АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-866/2025

Дело № А72-9169/2024

г. Казань

02 апреля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 01 апреля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей: Ананьева Р.В., Фатхутдиновой А.Ф.,

в отсутствие:

заявителя – извещен надлежащим образом,

ответчика – извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации города Ульяновска

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 20.09.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2024

по делу № А72-9169/2024

по заявлению Православной религиозной организации Симбирская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат), г. Ульяновск (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к администрации города Ульяновска, г. Ульяновск (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

Православная религиозная организация Симбирская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) (далее – Симбирская Епархия) обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным решения администрации города Ульяновска (далее – Администрация), оформленного письмом от 15.04.2024 № 73-ИОМСУ-24.01/8314, об отказе в передаче в собственность Симбирской Епархии здания с кадастровым номером 73:24:010101:11116, расположенного по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, 2,8 км севернее пересечения дорог «Ульяновск-Ундоры» и «Ульяновск-Лаишевка», и об обязании Администрации принять решение о передаче в собственность Симбирской Епархии указанного здания.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 20.09.2024, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2024, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Администрация просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, заявленные требования оставить без удовлетворения. Администрация указала, что нежилое административное здание на северном кладбище общей площадью 116,7 кв. м включено в реестр муниципальной собственности постановлением мэра г. Ульяновска от 21.11.1996 № 2037. На момент включения в реестр муниципальной собственности данный объект недвижимости не имел статуса объекта религиозного назначения. Каких-либо документальных доказательств, что именно заявителем было произведено перепрофилирование объекта до 14.12.2010, заявителем в суд не предоставлено.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе. 

Как следует из материалов дела, согласно архивным документам, хранящимся в ОГБУ «Государственный архив Ульяновской области», решением Исполкома Ульяновского областного совета депутатов трудящихся от 12.05.1969 № 358/10 Ульяновскому горисполкому отведено 25 га пахотной земли под строительство городского кладбища.

Решением Исполнительного комитета Ульяновского городского Совета депутатов трудящихся Ульяновской области от 03.09.1970 № 676/18 «О строительстве кладбища в северной части города» утвержден пусковой комплекс 1970 года первой очереди городских кладбищ в северной части города, в том числе строительство ограды, строительство площадки перед въездом на кладбище, строительство сторожки и цветочного киоска, строительство санузла, строительство центральной и боковой аллей и разбивка карт кладбища, устройство в/в ЛЭП-6 кВ, электроосвещение кладбища, строительство хозсарая, строительство подъездной дороги к кладбищу, озеленение (посадка кустарника и деревьев).

Постановлением мэра г. Ульяновска от 17.02.1993 № 267 «О передаче здания траурных обрядов на Северном кладбище в ведение церкви» муниципальному предприятию ремонтно-строительных работ и благоустройству поручено передать здание траурных обрядов на Северном кладбище в безвозмездную аренду сроком на 5 лет Ульяновскому Епархиальному управлению. Постановлением мэра г. Ульяновска от 01.06.1998 «Об использовании здания траурных обрядов на Северном кладбище» срок действия постановления мэра г. Ульяновска от 17.02.1993 №267 продлен на срок до 31.12.2008.

01 января 1993 года Комитет по управлению имуществом г. Ульяновска и Ульяновское Епархиальное управление заключили договор аренды помещения, расположенного по адресу: г. Ульяновск, Городские кладбища в северной части города, общей площадью 110,7 кв. м, для использования под здание траурных обрядов; срок аренды – с 01.03.1993 по 01.03.1998. В дальнейшем стороны заключили договор аренды от 01.07.1995 № 1902 на срок до 01.07.1998, затем – договор аренды муниципального нежилого помещения от 01.07.1998 № 1902 на срок до 31.12.2008. В соответствии с пунктом 3.1 договора объект передается безвозмездно.

Комитет по управлению имуществом г. Ульяновска и Ульяновское Епархиальное управление заключили договор безвозмездного пользования от 06.04.2004 № 338 (в редакции дополнительных соглашений от 11.06.2008 и от 28.12.2008), по которому Комитет согласно постановлению Ульяновской городской Думы от 28.01.2004 № 21 и распоряжению мэра от 25.03.2004 № 117-Р обязался передать, а Ульяновское Епархиальное управление – принять муниципальное помещение на территории городского северного кладбища общей площадью 110,7 кв. м на праве безвозмездного пользования для проведения траурных обрядов.

Распоряжением Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами мэрии г. Ульяновска от 11.11.2011 № 1068 здание траурных обрядов, расположенное по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, 2,8 км севернее пересечения дорог «Ульяновск-Ундоры» и «Ульяновск-Лаишевка», общей площадью 116,7 кв. м, передано в безвозмездное пользование Симбирской и Мелекесской Епархии сроком с 15.07.2011 по 15.07.2021 (с последующей пролонгацией до 15.07.2034) для использования под проведение траурных обрядов.

Постановлением администрации г. Ульяновска от 17.07.2024 № 813 Симбирской Епархии в безвозмездное пользование предоставлен земельный участок площадью 324 кв. м в целях проведения траурных обрядов, под зданием с кадастровым номером 73:24:010101:11116.

Симбирская Епархия в порядке статьи 6 Федерального закона от 30.11.2010 № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» (далее – Закон № 327-ФЗ), обратилась в Администрацию с заявлением от 16.02.2024 № 22/ю о передаче в собственность здания храма Святителя Никиты, епископа Новгородского, площадью 116,7 кв. м, кадастровый номер 73:24:010101:11116, по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, 2,8 км севернее пересечения дорог «Ульяновск-Ундоры» и «Ульяновск-Лаишевка».

Администрация в письме от 15.04.2024 № 73-ИОМСУ-24.01/8314 сообщила об отсутствии оснований для передачи спорного объекта в собственность Симбирской Епархии, поскольку из представленных документов не представляется возможным сделать вывод о том, что здание было построено для осуществления религиозной деятельности либо было перепрофилировано Симбирской Епархией для осуществления и (или) обеспечения вида деятельности религиозной организации, то есть не отвечает критериям Закона №327-ФЗ.

В связи с изложенным Симбирская Епархия обратилась с заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суды, исходили из следующего.

Федеральным законом № 327-ФЗ определен порядок безвозмездной передачи в собственность или безвозмездное пользование религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности (далее – государственное или муниципальное имущество религиозного назначения).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона № 327-ФЗ имуществом религиозного назначения является недвижимое имущество (помещения, здания, строения, сооружения, включая объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, монастырские, храмовые и (или) иные культовые комплексы), построенное для осуществления и (или) обеспечения таких видов деятельности религиозных организаций, как совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, проведение молитвенных и религиозных собраний, обучение религии, профессиональное религиозное образование, монашеская жизнедеятельность, религиозное почитание (паломничество), в том числе здания для временного проживания паломников, а также движимое имущество религиозного назначения (предметы внутреннего убранства культовых зданий и сооружений, предметы, предназначенные для богослужений и иных религиозных целей).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона № 327-ФЗ государственное или муниципальное имущество религиозного назначения передается религиозной организации безвозмездно для использования в соответствии с целями деятельности религиозной организации, определенными ее уставом.

Согласно статье 6 Закона № 327-ФЗ основанием для рассмотрения вопроса о передаче религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения является заявление религиозной организации (в произвольной форме), представленное в письменной форме в уполномоченный орган после согласования с вышестоящим руководящим органом (центром) религиозной организации. Если на дату подачи заявления религиозной организации соответствующее имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения или оперативного управления государственному или муниципальному унитарному предприятию либо государственному или муниципальному учреждению либо на ином праве третьим лицам, копия заявления религиозной организации направляется ею в адрес указанных лиц.

Перечень документов, обосновывающих право религиозной организации на получение имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2011 № 325 «О перечне документов, обосновывающих право религиозной организации на получение имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и порядке их выдачи».

Согласно пункту 1 части 1 статьи 8 Закона № 327-ФЗ решение об отказе в передаче религиозной организации в собственность или безвозмездное пользование государственного или муниципального имущества религиозного назначения принимается в случае, если данное имущество не является имуществом религиозного назначения в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона и (или) не соответствует критериям, установленным частью 3 статьи 5 и (или) частью 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 12 Закона № 327-ФЗ передача государственного или муниципального имущества, которое не имеет религиозного назначения, но на день вступления в силу настоящего Федерального закона перепрофилировано (целевое назначение которого изменено), реконструировано для осуществления и (или) обеспечения видов деятельности религиозных организаций, указанных в статье 2 настоящего Федерального закона, и передано в установленном порядке религиозным организациям в безвозмездное пользование, осуществляется безвозмездно в собственность религиозных организаций в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для передачи государственного или муниципального имущества религиозного назначения.

Судом первой инстанции установлено, что постановлением мэра г. Ульяновска от 17.02.1993 № 267 «О передаче здания траурных обрядов на Северном кладбище в ведение церкви» спорный объект передан сроком на 5 лет Ульяновскому Епархиальному управлению в безвозмездную аренду с целью - «для совершения отпеваний и панихид непосредственно на кладбище».

С Симбирской Епархией заключен договор от 01.01.1993 № 1073, предусматривающий, что арендатору разрешается переоборудование указанного здания и его реставрация (пункт 7.2).

Согласно плану недвижимого имущества от 24.01.2008, подготовленному Ульяновским областным ГУП «Бюро технической инвентаризации» администрации Ульяновской области: церковь» – 108,05 кв. м, «служебная» – 8,65 кв. м, итого – 116,7 кв. м; в графе «Назначение частей помещения» (стр.5 плана) перечислены помещения церкви: алтарь (13,43 кв. м), залы траурных обрядов (70,1 кв. м и 24,52 кв. м); земельный участок площадью 324 кв. м +/- 6 кв. м с кадастровым номером 73:19:081401:142 под спорным объектом имеет вид разрешенного использования «религиозное использование».

Из представленных по настоящему делу документов прослеживается дальнейшая юридическая судьба указанного здания, которое начиная с 1993 года находится в ведении и используется Симбирской Епархией именно для совершения религиозных обрядов Русской Православной Церкви, силами Епархиального управления перепрофилировано в храм (церковь), что подтверждается данными технического учета - планом недвижимого имущества УОГУП БТИ от 24.01.2008 (без отметок о незаконной реконструкции).

Таким образом, спорный объект передан в безвозмездное пользование Симбирской Епархии для использования под проведение траурных обрядов до 14.12.2010 (то есть даты вступления в силу Закона №327-Ф3) и находится в безвозмездном пользовании Симбирской Епархии, используется в соответствии с целями его предоставления в безвозмездное пользование.

С учетом указанных обстоятельств суды пришли к правомерному выводу, что органы местного самоуправления, установили в заключенном с заявителем договоре безвозмездного пользования назначение использования спорного здания, под цели обеспечения религиозной деятельности заявителя.

Судами также установлено, что земельный участок под спорным зданием предоставлен заявителю в безвозмездное пользование в целях проведения траурных обрядов, под зданием с кадастровым номером 73:24:010101:11116.

С учетом представленных в материалы дела доказательств, суд первой инстанции пришел к выводу, что к дате вступления в силу Закона №327-ФЗ (14.12.2010) здание религиозных обрядов на Северном кладбище г. Ульяновска уже являлось Храмом Русской Православной Церкви, в котором совершались и совершаются богослужения, другие религиозные обряды и церемонии; факт перепрофилирования здания в храм, с установкой купола на крыше и изменением назначения помещений внутри здания, и совершения в храме богослужения.

С 2004 года указанное здание передано Симбирской Епархии на праве безвозмездного пользования и до настоящего времени договор безвозмездного пользования является действующим.

Администрация, в кассационной жалобе ссылается на отсутствие документов, позволяющих указать на перепрофилирование объекта под цели деятельности религиозных организаций в соответствии с Федеральным законом № 327-ФЗ.

Однако в законе или иных нормативных правовых актах не приводится перечень документов, которыми устанавливается факт перепрофилирования (изменения целевого назначения) объекта.

Кроме того, исчерпывающий перечень документов, обосновывающих право заявителя на получение в собственность спорного объекта и подлежащих предоставлению в уполномоченный орган, установлен постановлением Правительства РФ от 26.04.2011 № 325. В данный перечень не входят документы, подтверждающие перепрофилирование объекта недвижимости.

К заявлению о передаче спорного здания прилагались все необходимые для его передачи документы, предусмотренные Перечнем документов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26.04.2011 № 325.

Суд первой инстанции правильно отметил, что отсутствие документов, подтверждающих перепрофилирование, учитывая производство работ собственными силами и средствами, и отсутствие факта реконструкции здания в смысле Градостроительного кодекса Российской Федерации (при которой затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта и для которой необходимо получение соответствующего разрешения), сами по себе не могут явиться основанием для отказа в удовлетворении заявления религиозной организации по нормам Закона №327-ФЗ.

Из материалов дела видно и Администрацией не оспаривается, что в спорном здании, находящемся в безвозмездном пользовании Симбирской Епархии, до настоящего времени совершаются богослужения, другие религиозные обряды и церемонии.

На основании изложенного, суды пришли к обоснованному выводу о том, что спорный объект соответствует критериям, установленным частью 1 статьи 12 Федерального закона № 327-ФЗ, и подлежит передаче в собственность заявителя в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 327-ФЗ.

Суд кассационной инстанции полагает, что выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на положениях действующего законодательства, в связи с чем оснований для иной оценки выводов судов у суда кассационной инстанции не имеется.

В целом доводы, изложенные в кассационной жалобе, являются позицией Администрации по данному спору, приводились ей при рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанций, получили мотивированную оценку. Иная оценка заявителем установленных судом обстоятельств, а также иное толкование законодательства не свидетельствует о судебной ошибке и не может служить основанием для отмены судебных актов.

Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами нижестоящих инстанций, в нарушение своей компетенции, предусмотренной статьями 286, 287 АПК РФ, как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 13031/12, а также в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 12.07.2016 № 308-ЭС16-4570, от 16.02.2017 № 307-ЭС16-8149.

Принимая во внимание положения статей 286 и 287 АПК РФ, суд кассационной инстанции не находит правовых оснований для удовлетворения кассационной жалобы, равно как и оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ для отмены либо изменения обжалуемых судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 20.09.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2024 по делу № А72-9169/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судьяВ.А. Карпова

СудьиР.В. Ананьев

А.Ф. Фатхутдинова