АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-11525/2022

28 марта 2023 года

город Симферополь

 

Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2023 года. Решение в полном объёме изготовлено 28 марта 2023 года.

 

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Букиной Е.Н., рассмотрев материалы дела по исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым

к  Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Лобановская школа-детский сад» Джанкойского района Республики Крым

о взыскании финансовых санкций,

при участии:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности от 20.01.2023 №3

от ответчика - не явились,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым  обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением  к  Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Лобановская школа-детский сад» Джанкойского района Республики Крым о взыскании финансовых санкций в размере  5 000 руб.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 22.08.2022 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства.

13.09.2022 от ответчика поступил отзыв.

21.10.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового судопроизводства, о чем вынесено соответствующее определение.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 21.10.2022 в порядке статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выделены в отдельные производства требования Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым  к  Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Лобановская школа-детский сад» Джанкойского района Республики Крым о взыскании финансовых санкций.

В рамках данного дела подлежит рассмотрению требование Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым  к  Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Лобановская школа-детский сад» Джанкойского района Республики Крым о взыскании финансовых санкций по требованию от 12.01.2022 №091S01220001642 в размере 1 000 руб.

30.11.2022 от истца поступили дополнительные пояснения.

05.12.2022 в ходе предварительного судебного заседания, суд, в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в суде первой нстанции.

17.01.2023 от Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым  поступило ходатайство о процессуальном правопреемстве.

Определением Арбитражного суда Республики от 19.01.2023 суд произвел замену истца по делу №А83-11525/2022 на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым.

21.03.2023 от истца поступили дополнительные пояснения.

21.03.2023 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд объявил перерыв до 13 час. 50 мин.

После перерыва участники процесса явку уполномоченных представителей в судебное заседание  не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно, что подтверждается материалами дела.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Лобановская школа-детский сад» Джанкойского района Республики Крым - зарегистрировано в качестве юридического лица, в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон №167-ФЗ) является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В государственном учреждении – Отделении Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым МБОУ «Лобановская школа-детский сад» Джанкойского района Республики Крым зарегистрировано 09.02.2015 и поставлено на учет с присвоением регистрационного номера № 091002002518.

В результате выездной проверки проведенной в МБОУ «Лобановская школа – детский сад» ОПФР по Республике Крым были выявлены ошибки (несоответствия) в представленных страхователем сведениях индивидуального персонифицированного учета по форме СЗВ-СТАЖ за 2017,2018,2019,2020 ОПФР по Республике Крым в адрес Должника направилено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между предоставленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у ОПФР по Республике Крым.

По результатам проверки 07.12.2021 г. оформлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 091S18210012434 (далее — Акт), в котором указано о несоответствии сведений индивидуального (персонифицированного учета) первичным документам, послужившим основанием для заполнения сведений индивидуального (персонифицированного) учета в части страхового стажа, в том числе на соответствующих видах работ, дающих право на назначение страховой пенсии, по форме СЗВ — СТАЖ за 2017 год в отношении 2 застрахованных лиц.

12.01.2022 на основании акта заместителем Управляющего ОПФР по Республике Крым в отношении Должника вынесено решение № 091S19220000114 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее — решение) за представление неполных и недостоверных сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ - СТАЖ, предусмотренных п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ и нарушение обязанности своевременного представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ - СТАЖ, установленной ст. 15 Закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций в размере 1000,00 руб. согласно ч. 3 ст. 17 Закона 27-ФЗ (2 застрах. лица х 500,00 руб. = 1000,00 руб.)

На основании вступившего в законную силу решения было вынесено требование об уплате финансовых санкций: № 091S01220001642 от 10.02.2022.

В добровольном порядке в установленный срок сумма финансовых санкций Должником не погашена.

Указанные обстоятельства послужили причиной обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются исковые требования, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 5 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ (далее - Закон № 27-ФЗ) органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона № 167-ФЗ, страховщиком по обязательному пенсионному страхованию в Российской Федерации является  Пенсионный фонд Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ предусмотрено, что страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Федеральным законом.

Страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах определенные настоящим Федеральным законом (ст. 15 Закона № 27-ФЗ).

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц,) заключивших договоры гражданско - правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки и литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе, следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя тайных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дата  приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством  Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда,  работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

По результатам проверки 07.12.2021 г. оформлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 091S18210012434 (далее — Акт), в котором указано о несоответствии сведений индивидуального (персонифицированного учета) первичным документам, послужившим основанием для заполнения сведений индивидуального (персонифицированного) учета в части страхового стажа, в том числе на соответствующих видах работ, дающих право на назначение страховой пенсии, по форме СЗВ — СТАЖ за 2017 год в отношении 2 застрахованных лиц.

На данный акт ответчиком были представлены возражения, в которых указывает в том числе на то, что исключение нерабочих праздничных дней для исчисления льготного стажа работников является неправомерным.

12.01.2022 на основании акта заместителем Управляющего ОПФР по Республике Крым в отношении Должника вынесено решение № 091S19220000114 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее — решение) за представление неполных и недостоверных сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ - СТАЖ, предусмотренных п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ и нарушение обязанности своевременного представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ - СТАЖ, установленной ст. 15 Закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций в размере 1000,00 руб. согласно ч. 3 ст. 17 Закона 27-ФЗ (2 застрах. лица х 500,00 руб. = 1000,00 руб.).

В предоставленных возражениях на акт проверки учреждение указывает на то, что исключение региональных праздников для исчисления льготного стажа работников является неправомерным.

По смыслу статей 11 (часть 3), 72, 76 (части 2 и 5) и 94 Конституции Российской Федерации федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование по вопросам, относящимся к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, вправе определять компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере совместного ведения, равно как и устанавливать принципы разграничения предметов ведения и полномочий (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 № 1-П).

Согласно пунктам «б», «к» статьи 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека, трудовое законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Из статьи 73 Конституции Российской Федерации следует, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

В соответствии с пунктами 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и  иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

На федеральном уровне данные правоотношения регулируются Федеральным законом «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26.09.1997 № 125-ФЗ и нормами Трудового кодекса Российской Федерации. Государственным Советом Республики Крым 24.12.2014 был принят Закон Республики Крым «О праздниках и памятных датах в Республике Крым».

Согласно статье 6 Трудового кодекса Российской Федерации к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов.

В соответствии с данной статьей, допускается издание органами власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права при соблюдении следующих условий: вопросы по которым они издаются, не должны быть урегулированы на федеральном уровне, они не должны противоречить федеральным законам и снижать уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленный настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

В статье 112 Трудового кодекса Российской Федерации перечислены праздничные дни, отмечаемые на всей территории Российской Федерации.

Однако, каждый регион Российской Федерации имеет свои национальные, исторические, религиозные и иные особенности и традиции, поэтому, правоотношения, связанные с этими особенностями и традициями, не могут быть урегулированы на федеральном уровне.

При этом в Трудовом кодексе Российской Федерации не содержится положение о том, что установление нерабочих праздничных дней является исключительной компетенцией федеральных органов государственной власти.

Из изложенного следует, что издание нормативных правовых актов о нерабочих праздничных днях, исходя из указанных особенностей и традиций того или иного субъекта Российской Федерации, не противоречит федеральному законодательству о нерабочих праздничных днях.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 №665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется, в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 №516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила исчисления).

Пунктом 4 Правил исчисления установлено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из пунктов 5 и 6 Правил исчисления следует, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, в календарном порядке.

При этом периоды работы, которая выполнялась в режиме неполной рабочей недели, но полного рабочего дня в связи с сокращением объемов производства (за исключением работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 13 и 19 - 21 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также иные периоды работ, которые по условиям организации труда не могут выполняться постоянно, исчисляются по фактически отработанному времени (пункт 6 Правил).

В силу части 1 статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с данным кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

В соответствии со статьёй 106 Трудового кодекса Российской Федерации время отдыха - это время, в которое работник свободен от трудовых обязанностей.

К видам времени отдыха относятся, в том числе выходные дни и отпуска.

Нерабочие праздничные дни являются временем отдыха (статья 107 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 113 Трудового кодекса Российской Федерации работа в выходные и нерабочие праздничные дни запрещается, за исключением случаев, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации.

Приняв во внимание изложенное, суд пришел к выводу о том, что отсутствие в Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нерабочих праздничных дней, в том числе установленных в субъектах Российской Федерации, равно как и выходных дней, не является основанием для исключения данных периодов из стажа на соответствующих видах работ.

При таких обстоятельствах спора и приведенном правовом регулировании направление пенсионным фондом уведомления об устранении ошибок в форме СЗВ-СТАЖ является незаконным.

Кроме того, как усматривается из Акта от 11.11.2021 № 57 установлено, что в сведениях индивидуального персонифицированного учета застрахованных лиц в период прохождения курсов повышения квалификации код льготы 27-ПД не предоставлен (ФИО2).

МБОУ «Лобановская школа-детский сад» Джанкойского района Республики Крым  при заполнении формы СЗВ-СТАЖ руководствовалось Постановлением Правления ПФ РФ от 06.12.2018 № 507п «Об утверждении формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», формы «Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)», формы «Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)», формы «Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)», порядка их заполнения и формата сведений и о признании утратившим силу постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11 января 2017 г. № Зп».

Так, в силу действующей на момент предоставления Сведений за 2017-2020 годы пункта 2.3.26 Порядка заполнения формы «сведения о страховом стаже застрахованных лиц (сзв-стаж)», формы «сведения по страхователю, передаваемые в пфр для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (одв-1)», формы «данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (сзв-корр)», формы «сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (сзв- исх)» (Приложение № 5 к Постановлению № 507п) предусматривалось, что для застрахованных лиц, работающих в территориальных условиях труда или на видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, код территориальных условий труда или код особых условий труда и условий для досрочного назначения страховой пенсии не указывается, если при отражении сведений в графе 11 «Дополнительные сведения» формы указаны следующие дополнительные сведения:  повышение квалификации с отрывом от производства - «КВАЛИФ».

Возможность проставлять код льготы в периоды, отмеченные в Сведениях пояснением «КВАЛИФ» появилась только с 06.09.2021 после принятия Правлением Пенсионного фонда РФ Постановления № 304п.

При этом ни Постановление № 304п, ни Постановление Правительства РФ от 04.03.2021 № 332 не содержат положений о распространении своего действия на предыдущие отчетные периоды.

В связи с чем, суд пришел к выводу,  о неправомерности применения к страхователю финансовой санкции.

Суд принимает во внимание, что истец от уплаты государственной пошлины освобожден, и в удовлетворении исковых требований отказано, в связи с чем, вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

 

Судья                                                                                                        Е.Н. Букина