﻿АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

 

Нижний Новгород

Дело № А29-11306/2019

14 мая 2020 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 12.05.2020.

 

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Забурдаевой И.Л.,

судей Башевой Н.Ю., Чигракова А.И.,

 

при участии представителей

от заявителя: Королевой Т.В. (паспорт), Ушаковой И.Г. (доверенность от 01.08.2019 № 1),

 

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу 

индивидуального предпринимателя Королевой Татьяны Валерьяновны 

 

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 11.10.2019 и 

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 26.12.2019

по делу № А29-11306/2019

 

по заявлению индивидуального предпринимателя Королёвой Татьяны Валерьяновны 

(ОГРН: 312110111000037; ИНН: 110112635142) 

к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» 

(ИНН: 1101487551, ОГРН: 1061101039977) 

о признании незаконными действий, и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов  

 

и установил:

 

индивидуальный предприниматель Королёва Татьяна Валерьяновна (далее – Предприниматель, Королёва Т.В.) обратилась в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным отказа Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (далее – административный орган, Управление) в переоформлении свидетельств на осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок, выданных товариществу индивидуальных перевозчиков, а также об обязании переоформить свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок: серия 870000 № 000016 (маршрут № 28), 000017 (маршрут № 25), 000018 (маршрут № 23), 000019 (маршрут № 24), 000020 (маршрут № 20), 000021 (маршрут № 17), 000022 (маршрут № 7), 000024 (маршрут № 44), 000025 (маршрут № 6), 000026 (маршрут № 4) 000031 (маршрут № 5) на период с 01.01.2019 по 31.12.2023, исключив из их пункта 9 «Характеристика транспортных средств» указание на наличие кондиционера и комплекта оборудования видеонаблюдения, об обязании переоформить карты маршрута регулярных перевозок на период с 01.01.2019 по 31.12.2023 в количестве 96 штук, исключив из пункта 6 «Характеристики транспортного средства» каждой из карт указание на наличие кондиционера и комплекта оборудования видеонаблюдения.

Решением суда от 11.12.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 26.12.2019 решение оставлено без изменения.

Предприниматель не согласился с принятыми судебными актами и обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории МОГО «Сыктывкар» никогда не содержалось в отношении маршрутов № 4, 5 и 44 в графе «Характеристики транспортного средства» требования о наличии в транспортных средствах кондиционеров, а также комплекта видеонаблюдения. Вывод судов о том, что переоформление карт маршрута регулярных перевозок и свидетельств об осуществлении перевозок не соответствовало бы требованиям реестра муниципальных маршрутов по состоянию на 18.07.2019, Предприниматель находит необоснованным, поскольку оспариваемый отказ принят Управлением до вынесения администрацией МОГО «Сыктывкар» постановления от 29.08.2019 № 8/2602, которым внесены изменения в постановление администрации МОГО «Сыктывкар» от 15.12.2016 № 12/4407. Королёва Т.В. обращает внимание суда на то, что заявленные товариществом индивидуальных перевозчиков и предоставленные для осмотра транспортные средства не были оборудованы системой кондиционирования; в транспортных средствах имелся комплект видеонаблюдения, однако требования об оборудовании транспортных средств комплектами видеонаблюдения конкурсная документация не содержит. Кроме того, заявитель полагает, что требование о наличии кондиционера и комплекта видеонаблюдения, вопреки выводу судов, не относится к характеристикам транспортного средства, при этом наличие комплекта видеонаблюдения не влияет на качество перевозки, а служит иным целям.

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе и поддержана в судебном заседании.

Управление, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечило, отзыв на кассационную жалобу не представило.

В соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение кассационной жалобы откладывалось до 12.05.2020.

Определением суда от 26.03.2020 на основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена судьи                          Чигракова А.И. на судью Башеву Н.Ю.

Определением суда от 12.05.2020 на основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена судьи                          Радченковой Н.Ш. на судью Чигракова А.И.

Законность принятых Арбитражным судом Республики Коми и Вторым арбитражным апелляционным  судом решения и постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа  в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Как следует из материалов дела, товарищество индивидуальных перевозчиков признано победителем открытого конкурса, Управление выдало ему свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории МО ГО «Сыктывкар» серии 870000 № 000016 (маршрут № 28), 000017 (маршрут № 25), 000018 (маршрут № 23), 000019 (маршрут № 24), 000020 (маршрут № 20), 000021 (маршрут № 17), 000022 (маршрут № 7), 000024 (маршрут № 44), 000025 (маршрут № 6), 000026 (маршрут № 4) 000031 (маршрут № 5), сроком на 5 лет, а также карты маршрута регулярных перевозок. 

В конкурсном предложении товарищество индивидуальных перевозчиков, в которое входит Королёва Т.В., указало на наличие в транспортных средствах кондиционеров, а также комплекта видеонаблюдения (графы 8 и 12). 

Посчитав, что указание в картах маршрута регулярных перевозок и свидетельствах об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, в графе «Характеристика транспортных средств», на необходимость наличия кондиционера и комплекта оборудования видеонаблюдения ошибочным, 08.07.2019 Королёва Т.В. обратилась в Управление с требованием о переоформления свидетельств и карт маршрута. 

Письмом от 18.07.2019 № 01-04/4318 Управление отказало товариществу индивидуальных перевозчиков в переоформлении свидетельств об осуществлении перевозок по соответствующим маршрутам регулярных перевозок и карт маршрутов регулярных перевозок ввиду того, что документы выданы с учетом установленных требований. 

Полагая, что отказ в переоформлении свидетельств об осуществлении перевозок и карт маршрута регулярных перевозок не соответствуют положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Предприниматель обратился в Арбитражный суд Республики Коми с настоящим заявлением.

Руководствуясь статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), положениями Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ) и Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ),  суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемые действия является законными, не нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности,  отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводом суда первой инстанции и оставил решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют  закону или иному нормативному правовому акту и нарушают  права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, регулирует Закон № 220-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Закона № 220-ФЗ отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные Гражданским кодексом Российской Федерации, данным Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, регулируются муниципальными нормативными правовыми актами.

Документом, подтверждающим право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, является свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок; карта маршрута регулярных перевозок – документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (статья 3 Закона № 220-ФЗ).

Статья 14 Закона № 220-ФЗ предусматривает, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

В части 8 статьи 14 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок.

На основании части 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Из части 3 статьи 17 Закона № 220-ФЗ следует, что карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

На основании частей 1 и 2 статьи 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты, по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок. 

Порядок оформления, переоформления свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок предусмотрен в статьях 27 и 28 Закона № 220-ФЗ соответственно.

В соответствии с частью 1 статьи 27 и частью 1 статьи 28 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карта маршрута регулярных перевозок оформляются на бланке или в виде электронной карты. Бланк свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и бланк карты маршрута регулярных перевозок являются документами строгой отчетности, защищенными от подделки (часть 2 статей 27, 28 Закона № 220-ФЗ).

Перечень сведений, указываемых в свидетельстве об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карте маршрута регулярных перевозок, установлен частью 4 статей 27 и 28 Закона № 220-ФЗ. В силу пункта 1 указанных статей к ним относится наименование уполномоченного федерального органа исполнительной власти, уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченного органа местного самоуправления, выдавших данное свидетельство и карту маршрута регулярных перевозок.

Приказами Минтранса России от 10.11.2015 № 331 и 332 утверждены формы бланков свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок (приложение 1 к приказам), а также порядки заполнения бланков свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок (приложение 2 к приказам). 

Исходя из пункта 9 свидетельства и пункта 6 карты «Характеристики транспортных средств» указываются характеристики транспортных средств, предусмотренные в отношении данного маршрута реестром маршрутов регулярных перевозок. 

Таким образом, суды сделали правильный вывод о том, что карты маршрута регулярных перевозок и свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок транспортных средств выдаются на основании информации, отраженной в реестре маршрутов регулярных перевозок (в том числе в части, касающейся характеристики транспортных средств). 

В пункте 28 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ определено, что характеристики транспортного средства, влияющие на качество перевозок, - это наличие низкого пола, кондиционера, оборудования для перевозок пассажиров из числа инвалидов, электронного информационного табло, системы контроля температуры воздуха в салоне, системы безналичной оплаты проезда, оборудования для использования газомоторного топлива и иные характеристики. При этом обозначенный перечень характеристик, как усматривается из названной нормы, не является исчерпывающим, поскольку предусматривает в качестве таковых «иные характеристики». 

Свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карта маршрута регулярных перевозок, выданные юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, уполномоченному участнику договора простого товарищества, подлежат переоформлению в случае продления срока их действия, изменения маршрута регулярных перевозок, реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случае изменения места жительства индивидуального предпринимателя (часть 7 статьи 27, часть 6 статьи 28). 

Переоформление свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок осуществляется выдавшим такое свидетельство уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления в течение пяти дней со дня обращения с соответствующим заявлением юридического лица, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, которым было выдано данное свидетельство (части 8 статей 27, 28 Закона № 220-ФЗ).

Из материалов дела следует, что реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории МОГО «Сыктывкар» утвержден постановлением администрации МОГО «Сыктывкар» от 15.12.2016 № 12/4407. 

Согласно реестру, действовавшей на момент отказа Королёвой Т.В. в переоформлении свидетельств об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и карт маршрутов регулярных перевозок (18.07.2019), в отношении маршрутов транспортных средств № 4, 5, 6, 7, 17, 20, 23, 24, 25, 28, 44, предъявлялись, в том числе, следующие требования к транспортным средствам: наличие кондиционера, комплекта оборудования видеонаблюдения. 

Суды сделали верный вывод о том, что, несмотря на указание в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок спорного требования (наличии кондиционера и комплекта оборудования видеонаблюдения) в разделе (столбце) «Оснащение транспортных средств», а не в разделе (столбце) «Характеристики транспортных средств», по существу, с учетом положений пункта 28 части 1 статьи 3, пункта 13 части 4 статьи 27, пункта 10 части 4 статьи 28 Закона № 220-ФЗ, относится к характеристикам транспортных средств, влияющим на качество перевозок. При ином толковании лишало бы смысла указание на эти требования в реестре муниципальных маршрутов. 

В постановление администрации МОГО «Сыктывкар» от 15.12.2016 № 12/4407, которым утвержден реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории МОГО «Сыктывкар», постановлением администрации МОГО «Сыктывкар» 29.08.2019 № 8/2602 внесены изменения, согласно которым требование о наличии кондиционера и комплекта видеонаблюдения отражено в разделе (столбце) «Характеристики транспортных средств, влияющие на качество перевозок». 

Таким образом, требование о наличии кондиционера и комплекта видеонаблюдения изложено для спорных маршрутов в реестре муниципальных маршрутов в силу прямого указания пункта 10 части 4 статьи 28 и пункта 13 части 4 статьи 27 Закона № 220-ФЗ. Отказ Управления в переоформлении свидетельств об осуществлении перевозок по  соответствующему маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок является правомерным. Иной подход приведет к недопустимому противоречию между указанными документами и реестром муниципальных маршрутов. 

Кроме того, в конкурсном предложении товарищество индивидуальных перевозчиков, в которое входит Предприниматель, указало на наличие во всех транспортных средствах кондиционеров, а также комплекта видеонаблюдения (графы 8 и 12), что и повлияло на формирование реестра муниципальных перевозок и указание в нем данных характеристик. 

В отношении маршрутов № 4, 5, 44 суд апелляционный инстанции правомерно указал, что Предприниматель вправе обратиться в Управление с заявлением о переоформлении соответствующих свидетельств и карт маршрута. Транспортные средства без кондиционеров и систем видеонаблюдения могут быть использованы на данных маршрутах при переоформлении указанных документов. 

С учетом изложенного суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа считает, что вышеизложенные выводы судов основаны на оценке всех доказательств, представленных участвующими в деле лицами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьей 71 АПК РФ на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, установлении всех обстоятельств, имеющих значение при рассмотрении настоящего спора, и правильном применении положений норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом исследования в ходе судебного разбирательства, получили соответствующую правовую оценку и по существу основаны на неправильном толковании приведенных норм права, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела либо направлены на переоценку доказательств и установление фактических обстоятельств дела, отличных от установленных судами, что в силу положений главы 35 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Арбитражный суд Республики Коми и Второй арбитражный  апелляционный суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины с кассационной жалобы относятся на заявителя.   

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 11.10.2019 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 26.12.2019 по делу № А29-11306/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Королёвой Татьяны Валерьяновны – без удовлетворения.

           Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

 

           Председательствующий

И.Л. Забурдаева

Судьи

Н.Ю. Башева

 

А.И. Чиграков