АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, 

<

...>

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 

<

***>

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А62-501/2024

29 апреля 2025 года

город Смоленск

                          Резолютивная часть решения оглашена 29.04.2025

                                   Полный текст решения изготовлен 29.04.2025

Арбитражный суд Смоленской области в составе: председательствующего по делу судьи Савчук Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Зеленковой М.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>)

         о возложении обязанности по приведению земельного участка с кадастровым номером 67:18:3970101:117 в надлежащее состояние,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН

<

***>), Прокуратура  Смоленской области,

при участии в судебном заседании:

от истца- ФИО3-доверенность от 16.01.2025, паспорт. диплом, 

от Прокуратуры- ФИО4 –служебное удостоверение, 

            иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежаще,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области  обратилась с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее также- ответчик) о возложении обязанности по освобождению от отходов деревообработки и приведению в течении 1 месяца со дня вступления решения в законную силу земельного участка  с кадастровым номером 67:18:3970101:117, площадью 17 822 кв.м, расположенного  адресу: Смоленская область. Смоленский район, Пригорское сельское поселение, село Пригорское  в состояние, соответствующее виду разрешенного использования: под свинарником, КЗС, складом с учетом территориального зонирования и отнесения земельного участка к территориальной зоне- Сх2-производственной зоне сельскохозяйственных предприятий.

Определением суда от 21.05.2024 производство по делу № А62-501/2024 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу, рассматриваемому Смоленским областным судом на основании  административного иска ФИО1 о признании недействующим генерального плана Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утвержденного решением Совета Депутатов  Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 14 марта 2013 № 8 в редакции решения Смоленской районной Думы от 31.10.2013 № 60 «О внесении изменений в генеральный план Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области» в части наложения функциональной зоны Сх2 в отношении земельного участка с кадастровым номером 67:1863970101:117, площадью 17 822 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под свинарником, КЗС, складом по адресу: Смоленская область, Смоленский район, с.п. Пригорское, с. Пригорское.

Смоленским областным судом 03.07.2024 по делу № 3а-9/2024 вынесено решение об отказе в удовлетворении требований ФИО1, которое оставлено без изменения апелляционным определением Первого апелляционного суда от 29.10.2024 по делу 66а-2974/2024.

Определением от 03.02.2025 производство по делу возобновлено.

Судом рассмотрен вопрос об исключении из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, сельскохозяйственного производственного кооператива «Пригорское» ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в связи с прекращением деятельности последнего, о чем в ЕГРЮЛ внесена запись ГРН 2246700271189 от 06.11.2024.

Определением от 10.04.2025 произведена замена истца - Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) на правопреемника – Администрацию муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

В обоснование заявленных требований Администрация указала, что ИП ФИО1 на основании договора купли-продажи недвижимого имущества и уступки прав и обязанностей арендатора от 09.11.2020 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 67:18:3970101:117 площадью 17 822 кв.м., расположенного по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Пригорское сельское поселение, с. Пригорское, с видом разрешенного использования: под свинарником, КЗС, складом.

Земельный участок отнесен к категории земель «земли населенных пунктов» и расположен в территориальной зоне Сх2-производственной зоне сельскохозяйственных предприятий, согласно Правилам землепользования и застройки Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области утвержденных постановлением Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области 21.11.2023  № 2306 включающей в себя территории в границах поселения, предназначенные для выращивания с/х продукции многолетних насаждений, выпаса скота, сенокошения, а также для размещения личных подсобных хозяйств, тепличных и парниковых хозяйств, оранжерей, питомников плодово-ягодных и декоративных культур. 

Согласно выписке из ЕГРИП основным видом деятельности индивидуального предпринимателя является производство топливных гранул и брикетов из отходов деревопереработки.

Администрацией в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Положением о муниципальном земельном контроле в границах муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, утвержденным решением Смоленской районной Думы от 04.10.2021 № 86, проведены профилактические мероприятия в рамках осуществления муниципального земельного контроля в отношении земельного участка с кадастровым номером 67:18:3970101:117 и земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных вблизи границ указанных земельных участков.

В ходе проведения профилактических мероприятий установлено использование ИП ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 67:18:3970101:117 под размещение пиломатериалов и отходов от распиловки древесины (срезы, обломки, щепа, опилки и прочая стружка), что не соответствует виду разрешенного использования земельного участка. 

В частности 25.08.2022 установлено самовольное использование ИП ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 67:18:3970101:117 под размещение лесопильного комплекса , в связи с чем в адрес ответчика Администрацией внесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 25.08.2022 №95.

Так, согласно акту осмотра 25.08.2022 установлено самовольное использование ИП ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 67:18:3970101:117 под размещение отходов деревообработки и их переработки, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, в нарушение требования статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации и статей 8, 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации под размещение пиломатериала и сооружения, в связи с чем в адрес ответчика Администрацией также внесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 25.07.2022 №95.

Однако предложения указанного предостережения ответчиком не исполнены, что послужило основанием для обращения в суд с рассматриваемыми требованиями.

Ответчик указал, что изменил функциональное назначение принадлежащих ему на праве собственности зданий, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 67:18:3970101:117 и обратился в суд с иском в рамках дела № А62-3505/2023.

Решением Арбитражного суда Смоленской области по делу № А62-3505/2023 от 06.12.2024, вступившим в законную силу в установленном порядке, установлено, что в соответствии с договором купли-продажи недвижимого имущества от 25 сентября 2020 года, заключенного  между индивидуальным предпринимателем ФИО2 и индивидуальным предпринимателем ФИО1  истцу принадлежат на праве собственности следующие объекты недвижимости:

-     здание, площадь 834,2 кв.м. с кадастровым номером 67:18:3960101:1146, назначение: нежилое, наименование: здание зерносклада № 1, адрес: Смоленская область, Смоленский район, с. Пригорское;

-     здание, площадь 889,8 кв.м. с кадастровым номером 67:18:3970101:1601, назначение: нежилое, наименование: здание зерносклада № 2, адрес: Смоленская область, Смоленский район, с. Пригорское;

-     здание, площадь 884,7 кв.м. с кадастровым номером 67:18:3970101:1612, назначение: нежилое, наименование: здание зерносклада № 3, адрес: Смоленская область. Смоленский район, с. Пригорское;

-     здание, площадь 90 кв.м. с кадастровым номером 67:18:3970101:1633, назначение: нежилое, наименование: зерносклад № 4, адрес: Смоленская область, Смоленский район, с. Пригорское.

В соответствии с договором купли-продажи недвижимого имущества и уступки прав и обязанностей арендатора от 09 ноября 2020 года,  заключенным между индивидуальным предпринимателем ФИО2 и индивидуальным предпринимателем ФИО1, последнему на праве собственности принадлежит здание, площадью 1171,8 кв.м. с кадастровым номером 67:18:3970101:1622, назначение: нежилое, наименование: здание свинофермы, адрес: Российская Федерация, Смоленская область, Смоленский район, с. Пригорское.

Указанные  объекты недвижимости расположены на земельном участке  с кадастровым номером 67:18:3970101:117, площадью 17 822 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под свинарником, КЗС, складом, адрес: Российская Федерация, Смоленская область, Смоленский район, с.п. Пригорское, с. Пригорское.

Земельный участок используется индивидуальным предпринимателем ФИО1 на правах аренды и является собственностью муниципального образования «Смоленский район».

Между тем, основным видом деятельности предпринимателя является деревообработка, в связи с чем,  им было произведено перепрофилирование вышеуказанных зданий в производственных целях без соответствующего разрешения их перепланировки.

Истец обратился в Администрацию МО «Смоленский район» Смоленской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен производственный комплекс, однако, в изменении вида разрешенного использования  истцу было отказано в связи с тем, что объекты капитального строительства, находящиеся на этом земельном участке, имеют назначение (наименование), не соответствующее испрашиваемому виду разрешенного использования.

В удовлетворении исковых требований отказано.

Суд отметил, что использование земельного участка не в соответствии с документально установленным и учтенным в кадастре недвижимости видом разрешенного использования является нарушением правового режима его использования, установленного требованиями статей 1, 7 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Правилами  землепользования и застройки Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утвержденными решением Совета депутатов Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 14.03.2013 №8 (с внесенными изменениями, утвержденными решением Смоленской районной Думы от 29.09.2021 №75)  признано, что  земельный участок с кадастровым номером 67:18:3970101:117 расположен в производственной зоне Ш-1, разрешающей размещение предприятий IV и V классов опасности.

Однако  изменение   территориальной зоны с Сх-2 на П1-1, произошло вследствие допущенной технической ошибки.

Решением  Смоленской районной Думы от 31 октября 2023 года №60 внесены изменения  в генеральный план Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 67:18:3970101:117 к функциональной зоне Сх2.

ИП ФИО1 обратился в Смоленский областной суд с административным иском об оспаривании указанного Решения Думы.

Однако  решением Смоленского областного суда по делу №3а-9/2024-М-3-2024 от 03.07.2024 в удовлетворении исковых требований истца отказано.

Первым апелляционным судом общей юрисдикции от 29 октября 2024, решение  Смоленского областного суда от 03.07.2024 по данному делу оставлено без изменения.

Таким образом, изменение функционального назначения спорных зданий их перепрофилирование   произведено  на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данных  объектов и использование объектов для осуществления указанного вида деятельности. 

В судебном заседании истец поддержал исковые требования, представил акт обследования земельного участка от 25.04.2025, подтверждая что нарушения не устранены. 

Прокуратура Смоленской области поддержала позицию Администрации.

Оценив доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующему выводу.

На основании части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Одним из способов защиты гражданских прав на основании абзаца третьего статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. Следовательно, способы защиты гражданских прав, закрепленные в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, могут применяться для защиты прав собственников земельных участков.

Более того, данный способ защиты прав правообладателей земельных участков закреплен в статье 60 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц, могут быть пресечены, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков (в том числе арендаторов), возложены обязанности по использованию участков в соответствии с целевым назначением; осуществлению мероприятий по охране земель и недопущению загрязнения, истощения, деградации и порчи земель (почв) и иного негативного воздействия на земли (почвы).

В силу пункта 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (в том числе и к восстановлению плодородия почв).

В соответствии с пунктом 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Требование Администрации о понуждении ответчика об освобождении земельного участка от отходов лесопиления основано на приведенных законоположениях и представляет собой самостоятельный способ гражданско-правовой защиты нарушенного права собственника земельного участка путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Защита прав собственника в этом случае выражается в восстановлении прежнего состояния земельного участка (восстановление благоприятного физического состояния его поверхности либо восстановление качества почвы). 

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, ИП ФИО1 на основании договора купли-продажи недвижимого имущества и уступки прав и обязанностей арендатора от 09.11.2020 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 67:18:3970101:117 площадью 17 822 кв.м., расположенного по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Пригорское сельское поселение, с. Пригорское, с видом разрешенного использования: под свинарником, КЗС, складом.

Земельный участок отнесен к категории земель «земли населенных пунктов».

Согласно выписке из ЕГРИП основным видом деятельности индивидуального предпринимателя является производство топливных гранул и брикетов из отходов деревопереработки.

Администрацией выявлен факт захламления земельного участка, что подтверждено актом от 25.04.2025, в котором зафиксировано, что на участке с кадастровым номером 67:18:3970101:117 ведутся работы по переработке древесины. На участке расположены станки, лес-кругляк, пиломатериалы (продукция в виде досок, брусков и брусьев. катушек), отходы производства (опился, порубочные материалы, щепа), также расположено большое количество техники (приложены фотоматериалы). 

Таким образом, на дату рассмотрения дела спорный земельный участок ответчиком не освобожден и полностью не очищен от продуктов деревообработки.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на ряд категорий, указанных в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1). Эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно Генеральному плану Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утвержденному решением Совета депутатов Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 14 марта 2013 года № 8 (в редакции решения Смоленской районной Думы от 29 сентября 2021 года № 75) земельный участок с кадастровым номером 67:18:3970101:117 находятся в границе населенного пункта с.Пригорское и относятся к функциональной и территориальной зоне Сх2.

Территориальная зона Сх2 включает в себя территории, предназначенные для размещения сельскохозяйственных предприятий, личных подсобных хозяйств, тепличных и парниковых хозяйств, оранжерей, питомников плодово-ягодных и декоративных культур.

Перечень основных видов разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков территориальной зоны Сх2 установлен в соответствии с таблицей 21 Правил землепользования и застройки Пригорского сельского поселения «Смоленского района» Смоленской области, утвержденных решением Совета депутатов Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 14 марта 2013 г. № 8 (в редакции решения Смоленской районной Думы от 29 сентября 2021 года № 76).

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли населенных пунктов используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Согласно пункту 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, спорный земельный участок должен быть приведен ответчиком в состояние, пригодное для его использования в соответствии с видом разрешенного использования, предусмотренного установленной территориальной зоной, в которой он расположены.

С учетом изложенного требования Администрации подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

Ввиду освобождения Администрации от уплаты государственной пошлины, с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 руб. (с учетом даты обращения в суд с иском).

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 освободить от отходов деревообработки и привести в течении 1 месяца со дня вступления решения в законную силу земельный участок  с кадастровым номером 67:18:3970101:117, площадью 17 822 кв.м, расположенный  адресу: Смоленская область. Смоленский район, Пригорское сельское поселение, село Пригорское  в состояние, пригодное для последующего использования в соответствии с видом разрешенного использования.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>; ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

В соответствии с частью 3 статьи  319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по письменному ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья                                                                                           Л.А. Савчук