном удостоверении на медицинское изделие.

Согласно материалам дела, ООО «ЭМЕРМЕД» в составе набора для реанимации были предложены медицинские изделия, произведенные не в Российской Федерации (Китай, Пакистан и др.). Тогда как в заявке с использованием электронной площадки (структурированной форме заявки) ООО «ЭМЕРМЕД» продекларировало страну происхождения предлагаемых к поставке медицинских изделий – Российская Федерация.

Истец не представил обоснования невозможности указания информации обо всех странах происхождения товаров в заявке.

Таким образом, ООО «ЭМЕРМЕД» в своей заявке была указана недостоверная информация при декларировании страны происхождения предлагаемых медицинских изделий, в связи с чем, его заявка была отклонена комиссией по осуществлению закупок на основании п. 8 ч. 12. ст. 48 Закона № 44-ФЗ.

Учитывая, что медицинское изделие «Набор для реанимации» производства ООО «Эмермед» представляет собой набор медицинских изделий иных производителей, в том числе иностранного производства, упакованных в сумку, суд первой инстанции верно указал, что  медицинское изделие «Набор для реанимации» производства ООО «Эмермед» не отвечает критерию достаточной обработки/переработки товара в смысле п. 2.1 Правил.

Ссылаясь на то, что ООО «Мед-проект» были предложены аналогичные медицинские изделия, истец не принимает во внимание, что ООО «Мед-проект» были предложены медицинские изделия - укладки и наборы для оказания скорой медицинской помощи по ТУ 9437-013-52777873-2014. В качестве документа, подтверждающего регистрацию вышеуказанных медицинских изделий, было представлено регистрационное удостоверение от 31.05.2021 № РЗН 2015/2746, в соответствии с которым страной происхождения указана Россия. В то время как регистрационное удостоверение от 31.05.2021 № РЗН 2015/2746 в составе заявки ООО «ЭМЕРМЕД» отсутствовало.

Из чего следует вывод, что ООО «ЭМЕРМЕД» и ООО «Мед-проект» были предложены медицинские изделия с разными регистрационными данными, что и подтверждается приложенными участниками закупки в составе заявки регистрационными удостоверениями.

Вопреки доводам жалобы позиции ТН ВЭД, применяемые в таможенном регулировании, не свидетельствуют об отсутствии необходимости отражения достоверной страны происхождения спорных медицинских изделий в заявке на проведение закупочных процедур при установленных по делу фактических обстоятельствах, учитывая отсутствие регистрационного удостоверения.

Ответчик сослался, а истец не опроверг, что с учетом  пп. «а» п. 1.3 приказа Минфина РФ № 126н при проведении аукциона контракт заключается по цене, сниженной на 15 процентов в отношении товаров, указанных в приложении № 1, сниженной на 20 процентов в отношении товаров, указанных в приложении № 2 и закупаемых при реализации национальных проектов (программ), от предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложениях, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в связи с чем, по мнению ГКУ НСО «УКСис», ООО «ЭМЕРМЕД», декларируя в заявке страну происхождения товаров - Российская Федерация и предлагая к заявке документы на иностранные товары, пыталось ввести комиссию по осуществлению закупок в заблуждение и обойти положения приказа Минфина РФ № 126н, заключив контракт по более выгодной для себя цене.

Согласно ч.1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Следовательно, контракт заключается не только на условиях, предусмотренных документацией, но и на условиях, предусмотренных заявкой участника закупки, с которым заключается контракт.

Условия, предусмотренные заявкой, определяются исходя из документов, которые имеются в составе такой заявки.

Соответственно, если участник закупки приобщает в состав заявки документы на товар, то тем самым он подтверждает, что именно этот товар будет поставлен.

В свою очередь, допуская такого участника к участию в аукционе, комиссия по осуществлению закупок подтверждает, что участник закупки соответствует требованиям извещения.

Приказом Минфина РФ № 126н не предусмотрен перечень документов, подтверждающих страну происхождения товара, которые участники закупок должны представлять в составе своей заявки.

Следовательно, единственным подтверждением происхождения страны товара будет являться декларирование сведений о происхождении товара.

Поэтому, сведения о стране происхождения товара должны быть указаны участником закупки понятно и достоверно.

Таким образом, исходя из изложенных обстоятельств, участник закупки обязан обеспечить формирование своей заявки таким образом, чтобы сведения о происхождении товара были понятны комиссии по осуществлению закупок, не содержали никаких противоречий и не допускали возможность неоднозначного толкования сведений относительно происхождения поставляемого товара.

Более того, в соответствии с п. 1.7 приказа Минфина РФ № 126н при исполнении контракта на поставку товаров, указанных в Приложениях, не допускается замена страны происхождения данных товаров, за исключением случая, когда в результате такой замены страной происхождения товаров, указанных в Приложениях, будет являться государство - член Евразийского экономического союза.

В соответствии с пп «д» п. 1 ч.2 ст.51 Закона № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 й статьи 51 Закона № 44-ФЗ, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ, который должен содержать информацию, предусмотренную подпунктами «а», «б», «г», «е» и «п» пункта 1, подпунктами «а» и «б» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ, а также информацию, предусмотренную подпунктом «г» пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами «а», «б», «г» и «е» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта.

Таким образом, сведения о стране происхождения товара включаются в проект контракта.

Как следует из ч.1, 3 ст.94 Закона №44-ФЗ исполнение контракта включает в себя приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом №44-ФЗ экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта.

Для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Таким образом, при приемке заказчик обязан проверить товар на его соответствие условиям контракта.

Если в ходе приемки заказчик установит несоответствие страны происхождения поставленного товара и страны происхождения, указанной в контракте, то заказчик обязан будет принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учреждение ссылается, что невыполнение ООО «ЭМЕРМЕД» требований действующего законодательства в части недостоверного указания стран происхождения медицинских изделий стало бы основанием для расторжения контракта по основанию, предусмотренному п.1 ч. 15 ст.95 Закона № 44-ФЗ, и привело к нарушению принципа ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, предусмотренному ст. 12 Закона № 44-ФЗ, поскольку результаты обеспечения государственных нужд не были бы достигнуты.

С учетом изложенного, комиссия по осуществлению закупок приняла правомерное решение по отклонению заявки ООО «ЭМЕРМЕД».

Кроме того, судом установлено, что заявка ООО «ЭМЕРМЕД» не соответствовала требованиям извещения не только в связи с представлением недостоверных сведений в части декларирования страны происхождения предлагаемых медицинских изделий, но и в связи с указанием недостоверных сведений о наличии у предлагаемых изделий зарегистрированного товарного знака и, соответственно, как верно отметил суд первой инстанции, заявка была правомерно отклонена комиссией по осуществлению закупок по основанию, предусмотренному п. 8 ч. 12 ст.48 Закона № 44-ФЗ.

Согласно ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) устанавливающей основные начала гражданского законодательства, оно основывается на признании равенства участников регулируемых отношений, неприкосновенности собственности, а также необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

На основании ст. 11 ГК РФ, ст. 4 АПК РФ защите подлежит нарушенное или оспоренное право, или законный интерес.

Выбор способа защиты гражданских прав осуществляется заявителем с учетом характера и последствий соответствующего правонарушения. Однако этот выбор является правомерным и может быть поддержан судом только в том случае, если он действительно приведет к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

Следовательно, истец, обращаясь в суд за защитой нарушенных прав, должен указать, какие его права и каким образом нарушены ответчиком, а также самостоятельно избрать предусмотренный законом способ защиты нарушенного права.

В случае, если наличие нарушенного права не подтверждено, исковые требования удовлетворению не подлежат.

При этом лицо, настаивающее на признании незаконными результатов торгов, обязано доказать, что удовлетворение иска повлечет восстановление его нарушенных прав и законных интересов (ст. 12 ГК РФ, ст. 4 АПК РФ)

В соответствии с п. 1 и 2 ст. 449 ГК РФ торги, приведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Согласно системному толкованию, данному Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 16.07.2009 № 739-0-0 и Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 20.01.2004 № 10623/03, положение пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации направлено - в системной связи с пунктом 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации – на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица.

Исходя из предмета и основания исковых требований, истец должен доказать (ст. 65 АПК РФ), что порядком проведения торгов затронуты публичные либо имущественные права и интересы, и они могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Возможность восстановления прав и интересов заявителя по данной категории дел тесно связана с возможностью проведения повторных торгов с тем же предметом и на тех же условиях.

Судом установлено, что по результатам электронного аукциона 26.03.2024 между заказчиком ГБУЗ НГЮ «Новосибирская областная психиатрическая больница № 6 специализированного типа» и ООО «Мед-проект» заключен контракт №0851200000624000859 на поставку наборов для реанимации.

Согласно сведениям единой информационной системы по настоящему контракту ООО «Мед-проект» осуществлена поставка товаров в полном объеме, исполнение контракта завершено.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что избранный истцом способ защиты не приведет к восстановлению его нарушенных прав, следовательно, отсутствуют предусмотренные законом основания для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку признание недействительных торгов и контракта, заключённого по их итогам, не влечет новой закупки по спорному предмету, поскольку публичная потребность в виде поставки укладки входе исполнения контракта удовлетворена.

Также истцом заявлено требование о признании незаконным Решения УФАС по Новосибирской области № 054/06/48-627/2024 от 21.03.2024.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

В силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Решением Новосибирского УФАС России от 21.03.2024 № 054/06/48-627/2024 жалоба ООО «ЭМЕРМЕД» на действия единой комиссии уполномоченною учреждения - ГКУ НСО «УКСис» при проведении электронною аукциона № 0851200000624000859 на поставку набора для реанимации признана необоснованной.

Поскольку установлено, что в заявке с использованием электронной площадки (структурированной форме заявки) ООО «ЭМЕРМЕД» продекларировало страну происхождения предлагаемых к поставке медицинских изделий - Российская Федерация, в то время как согласно сведениям из представленных в составе заявки ООО «ЭМЕРМЕД», указанные медицинские изделия произведены не в Российской Федерации, что послужило основанием для отклонения ГКУ НСО «УКСис» заявки ООО «ЭМЕРМЕД» ввиду представления участником закупки недостоверных сведений относительно страны происхождения предлагаемого к поставе товара, у суда первой инстанции не имелось оснований для признания незаконным решения Новосибирского УФАС России от 21.03.2024 № 054/06/48-627/2024.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме. 

Оценивая изложенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции установил, что в ней отсутствуют ссылки на факты, которые не были бы предметом рассмотрения суда первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленного требования по существу, в связи с чем признаются несостоятельными.

Принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

По правилам статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 13 сентября 2024 года Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-14232/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЭМЕРМЕД» -  без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Председательствующий 

ФИО1

Судьи

ФИО2 

ФИО3