АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-2722/2017

г. Астрахань

30 июня 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена сторонам 29 июня 2017 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Сериковой Г.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Управления по капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  к  Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании субсидии на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в сумме 33 100 878 руб. 61 коп.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Финансово-казначейское управление Администрации МО «Город Астрахань» и Министерство финансов Астраханской области.

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности №30-10-01 б/н от 30.12.2016 г.

от ответчика: ФИО3 – представитель по  доверенности от 02.02.2017 г.

от третьих лиц:

-  1) ФИО4 – представитель по доверенности №б/н от 11.01.2017 г.

-  2) не явился, извещен.

Управление по капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" в соответствии со статьями 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в арбитражный суд Астраханской области с иском к  Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области о взыскании субсидии на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в сумме 33 100 878 руб. 61 коп.

Представитель третьего лица - Министерства финансов Астраханской области, извещенный о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явился. 

В соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и с учетом мнения представителей сторон дело рассматривается по существу в отсутствие представителя третьего лица  - Министерства финансов Астраханской области.

Представитель истца уточнил просительную часть искового заявления с учетом допущенной описки в части указания наименования ответчика, просит взыскать с Астраханской области в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области.

Судом уточнение принято.

           Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме, изложил доводы искового заявления. Просит иск удовлетворить.

           Представитель ответчика исковые требования не признает, просит в иске отказать, изложил доводы отзыва на иск.

           Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требований относительно предмета спора - Финансово-казначейское управление администрации Муниципального Образования  «Город Астрахань»  поддержал позицию истца, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует  из материалов  дела, между Министерством строительства и дорожного хозяйства Астраханской области и Муниципальным образованием «Город Астрахань»  в соответствии с Порядком предоставления  субсидий из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области в рамках реализации региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства Астраханской области, в 2013-2017 года", утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 24.12.2013г. № 565-П, 23.05.2014г. заключено Соглашение № 04-01/95 о направлении в 2014 году в бюджет муниципального образования "город Астрахань" из бюджета Астраханской  области субсидии на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в МО "Город Астрахань" в рамках региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства Астраханской области, в 2013-2017 годах" (л.д.24-28).

К данному соглашению стороны заключили дополнительные соглашения.          

Соглашение с дополнительными соглашениями регулирует порядок предоставления из бюджета Астраханской области субсидии бюджету Муниципального образования «Город Астрахань»  на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Муниципальное образование "город Астрахань" в рамках Федерального закона от 21.07.2007г. № 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и Программы.

           Согласно пункту 2.1.2 Соглашения № 04-01/95 от 23.05.2014г. в редакции дополнительного соглашения № 4 от 06.09.2016г. Минстрой АО обязан:

В соответствии с  Программой и решением правления Фонда представить МО "Город Астрахань" субсидию в части софинансирования за счет средств бюджета Астраханской области в 2014 году в сумме 59 466 842 руб. 32 коп. на переселение граждан из аварийного жилищного фонда путем перечисления денежных средств на счет, открытый управлением Федерального казначейства по Астраханской области, в соответствии с реквизитами главного администратора доходов бюджета МО "город Астрахань", указанными в пункте 6.2 Соглашения, в следующие сроки:

а)52 112 392 (пятьдесят два миллиона сто двенадцать тысяч триста девяностодва) рубля 42 копейки в течение 30 (тридцати) календарных дней со дняпоступления финансовых средств на лицевой счет Минстроя АО;

б)7 354 449 (семь миллионов триста пятьдесят четыре тысячи четыреста сорокдевять) рублей 90 копеек исходя из результатов реализации муниципальныхадресных программ, а также иных обстоятельств, установленных частью 8 статьи 17Закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ, не позднее 30 (тридцати) календарных дней со дняпоступления финансовых средств на лицевой счет Минстроя АО.

В соответствии с региональной адресной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства Астраханской области, в 2013 - 2017 годах», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 24.12.2013 № 565-П (далее - Программа) и решением правления Фонда предоставить МО «Город Астрахань» субсидию в части софинансирования за счет средств бюджета Астраханской области в 2015 году в сумме 0 (ноль) рублей 00 копеек, на переселение граждан из аварийного жилищного фонда путем перечисления денежных средств на счет, открытый управлением Федерального казначейства по Астраханской области, в течение 30 (тридцати) календарных дней со дня поступления средств финансовой поддержки от Фонда в доход бюджета Астраханской области.

В соответствии с Программой и решением правления Фонда предоставить МО «Город Астрахань» субсидию в части софинансирования за счет средств бюджета Астраханской области в 2016 году в сумме 43 036 548 (сорок три миллиона тридцать шесть тысяч пятьсот сорок восемь) рублей 37 копеек, на переселение граждан из аварийного жилищного фонда путем перечисления денежных средств на счет, открытый управлением Федерального казначейства по Астраханской области, в соответствии с частью 8 статьи 17 Закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ не позднее 30 (тридцати) календарных дней со дня поступления средств финансовой поддержки от Фонда в доход бюджета Астраханской области».

Согласно п. 2.1.3. Дополнительного соглашения №3 от 01.07.2016, Минстрой АО, в соответствии с пунктом 10 статьи 158 Бюджетного Кодекса Российской Федерации обеспечивает соблюдение получателями субсидий условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

В свою очередь, МО «Город Астрахань», помимо прочего приняло на себя обязательства в соответствии с п. 2.2.2. Дополнительного соглашения №3 от 01.07.2016 обеспечить за счет бюджета МО «Город Астрахань» выполнение условий софинансирования в сумме 102 503 390 (сто два миллиона пятьсот три тысячи девяносто) руб. 69 копеек

Исходя из положений п. п. 2.2.3. Дополнительного соглашения №3 от 01.07.2016, МО «Город Астрахань» приняло на себя обязательства обеспечить выполнение показателей результативности предоставления субсидий, приведенных в приложении № 1 к настоящему Соглашению, и планируемых показателей Программы, приведенных в приложении № 2 к настоящему Соглашению.

МО «Город Астрахань» обязательства по выполнению планируемых показателей государственной программы, выполнило, равно как и условия софинансирования программы, по заключенным муниципальным контрактам и соглашениям с гражданами (распоряжениям).

Необходимая отчетная документация и сведения о заключенных муниципальных контрактах и соглашениях, подлежащих оплате, регулярно и своевременно предоставляются в Минстрой АО.

Реализация программы переселения осуществляется путем заключения соглашений об изъятии жилых помещений в аварийных жилых домах (с последующей реализацией прав собственников в порядке предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, в том числе путем выплаты возмещения за жилые помещения) и муниципальных контрактов на приобретение квартир и строительство многоквартирных жилых домов для последующего переселения граждан.

Для переселения граждан из аварийного жилищного фонда и в целях реализации Соглашения №04-01/95 от 23.05.2014 администрацией муниципального образования «Город Астрахань» в лице управления по капитальному строительству, были заключены:

- муниципальный контракт № 49 от 05.06.2014 на выполнение работ по строительству объекта «Четырехсекционный жилой дом в микрорайоне «Западный-2» г. Астрахани с ЗАО «СМиК»;

- муниципальный контракт №226 от 26.12.2014 на выполнение рабст по строительству 192-квартирного жилого дома (на условиях «под ключ») по ул. ФИО5 в г. Астрахани для переселения граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования «Город Астрахань» с ООО «ЮГПЛАСТ».

 

Наименование мероприятия

Подрядчик

Сумма контракта

Финансирование работ по контракту с указанием источника финансирования

Итого недофинансированная сумма субсидии

муниципальныйконтракт № 49 от05.06.2014на

выполнение работ по строительству объекта

«Четырехсекционны й жилой дом в микрорайоне «Западный-2» г. Астрахани с ЗАО «С Ми К»

ЗАО «СМиК»

В редакцииДополнительного соглашения111/5от

11.11.2015 375 837 801,84 руб.

Пункт 4.5 Контракта в редакции Дополнительного   соглашения    111/5   от 11.11.2015    «Финансирование   работ   по настоящему    контракту     осуществляется Заказчиком из средств:

- бюджета Астраханской области в 2014 году

- 184 831 851,49 рублей

КБК 737 0501 5225510 412 310,03

-Фонда содействия реформированию ЖКХ в 2015 году - 95 269 439,58 рублей

КБК 737 0501 0579502 412 310,03

бюджета Астраханской области в 2015 году -40 889 197,30 рублей

КБК 737 0501 0579602 412 310,03

-бюджета МО «Город Астрахань» в 2015 году-40 889 197,31 рублей

КБК 737 0501 0579602 412 310,03

-бюджета МО «Город Астрахань» в 2015 году - 13 958 116,16 рублей

КБК 737 0501 7959840 414 310,03».

25 878 396, 78 руб. (смр)

муниципальныйконтракт  №226  от26.12.2014на

выполнение работ по

строительству 192-квартирного жилогодома (на условиях«под ключ») по ул.ФИО5 в г.Астрахани дляпереселениягражданиз

аварийного жилищного    фонда муниципального образования «Город Астрахань»

ООО

«ЮГПЛАСТ»

В редакцииДополнительного соглашения136/5от

12.07.2016    -218 797 296,64 руб.

Пункт 1.4. Контракта в редакции Дополнительного соглашения 136/5 от 12.07.2016 «Финансирование строительства Объекта, указанного в п. 1.1 настоящего контракта, осуществляется за счет средств бюджета Астраханской области, полученных за счет средств государственной корпорации

-Фонда содействия реформированиюжилищно-коммунальномухозяйства,средств бюджета Астраханской области, исредств, предусмотренных в бюджете МО«Город Астрахань» на долевоесофинансирование переселения граждан изаварийного жилищного фонда.

В 2014 году по этапу 2014 года:

-Фонд содействия реформированию ЖКХ-10 734 569,08 руб.

КБК 737 0501 0579502 412 310,03

-областной бюджет - 4 607 226,78 руб. КБК 737 0501 0579602 412 310,03

бюджет МО «Город Астрахань» 4 607 226,78 руб.

КБК 737 0501 0579602 412 310,03

В 2015 году по этапу 2014 года:

-Фонд содействия реформированию ЖКХ-70 276 518,16 руб.

КБК 737 0501 0579502 412 310,03

-областной бюджет - 12 102 905,29 руб. КБК 737 0501 0579602 412 310,03

бюджет МО «Город Астрахань» 40 990375,94 руб.

КБК 737 0501 0579602 412 310,03 

В 2015 году по этапу 2015 года:

-Фонд содействия реформированию ЖКХ-28 306 668,33 руб.

КБК 737 0501 0579502 412 310,03

В 2016 году по этапу 2015 года:

-Фонд содействия реформированию ЖКХ-7 894 559,67 руб.

КБК 737 0501 1410609602 412 310,03

-областной бюджет - 25 847 484,09 руб. (оплачено по исполнительным листам ФС №006655271 от 24.12.2015, ФС №006656982

от 30.03.2016 за счет средств бюджета МО

«Город Астрахань»).

КБК 737 0501 9700049361 412 310,03

-   дополнительные   затраты   из   средств

бюджета      МО      «Город      Астрахань»

4 112 848,04       руб.       (оплачено      по

исполнительному листу ФС №006656982 от

30.03.2016 за счет средств бюджета МО

«Город Астрахань»).

из средств Астрахань»

КБК 737 0501 9700049361 412 310,03

-   дополнительные   затраты бюджета     МО      «Город 9 316 914,48 руб.

КБК 737 0501 1410609602 412 310,03 

Итого: 218 797 296,64 руб.

16 170 132,07 (аванс

и смр)

По состоянию на 10.04.2017 средства софинансирования бюджета Астраханской области в бюджет МО «Город Астрахань» по Соглашению №04-01/95 от 23.05.2014 в редакции Дополнительного соглашения №4 от 06.09.2016, Минстроем АО перечислены в следующем объеме:

-в 2014 году 59 466 842, 32 руб. (в объеме, к перечислению в 2014 году); 

-в 2015 году 0,00 руб. (в объеме, к перечислению в 2015 году); 

-в 2016 году 9 451 889,10 руб. (из 43 036 548, 37 руб., предусмотренных к перечислению Соглашением №04-01/95 от 23.05.2014 в редакции Дополнительного соглашения №4 от 06.09.2016 в 2016 году), что подтверждено платежным поручением №840956 от 08.09.2016.

Фактически средства из областного бюджета в бюджет муниципального образования «Город Астрахань» в размере 33 584 659,27 руб. не были перечислены.

Учитывая, что между МО «Город Астрахань» и УСК «Стройкомплекс» 26.12.2016 подписано соглашение о расторжении соглашения об изьятии жилого помещения кв.8 и доли в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме по ул. ФИО6 д.4 для муниципальных нужд МО «Город Астрахань», в рамках которого сумма в размере 483 780,66 руб. была исключена из перечисления по Соглашению №04-01/95 от 23.05.2014 в 2016 году, фактически не перечисленная часть областного бюджета составляет 33 100 878,61 руб.

Факт несвоевременного перечисления средств областного бюджета в бюджет МО «Город Астрахань» повлек за собой обращение подрядных организаций в Арбитражный суд Астраханской области с требованиями о взыскании задолженности за выполненные работы по строительству домов по заключенным муниципальным контрактам в общей сумме 44 971 132,13 руб., из которых 40 858 284,09 руб. являлись своевременно не перечисленными средствами бюджета :Астраханской области, в числе которых по Соглашению №04-01/95 от 23.05.2014 сумма в размере 33 100 878,61 руб., подлежащая перечислению в 2016 году.

Подрядчик

Номер дела

Взысканная сумма

Оплачено за счет средств бюджета МО «Город Астрахань» по исполнительным листам

ЗАО «СМиК»

А06-9228/2015

А06-11015/2015

13 958 116,16 руб. (92 791 руб. госпошлина)

15 010 800 руб.

(49 027 руб. госпошлина)

ФС №006655273 от 25.12.2015

ФС №006654779 от 25.12.2015

ООО

«ЮГПЛАСТ»

А06-11089/2015

А06-235/2016

18 113 287 руб. (56 783 руб. госпошлина)

11 847 045,13 руб.(41 117,50 руб. госпошлина)

ФС №006655271 от 24.12.2015

ФС №006656982 от 30.03.2016

Таким образом, по состоявшимся решениям Арбитражного суда Астраханской области, не перечисленные средства бюджета Астраханской области были оплачены за счет средств бюджета муниципального образования «Город Астрахань» подрядным организациям в размере 33 100 878,61 руб.

По состоянию на 10.04.2017 остаток денежных средств для погашения задолженности в размере 33 100 878,61 руб. по Соглашению №04-01/95 от 23.05.2014 в редакции Дополнительного соглашения №4 от 06.09.2016 в качестве софинансирования федеральной программы из бюджета Астраханской области в бюджет МО «Город Астрахань» не поступал.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» предусмотрена обязанность субъекта Российской Федерации до 1 сентября 2017 года расселить все многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу или реконструкции до 1 января 2012 года.

Об обязанности расселения всех данных аварийных домов указано в послании Президента Российской Федерации от 12.12.2012 Федеральному Собранию Российской Федерации.

Также обязанность по расселению аварийного жилья предусмотрена пп. «е» п.2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

В целях реализации Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и в целях обеспечения жильем граждан, проживающих в жилых домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, Правительством Астраханской области от 24.12.2013 № 565-П утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства Астраханской области, в 2013 -2017 годах» (далее - Программа).

Объем долевого финансирования за счет средств бюджета Астраханской области, средств местных бюджетов и внебюджетных средств переселения граждан из   аварийного   жилищного   фонда,   рассчитан   в   порядке,   установленном 'Федеральным законом на весь период действия этой Программы и в разбивке по  этапам этой Программы. 

В перечне муниципальных образований Астраханской области Программы, претендующих на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда и принявших решение о долевом финансировании переселения граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств местного бюджета, заявлено, в том числе, муниципальное образование "город Астрахань"

Государственным заказчиком и основным разработчиком Программы является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области  (Министерство  строительства и  дорожного  хозяйства Астраханской области ранее). Исполнителем основных мероприятий Программы являются органы местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области.

В соответствии с Уставом муниципального образования «Город Астрахань», администрация является органом местного самоуправления, реализующим вопросы местного значения.

В соответствии с Решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 18.02.2015 №15 «Об утверждении Положения об администрации муниципального образования «Город Астрахань», администрация распределяет исполнение возложенных на нее полномочий среди отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации.

В структуру администрации входят территориальные и отраслевые (функциональные) органы администрации.

Отраслевыми (функциональными) органами администрации являются специально создаваемые органы по решению вопросов местного значения и осуществлению переданных федеральными законами и законами Астраханской области государственных полномочий.

В соответствии с Положением об управлении по капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Астрахань», утвержденным Решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 28.04.2016 №44, управление принимает участие в разработке, формировании и реализации ведомственных и долгосрочных целевых, областных и федеральных программ в области капитального ремонта, строительства, реконструкции, градостроительной и жилищной политики.

От лица муниципального образования «Город Астрахань» Программа реализуется отраслевым органом администрации - управлением по капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Астрахань».

В соответствии с Соглашением №04-01/95 от 23.05.2014 и дополнительными соглашениями к нему, администратором доходов бюджета МО «Город Астрахань» является управление по капитальному строительству администрации МО «Город Астрахань» (управление по капитальному строительству, градостроительной, строительной и жилищной политике администрации города Астрахани ранее).

В свою очередь, администрация муниципального образования «Город Астрахань» и управление по капитальному строительству администрации МО «Город Астрахань» неоднократно обращались в Минстрой АО по вопросу оплаты задолженности из средств бюджета Астраханской области по Соглашению №04-01/95 от 23.05.2014 в редакции дополнительных соглашений к нему.

Согласно абз. 2 п. 1, п. 2 статьи 85 БК РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) Договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, Указанных в п. 2 и 5 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и Исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Расходные  обстоятельства субъекта Российской Федерации, указанные в абз.2, 5, п.1 указанной статьи, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита субъекта Российской Федерации.

Исходя из определений в статье 6 БК РФ и на основании положений ст. 139 БК РФ, Закона Астраханской области от 15.12.2014 № 81/2014-03 «О бюджете Астраханской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» и Соглашения №04-01/95 от 23.05.2014 в редакции Дополнительного соглашения №z от 06.09.2016 к нему, между Минстроем АО и МО «Город Астрахань» возникли бюджетные, расходные и публичные обязательства.

По общему правилу ст. 5 БК РФ, Закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года (если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и, или законом/решением о бюджете).

В соответствии с п.1 ст.242 БК РФ, операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря, за исключением операций, указанных в п. 2 настоящей статьи.

Таким образом, обязательства по перечислению субсидии должны были быть исполнены до 31 декабря 2016 года.

В соответствии с п. 5.1. Дополнительного соглашения №3 от 01.07.2016, Соглашение вступает в силу со дня его подписания уполномоченными на то представителями Сторон и действует до полного исполнения обязательств.  В соответствии с п. 4.1. Дополнительного соглашения №3 от 01.07.2016, стороны принимают все меры к разрешению спорных вопросов путем переговоров. Все не урегулированные между Сторонами споры о выполнении положений настоящего Соглашения рассматриваются в порядке, установлением законодательством Российской Федерации.

В связи с неисполнением принятых обязательств, в адрес Минстроя была направлена претензия о необходимости перечисления оставшейся части субсидии Соглашения №04-01/95 от 23.05.2014 в редакции Дополнительного соглашения №4  06.09.2016 в размере 33 100 878,61  руб.  в срок до   10.04.2017 (письмо администрации исх.№01-01-934 от 28.03.2017).

В письме от 29.03.2017 №03-01-01/2455 Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства АО не отрицает сумму в размере 33 100 878,64 руб. как сумму недоперечисленную из бюджета Астраханской области по соглашению №04-01/95, указывая, что по решению Арбитражного суда Астраханской области непредоставленные средства субсидии из бюджета АО были взысканы с администрации МО «Город Астрахань» в судебном порядке, регрессные требования могут быть так же исполнены на основании решения суда.

В силу ст. 2 и 3 БК РФ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные акты,  регулирующие бюджетные  правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с данным Кодексом.

Как указано в ст. 6 БК РФ, межбюджетные отношения - взаимоотношения между   публично-правовыми   образованиями   по   вопросам   регулирования бюджетных  правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса; межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним  бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно ст. 135 БК РФ межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации предоставляются, в том числе, в форме субсидий местным бюджетам.

Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (п. 1 ст. 139 БК РФ).

Согласно правовой позиции определения Верховного суда Российской федерации №306-ЭС-19146 от 04.02.2016 , а так же №306-ЭС16-388 от 25.02.2016, № 306-ЭС15-18367 от 20.01.2016, №306-ЭС15-17027 от 22.12.2015 бюджетное обязательство по выплате субсидии не может быть прекращено в одностороннем порядке со ссылкой на отсутствие бюджетного финансирования (или на превышение расходов над доходами бюджета в соответствующем финансовом году). Не может быть также прекращено уже возникшее расходное бюджетное обязательство принятием впоследствии нормативного акта, отменяющего действие ранее принятого нормативного акта, в соответствии с которым возникло расходное обязательство.

Кроме того, в силу ст. 133 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Управление в спорной ситуации является участником как бюджетных, так и гражданских правоотношений и обладает в силу закона (статья 139 БК РФ) правом на получение из бюджета субъекта Российской Федерации для обеспечения финансирования спорных обязательств и предоставления из бюджета Астраханской области субсидии на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в МО «Город Астрахань» в рамках Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», государственной программы» и одновременно своих публичных обязательств перед населением, исходя из предмета ведения органов местного самоуправления и гарантий осуществления своих полномочий, предусмотренных ст. 133 Конституции Российской Федерации, что предусматривает право органов местного самоуправления на судебную защиту при отсутствии соответствующих денежных средств.

В соответствии с Постановлением Президиума ВАС РФ от 26.02.2013г. № 12381/12, использование бюджетных средств органами местного самоуправления относится к экономической сфере их деятельности. Характер настоящего спора, основанного на бюджетно-финансовых отношениях, свидетельствует о его экономическом характере и вследствие этого о подведомственности арбитражному суду.

Аналогичные выводы содержатся в решениях Арбитражного суда Астраханской области по делам № А06-5714/2016, А06-6484/2016, А06-6485/2016.

   Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы сторон, доказательства и обстоятельства по делу, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176   Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Астраханской области в лице  Министерства  строительного и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области за счет средств казны Астраханской области в доход бюджета Муниципального образования «Город Астрахань» сумму в размере 33 100 878 руб.  61 коп.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Г.В. Серикова