Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, 

<

...>

тел./факс 

<

***>; e-mail: а68.info@tula.arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-14561/2022

Резолютивная часть решения объявлена «30» января 2025 г.

Полный текст решения изготовлен «06» февраля 2025 г.

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Елисеевой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Анциферовой А.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об отмене постановления от 01.12.2022 по делу № 071/04/9.21-1193/2022, о признании недействительным представления от 01.12.2022 по делу № 071/04/9.21-1193/2022,

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Газпром энерго» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Приокское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

при участии в заседании: 

от публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье» - представитель ФИО1 по доверенности от 18.10.2024 № Д-ТЛ/257, диплом,  

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области – представитель ФИО2 по доверенности № 6 от 20.01.2025, диплом,

от общества с ограниченной ответственностью «Газпром энерго» – представитель ФИО3 по доверенности № 8-3 от 09.01.2024, диплом,

от Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – не явились, извещены надлежащим образом,   

У С Т А Н О В И Л:

публичное акционерное общество «Россети Центр и Приволжье» (далее - ПАО «Россети Центр и Приволжье», общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Тульское УФАС России, управление) с заявлением об отмене постановления от 01.12.2022 по делу № 071/04/9.21-1193/2022, о признании недействительным представления от 01.12.2022 по делу № 071/04/9.21-1193/2022.

Тульским УФАС России представлен отзыв, согласно которому ответчик считает оспариваемые постановление и представление законными и обоснованными, просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Определением от 19.11.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Газпром энерго» (далее – ООО «Газпром энерго») и Приокское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора).

22.01.2025 от Приокского межрегионального управления Росприроднадзора поступило ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие его представителя.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие представителя Приокского межрегионального управления Росприроднадзора.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

03.10.2022 (вх.770/22) и 11.10.2022 (вх. 1114/22) в Тульское УФАС России поступили заявления ООО «Газпром энерго» о нарушении филиалом ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Тулэнерго» Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861), в части нарушения срока выполнения обязательств по договору об осуществлении технологического присоединения № 711059546 от 13.07.2021.

13.07.2021, в связи с необходимостью увеличения мощности на объект ООО «Газпром энерго», между обществом и сетевой организацией заключен договор № 711059546 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, пунктом 5 которого предусмотрено, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет один год со дня заключения настоящего договора, т.е. до 13.07.2022 включительно.

На момент обращения заявителя в антимонопольный орган и возбуждения административного дела мероприятия по технологическому присоединению его объекта не выполнены. ПАО «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала «Тулэнерго» не представлены документы, свидетельствующие о соблюдении им пункта 16 Правил № 861.

01.12.2022 заместителем руководителя Тульского УФАС России вынесено постановление по делу № 071/04/9.21-1193/2022 о привлечении ПАО «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала «Тулэнерго» к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ) и назначении наказания в виде взыскания штрафа в размере 1 000 000 руб.

Также 01.12.2022 заместителем руководителя Тульского УФАС России вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, по указанному делу.

Не согласившись с вынесенными постановлением и представлением ПАО «Россети Центр и Приволжье» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением и дополнениями к нему.  

ПАО «Россети Центр и Приволжье» указывает, что в соответствии с п. 10.12, 10.13 ТУ ООО «Газпром энерго» после выполнения мероприятий, предусмотренных договором, обязан предъявить для осмотра свои электроустановки федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему энергетический надзор, а также получить его разрешение на допуск объекта в эксплуатацию.

Ссылается на то, что по состоянию на 01.12.2022, т.е. на дату вынесения оспариваемого постановления о назначении административного наказания, ООО «Газпром энерго» пункты 10.12, 10.13 ТУ не выполнены. Для завершения процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям, заявителю необходимо было исполнить п. 10.13 технических условий от 04.02.2021 № 07-08-07/96 согласно требованиям Правил гл. 1 п. 7 абзац «г», после чего предоставить в адрес сетевой организации разрешение органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок в соответствии с условиями договора. 

Таким образом, ПАО «Россети Центр и Приволжье» считает, что им не нарушены права ООО «Газпром энерго», поскольку завершить процедуру технологического присоединения и оформить акт об осуществлении технологического присоединения в срок, установленный договором, т.е. до 13.07.2022, не представилось возможным по вине ООО «Газпром энерго».

Тульским УФАС России представлен отзыв, согласно которому административный орган просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителей сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с требованиями статей 207-209 АПК РФ заинтересованное лицо, осуществляющее предпринимательскую и иную экономическую деятельность, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц о привлечении к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Материалами дела установлено, что дело об административном правонарушении в отношении заявителя возбуждено полномочным на то лицом, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении стало непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ).

Ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям установлена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективную сторону данного правонарушения образует, в числе прочего, нарушение правил технологического присоединения к электрическим сетям.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).

Статьей 3, частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» предусмотрено, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

ПАО «Россети Центр и Приволжьем» является субъектом естественной монополии, оказывающим услуги по передаче электрической энергии по принадлежащим ему объектам электросетевого хозяйства.

Положения пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ) устанавливают, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом, если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

Согласно пункту 2 Правил действие Правил распространяется в том числе на случаи присоединения ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается.

Согласно пункту 2(2) Правил № 861 действие настоящих Правил распространяется на случаи присоединения впервые завершенных строительством, ранее присоединенных энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики, относящихся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества либо принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, и иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, максимальная мощность которых изменяется.

Пунктом 3 Правил № 861 установлена обязанность сетевой организации выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Пунктом 7 Правил установлена процедура технологического присоединения. В частности, пп. «г» предусмотрено получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора в соответствии с Правилами выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2021 г. № 85 «Об утверждении Правил выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».  

В случае технологического присоединения объектов лиц, указанных в пункте 12 Правил, технологическое присоединение которых осуществляется по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, объектов лиц, указанных в пунктах 12(1), 13 и 14 Правил, а также в отношении объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций классом напряжения до 20 кВ включительно, построенных (реконструированных) в рамках исполнения технических условий в целях осуществления технологического присоединения заявителя, получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя с учетом положений пунктов 18(1)-18(4) Правил не требуется.

Таким образом, к лицам которым не требуется получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя относятся:

- юридические лица или индивидуальные предприниматели, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 150 кВт и менее 670 кВт (пункт 12 Правил);

- юридические лица или индивидуальные предприниматели в целях технологического присоединения по второй или третьей категории надежности энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно (пункт 12(1) Правил);

- заявители в целях временного технологического присоединения (пункт 13 Правил);

- физические лица в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику (пункт 14 Правил). 

В силу абзацев 10, 14 подпункта «Б» пункта 16 Правил срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора, не может превышать 1 год: 

-для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 670 кВт (абзац 10); 

-для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт, а также для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, при технологическом присоединении к объектам электросетевого хозяйства организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью (абзац 14). 

В ходе судебного разбирательства установлено, что между ООО «Газпром энерго» и ПАО «Россети Центр и Приволжье» был заключен договор об осуществлении технологического присоединения договору технологического присоединения от 13.07.2021 № 711059546.

В соответствии с пунктом 1 договора сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающнх устройств заявителя (далее - технологическое присоединение) - электроустановки для электроснабжения ПС 110/6 кВ №96 «КС-9», в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов, электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов, электроэнергетики), с учетом следующих характеристик: максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств - 400 кВт; категория надежности – II; класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение - 110 кВ; максимальная мощность ранее присоединенных энергопринимающих устройств – 14147 кВт. Максимальная мощность энергопринимающих устройств - 14547 кВт.

Из вышеуказанных норм и материалов дела следует, что исключения из установленной обязанности заявителя на получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства, указанные в пп. «г» пункта 7 Правил, в рассматриваемом случае, не могут быть применимы.

Получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства, как этапа технологического присоединения, полностью соответствует действующим нормативно-правовым документам.

В технических условиях к договору № 711059546 от 13.07.2021 согласован перечень подлежащих выполнению сторонами мероприятий для присоединения к электрическим сетям энергоустановок заявителя (п. 10 – обязательства Сетевой организации, п. 11 – обязательства Заявителя).

Как следует из пункта 4 договора, технические условия являются неотъемлемой частью договора и приведены в приложении.

В соответствии с п. 10.12, 10.13 ТУ ООО «Газпром энерго» после выполнения мероприятий, предусмотренных договором, обязан предъявить для осмотра свои электроустановки федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему энергетический надзор, а также получить его разрешение на допуск объекта в эксплуатацию.

ООО «Газпром энерго» письмами от 19.05.2022 № 57-01-07/903 и от 07.06.2022 № 57-57-07/1004 уведомляло ПАО «Россети Центр и Приволжье» о выполнении своих обязательств в рамках вышеуказанного договора и технических условий.

В ходе выполнения мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям 01.06.2022 ПАО «Россети Центр и Приволжье» составлены акты № 21 и 22 допуска в эксплуатацию приборов учета по вводу 1 и вводу 2.

Письмом от 16.06.2022 № МР7-ТуЭ/05-01/4912 сетевая организация направила в адрес ООО «Газпром энерго» акт о выполнении ТУ.

Кроме того, 20.06.2022 составлен акт о выполнении технических условий № 05-09-213/ОТП.

Письмом от 12.07.2022 № МР7-ТуЭ/05-01/5836 ПАО «Россети Центр и Приволжье» проинформировало о выполнении ООО «Газпром энерго» мероприятий по пунктам 10.1.-10.11 технических условий и о том, что для завершения процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям, ООО «Газпром энерго» необходимо исполнить п. 10.13 технических условий от 04.02.2021 № 07-08-07/96, согласно требованиям Правил ТП гл. 1 п. 7 абзац «г», после чего предоставить в адрес Филиала разрешение органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок в соответствии с условиями договора.

По состоянию на 01.12.2022, т.е. на дату вынесения оспариваемого постановления о назначении административного наказания, ООО «Газпром энерго» пункты 10.12, 10.13 ТУ не выполнены. Для завершения процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям, заявителю необходимо было исполнить п. 10.13 технических условий от 04.02.2021 № 07-08-07/96, после чего предоставить в адрес сетевой организации разрешение органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок в соответствии с условиями договора.

Мероприятия по технологическому присоединению являются комплексным процессом, своевременность выполнения которых зависит от действия обеих сторон, как со стороны сетевой организации, так и заявителя.

Бездействие ООО «Газпром энерго» в части получения разрешения органа федерального государственного энергетического надзора свидетельствует о наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению сетевой организацией обязанности по договору об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям. 

Таким образом, ПАО «Россети Центр и Приволжье» не могло завершить процедуру технологического присоединения и оформить акт об осуществлении технологического присоединения в срок, установленный договором, т.е. до 13.07.2022, по вине ООО «Газпром энерго».

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Обязанность доказывания вины возложена на административный орган.

Пунктом 16 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

В силу требований пункт 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Указанные выше обстоятельства, о невозможности ПАО «Россети Центр и Приволжье» завершения процедуру технологического присоединения, по вине ООО «Газпром энерго» не были проанализированы должностным лицом антимонопольного органа, а также у ООО «Газпром энерго» не были истребованы документы, подтверждающие выполнение пунктов 10.12 и 10.13 ТУ.

Акт об осуществлении технического присоединения № 05-12-1144/ОТП составлен 12.08.2024, поле выполнения ООО «Газпром энерго» пунктов 10.12 и 10.13 ТУ.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу, что Тульским УФАС России не доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, в связи с чем суд признает оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении незаконным.   

Обществом оспаривается также и внесенное заместителем руководителя УФАС по Тульской области представление от 01.12.2022 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, а именно: филиалу ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Тулэнерго» необходимо выполнить действия, направленные на завершение процедуры технологического присоединения в связи с необходимостью увеличения мощности на объект, принадлежащего заявителю ООО «Газпром энерго» по договору № 711059546 от 13.07.2021.

При проведении административного расследования антимонопольный орган не предпринял мер по полной проверке и надлежащей оценке представленных в дело об административном правонарушении доказательств и пояснений, ввиду чего вывод Тульского УФАС о нарушение сетевой организацией пункта 16 Правил ТП является необоснованным, сделанным по неполно установленным фактическим обстоятельствам.

Таким образом, представление от 01.12.2022 по делу № 071/04/9.21-1193/2022 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, не соответствует требованиям Правил ТП.

Статьей 29.13 КоАП РФ предусмотрено право административного органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, на внесение в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица в соответствии с частью 2 статьи 29.13 КоАП РФ обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, вынесшему представление.

В п. 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, если они внесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, обжалуются вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

Представление внесено в порядке части 1 статьи 29.13 КоАП РФ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Следовательно, вопрос о правомерности внесения представления связан с вопросом о законности привлечения общества к административной ответственности, установлением причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению.

Обжалуемое представление вынесено Управление неправомерно, поскольку не соответствует требованиям Правил ТП. 

В связи с изложенным, представление Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 01.12.2022 по делу № 071/04/9.21-1193/2022 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, следует признать незаконным и отменить.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление Тульского УФАС России от 01.12.2022 № 071/04/9.21-1193/2022 о привлечении ПАО «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала «Тулэнерго» к административной ответственности по ч. 2 статьи 9.21 КоАП РФ и представление от 01.12.2022 по делу № 071/04/9.21-1193/2022 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения подлежат отмене.

Согласно пункту 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

Требования публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье» удовлетворить.

Признать незаконными и отменить 

постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 01.12.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 071/04/9.21-1193/2022 о привлечении публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения; 

представление Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 01.12.2022 по делу № 071/04/9.21-1193/2022 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья Л.В. Елисеева