Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-8326/2024

30 мая 2024 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2024 года. 

Полный текст решения изготовлен 30 мая 2024 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тарасовой А.Д.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение здравоохранения "Городская психиатрическая больница № 3 имени И.И. Скворцова-Степанова"

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу 

третье лицо 1) ИП ФИО1 2) ООО "РТС-тендер"

об оспаривании решения №44-4349/23 от 26.10.2023

при участии

от заявителя  - не яв, изв

от заинтересованного лица – ФИО2 

от третьих лиц – не яв, изв

установил:

Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение здравоохранения "Городская психиатрическая больница № 3 имени И.И. Скворцова-Степанова"  (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, УФАС) №44-4349/23 от 26.10.2023. 

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 13.10.2023 размещено извещение о проведении закупки, номер извещения №0372200029723000194, начальная (максимальная) цена контракта –582 120,00 рублей.

Комиссия УФАС по Санкт-Петербургу, рассмотрев жалобу ИП ФИО1  на действия Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение здравоохранения "Городская психиатрическая больница № 3 имени И.И. Скворцова-Степанова"  при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения закупки товара на поставку шкафа для хранения одежды (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), признала жалобу обоснованной, о чем 26.10.2023 вынесла решение по делу №44-4349/23.

Не  согласившись с вышеуказанным решением, Учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

Из материалов дела следует, что Заказчиком при проведении закупки шкафа для хранения одежды в извещении о закупке в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 617 «Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлены ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств.

В соответствии с пунктом 7 указанного Постановления подтверждением страны происхождения отдельных видов промышленных товаров является одно из следующих условий:

а)указание номеров реестровых записей из реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий);

б)указание номеров реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза, а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение на территории государств - членов Евразийского экономического союза технологических операций (условий), если это предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. № 105 «Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок» (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов).

Согласно пункту 9 вышеуказанного Постановления подтверждением страны происхождения товара является указание (декларирование) участником закупки в составе заявки номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров и совокупного количества баллов (при наличии).

В заявке участника закупки для предложенного товара не указаны номера реестровых записей из реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, или номера реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров государственных - членов Евразийского экономического союза.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 6 части 12 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе) заказчик принимает решение об отклонении заявки на участие в закупке в случае непредставления информации и документов, предусмотренных подпунктом «в» пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, а именно информации и документов (или их копий), предусмотренных подпунктом «г» пункта 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, подтверждающих страну происхождения товара (в случае, если такой момент в отношении соответствующего товара предусмотрен нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе).

В связи с тем, что в составе заявки не была указана информация о реестровых записях из реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, или о номерах реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, заказчиком принято решение об отклонении заявки.

Заказчик выбрал следующее основание для отклонения из списка оснований, предложенных иитерфейсом электронной площадки: «непредставление документов, предусмотренных п. 5 ч. I ст. 43 Закона № 44-ФЗ (Отклонение по п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ)», поскольку счел его наиболее подходящим к рассматриваемой ситуации.

Комиссия УФАС по Санкт-Петербургу в рамках внеплановой проверки установила, что заказчиком не описан должным образом объект закупки, поскольку был использован код КТРУ 32.50.30.110-00000078 «Мебель для платы пациента», который не содержит характеристик товара со ссылкой на письмо Минфина России от 10.08.2023 № 24-03-06/75075 «О рассмотрении обращения». 

Данная позиция КТРУ 32.50.30.110-00000078 «Мебель для платы пациента» содержит описание (Мебель, состоящая из разных блоков, например, шкафов, полок, стоек, рабочих поверхностей, скомбинированных и установленных в больнице/здравоохранительном учреждении с целью создания для пользователей функционального рабочего места и места для хранения. Эта мебель также используется для разделения пространства на этаже/в комнате на удобные отдельные рабочие отсеки для пациентов и рабочие зоны для персонала, Блоки используются для хранения материалов, расходных материалов, медицинских изделий, записей, образцов и других предметов. Эта мебель обычно модульная и изготавливается из более плотных панелей и имеет более прочные покрытия поверхностей, чем обычная офисная/домашняя мебель» удовлетворяющее потребности заказчика для описания объекта закупки: шкафа для хранения одежды.

Закон о контрактной системе не содержит каких-либо ограничений для использования позиций КТРУ при осуществлении закупок у единственного поставщика по ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе и тех положений, которые присутствуют в письме Минфина России от 10.08.2023 № 24-03-06/75075 ((О рассмотрении обращения».

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329, Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Согласно пункту 12.5 Регламента Министерств, финансов. Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации, от 14.09.2018 № 194н, Минфином России не осуществляется разъяснена законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов  Минфина России, а также толкование норм, терминов и понятий, за исключением: случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению. Обязанность по разъяснению законодательства Российской Федерации, практики его применения, а также по толкованию норм, терминов и понятий на Минфин России не возложена. Кроме того, Минфин России не обладает ни надзорными, ни контрольными функциями и (или) полномочиями в отношении осуществляемых закупок, в связи, с чем не вправе рассматривать вопрос о правомерности совершенных и (или) совершаемых действий участниками контрактной системы в сфере закупок. В связи с этим, письмо Минфина России от 10.08.2023 № 24-03-06/75075 «О рассмотрении обращения» не может быть использовано в качестве разъяснения законодательства, либо основания для установления в действиях заказчика нарушения пп «в» п. 3 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе.

Таким образом, в действиях заявителя отсутствует нарушение пп. «а», п. 6 ч. 12 ст. 93, пп. «в» п. 3 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь статьями 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по делу № 44-4349/23 от 26.10.2023 года.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в пользу Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения здравоохранения "Городская психиатрическая больница № 3 имени И.И. Скворцова-Степанова" 3 000руб. расходов по оплате госпошлины.

          Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Синицына Е.В.