АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Дело №А27-15573/2023

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

17 апреля 2024 г.                                                                                              г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 3 апреля 2024 г.

Решение  в  полном объеме изготовлено 17 апреля 2024 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи  М. А. Сарафанниковой при ведении протокола судебного заседания секретарём Д. С. Ужеговой, рассмотрев в открытом судебном заседании

при участии представителя административного органа ФИО1 по доверенности от 11.04.2023,

дело по заявлению ФИО2, Кемеровская область-Кузбасс, Беловский муниципальный округ, поселок ФИО3 

к Государственной жилищной инспекции Кузбасса (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Кемерово 

об оспаривании постановления № 1-503/2023 от 30.03.2023,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Энергоресурс» (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>), город Кемерово, 

                                                            у с т а н о в и л:

25.08.2023 в Арбитражный суд Кемеровской области из Беловского районного суда Кемеровской области  поступило дело по подсудности по заявлению ФИО2 об оспаривании постановления Государственной жилищной инспекции Кузбасса № 1-503/2023 от 30.03.2023. 

Определением суда от 01.09.2023 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 

Исходя из представленных сторонами документов (в том числе судебного решения от 23.08.2023 по делу № 2-1659/2023 Центрального районного суда города Кемерово), а также указанных в отзыве, возражениях на отзыв доводов, суд пришел к выводу о необходимости выяснения дополнительных обстоятельств по делу и исследования дополнительных доказательств, в связи с чем, определением от 24.10.2023 перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Заявитель, третье лицо, надлежащим образом извещенные о начале судебного процесса в порядке статей 121-123 АПК РФ, явку своего представителя в суд не обеспечили. 

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие не явившихся лиц, по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представитель административного органа возражал против заявленных требований, постановление № 1-503/2023 от 30.03.2023 о привлечении ООО «Энергоресурс» к административной ответственности по ст.7.23 КоАП РФ считает законным и обоснованным. Подробнее доводы изложены в отзыве на заявление. 

            Исследовав материалы дела, заслушав в ходе судебного разбирательства представителя административного органа, суд установил следующее. 

06 марта 2023 в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий - инспекционного визита, установлено:

в жилом помещении (квартира) № 27 МКД №21 по улице Советская, в точке водоразбора после трех минут слива, температура горячей воды составила +53,2°С (кухня) и +50,3°С (ванная комната) соответственно; 

в жилом помещении (частный индивидуальный дом № 21 по улице Солнечная) в точке водоразбора после трех минут слива, температура горячей воды составила +50,8°С (кухня), что не соответствует нормативным требованиям (не ниже 60,0 °С и не выше 75.0°С), установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.3684-21). 

Таким образом, по мнению ГЖИ Кузбасса, ООО «Энергоресурс»  не обеспечило предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению надлежащего качества.

Выявленные нарушения отражены в акте инспекционного визита от 06.03.2023г. № 4-004, №05-004. 

По факту выявленных нарушений, в отношении ООО «Энергоресурс» составлен протокол об административном правонарушении № 1-503/2023 от 15.03.2023.

Как следует из акта, в жилом помещении (квартира) № 27, в точке водоразбора после трех минут слива, температура горячей воды составила в кухне +53.2°С и в ванной комнате +50,3°С, что не соответствует нормативным требованиям (не ниже 60,0°С и не выше 75,0°С).

Несоответствие горячей воды в точке водоразбора указанным параметрам является нарушением нормативною уровня обеспечения потребителей коммунальной услугой, что в свою очередь является административным правонарушением, ответственность за которое установлена статьей 7.23 КоАП РФ.

При этом административный орган в постановлении № 1-503/2023 от 30.03.2023 указал, что в действиях ООО «Энсргорссурс» содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 7.23 КоАП РФ только в отношении одного адреса, а именно: кв. № 27. многоквартирного дома № 21 по ул. Советская, Беловского муниципального округа.

Административный орган пришел к выводу, что вина в действиях ООО «Энергоресурс» в части некачественного предоставленного коммунального ресурса по адресу 

<

...> не доказана и не подтверждена собранными доказательствами, поскольку в ходе рассмотрения настоящего дела, документов, подтверждающих законность подключения объекта, расположенного по адресу: 

<

...> - к сетям,принадлежащим ООО «Энергоресурс», не представлено.

Принимая во внимание недоказанность собранными по делу доказательствами вину ООО «Энергоресурс» в поставке горячей воды ненадлежащего качества по адресу: 

<

...> указанный адрес был исключен административным органом из мотивировочной части оспариваемого постановления. 

Постановлением  № 1-503/2023 от 30.03.2023 ООО «Энергоресурс» привлечено к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа размере 5 000 руб. 

Не согласившись с вышеуказанным постановлением в части выводов, содержащихся в мотивировочной части постановления об исключении из состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, адреса: 

<

...>, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, исследовав в представленных сторонами документах объяснения, возражения и доводы, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. 

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Квалификация административного правонарушения предполагает наличие состава правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности. 

Статья 7.23 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами данного правонарушения признаются юридические лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Ресурсоснабжающие организации, на которые нормативно возложена обязанность по обеспечению населения коммунальными услугами в части поставки коммунальных ресурсов, относятся к субъектам указанного правонарушения.

Объективную сторону административного правонарушения образует действие (бездействие), повлекшее нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство РФ постановлением от 06.05.2011 N 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Правила N 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг (пункт 1 Правил N 354).

В пункте 2 Правил N 354 определено, что исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. Коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

В силу подпункта «а» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правшами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. Изложенное позволяет сделать вывод о том, что к числу субъектов, ответственных за предоставление потребителю коммунальной услуги в необходимых объемах и надлежащего качества отнесены и ресурсоснабжающие организации, осуществляющие поставку коммунальных ресурсов.

В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, исполнитель коммунальных услуг — это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющее потребителю коммунальные услуги.

В силу пункта 17 Правил № 354 ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в случае наличия заключенных с ними договоров, предусмотренных частью 3 статьи 3 Федерального закона от 3 апреля 2018 № 59-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации" - со дня их заключения.

Согласно статьям 539, 540 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим её потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключённым с момента первою фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединённой сети. В соответствии со статьёй 548 Гражданского кодекса Российской Федерации правила, предусмотренные статьями 539 - 547 названного Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединённую сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Согласно части 6 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг между собственником помещения в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией, заключается на неопределённый срок в соответствии с типовыми договорами, утверждёнными Правительством Российской Федерации. Заключение договора в письменной форме не требуется.

Согласно пункту 50 Приказа Госстроя России от 21.04.2000 № 92 «Об утверждении организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации» теплоснабжающая организация обязана поддерживать на границе эксплуатационной ответственности давление и температуру пара в соответствии с договором, с отклонениями не более чем обусловлено договором; поддерживать температуру сетевой воды на границе эксплуатационной ответственности в соответствии с приложенным к договору температурным графиком, не допуская отклонения среднесуточной температуры более чем обусловлено договором; в периоды снижения температуры наружного воздуха ниже расчётных значений температура сетевой воды должна поддерживаться на уровне не ниже её значения для расчётной температуры наружного воздуха.

Как следует из материалов дела и указывалось ранее, 6 марта 2023 в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий - инспекционного визита, установлено:

в жилом помещении (квартира) № 27 МКД №21 по улице Советская, в точке водоразбора после трех минут слива, температура горячей воды составила +53,2°С (кухня) и +50,3°С (ванная комната) соответственно; 

в жилом помещении (частный индивидуальный дом № 21 по улице Солнечная) в точке водоразбора после трех минут слива, температура горячей воды составила +50,8°С (кухня), что не соответствует нормативным требованиям (не ниже 60,0 °С и не выше 75.0°С), установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.3684-21). 

Выявленные нарушения отражены в акте инспекционного визита от 06.03.2023 № 4-004, №05-004. 

По факту выявленных нарушений, в отношении ООО «Энергоресурс» составлен протокол об административном правонарушении № 1-503/2023 от 15.03.2023.

Как следует из составленного протокола № 1-503/2023, отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, регламентированы Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее — Правила № 354).

ООО «Энергоресурс»  является ресурсоснабжающей организацией (исполнителем коммунальной услуги), ответственной за поставку теплоносителя в спорный МКД № 21 по улице Советская на основании пункта 31 Правил №  354 и публичной оферты о заключении договора теплоснабжения с собственником (нанимателем) помещения в МКД, и именно оно обязано обеспечить такую температуру и давление теплоносителя, которые бы обеспечили получение потребителем коммунальной услуги надлежащего качества.

Согласно температурному графику, температура в подающем водопроводе должна быть +75°С, при температуре наружного воздуха +5°С.

Как следует из акта, в жилом помещении (квартира) № 27, в точке водоразбора после трех минут слива, температура горячей воды составила в кухне +53.2°С и в ванной комнате +50,3°С, что не соответствует нормативным требованиям (не ниже 60,0°С и не выше 75,0°С).

Также из акта от 06.03.2023 проверки жилищного фонда (т. д. № 2, л. д. 15) следует, что в жилом помещении (частный индивидуальный дом № 21 по улице Солнечная), подключенном к центральному отоплению и водоснабжению,  в точке водоразбора на кухне температура горячей воды составила +50,8°С (кухня), что не соответствует нормативным требованиям (не ниже 60,0 °С и не выше 75.0°С), установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.3684-21). Также температура воздуха в комнате на втором этаже составила +19,3 °С.

В силу пункта 5 приложения 1 к Правилам № 354 температура горячей воды в точке водоразбора должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (в настоящее время СанПиН 2.1.3684-21).

На основании пункта 84 СанПнН 2.1.3684-21 температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже плюс 60°С и не выше плюс 75°С.

Несоответствие горячей воды в точке водоразбора указанным параметрам является нарушением нормативною уровня обеспечения потребителей коммунальной услугой, что в свою очередь является административным правонарушением, ответственность за которое установлена статьей 7.23 КоАП РФ.

При этом административный орган в постановлении № 1-503/2023 от 30.03.2023 указал, что в действиях ООО «Энсргоресурс» содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 7.23 КоАП РФ только в отношении одного адреса, а именно: кв. № 27 многоквартирного дома № 21 по ул. Советская, Беловского муниципального округа.

Как следует из представленных ФИО2 платежных документов, коммунальный ресурс но адресу: 

<

...> поставлялся и ей оплачивался, следовательно, договорные отношения сложились в форме конклюдентных действий.

В данном конкретном случае ООО «Энергоресурс» является исполнителем коммунальной услуги по адресу 

<

...>, а, следовательно, должно предоставлять услуги надлежащего качества даже в отсутствие письменного договора.

Вместе с тем, изучив представленные письменные объяснения, а также проанализировав имеющееся в деле доказательства, административный орган пришел к выводу, что вина в действиях ООО «Энергоресурс» в части некачественного предоставленного коммунального ресурса по адресу 

<

...> - не доказана и не подтверждена собранными доказательствами. В ходе рассмотрения настоящего дела, документов, подтверждающих законность подключения объекта, расположенного по адресу: 

<

...>, к сетям, принадлежащим ООО «Энергоресурс», не представлено. Учитывая, что подключение объекта к сетям теплоснабжения осуществляется на основании определенных документов, выдаваемых ресурсоснабжающей организацией, их отсутствие может свидетельствовать о самовольном подключении, и как следствие, некорректном выборе оборудования и подключения, что в свою очередь может привести к снижению температуру воды. Более того, не представлено доказательств, из которых  можно сделать однозначный вывод, что ООО «Энергоресурс» выпускает воду ненадлежащей температуры.

Принимая во внимание недоказанность собранными по делу доказательствами вину ООО Энергоресурс» в поставке горячей воды ненадлежащего качества по адресу: 

<

...>, указанный адрес был исключен ГЖИ Кузбасса из мотивировочной части настоящего постановления.

Между тем, суд не может согласиться с указанными выводами административного органа и считает, что ГЖИ Кузбасса располагало доказательствами, подтверждающими законность подключения заявителя к сетям ООО «Энергоресурс», а в случае наличия сомнений вины общества, имело возможность запросить, в том числе у заявителя дополнительные доказательства, изучить дополнительные документы, свидетельствующие о наличии вины общества.

Так, из материалов настоящего дела следует, что ФИО2 обращалась в 2021 году в Центральный районный суд (дело № 2-1584/2021) с иском к ООО «Энергоресурс» о возложении обязанности возобновить оказание услуг по отоплению ее жилого дома, в свою очередь ООО «Энергоресурс» обратилось со встречным исковым заявлением о признании незаконным подключения в центральную тепловую сеть (т. д. № 2, л. д. 85-98).

По результатам рассмотрения указанного дела исковые требования ФИО2 и встречные исковые требования ООО «Энергоресурс» были оставлены без удовлетворения. Согласно сведениям с сайта Центрального районного суда г. Кемерово, решение не обжаловалось, вступило в законную силу.

При этом, Инспекцией не было проанализировано указанное решение Центрального районного суда г. Кемерово по делу № 2- 1584/2021 от 06.07.2021 года, в соответствии с которым, отказывая в удовлетворении исковых требований ООО «Энергоресурс» к ФИО2 о признании незаконным подключения в центральную тепловую сеть, и о возложении обязанности отключить от центральных тепловых сетей теплопотребляемые установки и тепловые сети жилого, суд не усмотрел оснований для признания незаконным подключения теплопотребляющих установок и тепловых сетей жилого дома заявителя в центральную тепловую сеть поселка, а врезку тепловых сетей жилого дома в центральную тепловую сеть поселка самовольной.

Также как следует из представленных заявителем документов, в дальнейшем ФИО2 обратилась с иском к администрации Беловского муниципального округа, ООО «Энергоресурс» об обязании совершить действия.

В обоснование заявленных требований указала, что с 29.10.2014 является собственником благоустроенного индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, 

<

...>, который был подключен к системе центрального отопления и водоснабжения до момента его сдачи в эксплуатацию. С 2016 г. она получает коммунальные услуги ненадлежащего качества, в связи с чем, неоднократно обращалась к администрации Беловского муниципального округа, ООО «Энергоресурс», однако её требования оставлены без удовлетворения.

Просила обязать администрацию Беловского муниципального округа с момента вступления решения суда в законную силу поставить на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области спорный участок сети теплоснабжения «от колодца жилого дома № 23 по ул. Солнечная, пос. ФИО3 до жилого дома № 21 по ул. Солнечная, пос. ФИО3» (включая колодец), определить для спорного участка тепловой сети ОСЮ «Энергоресурс» в качестве теплосетевой организации, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей, обязать ООО «Энергоресурс» произвести ремонт сетей отопления и горячего водоснабжения центральной сети отопления п. ФИО3 (восстановление тепловой изоляции теплосети): «пос. ФИО3 от пункта насосной тепловой станции до колодца жилого дома ул. Солнечная, 23» и «от колодца жилого дома № 23 по ул. Солнечная, пос. ФИО3 до жилого дома № 21 по ул. Солнечная, пос. ФИО3» (включая колодец), в порядке и в сроки, предусмотренные концессионным соглашением № б/н от 21.01.2022, обязать ООО «Энергоресурс» заключить с ней договор теплоснабжения и поставки горячей воды по адресу: Кемеровская обл. - Кузбасс, Беловский муниципальный округ, 

<

...>, определить границу балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сетей теплоснабжения, с помощью которой осуществляется поставка теплоснабжения и горячей воды к дому, расположенному по адресу: Кемеровская обл. - Кузбасс, Беловский муниципальный округ, 

<

...>.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 23 августа 2023г. по делу № 2-1659/2023 исковые требования удовлетворены.

Судебной коллегией по гражданским делам Кемеровского областного суда решение Центрального районного суда г. Кемерово от 23 августа 2023 г. в части обязания Администрации Беловского муниципального округа с момента вступления решения суда в законную силу поставить на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области спорный участок сети теплоснабжения «от колодца жилого дома № 23 по ул. Солнечная. пос. ФИО3 до жилого дома № 21 по ул. Солнечная, пос. ФИО3» (включая колодец) и с момента вступления решения суда в законную силу определить для спорного участка тепловой сети ООО «Энергоресурс», в качестве теплосетевой организации, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей, взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «Энергоресурс» в пользу ФИО2, расходов по оплате государственной пошлин, изменено, принято новое решение.

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда обязала Администрацию Беловского муниципального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества объекта недвижимости: участка сети теплоснабжения «от колодца жилого дома № 23 по ул. Солнечная, пос. ФИО3 до жилого дома № 21 по ул. Солнечная, пос. ФИО3» (включая колодец), а именно, направить в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, заявление о принятии на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи, а также обязала Администрацию Беловского муниципального округа в течение одного месяца с даты принятия органом регистрации прав на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения определить для участка сети теплоснабжения «от колодца жилого дома № 23 по ул. Солнечная, пос. ФИО3 до жилого дома N 21 по ул. Солнечная, пос. ФИО3» включая колодец), теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей, которая будет осуществлять содержание и обслуживание указанного участка тепловой сети.

Решение суда в части обязания ООО «Энергоресурс» заключить с ФИО2 договор теплоснабжения и поставки горячей воды жилого дома, расположенного по адресу: жилого дома № 21 по ул. Солнечная, пос. ФИО3, отменено, принято в данной части новое решение:

«В удовлетворении требования ФИО2 об обязании ООО «Энергоресурс» заключить с ней договор теплоснабжения и поставки горячей воды по адресу: жилой дом № 21 по ул. Солнечная, пос. ФИО3, отказать»

В остальной части решение суда оставить без изменения. Апелляционное определение вступило в законную силу 26.02.2024.

При этом, апелляционный суд согласился с судом первой инстанции в части обязания ООО «Энергоресурс» произвести ремонт сетей отопления и горячего водоснабжения центральной сети отопления п. ФИО3 (восстановление тепловой изоляции теплосети): «пос. ФИО3 от пункта насосной тепловой станции до колодца жилого дома ул. Солнечная, 23» и «от колодца жилого дома № 23 по ул. Солнечная, пос. ФИО3 до жилого дома № 21 по ул. Солнечная, пос. ФИО3» (включая колодец), в порядке и в сроки, предусмотренные Концессионным соглашением № б/н от 21.01.2022. 

А также определиль границу балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сетей теплоснабжения, с помощью которой осуществляется поставка теплоснабжения и горячей воды к дому, расположенному по адресу: Кемеровская обл. — Кузбасс, Беловский муниципальный округ, 

<

...>. следующим образом:

– к эксплуатационной ответственности ФИО2 отнести внутридомовые сети жилого дома по адресу: Кемеровская обл. — Кузбасс, Беловский муниципальный округ, 

<

...> от индивидуального узла учета тепловой энергии, включая данный узел;

– к эксплуатационной ответственности ООО «Энергоресурс» отнести сети до индивидуального узла учета тепловой энергии, установленного в жилом доме по адресу: Кемеровская обл. — Кузбасс, Беловский муниципальный округ, 

<

...>.  

Стоит отметить, что требования ФИО2 об обязании ООО «Энергоресурс» заключить договор теплоснабжения и поставки горячей воды жилого дома, расположенного по адресу: жилого дома № 21 по ул. Солнечная, пос. ФИО3, оставлены без удовлетворения по причине того, что договор энергоснабжения между гарантирующим поставщиком теплоснабжения в лице ООО «Энергоресурс» и истцом заключен в устной форме, путем присоединения к сети с момента фактического приобретения им права собственности на указанную квартиру.

Доказательств отсутствия тепловой энергии в доме истца ФИО2 не приведено, как и не представлено доказательств того, что дом истца отключен от присоединенной сети. Теплоснабжение жилого помещения является возмездной коммунальной услугой.

Отсутствие договора в письменном виде, учитывая вышеуказанные нормы права, не свидетельствует о нарушении прав истца, поскольку договор между сторонами считается заключенным с момента регистрации ФИО2 права собственности на жилой дом, в силу положений ст. 540 ГК РФ. Оснований для заключения с истцом договора с иной даты не имеется.

Таким образом, вышеуказанными вступившими в законную силу судебными актами суда общей юрисдикции выводы ГЖИ Кузбасса о самовольном подключении объекта ФИО2 к сетям теплоснабжения опровергаются.

Так, материалами дела подтверждается, что право собственности ФИО2 на указанную квартиру возникло на основании договора купли-продажи от 23 октября 2014 года, зарегистрировано право собственности 29 октября 2014 года. Договор энергоснабжения между гарантирующим поставщиком теплоснабжения в лице ООО «Энергоресурс» и заявителем заключен в устной форме путем присоединения к сети с момента фактического приобретения им права собственности на указанную квартиру.

Именно на ООО «Энергоресурс» лежит обязанность по ремонту сетей отопления, поскольку 21.01.2022 между Муниципальным образованием Беловский муниципальный округ, в лице Управления жизнеобеспечения населенных пунктов администрации Беловского муниципального округа (УЖНП администрации Беловского муниципального округа) (концедент) и (XX) «Энергоресурс» (концессионер) было заключено концессионное соглашение б/н в отношении централизованных систем теплоснабжения, горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем, находящихся в собственности муниципальных образований, по условиям которого ООО «Энергоресурс» осуществляет производство, передачу, распределение тепловой энергии, горячей воды, с использованием объектов соглашения и иного имущества, на территории муниципального образования Беловский муниципальный округ.

Доводы ГЖИ Кузбасса о том, что на момент вынесения оспариваемого постановления решение суда от 23 августа 2023 г. по делу № 2-1659/2023 не было вынесено не могут являться обоснованными для признания оспариваемой части постановления законной, учитывая, что данные обстоятельства ГЖИ Кузбасса могла установить из иных имеющихся у заявителя документов.

Таким образом, исходя из изложенного суд приходит к выводу, что снижение температуры горячей воды по адресу 

<

...> - вызвано неправомерными и/или незаконными действиями ООО «Энергоресурс», как ресурсоснабжающей организации. Установлено несоответствие горячей воды в точке водоразбора параметрам, указанным в пункте 84 СанПнН 2.1.3684-21, что является нарушением нормативного уровня обеспечения потребителя коммунальной услугой. 

Выявленные нарушения отражены в акте инспекционного визита от 06.03.2023 и в акте проверки жилищного фонда от 06.03.2023. 

Несоблюдение указанных требований образует объективную сторону административного  правонарушения,  ответственность за которое установлена статьей 7.23 КоАП РФ.

Законодательство обязывает исполнителей предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами № 354 и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. 

В данном случае именно ООО «Энергоресурс» как ресурсоснабжающая компания и исполнитель коммунальной услуги, обязана обеспечить потребителя, в том числе, по адресу заявителя, коммунальными ресурсами надлежащего качества, в том числе и температуры горячей воды.

Общество является исполнителем коммунальных услуг, то оно обязано осуществлять обеспечивающую комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях деятельность по горячему водоснабжению, которое должно отвечать требованиям Правил № 354, санитарным и техническим требованиям к режиму, объему и качеству предоставления коммунальных услуг, иным требованиям законодательства Российской Федерации, а также договора, заключаемого исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации и содержащего условия предоставления коммунальных услуг.

Вступая в правоотношения по исполнению коммунальных услуг, Общество должно было знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение, то есть проявить ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

Положения пункта 149 Правил № 354 означают возложение на исполнителя коммунальных услуг ответственности за предоставление потребителям коммунальных услуг надлежащего качества, безопасных для их жизни, здоровья и не причиняющих вреда их имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации н названными Правилами.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что  ООО «Энергоресурс», в том числе, по адресу заявителя: 

<

...>,  поставляло потребителю коммунальные ресурсы ненадлежащего качества, не соответствующие параметрам, указанным в пункте 84 СанПнН 2.1.3684-21, что является нарушением нормативного уровня обеспечения потребителей коммунальной услугой. 

Суд приходит к выводу о доказанности события административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.23 КоАП РФ, в том числе по адресу заявителя: 

<

...>.

В оспариваемом постановлении административным органом не исследовался в полной мере вопрос о вине ООО «Энергоресурс» в совершении административного правонарушения  в части некачественного предоставленного коммунального ресурса по адресу 

<

...>.

ГЖИ Кузбасса при рассмотрении дела об административном правонарушении №01-503/2023 не запрашивала документов, подтверждающих законность подключения объекта, расположенного по адресу: 

<

...> к сетям принадлежащих ООО «Энергоресурс», выводы административного органа в данной части были основаны только на документах самого общества о несанкционированной врезке заявителя в центральную теплосеть.

В силу положений части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что у заявителя отсутствовала возможность по соблюдению правил и норм по адресу заявителя: 

<

...>, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а также принятия им всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, в материалы дела не представлено.

Данный факт свидетельствует о наличии в действиях заявителя вины, и, как следствие, состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, в том числе, по адресу заявителя: 

<

...>.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении заявителя, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным, суд не усматривает.

Назначенное Обществу административное наказание отвечает требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, согласуется с принципами законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Поскольку факт нарушения и вина ООО «Энергоресурс» в совершении административного правонарушения, в том числе, в части некачественного предоставленного коммунального ресурса по адресу 

<

...>, подтверждены материалами дела, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении не выявлено, требование заявителя подлежит удовлетворению. 

Суд признает  незаконным постановление по делу об административном правонарушении № 1-503/2023 от 30.03.2023, вынесенное Государственной жилищной инспекции Кузбасса в отношении общества с ограниченной ответственностью «Энергоресурс», в части выводов, содержащихся в мотивировочной части постановления об исключении из состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, адреса: 

<

...>.

При этом, поскольку указанные выводы в части допущенных нарушений по адресу заявителя не могли повлиять на размер санкции, назначенной обществу в качестве административного наказания, учитывая, положения статьи 4.4 КоАП РФ, у суда отсутствуют основания для изменения резолютивной части постановления.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

р е ш и л:

Заявленное требование удовлетворить. 

Признать незаконным постановление по делу об административном правонарушении № 1-503/2023 от 30.03.2023, вынесенное Государственной жилищной инспекции Кузбасса в отношении общества с ограниченной ответственностью «Энергоресурс», в части выводов, содержащихся в мотивировочной части постановления об исключении из состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, адреса: 

<

...>.

Решение  может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.  

 

Судья                                                                             М. А. Сарафанникова