АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

город  Кемерово                                                                                     Дело № А27-1332/2019

«18» июля 2019 года 

Резолютивная часть решения объявлена «11» июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен «18» июля 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи,  рассмотрев в  открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Кузбасская энергетическая сбытовая компания», г. Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Сибирскому межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства  по техническому регулированию и метрологии, г. Новосибирск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – общество с ограниченной ответственностью «КЭнК»

о признании недействительным предписания № С-1328 от 11.12.2018 г.

при участии: от заявителя: ФИО2 – представитель (доверенность от 27.06.2019 № 80-03/4176, паспорт); от заинтересованного лица: ФИО3 – начальник отдела (доверенность от 01.04.2019 № 106, паспорт); от третьего лица: неявка;

у с т а н о в и л:

публичное акционерное общество «Кузбасская энергетическая сбытовая компания» (далее – заявитель, ПАО «Кузбассэнергосбыт») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлениями к Сибирскому межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства  по техническому регулированию и метрологии (далее – заинтересованное лицо, СМТУ Росстандарта) о признании недействительным предписания № С-1328 от 11.12.2018 г.

Определением суда от «28» ноября 2018 года к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Кузбасская энергосетевая компания» (далее – ООО «КЭнК»).

В судебном заседании представители заявителя требования поддержал, просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласился, поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление.

ООО «КЭнК», извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явились, представило ходатайство о рассмотрение в отсутствие представителя.

Дело  рассмотрено судом в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие ООО «КЭнК», надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

В обоснование требований заявитель указывает, что исполнение предписания № С-1328 от 11.12.2018 об устранении нарушений обязательных требований ГОСТ 32144-2013 со стороны ПАО «Кузбассэнергосбыт» невозможно, так как гарантирующим поставщиком данный ГОСТ не нарушался. Предписание № С-1328 от 11.12.2018 должно исполняться виновным лицом, в данном случае сетевой организацией – ООО «КЭнК», так как деятельность именно данной сетевой организации связана с обеспечением соответствия электроэнергии показателям качества по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, ул. Солдатская, д. 21. В обязанности ООО «КЭнК» входит соблюдение соответствующих ГОСТов и регламентов, регулирующих показатели качества передаваемой электроэнергии.

Более подробно доводы изложены в заявлении. 

В отзыве на заявление СМТУ Росстандарта не соглашается с доводами заявителя, просит в удовлетворении требований отказать.

Указывает, что согласно представленному договору №210009, ПАО«Кузбассэнергосбыт» обязуется осуществлять продажу электрическойэнергии, качество которой должно соответствовать ГОСТ 32144-2013.

Поясняет, что из материалов проверки следует, что продукция, находящаяся вобращении, а именно электрическая энергия, не соответствует обязательнымтребованиям ГОСТ 32144-2013 (пониженное напряжение).

Считает, что в соответствии с представленными документами продавцомэлектрической энергии является ПАО «Кузбассэнергосбыт».

Также считает, что субъектом вменяемого административного правонарушения является ПАО «Кузбассэнергосбыт». 

Указывает, что представленные в материалах дела доказательства подтверждаютфакт совершения административного правонарушения и виновность ПАО«Кузбассэнергосбыт».

Более подробно доводы изложены в отзыве на заявление.

Третье лицо в своих письменных пояснениях указывает, что в соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Указанный в протоколе объект находится в муниципальной собственности (собственности города Новокузнецка). 

Собственник вышеуказанной ВЛ (администрация города Новокузнецка)по результатам осмотра признала данный объект подлежащим демонтажу и списаниюв связи со 100% износом объекта и наличием дефектов, препятствующих дальнейшейэксплуатации объекта.

Таким образом, возможность включения расходов по строительству новойвоздушной линии 0,4кВ, взамен подлежащего списанию муниципального объекта,в инвестиционную программу ООО «КЭнК» появилась у ООО «КЭнК» только послезаключения (государственной регистрации) договора аренды № 6759 от 12.03.2018.

Строительство новой воздушной линии 0,4кВ закончено в первом квартале 2019г.,электроустановка отвечает техническим условиям, требованиям проектной документации,установленным требованиям безопасности, требованиям правил эксплуатации и допущена в эксплуатацию территориальным органом Ростехнадзора 04.03.2019г.

Более подробно доводы изложены в письменных пояснениях по настоящему делу.

Изучив материалы дела, заслушав доводы и пояснения представителей лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее.  

В адрес отдела (инспекции) государственного надзора по Кемеровскойобласти СМТУ Росстандарта поступило обращение заявителя (вх. № 254 от09.08.2018г.) о нарушении обязательных требований ГОСТ 32144-2013«Электрическая энергия. Совместимость технических средствэлектромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системахэнергоснабжения общего назначения».

В ходе предварительной проверки направлен запрос заявителю опредоставлении информации № 07-13/487 от 24.08.2018. В ответе на запросзаявитель сообщил, что договор на поставку электрической энергии иоказание услуг по передаче электрической энергии с потребителем незаключался. Оплата за потребленную электрическую энергию производитсяПАО «Кузбассэнергосбыт» (согласно выставленных квитанций с указаниемлицевого счета).

В данном обращении заявителя содержатся факты, указывающие нанеудовлетворительное качество поставляемой электрической энергии, чтосоздает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, окружающейсреде, имуществу физических и юридических лиц, а именно: при скачкахнапряжения в сети происходит не только порча и отказ бытовой техники, нои создается угроза возгорания электроприборов, то есть электрическаяэнергия не соответствует обязательным требованиям ГОСТ 32144-2013.Соблюдение качества электроэнергии необходимо для бесперебойной ибезаварийной работы оборудования и электроприборов потребителей, дляпредотвращения техногенных катастроф.

На основании изложенного, и в целях пресечения реализациипродукции, не соответствующей обязательным требованиям ГОСТ 32144-2013, прокуратурой Кемеровской области принято решение о проведениивнеплановой выездной проверки. Данное решение от 30.08.2018№7/2-1033-201 вынесено в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 2статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите правюридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля» вотношении Публичного акционерного общества «Кузбассэнергосбыт»,адрес: 650036, 

<

...>,осуществляющего деятельность по адресу: 654005, 

<

...>, ИНН 

<

***>.

В период с 11.09.2018 по 28.09.2018. по адресу: г, Новокузнецк, ул.Солдатская, дом 21 на основании Приказа СМТУ Госстандарта от 29 августа2018г. № 1027, сотрудниками отдела (инспекции) государственного надзорапо Кемеровской области СМТУ Госстандарта (далее-Инспекция) ФайдельС.С. и ФИО4, была проведена внеплановая выездная проверка вотношении ПАО «Кузбассэнергосбыт», с привлечением к проверкепредставителей аккредитованного испытательного центра ФБУ«Новосибирский ЦСМ» (аттестат аккредитации №КА.Ки.21АЯ49.Участвовали в проверке представители ПАО «Кузбассэнергосбыт» БеляеваЕ. В., ФИО5, ООО «КЭнК» - ФИО6, ООО «Горэлектросеть» -ФИО7, понятые ФИО8, ФИО9, ФИО10

Процедура проведения проверки соблюдена, органы государственногоконтроля (надзора) выбрали пункт контроля качества электрической энергиив точках передачи электрической энергии по своему усмотрению. Испытанияэлектрической энергии, проводятся аккредитованными в установленномпорядке испытательными лабораториями (центрами). В данной проверкеиспытания проводил испытательный центр ФБУ «Новосибирский ЦСМ».

Проверка проведена на соответствие обязательным требованиям ГОСТ32144-2013. По итогам замеров, проведенных в период с 11.09.2018г. (10 час.45 мин.) по 18.09.2018 г. (10 часов 50 минут местного времени) - 7 суток, наопоре без №ВЛ - 0,4 кВ, расположенной по адресу 654055, Кемеровскаяобласть, 

<

...> на основании выданныхпротоколов испытаний испытательной лабораторией № Э 489 от 26 сентября2018г., выявлены нарушения:

- электрическая энергия в электрических сетях общего назначения порезультатам испытаний не соответствует требованиям ГОСТ 32144-2013«Электрическая энергия. Совместимость технических средствэлектромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системахэлектроснабжения общего назначения»:

- п.4.2.2 - по медленным изменениям напряжения:

- отрицательное bU(-) - отклонение, не соответствует на опоре возле жилогодома ул. Солдатская, 21. Имеются нарушения - длительное падениенапряжения (ниже 198 до 155) В при норме 220В ± 10%. (таблица 4.3 стр.9, стр.10 протокола № Э 489 от 26 сентября 2018г).

По результатам проверки ПАО «Кузбассэнергосбыт» выдано предписание о № С-1328 от 11.12.2018.

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ, представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, изучив доводы и пояснения лиц, участвующих в деле,    суд признает требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Требования, закрепленные в технических регламентах, являются обязательными и подлежат соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Частью 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ, Закон о техническом регулировании) установлено, что за нарушение требований технических регламентов (обязательных требований государственных стандартов) изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ, Закон об электроэнергетике) субъекты электроэнергетики - лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению, сбыт, организацию купли-продажи электрической энергии.

Субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставку электрической энергии потребителям, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями (статья 38 Федерального закона N 35-ФЗ).

Согласно пункту 7 Основных положений утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 04.05.2012 № 442 субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии.

Услуги по передаче электрической энергии сетевые организации оказывают на основании договора оказания услуг по передаче электрической энергии.

В пункте 15 Правил № 861 предусмотрено, что при исполнении договора сетевая организация обязана: обеспечить передачу электрической энергии в точке поставки потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор), качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам с соблюдением величин аварийной и технологической брони.

В соответствии с пунктом 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.07.2013 № 400-ст введен в действие Межгосударственный стандарт ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» (далее - ГОСТ 32144-2013).

Таким образом, в силу приведенных норм права при поставках электрической энергии потребителям требования ГОСТ 32144-2013 являются обязательными. Исходя из области применения ГОСТ 32144-2013, стандарт устанавливает показатели и нормы качества электрической энергии (КЭ) в точках передачи электрической энергии пользователям электрических сетей низкого, среднего и высокого напряжения систем электроснабжения общего назначения переменного тока частотой 50 Гц.

В соответствии с требованиями п. 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 положительные и отрицательные отклонения напряжения в точке передачи электрической энергии не должны превышать 10% номинального или согласованного значения напряжения в течение 100% времени интервала в одну неделю. При этом в электрических сетях низкого напряжения стандартное номинальное напряжение электропитания равно 220 В (между фазным и нейтральным проводниками для однофазных и четырехпроводных трехфазных систем) и 380 В (между фазными проводниками для трех - и четырехпроводных трехфазных систем).

Система электроснабжения общего назначения - совокупность электроустановок и электрических устройств, предназначенных для обеспечения электрической энергией различных потребителей электрических сетей (пункт 3.1.1 ГОСТ 32144-2013).

Из приведенных норм следует, что производство, передача и продажа электрической энергии взаимосвязаны и являются элементами единого процесса. Организации, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе, сетевые организации, обеспечивающие передачу электрической энергии, обязаны поставить (передать) потребителю электроэнергию, качество которой должно соответствовать требованиям технических регламентов.

Качество и параметры передаваемой сетевой организацией электрической энергии в точке поставки потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор), должны соответствовать требованиям ГОСТ 32144-2013.

Из материалов дела следует, что в адрес в адрес отдела (инспекции) государственного надзора по Кемеровской области СМТУ Росстандарта поступило обращение заявителя (вх. № 254 от 09.08.2018г.) о нарушении обязательных требований ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах энергоснабжения общего назначения».

В ходе предварительной проверки направлен запрос заявителю о предоставлении информации № 07-13/487 от 24.08.2018. В ответе на запрос заявитель сообщил, что договор на поставку электрической энергии и оказание услуг по передаче электрической энергии с потребителем не заключался. Оплата за потребленную электрическую энергию производится ПАО «Кузбассэнергосбыт» (согласно выставленных квитанций с указанием лицевого счета). 

В данном обращении заявителя содержатся факты, указывающие на неудовлетворительное качество поставляемой электрической энергии, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц, а именно: при скачках напряжения в сети происходит не только порча и отказ бытовой техники, но и создается угроза возгорания электроприборов, то есть электрическая энергия не соответствует обязательным требованиям ГОСТ 32144-2013. Соблюдение качества электроэнергии необходимо для бесперебойной и безаварийной работы оборудования и электроприборов потребителей, для предотвращения техногенных катастроф.

На основании изложенного, и в целях пресечения реализации продукции, не соответствующей обязательным требованиям ГОСТ 32144-2013, прокуратурой Кемеровской области принято решение о проведении внеплановой выездной проверки. Данное решение от 30.08.2018 №7/2-1033-201 вынесено в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в отношении Публичного акционерного общества «Кузбассэнергосбыт», адрес: 650036, 

<

...>, осуществляющего деятельность по адресу: 654005, 

<

...>, ИНН 

<

***>.

В период с 11.09.2018 по 28.09.2018. по адресу: г, Новокузнецк, ул. Солдатская, дом 21 на основании Приказа СМТУ Госстандарта от 29 августа 2018г. № 1027, сотрудниками отдела (инспекции) государственного надзора по Кемеровской области СМТУ Госстандарта (далее-Инспекция) ФИО11 и ФИО4, была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ПАО «Кузбассэнергосбыт», с привлечением к проверке представителей аккредитованного испытательного центра ФБУ «Новосибирский ЦСМ» (аттестат аккредитации №КА.Ки.21АЯ49). Участвовали в проверке представители ПАО «Кузбассэнергосбыт» ФИО12, ФИО5, ООО «КЭнК» - ФИО6, ООО «Горэлектросеть» - ФИО7, понятые ФИО8, ФИО9, ФИО10

Процедура проведения проверки соблюдена, органы государственного контроля (надзора) выбрали пункт контроля качества электрической энергии в точках передачи электрической энергии по своему усмотрению. Испытания электрической энергии, проводятся аккредитованными в установленном порядке испытательными лабораториями (центрами). В данной проверке испытания проводил испытательный центр ФБУ «Новосибирский ЦСМ».

Проверка проведена на соответствие обязательным требованиям ГОСТ32144-2013.  о итогам замеров, проведенных в период с 11.09.2018г. (10 час. 45 мин.) по 18.09.2018 г. (10 часов 50 минут местного времени) - 7 суток, на опоре без № В Л - 0,4 кВ, расположенной по адресу 654055, 

<

...> на основании выданных протоколов испытаний испытательной лабораторией № Э 489 от 26 сентября 2018г., выявлены нарушения:

- электрическая энергия в электрических сетях общего назначения по результатам испытаний не соответствует требованиям ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения»:

- п.4.2.2 -по медленным изменениям напряжения:

- отрицательное bU(-) - отклонение, не соответствует на опоре возле жилого дома ул. Солдатская, 21. Имеются нарушения - длительное падение напряжения (ниже 198 до 155) В при норме 220В ± 10%. (таблица 4.3 стр.9, стр.10 протокола № Э 489 от 26 сентября 2018г).

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 государственным инспектором ФИО4 составлен протокол КоАП РФ 03.10.2018г №60 в отношении юридического лица ПАО «Кузбассэнергосбыт». Вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 05.10.2018г.№07-60 о привлечении ПАО «Кузбассэнергосбыт» к административной ответственности, предусмотренной 4.1. ст. 14.43 КоАП РФ. Выдано предписание о разработке изготовителем (продавцом, лицом, исполняющим функции иностранного изготовителя) программы мероприятий по предотвращению вреда № С1027 от 28.09,2018г. Выдано предписание об устранении нарушения обязательных требований №С-1027 от 28.09.2018г.

В ходе проверки ПАО «Кузбассэнергосбыт» были представлены следующие договора:

- договор №210009 от 21.11.2014г. оказания услуг по передаче электрической энергии и купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) для целей компенсации потерь в электрических сетях.

- договор №2569/15/ГЭС-468-15 от 18.12.2015г. оказания услуг по передаче электрической энергии.

Таким образом, согласно представленному договору №210009, ПАО «Кузбассэнергосбыт» обязуется осуществлять продажу электрической энергии, качество которой должно соответствовать ГОСТ 32144-2013.

Юридическое лицо, привлеченное к административной ответственности обратилось в арбитражный суд Кемеровской области с заявлением об отмене данных предписаний.

Из материалов проверки следует, что продукция, находящаяся в обращении, а именно электрическая энергия, не соответствует обязательным требованиям ГОСТ 32144-2013 (пониженное напряжение).

Довод заявителя о том, что СМУ Ростстандарт неверно применил нормы административного права, выразившимся в привлечении ПАО «Кузбассэнергосбыт» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ судом отклонен исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с представленными документами продавцом электрической энергии является ПАО «Кузбассэнергосбыт».

Согласно п.2.3.1. Договора №210009 от 21.11.2014г. ПАО «Кузбассэнергосбыт» обязан обеспечивать продажу электрической энергии для целей компенсации потерь электрической энергии в электрических сетях в количестве, установленном договором и качестве, должно соответствовать

Согласно п.2.1.1 Договора №210009 от 21.11.2014г. ООО «КЭнК»(сетевая организация) обязуется перед ПАО «Кузбассэнергосбыт»обеспечивать передачу электрической энергии до потребителей. Качествопередаваемой электрической энергии должно соответствовать ГОСТ 32144-2013, что должно подтверждаться сертификатом соответствия.

Согласно ст. 3 Федерального закона «Об электроэнергетике» от26.03.2003 №35-Ф3, сетевая организация - коммерческая организация,которая оказывает услуги по передаче электрической энергии сиспользованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся кединой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях,установленных настоящим Федеральным законом, - с использованиемобъектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов,входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, икоторая соответствуетутвержденным Правительством Российской

Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевогохозяйства к территориальным сетевым организациям

Сетевая организация не является ни изготовителем, ни исполнителем(лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) ни продавцомэлектроэнергии.

Таким образом,субъектом вменяемого административного правонарушения является ПАО «Кузбассэнергосбыт». Для реализации праваосуществления деятельности по передаче электрической энергии ПАО«Кузбассэнергосбыт» заключает договорные отношения с сетевымиорганизациями на возмездной основе.

На основании полученных документов и проведённой внеплановойвыездной проверки по обращению гражданки ФИО8, был сделанвызов для составления протокола об административном правонарушении поч.1 ст. 14.43 КоАП РФ в отношении юридического лица ПАО«Кузбассэнергосбыт» №07-13/597 от 28.09.2018г. (принято канцелярией ПАО«Кузбассэнергосбыт», вх. № 11850 от 28.09.2018г).

Государственным инспектором отдела (инспекции) государственногонадзора по Кемеровской области СМТУ Госстандарта был составленпротокол об административном правонарушении от 03 октября 2018г. №60на ПАО «Кузбассэнергосбыт» по ч.1.ст 14,43. Начальником отделаюридическому лицу вынесено постановление по делу об административномправонарушении №07-60 от 05,10.2018г. по ч.1.ст. 14.43 в размере 100 000руб.

На основании Приказа СМТУ Госстандарта от 13 ноября 2018г. №1328, сотрудником отдела (инспекции) государственного надзора поКемеровской области СМТУ Госстандарта (далее-Инспекция) ОщепковойН.А, была проведена внеплановая документарная проверка с цельювыполнения ранее выданного Предписания от 28 сентября 2018г. №С-1027 всвязи с истечением срока его исполнения в отношении ПАО«Кузбассэнергосбыт». Составлен акт №1328 от 11.12.2018г, Выданопредписание об устранении нарушения обязательных требований №С-1328от 11.12.2018г.

На основании проведённой внеплановой документарной проверки повыполнению ранее выданного предписания был сделан вызов длясоставления протокола об административном правонарушении по ч.1.ст.19.5КоАП РФ в отношении юридического лица ПАО «Кузбассэнергосбыт» №07-11/798 от 17.12.2018г. (принято канцелярией ПАО «Кузбассэнергосбыт», вх.№ 15793 от 17.12.2018г).

Государственным инспектором отдела (инспекции) государственногонадзора по Кемеровской области СМТУ Госстандарта был составленпротокол об административном правонарушении от 20 декабря 2018г. №88на ПАО «Кузбассэнергосбыт» по ч.1.ст. 19.5. Заявление о привлечении кадминистративной ответственности направлено мировому судье судебногоучастка №7 Центрального судебного района г. Кемерово. Вынесенопостановление мировым судьей судебного участка №7 Центральногосудебного района г. Кемерово по делу №5-17/2019-7 от 05.02.2019г., где судпризнал виновным ПАО «Кузбассэнергосбыт» в совершенииадминистративного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФи подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере10 000 (десять тысяч) рублей.

Представленные в материалах дела доказательства подтверждаютфакт совершения административного правонарушения и виновность ПАО«Кузбассэнергосбыт».

ПАО «Кузбассэнергосбыт», являясь гарантирующим поставщиком электрической энергии, несет всю полноту ответственности перед потребителями, в том числе за надежность снабжения их электрической энергией и ее качество в соответствии с обязательными требованиями технических регламентов и государственных стандартов.

С учетом изложенного судом отклонен довод заявителя о том, что ПАО «Кузбассэнергосбыт» не осуществляет передачу электрической энергии потребителям, не обладает на праве собственности, или каким-либо ином праве электросетевым хозяйством и не осуществляет его обслуживание.

Довод заявителя о том, что исполнение предписания № С-1328 от 11.12.2018 об устранении нарушений обязательных требований ГОСТ 32144-2013 со стороны ПАО «Кузбассэнергосбыт» невозможно является необоснованным, так как заявителем неверно толкуются нормы действующего законодательства. 

Суд отклоняет довод заявителя о том, что предписание должно быть адресовано сетевой организации, ввиду следующего.

Общество является гарантирующим поставщиком на территории Кемеровской области, выступает продавцом электрической энергии по договору энергоснабжения и имеет договорные отношения с потребителями, получает за поставляемую электроэнергию плату, поэтому оно обязано обеспечить качество подаваемой энергии, которое должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

Процедура проведения проверки соблюдена, органы государственного контроля (надзора) выбрали пункт контроля качества электрической энергии в точках передачи электрической энергии по своему усмотрению. Испытания электрической энергии, проводятся аккредитованными в установленном порядке испытательными лабораториями (центрами). В данной проверке испытания проводил испытательный центр ФБУ «Новосибирский ЦСМ».

В силу пункта 2 статьи 39 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» при признании достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов орган государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией в течение десяти дней выдает предписание о разработке изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, оказывает содействие в ее реализации и осуществляет контроль за ее выполнением.

С учетом того, что материалами дела подтверждено несоответствие продукции требованиям технических регламентов, суд приходит к выводу о правомерности выданного предписания № С-1328 от 11.12.2018 о разработке программы мероприятий по предотвращению вреда.

Суд полагает, что установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о наличии у заинтересованного лица достаточных оснований для вынесения оспариваемого предписания.

Кроме того, судом установлено, что Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление было обжаловано заявителем в Арбитражный суд Кемеровской области и вступившим в законную силу решением суда от 21.12.2018 по делу № А27-22987/2018 требования заявителя были оставлены без удовлетворения. 

Поскольку совокупность условий, предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ, для признания оспариваемых предписаний СМТУ Росстандарта незаконными судом не установлена, требования заявителя не подлежат удовлетворению. 

Учитывая изложенное, оспариваемое предписание принято уполномоченным органом, соответствует законодательству Российской Федерации и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении требований.  

Расходы по оплате государственной пошлины в силу положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 9, 65, 69, 168-170, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

  Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья                                                                  В.В. Власов