Четвертый арбитражный апелляционный суд улица Ленина, дом 145, Чита, 672007, http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

г. Чита Дело № А19-9137/2023  «07» декабря 2023 года  

Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2023 года.  Полный текст постановления изготовлен 07 декабря 2023 года.  

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:  председательствующего судьи Ломако Н.В.,  

судей Будаевой Е. А., Сидоренко В. А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Министерства имущественных отношений Иркутской области на решение Арбитражного  суда Иркутской области от 04 сентября 2023 года по делу № А19-9137/2023 по заявлению  Гаражного кооператива «Молодежный» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к  Министерству имущественных отношений Иркутской области (ОГРН: 

<

***>,  ИНН: 

<

***>),  

третье лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению  государственным имуществом в Иркутской области (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>)  

о признании незаконными решений, выраженных в письмах от 07.04.2023 № 2733054ф-1исх/23, от 13.04.2023 № 27-33114Ф-1исх/23,  

при участии в судебном заседании: 

от ГК «Молодежный»: ФИО2- представитель по доверенности от  29.05.2023 года, представил диплом о высшем юридическом образовании,  

установил:

Гаражный кооператив «Молодежный» (далее – заявитель, ГК «Молодежный»)  обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконными  

решений Министерства имущественных отношений Иркутской области (далее – ответчик,  министерство), выраженных в письмах от 07.04.2023 № 27-33054ф-1исх/23, от 13.04.2023   № 27-33114Ф-1исх/23.  

Определением суда от 27.06.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не  заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено  Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным  имуществом в Иркутской области (далее – ТУ Росимущества в Иркутской области).  

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 04 сентября 2023 года по делу   № А19-9137/2023 заявленные требования удовлетворены. Признаны незаконными  решения Министерства имущественных отношений Иркутской области, выраженные в  письмах от 07.04.2023 № 27-33054ф-1исх/23, от 13.04.2023 № 27-33114Ф-1исх/23. Суд  обязал министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ГК  «Молодежный».  

Не согласившись с решением суда первой инстанции, министерство обратилось с  апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Иркутской  области от 04 сентября 2023 года по делу № А19-9137/2023 отменить, принять по делу  новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.  

 Как следует из апелляционной жалобы, основанием для возврата заявлений  послужила информация, предоставленная Территориальным управлением Федерального  агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, согласно  которой решения об осуществлении каких-либо учетных действий в отношении  земельного участка с кадастровым номером 38:06:140701:142, в том числе в связи с  образованием земельных участков, прекращением права постоянного (бессрочного)  пользования земельным участком, Территориальное управление не принимало и не  согласовывало.  

В материалы дела поступил письменный отзыв, в котором заявитель выводы суда  первой инстанции поддержал, просил решение оставить без изменения, апелляционную  жалобу – без удовлетворения.  

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе  размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 31.10.2023.  

Ответчик, третье лица представителей в судебное заседание не направили,  извещены надлежащим образом. Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1  статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие  надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.  

Представитель заявителя в судебном заседании, возражая доводам апелляционной  жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.  

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к следующему. 

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ГК  «Молодежный» обратилось в Министерство имущественных отношений Иркутской  области с заявлениями от 30.03.2023 № 27- 33054Ф/23 о предоставлении в собственность  за плату земельного участка с кадастровым номером 38:06:140701:2013; от 04.04.2023 №  27-33114Ф/23 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с  кадастровым номером 38:06:140701:2014.  

Письмами от 07.04.2023 № 27-33054ф-1исх/23, от 13.04.2023 № 27-33114Ф-1исх/23  Министерство имущественных отношений Иркутской области возвратило заявления ГК  «Молодежный» от 30.03.2023 № 27-33054Ф/23, от 04.04.2023 № 27-33114Ф/23, указав на  вхождение испрашиваемых участков в границы федерального земельного участка,  являющегося собственностью Российской Федерации и предоставленного ФГБОУ ВО  «Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского» в постоянное  (бессрочное пользование), а также указав на то обстоятельство что заявления от  30.03.2023 № 27-33054Ф/23, от 04.04.2023 № 27-33114Ф/23 поданы ГК «Молодежный» в  неуполномоченный орган, поскольку вопрос о предоставлении испрашиваемых  земельных участков, находящихся в федеральной собственности не относится к  полномочиям Министерства.  

Заявитель полагая, что решения Министерства, выраженные в письмах от  07.04.2023 № 27-33054ф-1исх/23, от 13.04.2023 № 27-33114Ф-1исх/23 не соответствуют  требованиям закона, а также нарушают права и законные интересы ГК «Молодежный» в  сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в  Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.  

Решением Арбитражного суда Иркутской области заявленные требования  удовлетворены.  

Не согласившись с решением суда первой инстанции, министерство обратилось в  суд апелляционной инстанции.  

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы  апелляционной жалобы и отзыва, изучив материалы дела, проверив правильность  применения норм материального и процессуального права, пришел к следующим  выводам.  

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции правильно  руководствовался следующими нормами права.  

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201  АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух  условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также  нарушение прав и законных интересов заявителя.  

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия  оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному  правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых  действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие  оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также  обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения,  совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо,  которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).  

Правоотношения, возникающие в связи с предоставлением испрашиваемых  земельных участков регулируются Земельным кодексом Российской Федерации,  Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного  кодекса Российской Федерации», иными федеральными законами и принимаемыми в  соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,  законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.  

Из пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее –  Земельный кодекс РФ) следует, что одним из оснований возникновения прав на  земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или  муниципальной собственности, является договор купли-продажи в случае предоставления  земельного участка в собственность за плату.  

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных  участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности,  осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного  самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11  вышеназванного Кодекса.  

 В силу части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено  настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на  приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане,  

юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на  таких земельных участках.  

Согласно пункту 6 части 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление  земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности,  осуществляется без проведения торгов путем подачи в уполномоченный орган  гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка.  

Частью 3 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ установлено, что в течение десяти  дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка  уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует  положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к  заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2  настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины  возврата заявления о предоставлении земельного участка.  

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ГК  «Молодежный» обратилось в Министерство имущественных отношений Иркутской  области с заявлениями о предоставлении в собственность за плату земельного участка с  кадастровым номером 38:06:140701:2013; от 04.04.2023 № 27-33114Ф/23 о  предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером  38:06:140701:2014.  

Письмами от 07.04.2023 № 27-33054ф-1исх/23, от 13.04.2023 № 27-33114Ф-1исх/23  Министерство имущественных отношений Иркутской области возвратило заявления ГК  «Молодежный», указав на вхождение испрашиваемых участков в границы федерального  земельного участка, являющегося собственностью Российской Федерации и  предоставленного ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет имени  А.А. Ежевского» в постоянное (бессрочное пользование), а также указав на то  обстоятельство, что заявления поданы ГК «Молодежный» в неуполномоченный орган,  поскольку вопрос о предоставлении испрашиваемых земельных участков, находящихся в  федеральной собственности не относится к полномочиям Министерства.  

Вместе с тем, судом первой инстанции установлено, что Постановлением мэра  Иркутского района от 08.05.2014 № 2005 ГК «Молодежный» предоставлен земельный  участок с кадастровым номером 38:06:140701:1510, площадью 13019 кв.м., в аренду под  гаражный кооператив сроком на 5 лет.  

На основании указанного постановления 08.05.2014 между Комитетом по  управлению муниципальным имуществом и градостроительной политике Администрации  Иркутского районного муниципального образования (арендодатель), уполномоченным  

Иркутским районным муниципальным образованием осуществлять права собственника и  ГК «Молодежный» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 209, по  условиям которого арендодатель предоставил арендатору во временное владение и  пользование земельный участок из земель населенного пунктов Молодежного  муниципального образования с кадастровым номером 38:06:140701:1510, площадью 13019  кв. м., расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, п. Молодежный  под гаражный кооператив. Срок действия договора определен до 08.05.2019 (пункт 2.1  договора аренды).  

Постановлением Главы Администрации Молодежного муниципального  образования от 30.12.2015 № 409 земельный участок с кадастровым номером  38:06:140701:1510 разделен на несколько земельных участков с кадастровыми номерами  38:06:140701:2010; 38:06:140701:2011; 38:06:140701:2012; 38:06:140701:2013;  38:06:140701:2014, схемы которых утверждены на кадастровом плане территории по  адресу: Иркутская область, Иркутский район, п. Молодежный, с целью дальнейшего  предоставления земельного участка под имеющимися строениями в собственность  граждан – членам гаражного кооператива.  

Согласно позиции ТУ Росимущества в Иркутской области, заявленной также в  апелляционной жалобе, земельный участок с кадастровым номером 38:06:140701:1510, из  которого образованы испрашиваемые земельные участки, согласно заключению  кадастрового инженера находится в границах федерального земельного участка с  кадастровым номером 38:06:140701:142, площадью 50,45 га, предоставленного ФГБОУ  ВО «Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского» на праве  постоянного (бессрочного) пользования (Государственный акт на право пользования  землей от 07.06.1978 А-1 № 162293, Постановление Верховного Совета РФ от 28.05.1992   № 2861-1, распоряжение Главы Администрации Иркутской области от 31.07.1992 № 455- р «О передаче земель Иркутскому сельскохозяйственному институту», свидетельство от  27.10.1993 № 57), принадлежащего на праве собственности Российской Федерации.  

Между тем судом установлено, что вопрос принадлежности земельного участка с  кадастровым номером 38:06:140701:1510 на праве собственности Российской Федерации  исследовался в рамках арбитражного дела № А19-1036/2018.  

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 04.12.2018 по делу № А191036/2018, вступившим в законную силу, в удовлетворении требований  Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению  государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском  крае о признании права собственности Российской Федерации на земельный участок с  

кадастровым номером 38:06:140701:1510, расположенный по адресу: Иркутская область,  Иркутский район, поселок Молодежный, общей площадью 13019 кв.м., разрешенное  использование: под гаражный кооператив, отказано.  

Отказывая в удовлетворении заявленного требования при рассмотрении дела №  А19-1036/2018, суды исходили из отсутствия доказательств нахождения земельного  участка с кадастровым номером 38:06:140701:1510 в границах участка, принадлежащего  Российской Федерации на праве собственности, а также фактического владения  собственниками объектов недвижимости этим участком.  

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в  законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не  доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором  участвуют те же лица.  

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 №  30-П указано, что действующие во всех видах судопроизводства общие правила  распределения бремени доказывания предусматривают освобождение от доказывания  входящих в предмет доказывания обстоятельств, к числу которых процессуальное  законодательство относит обстоятельства, установленные вступившим в законную силу  судебным решением по ранее рассмотренному делу (статья 90 УПК РФ, статья 61 ГПК  РФ, статья 69 АПК РФ). В данном основании для освобождения от доказывания  проявляется преюдициальность как свойство законной силы судебных решений,  общеобязательность и исполнимость которых в качестве актов судебной власти  обусловлены ее прерогативами.  

Признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным  на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение  возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом  при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по  другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для  разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания  непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой  определенности.  

С учетом установленных обстоятельств в рамках дела № А19-1036/2018, суд  первой инстанции правомерно указал, что вопрос принадлежности земельного участка с  кадастровым номером 38:06:140701:1510 на праве собственности Российской Федерации,  из которого впоследствии образованы испрашиваемые земельные участки, не подлежит  дополнительному доказыванию в рамках рассмотрения настоящего дела.  

Доводы министерства о том, что основанием для возврата заявлений послужила их  подача в неуполномоченный орган, судом первой инстанции правильно отклонены в связи  со следующим.  

Из материалов дела следует, что право собственности на земельный участок с  кадастровым номером 38:06:140701:1510 не зарегистрировано; в отношении указанного  земельного участка зарегистрировано право аренды за ГК «Молодежный».  

В силу пункта 10 статьи 4 Закона Иркутской области от 21.12.2006 № 99-оз «Об  отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области», статьи 3  Закона Иркутской области от 18.12.2014 № 162-ОЗ «О перераспределении полномочий  между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований  Иркутской области и Правительством Иркутской области» Правительство Иркутской  области с 01.01.2016 осуществляет полномочия органов местного самоуправления  Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений  Иркутского района Иркутской области по распоряжению земельными участками,  государственная собственность на которые не разграничена.  

В соответствии с подпунктом 29 пункта 7 Положения о министерстве  имущественных отношений Иркутской области, утвержденного постановлением  Правительства Иркутской области от 30.09.2009 № 264/43-пп, Министерство  имущественных отношений Иркутской области в соответствии с возложенными на него  задачами в установленном порядке осуществляет от имени Правительства Иркутской  области в соответствии с законодательством необходимые действия, связанные с  распоряжением земельными участками, находящимися на территории Иркутского  районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского  района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена.  

Таким образом, Министерство имущественных отношений Иркутской области  является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской  области по распоряжению земельными участками, находящимися на территории  Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений  Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не  разграничена.  

Учитывая изложенное, апелляционный суд поддерживает выводы суда первой  инстанции, что ГК «Молодежный» заявления от 30.03.2023 № 27-33054Ф/23 о  предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером  38:06:140701:2013; от 04.04.2023 № 27- 33114Ф/23 о предоставлении в собственность за  плату земельного участка с кадастровым номером 38:06:140701:2014 подало в  

уполномоченный орган, в связи с этим оснований для возврата названных заявлений у  Министерства не имелось.  

Таким образом, решения Министерства имущественных отношений Иркутской  области, выраженные в письмах от 07.04.2023 № 27-33054ф-1исх/23, от 13.04.2023 № 2733114Ф-1исх/23 о возврате ГК «Молодежный» заявлений по основанию их подачи в  неуполномоченный орган, не соответствуют положениям действующего законодательства  и нарушают права и законные интересы ГК «Молодежный» в сфере его  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит  оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в  полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и  обоснованность принятого по делу судебного акта. Суд апелляционной инстанции  приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда  первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.  

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа,  подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем,  направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном  сайте суда в сети «Интернет».  

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут  быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего  ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации,   

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 04 сентября 2023 года по делу   № А19-9137/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского  округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.  

Председательствующий Н.В. Ломако  

Судьи   Е.А. Будаева  

 В.А. Сидоренко