АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-32790/2016

г. Нижний Новгород                                                                                  18 января 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 января 2017 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителей заявителя – ФИО2, доверенность от 24.04.2014, и заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 09.01.2017, ФИО4, доверенность от 09.01.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества "Дзержинский мясокомбинат" (ОГРН1025201741927, ИНН5249003552), г.Дзержинск Нижегородской области, об изменении постановления Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №1271 от 08.11.2016 в части назначения административного наказания,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ОАО «Дзержинский мясокомбинат» (далее – заявитель, Общество) с заявлением об изменении постановления Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - административный орган, Управление) №1271 от 08.11.2016 в части назначения административного наказания.

Общество в ходе судебного заседания поддержало заявленные требования в полном объеме. Полагает, что поскольку ранее заявитель не привлекался к административной ответственности, отсутствуют негативные последствия и Общество является субъектом среднего предпринимательства, то возможно применение положений ст.4.1.1 КоАП РФ и замена административного наказания в виде штрафа на предупреждение. Кроме того, заявитель полагает, что административным органом не достаточно исследовался вопрос об обстоятельствах смягчающих административную ответственность.  Либо же заявитель просит суд применить положения ст.4.1 КоАП РФ и снизить размер назначенного штрафа менее минимального размера административного штрафа санкции ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Представитель административного органа возражает против снижения размера административного штрафа. При этом, представитель административного органа указывает, что размер штрафа Обществу назначен в минимальном размере, кроме того, выявленные нарушения являются серьезными нарушениями, влияющими на безопасную эксплуатацию опасного производственного объекта.   

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Общества, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления о проведении плановой выездной проверки с целью выполнения Плана проведения плановых проверок Волжско-Окского управления Ростехнадзора на 2016 год, утвержденного приказом и.о.руководителя Управления от 10.12.2015 №238 (размещен на сайте Управления и сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации). 

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 26.10.2016 №пр-2582/16-А.

Управлением в ходе проверки были выявлены следующие нарушения:

1. Эксплуатируемые ОАО «Дзержинский мясокомбинат» объекты сетей газораспределения и газопотребления, предназначенные для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 мегаласкаля до 1,2 мегапаскаля включительно не зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом от 02.06.2016 № 170-ФЗ, что является нарушением пункта 1 статьи 9, статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон №116-ФЗ).

2. Нарушены требования к организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности: содержание Положения о производственном контроле ОАО «Дзержинский мясокомбинат» за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации объектов химического надзора, котлонадзора и газового надзора, утв. 21.12.2007, не соответствует требованиям действующих нормативных актов и нормативной документации в части: - Положение не пересмотрено в связи выходом в 2013 году изменений в «Правила организации и осуществления производственного контроля»;

- в тексте документа даются ссылки на недействующие документа ПБ 03-517-02, ПБ 09-540-03, ПБ 10-573-03 и др., что является нарушением статьи 9, 11 Закона №116-ФЗ; пунктов 3, 11, 12, 13, 14, 15, 16 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 года № 263.

3. Не выполняются требования промышленной безопасности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО в части:

А) структура и содержание Плана мероприятий по ликвидации последствий аварий на АХУ, утв. 11.01.2016, не соответствует требованиям Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 августа 2013 года № 730;

Б) содержание Положения о порядке расследования причин инцидентов, их учета на ОПО ОАО «Дзержинский мясокомбинат», утв. 22.03.2012, не соответствует требованиям НТД в области ПБ: определение инцидента не соответствует требованиям законодательства;

В) в «Перечень инструкций для инструктажа и проверки знаний обслуживающего персонала компрессорного цеха», утв. 21.12.2015, не включен План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, что является нарушением статьи 1, пункта 1 статьи 9, пункт 1 статьи 10 Закона №116-ФЗ; пунктов 10, 11, 12, 13 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 августа 2013 года № 730; пункта 33 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.08.2011 №480.

4. Постоянный технологический регламент производства холодильной установки, утв. Генеральным директором 26.02.2007 разработан без учета Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Требования к технологическим регламентам химико-технологических производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 31.12.2014 № 631, а именно:

- отсутствует раздел «возможные инциденты в работе и способы их ликвидации»;

- не внесены изменения в технологический регламент, технологическую схему производства в составе технологического регламента в связи с заменой компрессора марки 21А280-7-1 (позиция ВК.4-1) производительностью 280 кВт на компрессор марки А420-7-1 производительностью 569 кВт в результате технического перевооружения, выполненного в 2011 г, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ; пунктов 44, 4, 18 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Требования к технологическим регламентам химико-технологических производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 31.12.2014 № 631; пункта 2.5 Федеральных норм и правила в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 11марта2013 г. №96.

5. Не обеспечена взрывобезопасность технологической системы, а именно, в связи с внесенными изменениями в технологическую схему АХУ (реализация проекта № 1-04-01 Техническое перевооружение камеры 126) не проведена оценка энергетического уровня технологических блоков №№ 4, 9, 10, 11, 12, 13 и др. в проектной документации не дано обоснование по применению эффективности и надежности мер и технических средств противоаварийной защиты, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ; пункта 2.2 Федеральных норм и правила в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013г. № 96.

6. Не обеспечена готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на ОПО, а именно, не конкретизирован порядок действий в случае аварийной ситуации в соответствии с требованием постоянного технологического регламента производства холодильной установки, утв. генеральным директором 26.02.2007 слив жидкого аммиака из аварийного блока осуществляется в дренажный ресивер поз.Е-4, а в соответствии с планом мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО слив жидкого аммиака из аварийного блока осуществляется в циркуляционный ресивер поз.Е-1, что является нарушением пункта 1 статьи 9, пункта 1 статьи 10 Закона №116-ФЗ; пункта 2, абзац «и» пункта 10 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 г. № 730.

7. В рабочей инструкции № 65 по эксплуатации аммиачного винтового компрессора А 420-7-1, утв. генеральным директором 03.04.2014 не обозначены регламентированные значения параметров по ведению технологического процесса, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ; пункта 2.11 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от11.03.2013 №96.

8.Не обеспечена организация безопасного проведения газоопасных работ, а именно:

A)Перечень газоопасных работ по компрессорном цеху на 2016г., утвержденный главным инженером 22.12.2015 не согласован с ГСС;

Б) в Перечне газоопасных работ по компрессорном цеху на 2016г., утвержденном главным инженером 22.12.2015, в разделе 1 (работы, проводимые с оформлением наряда-допуска) - «батареи, воздухоохладители и трубопроводы аммиака - эл.газосварочные работы», в разделе 2 (работы, проводимые без оформления наряда-допуска - «установка заглушек при выводе в ремонт аммиачных компрессоров: поз. ВК 1-1, 1-2, 2-1, 2-2, 2-3, 4-1,4-2, 4-3, К.10, аммиачных насосов: поз. Н4-1,2,3,5,6, поз. Н1-1,2,3,4,5, поз. НЗ-1,2», в разделе 5 (мероприятия по подготовке объекта к ГОР при наличии паров аммиака) не включен анализ воздушной среды на содержание аммиака;

B) при проведении ремонтных работ 24.06.15 (наряд-допуск № 16-15) «проведение пневматического испытания линейного ресивера поз. Е- 5/1» не сделан анализ на содержание аммиака, согласно п.6.5 мероприятий по подготовке оборудования в ремонт наряда-допуска;

Г) перед началом ГОР не сообщается в ГСС о готовности объекта и исполнителей к проведению газоопасных работ;

Д) не проводился анализ воздушной среды в процессе газоопасных работ, проводимых по нарядам-допускам (замена батарей на воздухоохладители наряды-допуски №№ 10-16, утв. 12.08.16г., 11-16, утв. 15.0816г.), что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 11.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29; пунктов 1.8, 4.5, 5.4 «Типовой инструкции по организации безопасного проведения газоопасных работ», утвержденной Госгортехнадзором СССР 20.02.1985.

9.Не обеспечена промышленная безопасность, предупреждение аварий, инцидентов и производственного травматизма на объектах при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением 0, 07 МПа:

А) Трубопроводы не окрашены в соответствующий цвет (не нанесена опознавательная окраска) и отсутствуют маркировочные надписи и условные обозначения в соответствии с проектной документацией и схемой трубопровода с учетом требований, указанных в приложении N 2 к настоящим ФНП. 

Б) Отсутствует перечень нормативных документов, применяемых в эксплуатирующей организации для обеспечения требований промышленной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации и настоящими ФНП;

В) Не пересмотрены инструкции для ответственного за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением и ответственного за его исправное состояние и безопасную эксплуатацию, а также производственные инструкции для рабочих, обслуживающих оборудование, разрабатываемые на основе руководства (инструкции) по эксплуатации конкретного вида оборудования, с учетом особенностей технологического процесса, установленных проектной и технологической документацией;

Г) На арматуре или на специальной металлической бирке отсутствуют названия и номера согласно технологическим схемам трубопроводов, а также указатели направления вращения штурвала; 

Ж) Отсутствует ремонтный журнал, в который за подписью лица, ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию трубопроводов, должны вносить сведения о выполненных ремонтных работах, не вызывающих необходимости внеочередного технического освидетельствования, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ; пунктов 213, 218д, 218е, 337, 345 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.03.2014  № 116.

10. Не обеспечен порядок организации и проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту технологического оборудования:

- отсутствует положение по техническому обслуживанию и ремонту технологического оборудования и технических устройств.

- оборудование выводится в ремонт без письменного распоряжения начальника цеха.

- наряд-допуск № 16-15 на проведении ремонтных работ не утверждён техническим руководителем, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ; пункта 11.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 №96.

11. Не обеспечена безопасность зданий/сооружений в процессе эксплуатации посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов зданий/сооружений:

-не осуществляется мониторинг технического состояния производственного корпуса компрессорного цеха, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ, пункта 1 статьи 36 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» от 23. 12. 2009 № 384 - ФЗ;

12. Не обеспечена организация работ по поддержанию надежного и безопасного уровня эксплуатации и ремонта технологического и вспомогательного оборудования, трубопроводов и арматуры, систем контроля, противоаварийной защиты, средств связи и оповещения, энергообеспечения, а также зданий и сооружений:

-не возложены и не распределены обязанности и границы ответственности между техническими службами (технологической, механической, энергетической, контрольно-измерительных приборов и автоматики) за обеспечением требований технической безопасности;

-отсутствуют внутренние распорядительные документы организации, определяющие перечень и объем эксплуатационной, ремонтной и другой технической документации, устанавливающими требования безопасного проведения работ на ОПО, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ, пункта 2.12 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утв. Приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96.

13. Не обеспечено контроль за состоянием оборудования, выполненного во взрывозащищенном исполнении и состоянием взрывобезопасности объектов:

- нарушена взрывозащита светильника на наружной установке АХУ около испарителей (отсутствует плафон), что является нарушением пункта 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ; пункты 6.1.4, 7.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96; пунктов 3.4.20, 3.4.33 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 № 6.

14. Не обеспечен контроль за состоянием заземления оборудования, а именно, отсутствует заземляющий контур у аммиачных компрессоров в машинном зале компрессорного цеха и водяных насосов в насосном отделении, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ; пункта 7.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96; пунктов 3.4.20, 3.4.33 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 № 6.

Усматривая в действиях заявителя признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сотрудник административного органа в пределах полномочий, предоставленных статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 31.10.2016 составил протокол №1271 об административном правонарушении. Указанный протокол был составлен в присутствии представителя Общества по доверенности. О дате составления протокола об административном правонарушении Общество было извещено уведомлением от 26.10.2016. 

08.11.2016 административным органом вынесено постановление №1271 о назначении административного наказания, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 200 000 рублей. Рассмотрение дела об административном правонарушении было в присутствии представителя Общества, законный представитель был надлежащим образом уведомлен определением от 31.10.2016, которое было вручено представителю по доверенности 31.10.2016.

Не согласившись с оспариваемым постановлением, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст.2. Закона №116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону (ч.1). Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (ч.2). Руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.5).

Согласно ст.6 Закона №116-ФЗ к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях. Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.1).

Обязательным требованием к соискателю лицензии для принятия решения о предоставлении лицензии на эксплуатацию опасных производственных объектов является наличие документов, подтверждающих ввод опасных производственных объектов в эксплуатацию, или положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, применяемые на опасных производственных объектах, здания и сооружения на опасных производственных объектах, а также в случаях, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, деклараций промышленной безопасности. Лицензирующий орган не вправе требовать от соискателя лицензии представления указанных документов, если такие документы находятся в распоряжении лицензирующего органа, органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением документов, включенных в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов. Лицензирующий орган самостоятельно запрашивает такие документы (сведения, содержащиеся в них) в уполномоченных органах, если заявитель не представил их по собственной инициативе. Указанные документы могут быть представлены соискателем лицензии в форме электронных документов (ч.2).

Согласно ч.1 ст.9 Закона №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

В соответствии с ч.1 ст.10 Закона №116-ФЗ в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;

заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников;

создавать на опасных производственных объектах I и II классов опасности, на которых ведутся горные работы, вспомогательные горноспасательные команды в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

Согласно ст.11 Закона №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации (ч.1). Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности (ч.2).

 В силу статьи 17 Закона №116-ФЗ лица, виновные в нарушении данного Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом указанного, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект и не исполнившая предусмотренные Законом о промышленной безопасности обязанности, направленные на обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности и общества в области промышленной безопасности, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих. Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем не представлено.

Доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Таким образом, Общество обоснованно привлечено Управлением к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, за совершение деяний, указанных в постановлении.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела не усматривается.

Установив обстоятельства правонарушения, исследовав представленные доказательства по делу, суд не относит вменяемые Обществу нарушения, к исключительным, не создающим существенную угрозу охраняемым отношениям в сфере промышленной безопасности, в связи с чем, приходит к выводу об отсутствии оснований для квалификации совершенного обществом правонарушения в качестве малозначительного. 

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Применение положений о малозначительности является правом суда.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Административный орган обязан установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. Существенная угроза охраняемым отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым отношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Из преамбулы Закона N 116-ФЗ следует, что данный Закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Совершенное заявителем административное правонарушение посягает на безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов. В этой связи совершенное заявителем административное правонарушение не может быть квалифицировано в качестве малозначительного. Иного из имеющихся материалов дела не усматривается.

В соответствии с частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ (в редакции, действующей с 11.01.2015) при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

При этом, суд не находит оснований для применения положений  п.3.2 ч.3 ст.4.1 КоАП РФ. В материалах дела отсутствуют, документы, свидетельствующие о тяжелом имущественном или финансовом положении привлеченного к административной ответственности юридического лица.

Довод заявителя о том, что штраф в размере 200 000 руб. может существенно ухудшит материальное положение Общества, не является основанием для его снижения.

В соответствии со ст.4.1.1. КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ) к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

В силу ч. 1 ст. 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с настоящей статьей.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ ведение единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах.

Между тем, доказательств того, что Общество относится к субъектам среднего предпринимательства, а именно, выписку из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства,  не представлено. 

На момент проведения проверки таких документов так же не было представлено.

Административный штраф назначен в пределах санкции ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в минимальном размере - 200 000 руб., что свидетельствует о фактически учтенных административным органом обстоятельствах совершения правонарушения.

На основании изложенного требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Вопросы, связанные с государственной пошлиной, судом не рассматриваются, поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. 

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 180 - 182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований открытому акционерному обществу "Дзержинский мясокомбинат" (ОГРН1025201741927, ИНН5249003552), г.Дзержинск Нижегородской области, отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Судья                                                                                            А.В.Леонов