АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-17076/2022

г. Нижний Новгород12 сентября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 12 сентября 2022 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (вн. шифр 56-317), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Торговый дом "Партнеры и К" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконными требований Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №22 по Нижегородской области от 21.04.2022 №13469 и №13479, выданных на основании поручений Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Томску от 21.04.2022 №12814 и 12816 о предоставлении документов (информации),

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 27.06.2022),

от МИФНС №22 по Нижегородской области: ФИО3 (доверенность от 03.08.2022),

от ИФНС по г.Томску: не явился, извещен,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью Торговый дом "Партнеры и К" (далее – заявитель, общество) с заявлением, содержащим указанное выше требование.

В обоснование заявленного требования общество ссылаясь на положения статьи 21 Налогового кодекса РФ указывает, что требования не подлежат исполнению. Кроме того, заявитель отмечает на установление налоговым органом недостаточного срока для представления запрашиваемого объема документов.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении и поддержана представителем в судебном заседании.

Представитель Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №22 по Нижегородской области (далее - Инспекция) просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования, поскольку оспариваемые требования прав и законных интересов общества не нарушают, соответствует требованиям статьи 93.1 Налогового кодекса Российской Федерации. Как отмечает Инспекция, оспариваемые требования не повлекли нарушения прав и законных интересов общества, по ходатайству общества срок предоставления испрашиваемых документов продлен.

Подробно позиция Инспекции изложена в отзыве на заявление и поддержана представителем в судебном заседании.

Представитель Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Томску, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, ходатайств не заявил. В соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанного лица при надлежащем извещении.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в соответствии с п.3 ст.93.1 НК РФ у ООО ТД «Партнеры и К», ИФНС по г. Томск в налоговый орган по месту учета лица, у которого должны быть истребованы указанные документы (информация), направлены поручения от 21.04.2022 №№12816, 12814 об истребовании документов (информации), касающихся деятельности ООО «Ирга Про» и ООО «Регион-НН».

21.04.2022 Инспекция в соответствии с п.4 ст.93.1 НК РФ направила в адрес ООО ТД «Партнеры и К» требования №№ 13469, 13479 о представлении документов (информации), срок для представления испрашиваемых документов установлен в течение 10 рабочих дней со дня получения.

К данным требованиям прилагались копии поручений от 21.04.2022 №№12816 и 12814.

Не согласившись с поручениями ИФНС по г. Томск, общество обратилось с жалобой в УФНС России по Нижегородской области.

Решением от 17.08.2022 №16-05/02/11468@ УФНС России по Нижегородской области жалобу общества на поручения ИФНС по г. Томск от 21.04.2022 №№12816, 12814 о предоставлении документов (информации), оставило без удовлетворения.

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно подпунктом 1 пункта 1 статьи 31 Налогового кодекса РФ налоговые органы вправе требовать в соответствии с законодательством о налогах и сборах от налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента документы по формам и (или) форматам в электронной форме, установленным государственными органами и органами местного самоуправления, служащие основаниями для исчисления и уплаты (удержания и перечисления) налогов, сборов, а также документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты (удержания и перечисления) налогов, сборов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 93.1 Налогового кодекса РФ в случае, если вне рамок проведения налоговых проверок у налоговых органов возникает обоснованная необходимость получения документов (информации) относительно конкретной сделки, должностное лицо налогового органа вправе истребовать эти документы (информацию) у участников этой сделки или у иных лиц, располагающих документами (информацией) об этой сделке.

Пунктом 1 статьи 82 Налогового кодекса РФ установлено, что налоговым контролем признается деятельность уполномоченных органов по контролю за соблюдением законодательства о налогах и сборах в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Налоговый контроль проводится должностными лицами налоговых органов в пределах своей компетенции посредством налоговых проверок, получения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сбора, плательщиков страховых взносов, проверки данных учета и отчетности, осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли), а также в других формах, предусмотренных настоящим Кодексом.

Мероприятиями налогового контроля являются предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации формы деятельности налоговых органов по контролю за соблюдением налогоплательщиками законодательства о налогах и сборах.

Мероприятия налогового контроля проводятся как в ходе проведения налоговых проверок и при рассмотрении материалов налоговых проверок в качестве дополнительных мероприятий налогового контроля, так и вне рамок налоговых проверок в отдельных, предусмотренных Кодексом, случаях. Основанием для направления поручения об истребовании документов является необходимость подтверждения действительности договорных отношений, документов, представленных вне рамок налоговых проверок, достоверности сведений, содержащихся в них, посредством истребования информации (документов) в соответствии с пунктом 2 статьи 93.1 Налогового кодекса РФ.

Налоговый кодекс Российской Федерации не содержит положений, ограничивающих самостоятельность проведения того или иного мероприятия налогового контроля по отношению к другим мероприятиям налогового контроля.

Исходя из содержания статьи 82 Налогового кодекса РФ истребование документов (информации) вне рамок налоговой проверки являются самостоятельными мероприятиями налогового контроля и осуществляются независимо от проведения налоговых проверок.

Статьей 93.1 Налогового кодекса РФ предусмотрено право налогового органа на истребование документов (информации) о налогоплательщике, плательщике сборов и налоговом агенте, или информации о конкретных сделках.

Пунктом 2 статьи 93.1 Налогового кодекса РФ предусмотрено, что в случае, если вне рамок проведения налоговых проверок у налоговых органов возникает обоснованная необходимость получения документов (информации) относительно конкретной сделки, должностное лицо налогового органа вправе истребовать эти документы (информацию) у участников этой сделки или у иных лиц, располагающих документами (информацией) об этой сделке.

Лицо, получившее требование о представлении документов (информации), исполняет его в течение пяти дней со дня получения или в тот же срок сообщает, что не располагает истребуемыми документами (информацией). Если истребуемые документы (информация) не могут быть представлены в указанный срок, налоговый орган при получении от лица, у которого истребованы документы (информация), уведомления о невозможности представления в установленный срок документов (информации), вправе продлить срок представления этих документов (информации) (пункт 5 статьи 93.1 Налогового кодекса РФ).

Отказ лица от представления запрашиваемых при проведении налоговой проверки документов или непредставление их в установленные сроки признаются налоговым правонарушением и влечет ответственность (пункт 6 статьи 93.1 Налогового кодекса РФ).

Из смысла и содержания указанных норм Кодекса следует, что документы (информация) относительно конкретной сделки могут быть истребованы налоговым органом вне рамок проверки на основании пункта 2 статьи 93.1 Налогового кодекса РФ у участников этой сделки или иных лиц, располагающих информацией об этой сделке, при этом положения Налогового кодекса РФ не предусматривает оснований для неисполнения налогоплательщиком требования налогового органа о представлении документов.

Из Определения Конституционного суда Российской Федерации от 07.04.2022 № 821-О следует, что налоговый орган может определить предмет истребования по любому ясному, четкому и недвусмысленному признаку, в частности по переданному (подлежащему передаче) конкретному товару (партии), выполненным работам (оказанным услугам), а также времени поставки и приема-передачи, первичным документам и т.п., если эти признаки по отдельности или вместе позволяют определить конкретную сделку, по которой налогоплательщик обязан представить относящиеся к ней документы (информацию).

Таким образом, лицо, у которого истребуются соответствующие документы, не вправе оставить без исполнения законное требование налогового органа.

Форма требования о представлении документов (информации) (далее - Форма) утверждена приказом ФНС России от 07.11.2018 № ММВ-7-2/628@ "Об утверждении форм документов, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации и используемых налоговыми органами при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах, оснований и порядка продления срока проведения выездной налоговой проверки, требований к документам, представляемым в налоговый орган на бумажном носителе, порядка взаимодействия налоговых органов по выполнению поручений об истребовании документов, требований к составлению акта налоговой проверки, требований к составлению акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации налоговых правонарушениях (за исключением налоговых правонарушений, дела о выявлении которых рассматриваются в порядке, установленном статьей 101 Налогового кодекса Российской Федерации).

При этом Форма и положения Кодекса не предусматривают отражение в требовании о представлении документов (информации) обоснования необходимости истребования документов (информации).

Из материалов дела следует, что 21.04.2022 ИФНС по г. Томск в связи с возникшей необходимостью истребования документов, в соответствии с пунктом 3 статьи 93.1 Налогового кодекса РФ у ООО ТД «Партнеры и К», в МРИ ФНС №22 по Нижегородской области направлены поручения №№12816, 12814 об истребовании документов (информации), касающихся деятельности ООО «Ирга Про» и ООО «Регион-НН».

При этом в поручениях указано, при проведении какого мероприятия налогового контроля возникла необходимость в представлении документов (информации) и сведения позволяющие идентифицировать конкретную сделку.

21.04.2022 МРИ ФНС №22 по Нижегородской области в соответствии с пунктом 4 статьи 93.1 НК РФ направила в адрес ООО ТД «Партнеры и К» требования №№ 13469, 13479 о представлении документов (информации), срок для представления испрашиваемых документов установлен в течение 10 рабочих дней со дня получения.

К данным требованиям прилагались копии поручений от 21.04.2022 №№12816 и 12814.

Требование №13469 о предоставлении документов (информации) от 21.04.2022 содержит полную информацию, позволяющую однозначно идентифицировать запрашиваемые документы по имевшим место сделкам ООО ТД «Партнеры и К» с ООО «Ирга Про», ООО «Объединенные пивоварни Хейнекен», ООО «Ваше хозяйство» и другими организациями. Так, по указанному требованию у налогоплательщика истребовались документы и информация, а именно: счета-фактуры с указанием номера, даты и наименования организации; акт сверки расчетов, отчет экспедитора, паспорт транспортного средства, договор (контракт, соглашение), дополнение к договору (контракту, соглашению), доверенность и другие документы за период с 01.10.2021 по 31.12.2021 к указанным в требовании счетам-фактурам, отраженным в книге продаж в декларации по НДС за 4 квартал 2021.

Требование №13479 о предоставлении документов (информации) от 21.04.2022 также содержит полную информацию, позволяющую однозначно идентифицировать запрашиваемые документы по имевшим место сделкам ООО ТД «Партнеры и К» с ООО «Топ строитель», ООО «Антарес», ООО «Интегра» и другими организациями. Так, по указанному требованию у налогоплательщика истребовались документы и информация, а именно: счета-фактуры с указанием номера, даты и наименования организации; товарная накладные, акт о приемке выполненных работ, договор (контракт, соглашение), дополнение к договору (контракту, соглашению) и другие документы за период с 01.10.2021 по 31.12.2021 к указанным в требовании счетам-фактурам, отраженным в книге продаж в декларации по НДС за 4 квартал 2021. Также в требовании запрашивается информация по взаимодействию с контрагентами ООО «Регион-НН», ООО «Феникс», ООО «СМК-21, ООО «ЛТД-21».

В требованиях от 21.04.2022 №№ 13469, 13479 указаны: наименование запрашиваемых документов (договоры, счета, счета-фактуры, акты о приемке выполненных работ, товарно-транспортные накладные и др.; период, за который следует представить документы, а именно с 01.10.2021 по 31.12.2022.

Таким образом, содержание требований от 21.04.2022 №№ 13469, 13479 позволяет определить конкретно, какие документы и информацию за какой период налогоплательщик обязан представить в Инспекцию.

Подобная формулировка требований о предоставлении документов (информации) является в достаточной степени конкретной и позволяющей адресату индивидуализировать конкретные истребованные налоговым органом документы.

Необходимость истребования документов Инспекцией в требованиях должным образом мотивирована. Определение необходимости той или иной информации о конкретных сделках при проведении налогового контроля вне рамок проведения налоговых проверок отнесено к компетенции налогового органа.

Отсутствие в требованиях от 21.04.2022 №№ 13469 и 13479 указания на конкретное мероприятие налогового контроля, в целях проведения которого истребованы документы, а также период запрашиваемых документов с июля по декабрь 2021 года - нарушением, влекущим незаконность таких требований, не является и права налогоплательщика не нарушает. 

При этом в материалах дела отсутствуют и заявителем в нарушение требований части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств наличия негативных последствий, нарушения прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности вследствие вынесения налоговым органом оспариваемого требования.

Ссылки заявителя на судебную практику судом отклоняются, поскольку приведенные акты не имеют преюдициального значения для разрешения настоящего спора, приняты по иным обстоятельствам.

Довод общества о недостаточности установленного времени для сбора документов является несостоятельным, поскольку как следует из представленных Инспекцией документов на основании ходатайств общества Инспекция решениями от 11.05.2022 №280, от 16.05.2022 №287 продлила срок предоставления документов (информации) по требованиям от 21.04.2022 №13469, 13479 (л.д. 65, 70).

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что Инспекцией не допущено нарушений требований действующего законодательства при вынесении оспариваемых требований, а также прав и законных интересов заявителя.

В связи с чем, в рассматриваемом случае отсутствует совокупность условий, предусмотренных частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемых требований незаконными.

В связи с чем, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000рублей относятся на заявителя.

  Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №22 по Нижегородской области заявителю  - обществу с ограниченной ответственностью Торговый дом "Партнеры и К" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Текст решения будет направлен участникам процесса посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

СудьяЕ.ФИО4