АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-18934/2022

г. Новосибирск

28 декабря 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 28 декабря 2022 года.

 

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Петровой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ГК-Сибирь» (ИНН 

<

***>), г. Таштагол 

к Департаменту по недропользованию по Сибирскому Федеральному округу (ИНН 

<

***>), Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации (ИНН 

<

***>)

о признании незаконным решения, оформленного письмом от 12.04.2022 №СФО-01-01-10/904,

при участии представителей:

заявителя – ФИО2, паспорт, диплом, доверенность от 18.03.2022,

заинтересованного лица – ФИО3 – доверенность от 12.11.2021, паспорт,

третьего лица – не явился, уведомлен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ГК-Сибирь» (далее – заявитель, ООО «ГК-Сибирь») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Департаменту по недропользованию по Сибирскому Федеральному округу (далее – Сибнедра, Департамент), Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее – Минприроды России) о признании незаконным решения Сибнедра об отказе в удовлетворении заявки ООО «ГК-Сибирь» на предоставление права пользование недрами на участке Верхнемрасский 2 в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений россыпного золота, оформленного письмом от 12.04.2022 №СФО-01-01-10/904;

признании незаконным бездействия Сибнедра по несвоевременному направлению запросов о предоставлении сведений в отношении испрашиваемого земельного участка недр Верхнемрасский 2 в государственные органы и подведомственные государственным органам организации; бездействие Сибнедра по неполучению ответа от Минприроды России на запрос о предоставлении сведений в отношении испрашиваемого земельного участка недр Верхнемрасский 2;

признании незаконным бездействия Минприроды России по невыдаче ответа на запрос Сибнедра от 29.05.2020 о предоставлении сведений в отношении испрашиваемого земельного участка недр Верхнемрасский 2; бездействие Минприроды России по несвоевременной выдаче ответа на повторный запрос Сибнедра от 26.01.2021 о предоставлении сведений в отношении испрашиваемого участка недр Верхнемрасский 2;

обязании Сибнедра предоставить право пользования недрами на участке Верхнемрасский 2 в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений россыпного золота.

Департамент в судебном заседании и представленном отзыве отклонил заявленные требования как необоснованные.

Минприроды России в судебное заседание не явилось, в представленном отзыве возражало против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на пропуск заявителем трехмесячного срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

ООО «ГК-Сибирь» последовательно заявлены ходатайства об отложении судебного разбирательства, мотивированные необходимостью подготовки пояснений с учетом доводов отзыва Минприроды России о пропуске срока обращения в суд с заявлением, наличием технических неполадок при участии в судебном заседании посредством веб-конференции.

Статьей 158 АПК РФ предусмотрены основания для отложения судебного разбирательства. Частью пятой названной статьи установлено, что арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Из приведенной нормы следует, что отложение судебного разбирательства по ходатайству лица, участвующего в деле, является правом, а не обязанностью суда.

Суд, считает причины, указанные заявителем, не являются основанием для отложения судебного разбирательства, поскольку представителем ООО «ГК-Сибирь» даны устные пояснения относительно причин пропуска срока обращения в суд, при этом какие-либо препятствия для участия в судебном заседании представителя заявителя посредством веб-конференции отсутствовали. 

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Минприроды России по имеющимся материалам дела.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. 

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, и установлено судом,  ООО «ГК-Сибирь» является владельцем лицензии на пользование недрами КЕМ 01942 БЭ (дата гос. регистрации - 04.03.2016), выданной с целью разведки и добычи полезных ископаемых (золота из россыпных месторождений), в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств на участке р. Мрассу в Кемеровской области (далее - Лицензия). Дата окончания действия Лицензии - 31.12.2022.

ООО «ГК-Сибирь» обратилось в Сибнедра с заявкой от 27.11.2019 исх. № 128 (вх. Сибнедра от 28.11.2019 № 493-з (КЕМ) на получение права пользования участком недр Верхнемрасский 2 в целях геологического изучения флангов разрабатываемого месторождения полезных ископаемых, проводимого за счет собственных.

Решением Комиссии, оформленным протоколом от 13.02.2020 № СФО-09_2020/КЕМ заявителю было отказано в удовлетворении заявки на предоставление права пользования недрами с целью геологического изучения россыпного золота на участке Верхняя Коура.

Вышеуказанный отказ направлен заявителю письмом Сибнедра от 17.02.2020 № СФО-01-01-10/311.

Решением от 23.06.2020 по делу № А45-10666/2020 Арбитражный суд Новосибирской области признал недействительным решение Департамента об отказе в удовлетворении заявки ООО «ГК-Сибирь» от 27.11.2019 № 128 на предоставление права пользования недрами на участке Верхнемрасский 2 в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений россыпного золота, оформленное письмом от 17.02.2020 № СФО-01-01-10/311 и обязал Сибнедра устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ГК-Сибирь» путем повторного рассмотрения заявки от 27.11.2019 № 128 на предоставление права пользования недрами.

Из решения суда следует, что основанием для признания недействительным отказа Департамента в удовлетворении заявки ООО «ГК-Сибирь» от 27.11.2019 № 128, явилась техническая ошибка (в указании географических координат испрашиваемого участка недр), допущенная Сибнедра при формировании запросов для получения документов и сведений, предусмотренных пунктом 7.1 и пунктом 7.4 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения), утв. приказом Минприроды России от 10.11.2016 № 583 (далее – Порядок, утратил силу с 01.01.2022).

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица

В связи с допущенной технической ошибкой, протоколом от 28.05.2020 № СФО-35_2020/КЕМ было оформлено решение Комиссии об отмене ранее принятого решения (протокол от 13.02.2020 № СФО-09_2020/КЕМ), о чем заявитель уведомлен письмом Сибнедра от 11.06.2020 № СФО-01-01-10/1173.

Указанные обстоятельства также были установлены Арбитражным судом Новосибирской области при рассмотрении дела № А45-10666/2020..

В свою очередь повторное рассмотрение заявки ООО «ГК-Сибирь» от 27.11.2019 № 128 предполагает:

-        повторное направление Департаментом соответствующих запросов (с указанием корректных географических координат участка недр) в уполномоченные органы государственной власти, поименованные в пункте 7.4 Порядка и получение ответов на них;

-        проверку Комиссией заявки на наличие (отсутствие) оснований для отказа, предусмотренных пунктом 7.6 Порядка, а также проверку представленных заявочных материалов на предмет их соответствия основным задачам и условиям проведения работ по геологическому изучению участков недр, соответствующих целевому назначению объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, а также требованиям, предъявляемым законодательством о недрах к пользователям недр (исключительно после получения всех документов и сведений, запрошенных в соответствии с пунктом 7.1 и пунктом 7.4 Порядка) (абз. 2 пунктом 7.5 Порядка);

- принятие Комиссией решения об удовлетворении заявки ООО «ГК-Сибирь» от 27.11.2019 № 128 или об отказе в удовлетворении последней (абз. 3 пункта 7.5 Порядка).

Из материалов дела усматривается, что запросы для получения документов и сведений, предусмотренных пунктом 7.1 и пунктом 7.4 Порядка и необходимых для повторного рассмотрения заявки ООО «ГК-Сибирь» от 27.11.2019 № 128, были направлены Департаментом в соответствующие органы государственной власти 29.05.2020, то есть до принятия Арбитражным судом Новосибирской области решения от 23.06.2020 года по делу дела № А45-10666/2020, однако сведения от Минприроды России не были получены Департаментом в установленный Порядком срок.

В этой связи, соответствующий запрос был повторно направлен Сибнедра в Министерство 26.01.2021. Ответ на указанный запрос, получен Департаментом 03.03.2022.

После получения всех необходимых документов и сведений, заявка ООО «ГК-Сибирь» от 27.11.2019 № 128 повторно рассмотрена Департаментом в установленном порядке.

Решением Комиссии, оформленным протоколом от 31.03.2022 № СФО-16_2022/КЕМ, ООО «ГК-Сибирь» отказано в удовлетворении заявки на предоставление права пользования недрами с целью геологического изучения россыпного золота на участке Верхнемрасский 2 в Кемеровской области - Кузбассе.

Отказ Комиссии мотивирован тем, что заявка подана с нарушением установленных требований. Заявитель не представил доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами и необходимыми финансовыми средствами для эффективного и безопасного проведения работ.

Вышеуказанный отказ направлен заявителю письмом Сибнедра от 12.04.2022 № СФО-01-01-10/904.

Ссылаясь на то, что отказ Департамента в удовлетворении заявки на предоставление права пользования недрами на участке Верхнемрасский 2 в целях геологического изучения недр, оформленный письмом от 12.04.2022 № СФО-01-01-10/904, является незаконным, органами государственной власти допущено незаконное бездействие, что нарушает права и законные интересы заявителя в предпринимательской и иной экономической сфере, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями, уточненными в порядке статьи 49 АПК РФ.

Изучив доводы заявления и отзыва на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленных требований, при этом суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 1.2 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 (в ред., действовавшей до 01.01.2022, далее - Закон РФ «О недрах») недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

При этом принцип рационального использования и охраны недр, является базовым принципом российского законодательства о недрах и реализуется, в том числе через соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование (пункт 1 статьи 23 Закона РФ «О недрах»).

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 11 Закона РФ «О недрах» недра предоставляются в пользование на основании специального государственного разрешения в виде лицензии, удостоверяющей право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В силу пункта 3 статьи 10.1 Закона РФ «О недрах» основанием возникновения права пользования участком недр в целях геологического изучения последнего (за исключением недр на участках недр федерального значения и участков недр местного значения) является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр.

Процедура рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр, в период спорных отношений, была регламентирована Порядком.

В частности, положениями Порядка предусмотрена возможность предоставления субъектам предпринимательской деятельности участков недр, в том числе для геологического изучения флангов разведываемых и (или) разрабатываемых месторождений полезных ископаемых (п. 1.10 и пп. в) п. 1.4 Порядка).

При этом для целей Порядка под флангами понимается участок недр, который является сопредельным (имеет общую границу) с участком недр, предоставленным в пользование (в том числе по лицензии на разведку и добычу полезных ископаемых) и границы которого удалены не более чем на 1 км (для участков недр на металлические полезные ископаемые россыпных месторождений) от сопредельной границы участка недр, предоставленного в пользование заявителю (пп. в) п. 1.4 и пп. в) п. 1.10 Порядка).

Рассмотрение заявок на получение права пользования участком недр в целях геологического изучения флангов разведываемых и (или) разрабатываемых месторождений полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с пунктом 1.10 и главы VII Порядка.

Согласно пункту 7.2 Порядка для получения права пользования участком недр в целях геологического изучения флангов разведываемых и (или) разрабатываемых месторождений полезных ископаемых, заявитель должен представить документы и сведения, перечисленные в пункте 7.1 Порядка, за исключением документов и сведений, перечисленных в пп. 9 - 15 пункта 7.1 Порядка.

Так, помимо прочего, заявитель обязан представить данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами (пп. 4 п. 7.1 Порядка), а также документы, подтверждающие наличие у заявителя или у привлекаемых им подрядных организаций технических средств, технологического оборудования и квалифицированных специалистов для эффективного и безопасного ведения работ на участке недр (пп. 5 п. 7.1 Порядка).

Исходя из положений пункта  7.4 Порядка документы и сведения, указанные в подпунктах 9 - 15 пункта 7.1 Порядка, запрашиваются территориальным органом Федерального агентства по недропользованию (в том числе Сибнедра) в государственных органах и подведомственных им организациях, в распоряжении которых они находятся.

В частности, для получения сведений о соответствии участка недр требованиям Порядка уполномоченный орган направляет запросы:

- в Министерство обороны Российской Федерации и Федеральную службу безопасности Российской Федерации или в их территориальные органы - в отношении наличия или отсутствия земельных участков из состава земель обороны, безопасности в раницах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование (пп. а) абз. 5 п. 7.4 Порядка);

-         в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации -в отношении наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий федерального значения в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование (пп. б) абз. 5 п. 7.4 Порядка);

-         в соответствующий уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации - в отношении наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий местного или регионального значения, а также отсутствии участков недр местного значения, предоставленных в пользование, в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование (пп. в) абз. 5 п. 7.4 Порядка).

Также абз. 4 пункта 7.4 Порядка предусмотрена необходимость получения иных сведений (указанных в пп. 15 пункта 7.1 Порядка) по участку недр, в отношении которого подана заявка.

В силу положений пункта 7.5 Порядка в срок, не превышающий 8 рабочих дней с даты получения всех документов и сведений, запрошенных в соответствии с пункта 7.4 Порядка, или в срок, не превышающий 10 рабочих дней с даты поступления документов и сведений, свидетельствующих о несоответствии представленной заявки, прилагаемых к ней документов и сведений, или участка недр, предполагаемого для получения права пользования в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых или углеводородного сырья, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, требованиям Порядка, Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган рассматривает поступившие материалы и направляет заявку и прилагаемые к ней документы и сведения для принятия решения в Комиссию.

В соответствии с абз. 2 пункта 7.5 Порядка Комиссия в срок, не превышающий 20 рабочих дней со дня поступления вышеуказанных заявки, документов и сведений, осуществляет проверку заявки на наличие (отсутствие) оснований для отказа, предусмотренных пункта 7.6 Порядка, а также рассматривает представленные заявителем материалы на предмет их соответствия основным задачам и условиям проведения работ по геологическому изучению участков недр, соответствующих целевому назначению объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, а также требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации о недрах к пользователям недр.

Согласно абз. 3 пункта 7.5 Порядка по итогам рассмотрения представленных документов и сведений Комиссия принимает решение об удовлетворении заявки, указанной в п. 7.1 Порядка, и предоставлении заявителю права пользования участком недр или об отказе в удовлетворении такой заявки.

При этом отказ Комиссией в приеме заявки на предоставление права пользования участком недр может последовать, если заявка подана с нарушением установленных требований (п. 1 ст. 14 Закона РФ «О недрах» и пп. 1 пунктом 7.6 Порядка), а также если заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ (п. 3 ст. 14 Закона РФ «О недрах» и пп. 3 п. 7.6 Порядка).

По смыслу пункта 7.5 и пункта 7.6 Порядка решение Комиссии об отказе в приеме (в удовлетворении) заявки принимается при наличии любых документов и сведений, свидетельствующих о несоответствии представленной заявки, прилагаемых к ней документов и сведений, или испрашиваемого участка недр, требованиям Порядка.

При этом несоответствие участка недр установленным требованиям может быть выявлено по мере поступления документов и сведений, запрошенных в соответствии с пунктом 7.1 и пунктом 7.4 Порядка и свидетельствующих о таком несоответствии.

Вместе с тем, выводы о соответствии участка недр требованиям Порядка, могут быть сделаны исключительно после получения всех необходимых сведений и документов, запрошенных согласно пункту 7.1 и пункту 7.4 Порядка.

В свою очередь, вопрос о принятии Комиссией положительного либо отрицательного решения по представленным заявочным материалам в целом (в том числе вопрос об их соответствии (несоответствии) требованиям, предъявляемым законодательством о недрах к пользователям недр), в силу вышеуказанных норм, также может быть разрешен только после получения всех документов и сведений, запрошенных в соответствии с пунктом 7.1 и пунктом 7.4 Порядка.

Как следует из протокола от 13.02.2020 № СФО-09_2020/КЕМ, решение Комиссии об отказе в удовлетворении заявки Общества от 27.11.2019 № 128 принято на основании сведений, свидетельствующих о несоответствии участка недр требованиям Порядка.

Так, согласно полученному Департаментом заключению Кемеровского филиала ФБУ «ТФГИ по Сибирскому федеральному округу» от 28.01.2020 № Р-01-57, предоставление информации по испрашиваемому участку недр невозможно в связи с некорректностью приведенных географических координат.

Как подтверждается материалами дела, необходимый комплект документов, позволяющий сделать вывод о соответствии испрашиваемого участка недр установленным требованиям, был сформирован только в марте 2022 года, после получения Департаментом письма Минприроды России от 01.03.2022 № 15-46 6636.

Доводы заявителя о том, что еще в 2020 году в Комиссией была рассмотрена заявка ООО «ГК-сибирь», в том числе и на предмет установления требованиям пп.4,5 п.7.1 Порядка (Приказ Минприроды от 10.11.2016 № 583), рассмотрены все документы общества (кроме ответа из Минприроды России), в том числе подтверждающие финансовые возможности для выполнения намечаемых работ, наличие квалифицированных специалистов, технических и технологических средств, и никаких замечаний Комиссией по данной информации и представленным документам высказано не было, отклоняются судом как несостоятельные. 

Как следует из решения Арбитражного суда Новосибирской области от 23.06.2020 по делу №А45-10666/2020, департаментом принято решение об отказе в удовлетворении заявки в связи с неверным указанием географических координат, что, как установлено судом, не соответствует действительности; иные обстоятельства департаментом фактически не проверялись.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Доводы заявителя о соответствии заявочных материалов требованиям законодательства о недрах к пользователям недр, поскольку содержат документы, подтверждающие наличие квалифицированных специалистов и необходимых финансовых средств, отклоняются судом как документально не подтвержденные, противоречащие материалам дела.

По смыслу положений ст. 14 Закона РФ «О недрах» и п. 7.6 Порядка право на предоставление в пользование участка недр имеют только заявители, представившие доказательства того, что обладают или будут обладать, в том числе финансовыми средствами, необходимыми для проведения работ. 

В этой связи, пп. 4 п. 7.1 Порядка установлено требование о предоставлении в составе заявочных материалов данных о финансовых возможностях заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, а именно: 

– копии годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (с приложением всех обязательных форм) за последний отчетный период, предшествующий дате подачи заявки, с отметкой налогового органа о его принятии или с приложением квитанций, подтверждающих прием налоговым органом бухгалтерской (финансовой) отчетности, заверенных в установленном порядке; 

– справок из банковских учреждений об остатках денежных средств на счетах заявителя, полученных не ранее чем за 20 рабочих дней до даты подачи заявки; 

– договоров займа или кредита, вступивших в силу на дату подачи заявки (в случае проведения работ за счет привлеченных средств). Также пп. 6 п. 7.1 Порядка предусмотрено требование о представлении в составе заявочных материалов предложений заявителя по условиям пользования недрами, включая предложения по проведению геологического изучения участка недр, с указанием видов, объемов и сроков проведения работ.

Также пп. 6 п. 7.1 Порядка предусмотрено требование о представлении в составе заявочных материалов предложений заявителя по условиям пользования недрами, включая предложения по проведению геологического изучения участка недр, с указанием видов, объемов и сроков проведения работ.

Согласно представленным заявителем предложениям по условиям пользования недрами на участке Верхнемрасский 2 (Приложение 9), ожидаемый объем инвестиций для выполнения поисково-оценочных работ на участке Верхнемрасский 2 оценивается в 11,2 млн. руб. 

При этом, в составе заявки от 27.11.2019 № 128 (вх. Сибнедра от 28.11.2019 № 493-з (КЕМ)) обществом были представлены: 

– справка ПАО Сбербанк от 30.09.2019 № 6948305734139 (Приложение 10) об оборотах по расчетному счету ООО «ГК-Сибирь» за период с 01.07.2019 по 30.09.2019 и остатке денежных средств в размере 4 134 108,32 руб.; 

– выписка Новокузнецкого филиала Азиатско-Тихоокеанского банка от 11.10.2019 (Приложение 11) об оборотах по расчетному счету ООО «ГК-Сибирь» за период с 30.09.2019 по 11.10.2019 и остатке денежных средств в размере 1 335 373,88 руб.

 Однако в силу прямого указания пп. 4 п. 7.1 Порядка, для целей последнего имеют значение исключительно справки об остатках денежных средств на счетах заявителя, полученные не ранее чем за 20 рабочих дней до даты подачи заявки. 

Учитывая, что заявка общества подана в Департамент и зарегистрирована последним 28.11.2019, представленные в заявочных материалах справки об остатках денежных средств, должны быть датированы не ранее чем 30.10.2019.

Следовательно, представленные обществом справки об остатках денежных средств на счетах заявителя не удовлетворяют требованиям пп. 4 п. 7.1 Порядка и, как следствие, не могут быть доказательствами наличия у Заявителя финансовых средств.

Также в составе заявки от 27.11.2019 № 128 обществом были представлены:

 – договор займа с процентами от 01.10.2019 б/н между ООО «ГК-Сибирь» (заемщик) и ИП ФИО4 (займодавец) на сумму 1 200 000 руб. (Приложение 12); 

– договор займа с процентами от 01.10.2019 б/н между ООО «ГК-Сибирь» (заемщик) и ИП ФИО5 (займодавец) на сумму 3 000 000 руб. (Приложение 13); 

– договор займа с процентами от 01.10.2019 б/н между ООО «ГК-Сибирь» (заемщик) и ИП ФИО6 (займодавец) на сумму 2 000 000 руб. (Приложение 14). 

В соответствии с пп. 4 п. 7.1 Порядка, представленные заявителем договоры займа должны быть вступившими в силу на дату подачи заявки. 

Исходя из п. 1 ст. 425 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договор вступает в силу и становиться обязательным для сторон с момента его заключения.

Согласно ст. 432 и п. 1 ст. 433 ГК РФ договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта. Как правило, это подписание договора его сторонами.

Вместе с тем, если в соответствии с законом для заключения договора необходима передача имущества, то договор считается заключенным с момента его передачи (п. 2 ст. 433 ГК РФ). 

По общему правилу договор займа может быть как консенсуальным, так и реальным. Однако если займодавцем является гражданин, договор займа может быть только реальным (п. 1 ст. 807 ГК РФ). В силу прямого указания закона, если займодавцем в договоре займа является гражданин, то такой договор считается заключенным с момента передачи суммы займа заемщику (абз. 2 п. 1 ст. 807 ГК РФ).

Однако документы, подтверждающие перечисление (передачу) денежных средств по вышеназванным договорам, в составе заявочных материалов отсутствуют. 

Следовательно, представленные обществом договоры займа не удовлетворяют требованиям пп. 4 п. 7.1 Порядка и, как следствие, не имеют значения для целей последнего (не могут быть доказательствами наличия у Заявителя финансовых средств). 

Кроме того, учитывая, что объем предполагаемых финансовых затрат оценивается Заявителем в 11,2 млн. руб., при этом представленные обществом справки об остатках денежных средств на его счетах не удовлетворяют требованиям Порядка, одних лишь заемных денежных средств (6,2 млн. руб. – суммарно по договорам) недостаточно для выполнения работ на испрашиваемом участке недр.

Ссылка общества на то, что в подтверждение финансовых возможностей заявителем была представлена бухгалтерская (финансовая) отчетность, согласно которой по результатам работ за 2018 год у общества имелась прибыль в размере 13 395 000 руб., не может быть принята во внимание ввиду того, что сама по себе прибыль, полученная обществом в 2018 году не подтверждает наличие у заявителя каких-либо денежных средств на момент подачи заявки в ноябре 2019 года и, как следствие, не может быть доказательством того, что заявитель обладает или будет обладать необходимыми финансовыми средствами.

Кроме того, в составе заявочных материалов не представлено доказательств того, что заявитель обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми для проведения работ на испрашиваемом участке недр, в связи с чем доводы общества в указанной части, противоречат материалам дела, являются несостоятельными и подлежат отклонению.

По смыслу положений ст. 14 Закона РФ «О недрах» и п. 7.6 Порядка право на предоставление в пользование участка недр имеют только заявители, представившие доказательства того, что обладают или будут обладать, в том числе квалифицированными специалистами, необходимыми для проведения работ. 

В этой связи, пп. 5 п. 7.1 Порядка установлено требование о предоставлении в составе заявочных материалов, в том числе документов, подтверждающих наличие у заявителя или у привлекаемых им подрядных организаций квалифицированных специалистов для эффективного и безопасного ведения работ на участке недр. 

Так, в составе представленных заявочных материалов (заявка от 27.11.2019 № 128) отсутствуют какие-либо документы, содержащие информацию о работниках заявителя (ООО «ГК-Сибирь»).

Заявителем к заявке прилагался договор от 04.10.2019 № 121/1-1 между ООО «ГК-Сибирь» (заказчик) и ООО «Лидер» (подрядчик) на выполнение поисковых и оценочных работ на месторождении россыпного золота в бассейне реки Мрассу, расположенном в Таштагольском муниципальном районе Кемеровской области (Приложение 15). В подтверждение кадровых возможностей подрядчика заявителем представлено штатное расписание ООО «Лидер», утвержденное приказом от 10.01.2018 № 1 с составом 13,5 штатных единиц (Приложение 16), а также документы (дипломы, удостоверения и т.д.), подтверждающие квалификацию трех специалистов ФИО7, ФИО8, ФИО9

Однако документов, подтверждающих, что указанные специалисты являются работниками ООО «Лидер», в составе заявочных материалов представлено не было. 

В свою очередь, штатное расписание применяется для оформления структуры, штатного состава и численности организации. Этот документ содержит перечень структурных подразделений, наименование должностей, специальностей, профессий с указанием квалификации, а также информацию о количестве штатных единиц. 

При утверждении штатного расписания законодательство не обязывает работодателя заполнять все штатные единицы, принимая на работу сотрудников. 

Следовательно, само по себе штатное расписание (при отсутствии иных подтверждающих документов) не свидетельствует о наличии у привлекаемой заявителем подрядной организации квалифицированных специалистов, необходимых для выполнения работ на участке недр. 

Документы, позволяющие установить степень заполненности штатных единиц, согласно представленному штатному расписанию ООО «Лидер», в заявочных материалах отсутствовали.

Кроме того, заявителем представлялся договор от 01.04.2019 № 4 между ООО «ГК-Сибирь» (заказчик) и ООО «Малахит» (подрядчик) на выполнение горных работ с целью добычи россыпного золота на месторождении россыпного золота по р. Мрассу на территории Таштагольского муниципального района Кемеровской области (Приложение 17).

В подтверждение кадровых возможностей подрядчика заявителем представлено штатное расписание ООО «Малахит», утвержденное приказом от 26.06.2019 № 3 с составом 66 штатных единиц (Приложение 18). Каких-либо иных подтверждающих документов, в составе заявочных материалов, не представлено.

Довод заявителя о выбытии из состава комиссии Людвига В.М. не имеет правового значения для рассмотрения настоящего дела, с учетом того обстоятельства, что данное лицо не принимало участия в заседании комиссии, а также учитывая результаты голосования.

Подлежат отклонению и доводы заявителя о допущенном Сибнедра бездействии.

Исходя из положений абз. 4 п. 7.4 Порядка документы и сведения, указанные в подпунктах 9 – 15 п. 7.1 Порядка, запрашиваются территориальным органом Федерального агентства по недропользованию (в том числе Сибнедра) в государственных органах и подведомственных им организациях, в распоряжении которых они находятся в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты регистрации заявки.

Как указывалось ранее, решением от 23.06.2020 по делу № А45-10666/2020 Арбитражный суд Новосибирской области признал недействительным решение Департамента об отказе в удовлетворении заявки ООО «ГК-Сибирь» от 27.11.2019 № 128 на предоставление права пользования недрами на участке Верхнемрасский 2 в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений россыпного золота, оформленное письмом от 17.02.2020 № СФО-01-01-10/311, обязал Сибнедра устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ГК-Сибирь» путем повторного рассмотрения заявки от 27.11.2019 № 128 и принятия обоснованного решения по ней в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу. 

Учитывая, что решение суда сторонами не обжаловалось, в соответствии с ч. 1 ст. 180 АПК РФ оно вступило в законную силу 25.07.2020. Однако фактически совершать действия, необходимые для повторного рассмотрения заявки Общества Департамент начал еще до принятия названного решения и вступления его в законную силу. Так, запросы для получения документов и сведений, предусмотренных п. 7.1 и п. 7.4 Порядка и необходимых для повторного рассмотрения заявки ООО «ГК-Сибирь» от 27.11.2019 № 128, были направлены Департаментом в соответствующие органы государственной власти 29.05.2020 (Приложение 3). Эти же доказательства были представлены Департаментом в суд при рассмотрении дела № А45-10666/2020.

При этом длительное неполучение Сибнедра ответа от Минприроды России не может квалифицироваться как нарушение Департаментом требований нормативного правового акта, поскольку совершение (несовершение) соответствующих действий, связанных с направлением такого ответа, не зависит от воли Департамента.

С учетом изложенного суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований ООО «ГК-Сибирь» к Сибнедра.

Рассмотрев требование заявителя о признании незаконным бездействия Минприроды России суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

При этом заявитель должен доказать, что он обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением в установленный законом срок с момента, когда ему стало известно о нарушении его прав и законных интересов. В случае пропуска такого срока заявитель должен обосновать причины уважительности пропуска срока. Пропуск трехмесячного срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования (определение Верховного Суда Российской Федерации от 25.11.2020 № 303-ЭС20-19766 по делу № А24-7519/2019).

В силу пункта 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении заявления без исследования иных фактических обстоятельств по делу.

Как следует из материалов дела, при обращении в арбитражный суд с настоящим заявлением 11.07.2022 ООО «ГК-Сибирь» обладало информацией о том, что Минприроды России рассмотрено письмо Сибнедра  от 26.01.2021 №Сфо-01-01-05/138 о предоставлении информации о наличии особо охраняемых природных территорий федерального значения относительно испрашиваемого участка недр 01.03.2022, что подтверждается письмом Минприроды России № 15-46/6636, приложенным ООО «ГК-Сибирь» заявлению при обращении в суд (Приложение №28).

Вместе с тем, заявление об уточнении требований и о привлечении Минприроды России в качестве заинтересованного лица поступило в суд лишь 07.11.2022, то есть с пропуском срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Довод ООО «ГК-Сибирь»  о том, что ему стало известно о допущенном бездействии Минприроды России из отзыва Сибнедра, подлежит отклонению, как противоречащий материалам дела.

При таких обстоятельствах требование заявителя о признании незаконным бездействия Минприроды России, удовлетворению не подлежит в связи с пропуском срока обращения в суд, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ в отсутствие на то уважительных причин.

Оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ.     

Руководствуясь статьями  110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ГК-Сибирь» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в  Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал  в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Ю.А. Петрова