Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-461/2019

7 июня 2019 г.

г. Ханты-Мансийск

Резолютивная часть решения объявлена 4 июня 2019 г.

Решение в полном объеме изготовлено 7 июня 2019 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Цанько Ю.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А75-461/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Югорскпродукт Ойл» к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре об оспаривании постановлений,

без участия представителей,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Югорскпродукт Ойл» (далее – заявитель, Общество, ООО «Югорскпродукт ойл») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – ответчик, Инспекция) об оспаривании постановлений от 25.12.2018 №№ 000431,  000432,  000433,  000434, 000435,  000436, 000437, 000438, 000439, 000440, 000441, 000442, 000443, 000444, 000445, 000446, 000447, 000448, 000449, 000450, 000451, 000452, 000453, 000454, 000455, 000456, 000457, 000458, 000459, 000460, 000461 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.5 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 суд завершил предварительную подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Инспекция представила отзыв на заявление с возражениями относительно заявленных требований и материалы административных дел.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Судом установлено, что ООО «Югорскпродукт ойл» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером налогоплательщика 1038600306909, находится на общей системе налогообложения и до снятия с учета обособленного подразделения осуществляло предпринимательскую деятельность по реализации горюче-смазочных материалов по адресу: г. Югорск, п. Коммунистический, Промышленная зона на АЗС № 5.

На основании поручения № 000024 от 14.09.2018 в отношении ООО «Югорскпродукт ойл» проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт, полноты учета выручки и порядка работы с денежной наличностью на объекте АЗС № 5 (т.2 л.д. 1).

При проведении проверки выявлено, что в проверяемом объекте отсутствует контрольно-кассовая техника (далее - ККТ). При осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в момент оплаты за горюче-смазочные материалы в период с 21.09.2017 по 02.08.2018 денежные расчеты на общую сумму 4 867 208 рублей 22 копейки произведены без применения ККТ, о чем составлен акт серии 

<

...> от 14.09.2018  проверки выполнения требований Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» (т.2 л.д. 2-3).

Установив наличие данных, указывающих на признаки административного правонарушения, предусмотренные частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ, определением от 21.09.2018 Инспекция возбудила дела об административном правонарушении и составила в отношении Общества протоколы об административных правонарушениях от 21.12.2018 №№ 000431,  000432,  000433,  000434, 000435,  000436, 000437, 000438, 000439, 000440, 000441, 000442, 000443, 000444, 000445, 000446, 000447, 000448, 000449, 000450, 000451, 000452, 000453, 000454, 000455, 000456, 000457, 000458, 000459, 000460, 000461.

Постановлением № 000431 от 25.12.2018 ООО «Югорскпродукт Ойл» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 рублей за осуществление без применения ККТ наличных денежных расчетов в общей сумме 6 932 рублей 30 копеек 01.01.2018 (т.2 л.д. 61-63).

Постановлением № 000432  от 25.12.2018 ООО «Югорскпродукт Ойл» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 рублей за осуществление без применения ККТ наличных денежных расчетов в общей сумме 11 260 рублей 20 копеек 02.01.2018 (т.2 л.д. 145-147).

Постановлением № 000433 от 25.12.2018 ООО «Югорскпродукт Ойл» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 рублей за осуществление без применения ККТ наличных денежных расчетов в общей сумме 18 384 рублей 03.01.2018 (т.3 л.д. 81-83).

Постановлением № 000434 от 25.12.2018 ООО «Югорскпродукт Ойл» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 рублей за осуществление без применения ККТ наличных денежных расчетов в общей сумме 22 269 рублей 70 копеек 04.01.2018 (т.4 л.д. 17-19).

Постановлением № 000435 от 25.12.2018 ООО «Югорскпродукт Ойл» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 рублей за осуществление без применения ККТ наличных денежных расчетов в общей сумме 19 954 рублей 30 копеек 05.01.2018 (т.4 л.д. 100-102).

Постановлением № 000436 от 25.12.2018 ООО «Югорскпродукт Ойл» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 рублей за осуществление без применения ККТ наличных денежных расчетов в общей сумме 12 532 рублей 80 копеек 06.01.2018 (т.5 л.д. 35-37).

Постановлением № 000437 от 25.12.2018 ООО «Югорскпродукт Ойл» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 рублей за осуществление без применения ККТ наличных денежных расчетов в общей сумме 16 225 рублей 50 копеек 07.01.2018 (т.5 л.д. 118-120).

Постановлением № 000438 от 25.12.2018 ООО «Югорскпродукт Ойл» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 рублей за осуществление без применения ККТ наличных денежных расчетов в общей сумме 1 386 рублей 30 копеек 08.01.2018 (т.6 л.д. 61-63).

Постановлением № 000439  от 25.12.2018 ООО «Югорскпродукт Ойл» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 рублей за осуществление без применения ККТ наличных денежных расчетов в общей сумме 12 141 рубля 10 копеек 09.01.2018 (т.6 л.д. 144-146).

Постановлением № 000440 от 25.12.2018 ООО «Югорскпродукт Ойл» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 рублей за осуществление без применения ККТ наличных денежных расчетов в общей сумме 17 005 рублей 20 копеек 10.01.2018 (т.7 л.д. 79-81).

Постановлением № 000441 от 25.12.2018 ООО «Югорскпродукт Ойл» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 рублей за осуществление без применения ККТ наличных денежных расчетов в общей сумме 14 017 рублей 80 копеек 11.01.2018 (т.8 л.д. 14-16).

Постановлением № 000442 от 25.12.2018 ООО «Югорскпродукт Ойл» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 рублей за осуществление без применения ККТ наличных денежных расчетов в общей сумме 14 783 рублей 80 копеек 12.01.2018 (т.8 л.д. 97-99).

Постановлением № 000443 от 25.12.2018 ООО «Югорскпродукт Ойл» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 рублей за осуществление без применения ККТ наличных денежных расчетов в общей сумме 12 309 рублей 13.01.2018 (т.9 л.д. 33-35).

Постановлением № 000444 от 25.12.2018 ООО «Югорскпродукт Ойл» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 рублей за осуществление без применения ККТ наличных денежных расчетов в общей сумме 13 669 рублей 10 копеек 14.01.2018 (т.9 л.д. 116-118).

Постановлением № 000445 от 25.12.2018 ООО «Югорскпродукт Ойл» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 рублей за осуществление без применения ККТ наличных денежных расчетов в общей сумме 14 094 рублей 40 копеек 15.01.2018 (т.10 л.д. 53-55).

Постановлением № 000446  от 25.12.2018 ООО «Югорскпродукт Ойл» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 рублей за осуществление без применения ККТ наличных денежных расчетов в общей сумме 16 047 рублей 70 копеек 16.01.2018 (т.10 л.д. 136-138).

Постановлением № 000447 от 25.12.2018 ООО «Югорскпродукт Ойл» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 рублей за осуществление без применения ККТ наличных денежных расчетов в общей сумме 19 839 рублей 40 копеек 17.01.2018 (т.11 л.д. 75-77).

Постановлением № 000448  от 25.12.2018 ООО «Югорскпродукт Ойл» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 рублей за осуществление без применения ККТ наличных денежных расчетов в общей сумме 17 464 рублей 80 копеек 18.01.2018 (т.12 л.д. 11-13).

Постановлением № 000449 от 25.12.2018 ООО «Югорскпродукт Ойл» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 рублей за осуществление без применения ККТ наличных денежных расчетов в общей сумме 16 162 рублей 60 копеек 19.01.2018 (т.12 л.д. 103-105).

Постановлением № 000450 от 25.12.2018 ООО «Югорскпродукт Ойл» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 рублей за осуществление без применения ККТ наличных денежных расчетов в общей сумме 20 418 рублей 20 копеек 20.01.2018 (т.13 л.д. 42-44).

Постановлением № 000451 от 25.12.2018 ООО «Югорскпродукт Ойл» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 рублей за осуществление без применения ККТ наличных денежных расчетов в общей сумме 21 522 рублей 10 копеек 21.01.2018 (т.13 л.д. 125-127).

Постановлением № 000452 от 25.12.2018 ООО «Югорскпродукт Ойл» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 рублей за осуществление без применения ККТ наличных денежных расчетов в общей сумме 14 324 рублей 20 копеек 22.01.2018 (т.14 л.д. 61-63).

Постановлением № 000453 от 25.12.2018 ООО «Югорскпродукт Ойл» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 рублей за осуществление без применения ККТ наличных денежных расчетов в общей сумме 16 813 рублей 70 копеек 23.01.2018 (т.14 л.д. 144-146).

Постановлением № 000454 от 25.12.2018 ООО «Югорскпродукт Ойл» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 рублей за осуществление без применения ККТ наличных денежных расчетов в общей сумме 17 196 рублей 70 копеек 24.01.2018 (т.15 л.д. 80-82).

Постановлением № 000455 от 25.12.2018 ООО «Югорскпродукт Ойл» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 рублей за осуществление без применения ККТ наличных денежных расчетов в общей сумме 10 187 рублей 80 копеек 25.01.2018 (т.16 л.д. 17-19).

Постановлением № 000456 от 25.12.2018 ООО «Югорскпродукт Ойл» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 рублей за осуществление без применения ККТ наличных денежных расчетов в общей сумме 22 673 рублей 60 копеек 26.01.2018 (т.16 л.д. 100-102).

Постановлением № 000457 от 25.12.2018 ООО «Югорскпродукт Ойл» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 рублей за осуществление без применения ККТ наличных денежных расчетов в общей сумме 23 051 рубля 40 копеек 27.01.2018 (т.17 л.д. 35-37).

Постановлением № 000458 от 25.12.2018 ООО «Югорскпродукт Ойл» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 рублей за осуществление без применения ККТ наличных денежных расчетов в общей сумме 22 566 рублей 50 копеек 28.01.2018 (т.17 л.д. 118-120).

Постановлением № 000459 от 25.12.2018 ООО «Югорскпродукт Ойл» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 рублей за осуществление без применения ККТ наличных денежных расчетов в общей сумме 15 396 рублей 60 копеек 29.01.2018 (т.18 л.д. 61-63).

Постановлением № 000460  от 25.12.2018 ООО «Югорскпродукт Ойл» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 рублей за осуществление без применения ККТ наличных денежных расчетов в общей сумме 17 656 рублей 30 копеек 30.01.2018 (т.18 л.д. 144-146).

Постановлением № 000461 от 25.12.2018 ООО «Югорскпродукт Ойл» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 рублей за осуществление без применения ККТ наличных денежных расчетов в общей сумме 12 256 рублей 31.01.2018 (т.19 л.д. 81-83).

Не согласившись с указанными постановлениями, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В качестве основания заявленных требований Общество указало на недопустимость повторного привлечения к административной ответственности за совершение одного и того же правонарушения. По мнению заявителя, оспариваемыми постановлениями общество повторно привлечено за осуществление наличных денежных расчетов на АЗС № 5 без применения контрольно-кассовой техники. Исполнение представлений фактически является невозможным в связи с закрытием структурного подразделения и передачей прав и обязанностей по договору аренды АЗС другому юридическому лицу.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли  ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 2 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что неприменение контрольно-кассовой техники в установленных законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники случаях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трех четвертых до одного размера суммы расчета, осуществленного с использованием наличных денежных средств и (или) электронных средств платежа без применения контрольно-кассовой техники, но не менее тридцати тысяч рублей.

Правила применения контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов на территории Российской Федерации в целях обеспечения интересов граждан и организаций, защиты прав потребителей, а также обеспечения установленного порядка осуществления расчетов, полноты учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей установлены Федеральным законом от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» (далее - Федеральный закон № 54-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона № 54-ФЗ ККТ применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими расчетов, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 2 статьи 4, пункта 1 статьи 5 Закона № 54-ФЗ контрольно-кассовая техника, применяемая в составе автоматического устройства для расчетов, устанавливается внутри корпуса каждого автоматического устройства для расчетов, содержащего внутри этого корпуса оборудование для осуществления расчетов с использованием наличных и (или) электронных средств платежа. Организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие расчеты, обязаны осуществлять регистрацию контрольно-кассовой техники в налоговых органах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники.

В части 2 статьи 5 Федерального закона № 54-ФЗ предусмотрено, что организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие расчеты, обязаны выдавать (направлять) покупателям (клиентам) при осуществлении расчетов в момент оплаты товаров (работ, услуг) кассовые чеки или бланки строгой отчетности в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.3 Федерального закона № 54-ФЗ контрольно-кассовая техника после ее регистрации в налоговом органе применяется на месте осуществления расчета с покупателем (клиентом) в момент осуществления расчета тем же лицом, которое осуществляет расчеты с покупателем (клиентом). 

При этом согласно положениям статьи 1.1. Федерального закона № 54-ФЗ, под расчетом понимается прием или выплата денежных средств с использованием наличных и (или) электронных средств платежа за реализуемые товары, выполняемые работы, оказываемые услуги, прием ставок и выплата денежных средств в виде выигрыша при осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр, а также прием денежных средств при реализации лотерейных билетов, электронных лотерейных билетов, приеме лотерейных ставок и выплате денежных средств в виде выигрыша при осуществлении деятельности по организации и проведению лотерей. 

Пунктом 2 статьи 1.2 Закона Федерального закона № 54-ФЗ предусмотрено, что при осуществлении расчета пользователь обязан выдать кассовый чек. 

Следовательно, субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ, является лицо, осуществляющие денежные расчеты с покупателями, при этом у указанного лица имеется обязанность по выдаче кассового чека в момент осуществления расчета с покупателем.

При рассмотрении дела установлено и заявителем по существу не оспаривается, что ООО «Югорскпродукт Ойл» обязано было применять ККТ при осуществлении расчетов за реализацию горюче-смазочных материалов, в связи с чем должно было соблюдать обозначенные выше требования Федерального закона № 54-ФЗ, и соответственно, обоснованно признано административным органом субъектом административной ответственности по части 2 статьи 14.5 КоАП РФ.

Материалы административных дел свидетельствуют о том, что на АЗС № 5 по месту нахождения обособленного подразделения по адресу: г. Югорск, п. Коммунистический, Промышленная зона, заявитель осуществил прием наличных денежных средств без применения ККТ.

В результате проверочных мероприятий и в ходе судебного разбирательства по настоящему делу Обществом не предоставлены документы, подтверждающие регистрацию ККТ по названному выше адресу в налоговом органе в установленном порядке и выдачу кассовых чеков при приеме наличных денежных средств, при этом Инспекцией подтвержден факт осуществления Обществом, расчетов с покупателями.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств, добытых административным органом с соблюдением требований действующего законодательства и установленной процедуры.

Вместе с тем, административным органом при привлечении Общества к административной ответственности допущено неправильное определение события административного правонарушения. 

Административный орган пришел к выводу о совершении Обществом ряда однородных самостоятельных административных правонарушений, каждое из которых совершено в отдельный день из проверенного Инспекцией периода с 21.09.2017 по 02.08.2018. Указание на данный вывод содержится в акте от 14.09.2018 серии 8622№ 000016 и в протоколах об административном правонарушении и оспариваемых постановлениях от 25.12.2018 №№ 000431,  000432,  000433,  000434, 000435,  000436, 000437, 000438, 000439, 000440, 000441, 000442, 000443, 000444, 000445, 000446, 000447, 000448, 000449, 000450, 000451, 000452, 000453, 000454, 000455, 000456, 000457, 000458, 000459, 000460, 000461. 

Вместе с тем, данный вывод административного органа суд полагает необоснованным. 

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Противоправное действие определяется исходя из диспозиции соответствующей статьи особенной части КоАП РФ. 

В рассматриваемом случае частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неприменение ККТ в установленных законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники случаях. 

С учетом фактических обстоятельств, установленных в настоящем деле, неприменение Обществом ККТ продолжалось на протяжении периода времени с 21.09.2017 по 02.08.2018. Постановления от 25.12.2018 №№ 000431,  000432,  000433,  000434, 000435,  000436, 000437, 000438, 000439, 000440, 000441, 000442, 000443, 000444, 000445, 000446, 000447, 000448, 000449, 000450, 000451, 000452, 000453, 000454, 000455, 000456, 000457, 000458, 000459, 000460, 000461 вынесены в связи с совершением Обществом действий, квалифицированных в соответствии с частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ, совершенных в период с 01.01.2018 по 31.01.2018. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце третьем пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. 

Приведенное разъяснение позволяет прийти к выводу о том, что длящееся правонарушение оканчивается в момент его обнаружения, а время совершения правонарушения соответствует периоду с установленной даты начала невыполнения обязанностей и до даты обнаружения правонарушения должностным лицом.

При этом продолжение в последующем (после выявления нарушений) невыполнения предусмотренных законом обязанностей будет образовывать новое самостоятельное правонарушение, которое окончится в момент следующего обнаружения его должностным лицом. 

Поскольку административным органом при проведении проверки 14.09.2018 обнаружено неприменение ККТ на АЗС № 5 по месту нахождения обособленного подразделения по адресу: г. Югорск, п. Коммунистический, Промышленная зона, в период с 21.09.2017 по 02.08.2018, постольку событие правонарушения подлежит определению как длительное непрекращающееся неприменение ККТ в указанный период времени, то есть совершенное обществом длящееся правонарушение. 

Материалы дела свидетельствуют о том, что постановлением от 18.09.2018 № 000047 по делу об административном правонарушении ООО «Югорскпродукт Ойл» привлечено к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб. (т. 1 л.д. 140-143). При этом основанием вынесения указанного выше постановления послужил факт осуществления наличных денежных расчетов за реализацию ГСМ на АЗС № 5 без применения ККТ в период с 21.09.2017 по 02.08.2018, отраженный в акте от 14.09.2018 серия 

<

...>, выявленный в результате проверки, проведенной на основании поручения от 14.09.2018 № 000024. 

Указанные обстоятельства были установлены при рассмотрении дела № А75-18044/2018, что подтверждено вступившими в законную силу судебными актами по этому делу, и не подлежат повторному доказыванию при рассмотрении настоящего дела.

Таким образом, послужившее основанием привлечения Общества к ответственности постановлением от 18.09.2018 № 000047 правонарушение характеризуется идентичными объектом и периодом совершения, местом совершения, основаниями и обстоятельствами выявления в сравнении с аналогичными характеристиками правонарушения, послужившего основанием вынесения оспариваемых в рамках настоящего дела постановлений. Следовательно, фактически постановлением от 18.09.2018 № 000047 и оспариваемыми постановлениями ООО «Югорскпродукт Ойл» привлечено к ответственности за одно и то же административное правонарушение.

Статьей 1.6 КоАП РФ предусматривается, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 5 статьи 4.5 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение (часть 5 статьи 4.5 КоАП РФ). 

В силу приведенных норм и разъяснений административный орган при обнаружении длящегося правонарушения должен был вынести одно постановление о привлечении ООО «Югорскпродукт Ойл» к административной ответственности с назначением наказания в соответствии с санкцией части 2 статьи 14.5 КоАП РФ: от трех четвертых до одного размера суммы расчета, осуществленного с использованием наличных денежных средств и (или) электронных средств платежа без применения контрольно-кассовой техники, но не менее тридцати тысяч рублей. 

Искусственное разделение единого правонарушения на эпизоды и вынесение административным органом постановлений о назначении административного наказания за каждый день неприменения ККТ является неправомерным. 

На основании изложенного постановления от 25.12.2018 №№ 000431,  000432,  000433,  000434, 000435,  000436, 000437, 000438, 000439, 000440, 000441, 000442, 000443, 000444, 000445, 000446, 000447, 000448, 000449, 000450, 000451, 000452, 000453, 000454, 000455, 000456, 000457, 000458, 000459, 000460, 000461 подлежат признанию незаконными и отмене.

Суд отклоняет доводы Инспекции, изложенные в дополнении к отзыву, согласно которым ответчик просит возвратить дела на новое рассмотрение административному органу в порядке, определенном статьей 30.7 КоАП РФ.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении и возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вместе с тем указанное положение КоАП РФ в рассматриваемом случае не подлежит применению.

В силу части 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности (параграф 2 главы 25) лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным указанным Кодексом, с особенностями, установленными в главе 25 такого Кодекса и в федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Иных решений по правилам Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд не уполномочен принимать, в том числе и решений о возвращении дела на новое рассмотрение административному органу, допустившему существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 14 постановления от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что судам при рассмотрении дел, отнесенных Кодексом к их подведомственности, необходимо учитывать, что в тех случаях, когда положения главы 25 и иные нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прямо устанавливают конкретные правила осуществления судопроизводства, именно они должны применяться судами.

Исходя из указанного, у арбитражного суда отсутствуют полномочия по возвращению дел на новое рассмотрение административному органу в порядке, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Югорскпродукт Ойл» удовлетворить.

Признать незаконными и отменить вынесенные Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 4 по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре постановления от 25.12.2018 №№ 000431,  000432,  000433,  000434, 000435,  000436, 000437, 000438, 000439, 000440, 000441, 000442, 000443, 000444, 000445, 000446, 000447, 000448, 000449, 000450, 000451, 000452, 000453, 000454, 000455, 000456, 000457, 000458, 000459, 000460, 000461 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Югорскпродукт Ойл» к административной ответственности по части 2 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение десяти дней в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

СудьяЕ.А. Голубева