АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Дело № А27-3135/2023

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

 

19 июня 2023 г.                                                                                                      г. Кемерово

Дата объявления резолютивной части решения: 13 июня 2023 года    

Дата изготовления судебного акта в полном объёме: 19 июня 2023 года 

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Шикина Г.М.

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Киселевску (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Киселевск, Кемеровская область – Кузбасс,

к обществу с ограниченной ответственностью «Сибирская тепловая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Киселевск, Кемеровская область – Кузбасс,

об урегулировании разногласий по государственному контракту,

при участии: 

от истца: ФИО2, представитель, доверенность от 09.01.2023 № 1 паспорт, диплом, 

установил:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Киселевску (далее – Отдел МВД, истец) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Сибирская тепловая компания» (далее – ООО «ТЭР», ответчик) об урегулировании разногласий, возникших при заключении государственного контракта теплоснабжения и горячего водоснабжения № 5/23. 

Исковые требования обоснованы положениями статей 445, 446, 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Определением суда от 01.03.2023 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 04.04.2023. 

Определением суда от 04.04.2023 дело было признано подготовленным к рассмотрению по существу, судебное разбирательство назначено в судебном заседании 16.05.2023, в котором было отложено на 13.06.2023.

В настоящее судебное заседание ответчик, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя не обеспечил, ходатайств не заявил. 

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие ответчика. 

Ответчик представил письменный отзыв, согласно которому исковые требования не признает, поскольку спорная тепловая сеть от тепловой камеры и до наружной стены здания, собственностью ответчика не является, какие-либо вещные права на эту сеть у Ответчика отсутствуют. Указанная тепловая сеть, согласно Акту от 01.03.2023 необходима исключительно для теплоснабжения здания истца, т.к. истец является единственным потребителем, подключенным к тепловым сетям в обследуемой камере.

Возложение обязанностей на ответчика по содержанию и обслуживанию спорной тепловой сети приведет к нарушению баланса интересов сторон, в том числе из-за невозможности включения данных затрат в тариф на тепловую энергию, реализуемую ООО «СТК». Кроме того, спорная тепловая сеть относится к инженерным системам здания и по своей правовой природе неразрывно связана своим назначением с самим зданием и соответственно, должна следовать судьбе главной вещи, а именно, если здание передано истцу на праве оперативного управления, то соответственно и тепловая сеть, также передана истцу на праве оперативного управления, что в полной мере согласуется с ст. 135 ГК РФ. Здание отдела полиции, принадлежащее истцу, было построено в 1992 году и первоначально не являлось зданием отдела полиции, а соответственно и спорная тепловая сеть от точки подключения до стены здания была передана тому лицу, которому отошло в пользование данное здание. Здание было передано отделу полиции лишь в начале 2013 года.

В удовлетворении исковых требований просит отказать в полном объеме.

Более подробно доводы изложены в отзыве на исковое заявление.

Рассмотрев и оценив представленные по делу доказательства, заслушав представителей сторон, суд пришел к выводу о наличии достаточных оснований для удовлетворения исковых требований, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, при заключении государственного контракта теплоснабжения и горячего водоснабжения № 5/23 на период с 01.12.2022 по 31.12.2024 между Обществом с ограниченной ответственностью «Сибирская тепловая компания» (ООО «СТК») и Отделом МВД России по г. Киселевску не урегулированы разногласия в части определения границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловых сетей.

Обществом с ограниченной ответственностью «Сибирская тепловая компания» в адрес Отдела МВД России была направлена оферта в виде проекта Государственного контракта теплоснабжения и горячего водоснабжения № 5/23 на период оказания услуг  с 01.12.2022 по 31.12.2024.

Отдел МВД России не согласился с редакцией контракта, а именно с актом  разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по тепловым сетям между ООО «СТК» и Отделом МВД России, являющегося приложением №2 к указанному государственному контракту и другим позициям.

В результате чего в ответ на указанную оферту Отделом МВД России 19.12.2022 направлен протокол разногласий.

Не согласившись с условиями протокола разногласий Отдела, ООО «СТК» 22.12.2022 в адрес Отдела МВД направлен протокол согласования к протоколу разногласий, в котором ООО «СТК»  настаивает на своей редакции по спорным условиям.

Отделом МВД России в адрес ООО «СТК» 29.12.2022 направлен протокол урегулирования разногласий к протоколу согласования разногласий, который подписан ООО «СТК» с протоколами урегулирования разногласий № 2. Указанный протокол поступил в адрес Отдела 17.02.2023.

Таким образом, стороны при заключении государственного контракта теплоснабжения и горячего водоснабжения № 5/23 на период с 01.12.2022 по 31.12.2024 не смогли урегулировать возникшие разногласия.

В связи с возникшими между сторонами разногласиями, Отдел МВД обратился в арбитражный суд с иском, передав на рассмотрение разногласия в части определения границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сетей.

В соответствии со статьей 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно части 1 статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) единая теплоснабжающая организация и теплоснабжающие организации, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, обязаны заключить договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в отношении объема тепловой нагрузки, распределенной в соответствии со схемой теплоснабжения. Местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения к бесхозяйной тепловой сети (часть 5 статьи 15 Закона о теплоснабжении). Пунктом 3 части 4 статьи 17 Закона о теплоснабжении установлено, что ответственность теплосетевой и теплоснабжающей организаций за состояние и обслуживание объектов тепловой сети определяется границей балансовой принадлежности, фиксируемой в акте о разграничении балансовой принадлежности тепловых сетей и акте о разграничении эксплуатационной ответственности сторон (в приложениях к такому договору).

Установление в договоре энергоснабжения границы, определяющей линию раздела элементов тепловых сетей между потребителем и энергоснабжающей организацией, необходимо для определения места исполнения обязательств по поставке тепловой энергии, зоны ответственности абонента и энергоснабжающей организации за содержание тепловых сетей.

В силу пункта 2 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012                  № 808 (далее – Правила № 808), граница балансовой принадлежности устанавливается по линии раздела тепловых сетей, источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок между владельцами по признаку собственности или владения на ином предусмотренном федеральными законами основании. При этом граница эксплуатационной ответственности – линия раздела элементов источников тепловой энергии, тепловых сетей или теплопотребляющих установок по признаку ответственности за эксплуатацию тех или иных элементов, устанавливаемая соглашением сторон договора теплоснабжения, договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, договора поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, а при отсутствии такого соглашения – определяемая по границе балансовой принадлежности.

С учетом приведенных норм граница балансовой принадлежности тепловых сетей определяется по признаку собственности (законного владения), поэтому для разрешения спора об этой границе необходимо установить собственников (законных владельцев) смежного сетевого оборудования. При установлении обоих собственников (законных владельцев) точка поставки будет находиться на границе их сетей.

Суд установил, что земельный участок (кадастровый номер 42:25:0104007:1760) по адресу: 

<

...>, находится в постоянном (бессрочном) пользовании у Отдела МВД. 

Анализ представленных в дело доказательств в соответствии со статьей 71 АПК РФ позволяет сделать вывод о том, что факт нахождения спорных участков тепловых сетей на балансе истца не установлен.

По утверждению истца, не оспоренному ответчиком, спорные участки тепловых сетей, эксплуатационную ответственность за которые ответчик возлагает на истца, на балансе истца не числится, и истцом не обслуживается.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – Постановление № 3020-1) в пункте 2 предусмотрено, что объекты государственной собственности, указанные в приложении № 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов.

В качестве объектов муниципальной собственности в пункте 1 приложения № 3 к данному Постановлению № 3020-1 значатся объекты инженерной инфраструктуры городов.

Наружные сети находятся за пределами принадлежащего истцу здания и используемого истцом земельного участка, и не являются собственностью истца. Отсутствие оформленных в установленном порядке документов о муниципальной собственности на указанные сети, не может являться основанием для возложения обязанности по содержанию таких сетей на Отдел МВД по г. Киселевску.

Таким образом, истец в обоснование своей позиции по делу доказал отсутствие оснований считать себя лицом, эксплуатирующим спорные участки тепловых сетей, либо его владельцем, что, в свою очередь, исключает право ответчика распределять балансовую принадлежность и эксплуатационную ответственность так, как это определено в приложении № 2 к проекту государственного контракта.

В связи с этим не имеется оснований для определения спорных условий государственного контракта в редакции ответчика, которая предполагает возложение на истца обязанности по содержанию сетей, которые находятся за пределами здания истца, а также и за пределами земельного участка, на котором находится соответствующее здание, принадлежащее истцу. 

С учетом изложенного, спорные условия государственного контракта относительно акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между ООО «СТК» и Отделом МВД России по 

<

...> (Приложение № 2 к государственному контракту) подлежат определению следующим образом: «границей раздела балансовой принадлежности Потребителя по тепловым сетям является граница земельного участка (кадастровый  номер 42:25:0104007:1760). Всю разводку отопления, запорную арматуру и приборы отопления по занимаемому помещению обслуживает Потребитель».

Суд считает, что по настоящему спору следует принять редакцию истца по пункту 4.5. ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о теплоснабжении количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения или договору поставки тепловой энергии, а также передаваемых по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подлежит коммерческому учету.

В соответствии с пунктом 13 статьи 2 Закона о теплоснабжении коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя (далее также – коммерческий учет) – установление количества и качества тепловой энергии, теплоносителя, производимых, передаваемых или потребляемых за определенный период, с помощью приборов учета тепловой энергии, теплоносителя (далее – приборы учета) или расчетным путем в целях использования сторонами при расчетах в соответствии с договорами.

В соответствии с частью 7  статьи 19 Закона о теплоснабжении коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется в соответствии с правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, которые утверждаются Правительством Российской Федерации с учетом требований технических регламентов и должны содержать, в частности порядок определения количества поставленных тепловой энергии, теплоносителя в целях их коммерческого учета, в том числе расчетным путем.

В соответствии со статьей 4 Закона о теплоснабжении утверждение правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя относится к полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере теплоснабжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034 утверждены Правила коммерческого учета тепловой энергии (далее – Правила № 1034). 

В силу пункта 114 Правил № 1034 определение количества поставленной (полученной) тепловой энергии, теплоносителя в целях коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (в том числе расчетным путем) производится в соответствии с методикой.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 17.03.2014 № 99/пр утверждена «Методика осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя» (далее – Методика № 99/пр). 

Пунктом 115 Правил № 1034 установлено, что при отсутствии в точках учета приборов учета или работы приборов учета более 15 суток расчетного периода определение количества тепловой энергии, расходуемого на отопление и вентиляцию, осуществляется расчетным путем и основывается на пересчете базового показателя по изменению температуры наружного воздуха за весь расчетный период.

В качестве базового показателя принимается значение тепловой нагрузки, указанное в договоре теплоснабжения (пункт 116 Правил № 1034).

Пересчет базового показателя производится по фактической среднесуточной температуре наружного воздуха за расчетный период, принимаемой по данным метеорологических наблюдений ближайшей к объекту теплопотребления метеостанции территориального органа исполнительной власти, осуществляющего функции оказания государственных услуг в области гидрометеорологии (пункт 117 Правил № 1034).

Согласно пункту 66 Методики № 99/пр для целей отопления и вентиляции в случае, если в точках учета отсутствуют приборы учета или приборы учета не работают более 30 суток отчетного периода, определение количества тепловой энергии на отопление и вентиляцию расчетным путем осуществляется по формуле, указанной в данном пункте Методики, которая включает следующие показатели: базовый показатель тепловой нагрузки, указанный в договоре, Гкал/ч; расчетная температура воздуха внутри отапливаемых помещений, °C; фактическая среднесуточная температура наружного воздуха за отчетный период, °C; расчетная температура наружного воздуха для проектирования отопления (вентиляции), °C; время отчетного периода, час.

Пересчет базового показателя тепловой нагрузки производится по фактической среднесуточной температуре наружного воздуха за отчетный период по данным метеорологических наблюдений ближайшей к объекту теплопотребления метеостанции территориального органа исполнительной власти, осуществляющего функции оказания государственных услуг в области гидрометеорологии (пункт 67 Методики № 99/пр).

При указанных обстоятельствах исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объёме. 

Государственная пошлина за рассмотрение дела в арбитражном суде, в порядке части 1 статьи 110 АПК РФ относится на ответчика и взыскивается в доход федерального бюджета, поскольку истец освобожден от оплаты госпошлины на основании статьи 333.37. Налогового кодекса Российской Федерации.

 

Руководствуясь статьями 167 – 171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

исковые требования удовлетворить.

Урегулировать разногласия, возникшие при заключении государственного  контракта теплоснабжения и горячего водоснабжения № 5/23 между обществом с ограниченной ответственностью «Сибирская тепловая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Киселевск, Кемеровская область – Кузбасс, и отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Киселевску (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Киселевск, Кемеровская область – Кузбасс, а именно: 

- определить условия в части границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности в редакции Отдела МВД России по г. Киселевску, указав в Акте разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между ООО «СТК» и Отделом МВД России по 

<

...> (Приложение № 2 к государственному контракту): «границей раздела балансовой принадлежности Потребителя по тепловым сетям является граница земельного участка (кадастровый  номер 42:25:0104007:1760). Всю разводку отопления, запорную арматуру и приборы отопления по занимаемому помещению обслуживает Потребитель»;

- включить в раздел 4 контракта пункт 4.5. следующего содержания: «ТСО производит пересчет базового значения тепловой нагрузки по объектам Отдела, по фактической среднесуточной температуре наружного воздуха за расчетный период, принимаемой по данным метеорологических наблюдений ближайшей к объекту теплопотребления метеостанции территориального органа исполнительной власти, осуществляющего функции оказания государственных услуг в области гидрометеорологии.».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Сибирская тепловая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Киселевск, Кемеровская область – Кузбасс, в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск, через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья                                                                                                      Г.М. Шикин