ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

 E-mail: info@21aas.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-16777/2020

26 марта 2021 года

город Севастополь

 

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Карева А.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова лиц, участвующих в деле, апелляционную жалобу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на решения Арбитражного суда Республики Крым от 17 декабря 2020 года по делу № А83-16777/2020 (судья Лукачев С.О.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аластар» к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Главному государственному инспектору города Саки и Сакского района Республики Крым по использованию и охране земель начальнику Сакского горрайонного управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО2, о признании незаконным и отмене постановления,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Аластар» (далее - ООО «Аластар», Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления о назначении административного наказания от 30.09.2020 № 12, согласно которому Заявитель был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000,00 руб.

Дело было рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства, в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее - АПК РФ) и 09 декабря 2020 года по делу было принято решение путем подписания его резолютивной части.

17 декабря 2020 года суд изготовил мотивированное решение по делу.

Решением суда первой инстанции заявление ООО «Аластар» было удовлетворено;   Постановление о назначении административного наказания от 30.09.2020 № 12, согласно которому ООО «Аластар» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000,00 руб., было признано незаконным и отменено.

Не согласившись с указанным судебным актом, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обратился в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить Решение Арбитражного суда Республики Крым от 17.12.2020 и в удовлетворении заявления Общества отказать в полном объеме. В обоснование доводов жалобы, апеллянт указывает на то, что на момент проведения проверки, в действиях ООО «Аластар» при использовании вышеуказанного земельного участка были установлены нарушения требований статьи 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ .

01.02.2021 ООО «Аластар» представило в дело отзыв на апелляционную жалобу, в порядке статьи 262 АПК РФ.

Апелляционная жалоба, информация о принятии апелляционной жалобы к производству, были размещены арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru.

     Рассматривая, апелляционную жалобу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, в соответствии со статьями 268, 272.1 АПК РФ, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд установил следующие обстоятельства.

30.07.2020 по результатам внеплановой выездной проверки соблюдения ООО "Аластар" требований, установленных муниципальными правовыми актами при использовании земельного участка с кадастровым номером 90:11:161201:386, проведенной на основании Распоряжения Администрации Сакского района от 03.07.2020 N 36-рмк "О внесении изменений в Распоряжение Администрации Сакского района Республики Крым от 23.03.2020 N 12-рмк "О проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО "Аластар", согласованной с Прокуратурой Республики Крым (решение о согласовании от 21.07.2020) Администрацией Сакского района был составлен Акт проверки N 77/16-09/2020/1-25. 

В ходе проведения внеплановой выездной проверки была осуществлена фотофиксация земельного участка, а также осуществлен обмер границ земельного участка с помощью аппаратуры геодезической спутниковой (ГНСС-приемник), определена площадь и конфигурация, используемого обществом земельного участка.

Проведенной проверкой было установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: Республика Крым, 

<

...>, находится в муниципальной собственности (правообладатель муниципальное образование Ореховское сельское поселение Сакского района Республики Крым), о чем в ЕГРН содержится соответствующая запись от 28.11.2018 N 90:11:161201:386-90/090/2018-1. Сведения о вышеуказанном земельном участке внесены в ЕГРН. Земельному участку присвоен кадастровый номер 90:11:161201:386, вид разрешенного использования - "строительная промышленность, склады", категория земель - "земли населенных пунктов", площадь участка 19 690 кв. м.

Согласно сведениям, внесенным в ЕГРН, на земельном участке с кадастровым номером 90:11:161201:386 размещен объект капитального строительства - нежилое здание "Склад" общей площадью 1 861 кв. м, собственником объекта является ФИО2

На основании договора аренды от 06.09.2019 N 71, Администрация Ореховского сельского поселения Сакского района Республики Крым передала за плату во временное владение и пользование ФИО2 поименованный земельный участок. Срок действия договора аренды с 06.09.2019 по 06.09.2068 (49 лет). Сведения о передаче земельного участка во временное пользование также содержатся в ЕГРН (дата регистрации 06.12.2019 N 90:11:161201:386-90/090/2019-3).

На основании договора субаренды земельного участка от 01.12.2019 ФИО2 передала за плату во временное владение и пользование вышеуказанный земельный участок ООО "Аластар".

В ходе визуального осмотра было установлено и зафиксировано в Акте проверки от 30.07.2020 N 77/16-09/2020/1-25 складирование повсеместно под открытым небом автомобильных шин на земельном участке.

На участке размещен объект капитального строительства - нежилое здание - склад с кадастровым номером 90:11:161201:62 площадью 1 861 кв. м, внутри которого размещено производство по переработке автомобильных шин, утративших потребительские свойства, в резиновую крошку.

В экспертном заключении по проекту обоснования размеров санитарно-защитной зоны (расчетной) для проектируемого объекта ООО "Аластар" от 27.08.2019 N 65 указано, что Общество планирует на земельном участке разместить производство по переработке шин и резиновых изделий, утративших потребительские свойства, в резиновую крошку.

Согласно Правилам землепользования и застройки Ореховского сельского поселения Сакского района Республики Крым, утвержденным Решением Сакского районного совета Республики Крым от 28.12.2018 N 227, данный земельный участок находится в зоне "Производственная и коммунально-складская зона (П-1)".

Вид разрешенного использования "Строительная промышленность" (код 6.6) предусматривает размещение объектов капитального строительства, предназначенных для производства строительных материалов (кирпичей, пиломатериалов, цемента, крепежных материалов), бытового и строительного газового и сантехнического оборудования, лифтов и подъемников, столярной продукции, сборных домов или их частей и тому подобной продукции.

Вид разрешенного использования "Склады" (код 6.9) предусматривает размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы и доки, нефтехранилища и нефтеналивные станции, газовые хранилища и обслуживающие их газоконденсатные и газоперекачивающие станции, элеваторы и продовольственные склады, за исключением железнодорожных перевалочных складов.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вывода о фактическом использовании Обществом земельного участка с кадастровым номером 90:11:161201:386 с нарушением вида разрешенного использования, внесенного в ЕГРН. Так, в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540, вид разрешенного использования "Строительная промышленность", "Склады", не предусматривают ведение деятельности по вторичной переработке.

Ведение деятельности по вторичной переработке подразумевает только вид разрешенного использования "Специальная деятельность" (код 12.2) - Размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой, а также размещение объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов (скотомогильников, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, мест сбора вещей для их вторичной переработки).

15.09.2020 по данному факту начальником Сакского горрайонного управления Госкомрегистра, главным государственным инспектором в г. Саки и Сакском районе по использованию и охране земель Республики Крым, ФИО1, в отношении Общества и отсутствии его представителя был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

30.09.2020 начальником Сакского горрайонного управления Госкомрегистра главным государственным инспектором в г. Саки и Сакском районе по использованию и охране земель Республики Крым, ФИО1, в отношении ООО "Аластар" и присутствии его уполномоченного представителя было вынесено Постановление о назначении административного наказания по делу N 12, которым Общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000,00 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Аластар» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением, которое было удовлетворено. 

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина является обязательным условием привлечения лица к административной ответственности, однако традиционная концепция вины как психического отношения лица к совершенному им деянию неприменима к определению виновности юридических лиц.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суть данного подхода заключается в определении реальной возможности или невозможности для юридического лица соблюсти те нормы и правила, за нарушение которых и установлена административная ответственность.

В силу части 1 ст. 8.8. КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанными нормами права, являются отношения по охране окружающей среды, порядок природопользования. Виновный посягает на установленные требования к использованию земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Субъектами правонарушения могут быть физические лица, должностные лица, юридические лица. Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, установленные пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ.

При этом земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Согласно Правилам землепользования и застройки Ореховского сельского поселения Сакского района Республики Крым, утвержденным Решением Сакского районного совета Республики Крым от 28.12.2018 N 227, земельный участок с кадастровым номером 90:11:161201:386 находится в зоне "Производственная и коммунально-складская зона (П-1)". Вид разрешенного использования "Строительная промышленность" (код 6.6), который предусматривает размещение объектов капитального строительства, предназначенных для производства строительных материалов (кирпичей, пиломатериалов, цемента, крепежных материалов), бытового и строительного газового и сантехнического оборудования, лифтов и подъемников, столяркой продукции, сборных домов или их частей и тому подобной продукции.

В свою очередь, вид разрешенного использования "Склады" (код 6.9) предусматривает размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы и доки, нефтехранилища и нефтеналивные станции, газовые хранилища и обслуживающие их газоконденсатные и газоперекачивающие станции, элеваторы и продовольственные склады, за исключением железнодорожных перевалочных складов.

Также, для данной зоны установлены, в том числе следующие основные виды разрешенного использования земельных участков: 2.7.1 Объекты гаражного назначения, 3.3 Бытовое обслуживание, 3.9 Обеспечение научной деятельности, 3.1 Коммунальное обслуживание, 4.1 Деловое управление, 4.9 Обслуживание автотранспорта, 6.1 Недропользование, 6.3 Легкая промышленность, 6.4 Пищевая промышленность, 6.6 Строительная промышленность, 6.7 Энергетика, 6.8 Связь, 6,9 Склады, 12.0 Земельные участки (территории) общего пользования.

Из материалов дела следует, что ООО "Аластар" осуществляет деятельность по производству крошки резиновой на земельном участке, который относится категории земель "земли населенных пунктов". При этом данный материал относится к строительным ресурсам согласно Классификатору строительных ресурсов (утв. приказом Минстроя России от 02.03.2017 N 597пр) (книга 01 - материалы для строительных и дорожных работ Часть 01.7 - материалы и изделия строительного и специального назначения Раздел 01.7.19 - резина и изделия резинотехнические группа 01.7.19.01 - изделия и материалы резиновые технические 22.19.73.01.7.19.01-0021 крошка резиновая (Код ресурса: 22.19.73.]01.7.19.01-0021, наименование: крошка резиновая).

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу относительного того, что что использование земельного участка осуществляется ООО "Аластр" по целевому назначению "производство строительных материалов (крошка резиновая) "строительная промышленность" (код 6.6).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2. КоАП РФ).

Между тем, факт нарушения ООО "Аластар" земельного законодательства в части использования земельного участка не по целевому назначению, материалами дела не подтверждается.

При  этом, согласно части 2 статьи 24.5 КоАП РФ, отсутствие состава административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении.

На основании вышеизложенного коллегия судей апелляционной инстанции пришла к выводу о том, что административный орган привлек Заявителя к административной ответственности при отсутствии оснований для этого. Соответственно, суд первой инстанции обоснованно признал незаконным и отменил оспариваемое постановление.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судом рассмотрены и отклоняются, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, а сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств, которым судом первой инстанции была дана надлежащая правовая оценка при правильном применении норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. 266, ст. 268, п. 1 ст. 269, ст. 271, 272.1. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 17 декабря 2020 года по делу № А83-16777/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                  А.Ю. Карев