Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-6475/2018

г. Хабаровск

25 сентября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе  судьи А.Ю. Маскаевой,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1 

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница № 10» Министерства здравоохранения Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 680033,              

<

...>)

к Хабаровскому краевому Фонду обязательного медицинского страхования (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, место нахождения: 680000, 

<

...>)

о признании недействительными решения от 05.04.2018 № 05-1052/8 «О рассмотрении разногласий по акту проверки», требования от 05.04.2018  № 6 об устранении нарушений, возврате средств, использованных не по целевому назначению и уплате штрафа;

об обязании ХКФОМС возвратить КГБУЗ «ГКБ № 10 Хабаровска» денежные средства в размере 223 107 руб., а также уплаченный учреждением штраф в размере 22 310,75 руб.

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство здравоохранения Хабаровского края

при участии в судебном заседании:                                  

от КГБУЗ «Городская клиническая больница № 10» - ФИО2 по доверенности от 27.12.2017, ФИО3 по доверенности от 27.12.2017 № 58, ФИО4 по доверенности от 17.07.2018 № 22;

от ХКФОМС - ФИО5 по доверенности от 02.02.2018 № 57-08, ФИО6 по доверенности от 09.01.2018 № 11-08, ФИО7 по доверенности от 09.01.2018 № 47-08;

от Министерства здравоохранения Хабаровского края - не явились.

У С Т А Н О В И Л:

Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская клиническая больница № 10» министерства здравоохранения Хабаровского края (далее – заявитель, КГБУЗ «ГКБ № 10 Хабаровска», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Хабаровскому краевому фонду обязательного медицинского страхования (далее – ХКФОМС, Фонд) о признании недействительными решения от 05.04.2018 № 05-1052/8 «О рассмотрении разногласий по акту проверки», требования от 05.04.2018  № 6 об устранении нарушений, возврате средств, использованных не по целевому назначению, и уплате штрафа, об обязании ХКФОМС возвратить КГБУЗ «ГКБ № 10 Хабаровска» денежные средства в размере 223 107 руб., а также уплаченный учреждением штраф в размере 22 310,75 руб.

Определением от 27.06.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство здравоохранения Хабаровского края.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)  объявлялся перерыв с 11 сентября по 18 сентября 2018.

Представители заявителя доводы, изложенные в заявлении, поддержали, на удовлетворении требований настаивали.

ХКФОМС согласно представленному отзыву и дополнительным пояснениям не согласился с заявленными требованиями. 

Минздрав Хабаровского края явку представителя не обеспечил, в материалы дела представил отзыв.

Судом в ходе судебного разбирательства  установлены следующие обстоятельства.

 Как следует из материалов дела, Фондом на основании приказа от 18.01.2018 № 14 проведена плановая тематическая проверка КГБУЗ «ГКБ № 10 Хабаровска» по вопросу использования средств, полученных на финансовое обеспечение высокотехнологической медицинской помощи, не включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования (далее – ВМП), в период с 01.01.2017 по 31.12.2017. 

В ходе проверки оформленной актом проверки от 27.03.2018 № 22т (далее – акт проверки) Фондом установлено нецелевое использование учреждением бюджетных средств и средств обязательного медицинского страхования на сумму 786 511,85 руб., в том числе: материальные запасы, приобретенные в 2017 году за счет средств федерального   и краевого бюджетов для выполнения ВМП, не включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования, на сумму 563 404,40 руб., израсходованы для оказания медицинской помощи по территориальной программе государственных гарантий; материальные запасы на сумму 223 107,45 руб., приобретенные за счет средств обязательного медицинского страхования (ОМС) в 2016 - 2017 годах, израсходованы на оказание пациентам ВМП, не включенной в базовую программу  ОМС, и не подлежащие оплате за счет средств ОМС.

На акт проверки учреждением в Фонд представлены возражения от 29.03.2018 №01.01-32-1275.

По результатам рассмотрения возражений Фондом дан ответ от 05.04.2018  № 05-1052/8, в котором  приведенные учреждением доводы, в том числе о внутреннем финансовом заимствовании не приняты в силу отсутствия соблюдения условий, предусмотренных нормативными правовыми актами по ведению бухгалтерского учета.

Требованием от 05.04.2018 № 6 об устранении нарушений, возврате средств, использованных не по целевому назначению и уплате штрафа Фонд предложил КГБУЗ «ГКБ № 10 Хабаровска» возвратить в бюджет ХКФОМС средства обязательного медицинского страхования, использованные не по целевому назначению, в размере 223 107,45 руб., а также уплатить штраф в размере 22 310,75 руб. (10% от суммы нецелевого использования средств).

КГБУЗ «ГКБ № 10 Хабаровска» не согласившись с письменным сообщением Фонда от 05.04.2018 № 05-1052/8, требованием от 05.04.2018             № 6, обратилось с рассматриваемым заявлением в суд.

В обоснование заявленных требований учреждение приводит доводы о том, что расходы произведены в рамках структуры тарифа на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию. Возникшая экономия средств субсидии, образовавшаяся в результате выполнения задания, была перераспределена в рамках действующего законодательства, в зависимости от потребностей учреждения и имела целевое назначение: приобретение медикаментов и ИМН для оказания медицинской помощи в рамках обязательного медицинского страхования. Вследствие чего, вывод проверяющих о нецелевом использовании бюджетных средств в сумме 563 404,40 руб. является необоснованным. Приобретенные учреждением из средств ОМС в 2016 году медикаменты были  использованы в 2017 году для оказания высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования,  по причине кассового разрыва в финансовом обеспечении на оказание ВМП. Расходы, понесённые ОМС были возмещены в 2017 году из средств сложившейся экономии, образовавшейся в результате  выполнения государственного задания, путем приобретения других материальных запасов, необходимых учреждению для оказания медицинской помощи в рамках ОМС. Денежные средства (материальные запасы в равном суммарном эквиваленте), заимствованные из ОМС и восстановленные не являются нецелевым использованием. Поскольку расходы, понесенные ХКФОМС по приобретению лекарственного препарата для оказания ВМП, были возмещены, требования Фонда о возмещении в бюджет 223 107,45 руб. являются незаконными. Заявитель также приводит доводы о том, что Фонд в ходе проверки вышел за пределы полномочий, предоставленных им Приказом ХКФОМС от 18.01.2018 № 14, осуществив проверку использования лечебным учреждением средств финансового обеспечения ОМС. 

Возражения Фонда сводятся к тому, что средства обязательного медицинского страхования являются целевыми и могут быть направлены исключительно на оплату медицинской помощи в объеме и на условиях, которые установлены территориальной программой обязательного медицинского страхования; факт нецелевого использования средств ОМС установлен в ходе проверки и не опровергнут заявителем; действующим законодательством не предусмотрена возможность использованные не по целевому назначению денежные средства восстановить эквивалентными  материальными запасами; проверка проведена с соблюдением полномочий, предоставленных ХКФОМС; Фонд не принимал решения относительно денежных средств краевого бюджета, выделенных учреждению для выполнения ВМП; отсутствует нарушение прав и законных интересов заявителя.  

 Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей  13, пунктом 12 части 7 статьи 34 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 326-ФЗ, Закон об обязательном медицинском страховании), пунктами 2,17,23 Положения о контроле за деятельностью страховых медицинских организаций в сфере обязательного медицинского страхования территориальными фондами обязательного медицинского страхования, утвержденного  Приказом Федерального ФОМС от 16.04.2012 №  73 (далее – Положение № 73), территориальные фонды осуществляют отдельные полномочия страховщика в части реализации территориальных программ обязательного медицинского страхования, а также осуществляют контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями, в том числе проводят соответствующие проверки и ревизии.

Согласно пункту 3 Положения о контроле, проверки проводятся работниками контрольно-ревизионных подразделений территориального фонда и (или) иных структурных подразделений территориального фонда с целью предупреждения и выявления нарушений норм, установленных Федеральным законом № 326-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно приказу ХКФОМС от 18.01.2018 № 14 (далее – приказ № 14) предметом проверки являлось использование учреждением средств, полученных на финансовое обеспечение высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования.

Пунктом 2 названного приказа определено утвердить Типовую программу плановой тематической проверки использования медицинскими организациями средств финансового обеспечения высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования, согласно Приложению № 2.

Согласно разделу 3 Типовой программы в предмет проверки использования средств финансового обеспечения входит, в том числе проверка ведения медицинскими организациями учета расходов на оказание ВМП, источником финансового обеспечения которых являются  средства ФОМС. 

Таким образом, проверка использования заявителем средств финансового обеспечения ОМС, входит в предмет плановой проверки проведенной Фондом, на основании  чего доводы заявителя о выходе Фонда за пределы предмета проверки, судом отклоняются. 

По результатам проверки составляется акт проверки (пункт 21 Положения о контроле). 

Пунктом 22 Положения № 73 установлено, что при несогласии с актом проверки (или отдельными его положениями) подписывающий его руководитель медицинской организации (лицо, его замещающее) вносит запись, что акт подписывается с возражениями, которые прикладываются к акту проверки или направляются в территориальный фонд не позднее 5 (пяти) рабочих дней со дня получения акта проверки. 

Согласно пункту 25 Положения № 73 при наличии письменных возражений на акт проверки в срок не позднее 5 (пяти) рабочих дней со дня их получения территориальный фонд направляет руководителю страховой медицинской организации (руководителю филиала страховой медицинской организации) письменное сообщение о результатах рассмотрения возражений на акт проверки, подготовленное структурным подразделением территориального фонда, ответственным за организацию проведения конкретной проверки, подписанное директором (заместителем директора) территориального фонда, с указанием оснований, по которым возражения признаются необоснованными, или о признании обоснованными возражений (обоснованными частично возражений) страховой медицинской организации.

В случае непризнания обоснованными возражений или признания обоснованными частично возражений страховой медицинской организации в письменное сообщение включается информация о том, что сроки устранения нарушения и (или) сроки возврата (возмещения) средств, в том числе использованных не по целевому назначению, и (или) уплаты штрафов, пеней исчисляются с даты предъявления соответствующего требования территориальным фондом.

Письменное сообщение о результатах рассмотрения возражений на акт проверки вручается руководителю страховой медицинской организации (филиалу страховой медицинской организации) или лицу, им уполномоченному, под расписку либо направляется страховой медицинской организации (филиалу страховой медицинской организации) заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Копия письменного сообщения территориального фонда о результатах рассмотрения возражений страховой медицинской организации (филиала страховой медицинской организации) на акт проверки и документ, подтверждающий факт направления страховой медицинской организации (филиалу страховой медицинской организации) указанного письменного сообщения, приобщаются к материалам проверки.

В случае несогласия с результатом рассмотрения территориальным фондом письменных возражений на акт проверки страховая медицинская организация (филиал страховой медицинской организации) вправе обжаловать данное решение в досудебном и (или) судебном порядке.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Цели, на которые могут использоваться средства ОМС, указаны в правовых актах, действующих в системе ОМС (Федеральный закон от 29.11.2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», Территориальные программы государственных гарантий оказания населению Хабаровского края бесплатной медицинской помощи на соответствующий год, Тарифные соглашения на соответствующий год, договоры на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию).

Так в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 20 Закона об обязательном медицинском страховании медицинские организации обязаны использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами обязательного медицинского страхования.

В статье 147 БК РФ указано, что расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 20 Закона об обязательном медицинском страховании медицинские организации вправе получать средства за оказанную медицинскую помощь на основании заключенных договоров на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию в соответствии с установленными тарифами на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию (далее также - тарифы на оплату медицинской помощи) и в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 5 части 20 Закона № 326-ФЗ  медицинские организации обязаны использовать средства ОМС, полученные на оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами обязательного медицинского страхования.

В соответствии с частью 8 статьи 26 Закона № 326-ФЗ средства бюджета Федерального фонда и бюджетов территориальных фондов не входят в состав иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и изъятию не подлежат.

Согласно части 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

В соответствии со статьей 289 БК РФ под нецелевым использованием бюджетных средств понимается направление и использование их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 14.1 Постановления  от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что нецелевым использованием бюджетных средств согласно статье 289 БК РФ признается  использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основаниям их получения.  

Согласно пп.2 пункта 1 статьи 50.1  Закона № 326-ФЗ в бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период предусматриваются бюджетные ассигнования на софинансирование расходов субъектов Российской Федерации, возникающих при оказании высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования, гражданам Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 50.1 Закона № 326-ФЗ софинансирование расходов субъектов Российской Федерации, возникающих при оказании высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования, гражданам Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Софинансирование расходов субъектов Российской Федерации, возникающих при оказании высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования, гражданам Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, путем предоставления из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов субсидий на указанные цели для последующего их предоставления в виде иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации. Данные субсидии предоставляются на основании соглашения о порядке и об условиях предоставления субсидий, заключаемого между Федеральным фондом, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по форме и в порядке, которые утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 7 статьи 1 Федерального закона от 03.07.2016 № 286-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с Соглашением о представлении в 2017 году субсидии из федерального бюджета бюджету Хабаровского края на софинансирование расходов, возникающих при оказании гражданам Российской Федерации высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования от 19.02.2017 № 056-08-172 (далее – Соглашение № 056-08-172), распоряжением Министерства здравоохранения Хабаровского края от 20.12.2016 № 1622-р «Об утверждении государственного задания на оказание государственных услуг (выполнения работ) краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Городская клиническая больница № 10» министерства здравоохранения Хабаровского края» (с изменениями, внесенными распоряжением от 29.03.2017 № 318-р) определены на 2017 год плановые объемы по оказанию ВМП, по видам (методам) соответствующего профиля ВМП, за счет средств федерального и краевого бюджетов, в том числе:

27/офтальмология – 3 человека;

28/офтальмология – 12 человек;

29/офтальмология – 28 человек;

60/урология – 5 человек.

Порядок оказания ВМП определен распоряжением Министерства здравоохранения Хабаровского края от 25.03.2016 № 320-р «Об оказании высокотехнологичной медицинской помощи гражданам, проживающим на территории Хабаровского края».

Постановлением Правительства Хабаровского края от 29.12.2016 № 504-пр утверждена  Территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Хабаровского края на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов (далее – Территориальная программа).

В соответствии с разделом 6 Территориальной программы источниками финансового обеспечения настоящей Территориальной программы являются средства краевого бюджета и средства обязательного медицинского страхования.

За счет средств ОМС в рамках территориальной программы ОМС застрахованным лицам оказываются специализированная медицинская помощь, в том числе высокотехнологичная медицинская помощь, включенная в раздел I перечня видов высокотехнологичной медицинской помощи, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств ОМС.

За счет бюджетных ассигнований краевого бюджета осуществляется финансовое обеспечение высокотехнологичной медицинской помощи, оказываемой в медицинских организациях края, подведомственных Министерству здравоохранения Хабаровского края, в соответствии с разделом II перечня видов высокотехнологичной медицинской помощи.

Как следует из материалов дела, учреждением в 2016 году за счет средств ОМС приобретен лекарственный препарат Луцентис в количестве четырех упаковок на общую сумму 175 509,75 руб., безвозмездно получены в 2016 году  9 упаковок препарата, в 2017 году медицинский препарат Эйлеа в количестве пяти упаковок на общую сумму 237 988,50 руб.

В декабре 2017 года проведено лечение четырех пациентов лекарственным препаратом Эйлеа в количестве четырех упаковок; данные случаи оказания медицинской помощи предъявлены в страховые медицинские организации к оплате за счет средств обязательного медицинского страхования.  При этом Фондом установлено, что лекарственный препарат Луцентис, приобретенный в 2016 году за счет средств ОМС в сумме 175 509,75 руб. и препарат Эйлеа, приобретенный в 2017 году за счет средств ОМС в сумме 47 597,70руб., израсходованы учреждением при оказании высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу ОМС и подлежащие оплате за счет средств краевого бюджета.

Указанные обстоятельства заявителем не оспариваются, вместе с тем приведены доводы о возмещении учреждением в 2017 году приобретенных за счет средств ОМС и использованных при оказании ВМП, не включённой в базовую программу ОМС, подлежащих оплате за счет средств краевого бюджета, лекарственных препаратов эквивалентными материальными запасами.

Приведенные доводы заявителя судом отклоняются, поскольку примененный учреждением порядок восстановления средств ОМС эквивалентными материальными запасами законодательно не предусмотрен,  учреждением в ходе рассмотрения дела документально не подтвержден.    

Представленные в материалы дела заявителем  документы (выписки из лицевого счета бюджетного учреждения, платежные поручения, счета на оплату, товарные накладные) свидетельствуют о приобретении учреждением различных материальных запасов за счет средств краевого бюджета, но не подтверждают их использование при оказании медицинской помощи по программе ОМС. Иных доказательств, позволивших суду прийти к выводу о том, что в течение одного финансового года учреждение восстановило средства ОМС, потраченные на оказание ВМП, не включенной в базовую программу, подлежащей оплате за счет средств краевого бюджета, заявителем не представлено.

Приведенные учреждением доводы о внутреннем финансовом заимствовании  правомерно не приняты Фондом в ходе проверки, поскольку учреждением операций по заимствованию денежных средств в соответствии  с положениями  пунктов 146, 147 Инструкции по применению  Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 16.12.2010 № 174н, не осуществлялось, отражение в бухгалтерском учете и отчетности операций по оплате кредиторской задолженности, сформированной в рамках одного вида финансового обеспечения за счет средств другого вида финансового обеспечения, не производилось.

Таким образом, Фонд пришел к правомерному выводу о том, что использование учреждением средств ОМС в размере 223 107,45 руб. в нарушение территориальной программы и соглашений является использованием средств ОМС не по целевому назначению. 

В ходе проверки Фондом также установлено, что приобретённые учреждением в 2017 году за счет средств краевого бюджета (субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, на оказание государственных услуг) материальные запасы (лекарственные препараты, медицинский инструментарий, расходные материалы, реактивы и химикаты) на сумму 563 404,40 руб. направлены на оказание медицинской помощи, не связанной с выполнением высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования.

Письмом от 24.04.2018 № 05-1280/8 Фонд направил информацию о выявленных нарушениях в Министерство здравоохранения Хабаровского края с предложением принять меры. 

Суд, исследовав материалы дела, пришел к выводу об отсутствии нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемым письменным сообщением от 05.04.2018 № 05-1052/8 о результатах рассмотрения возражений на акт проверки, поскольку оспариваемое письменное сообщение не возлагает на заявителя каких-либо обязанностей, не порождает для заявителя каких-либо неблагоприятных последствий.

Фактически Фонд, установив наличие признаков нарушения бюджетного законодательства в части расходования учреждением средств краевого бюджета в размере 563 404,40 руб., не принимая решения в отношении указанных денежных средств, ввиду отсутствия у него полномочий,  направил информацию в Минздрав Хабаровского края.

При этом решения, возлагающего на учреждение какие-либо обязанности в отношении израсходованных учреждением средств краевого бюджета Фондом не принималось, требования о возврате средства краевого бюджета в размере 563 404,40 руб. к проверяемому лицу не предъявлялось, в силу отсутствия у  Фонда таких полномочий.

Кроме того, как установлено в ходе судебного разбирательства Министерство здравоохранения Хабаровского края по данным обстоятельствам нарушения норм бюджетного законодательства со стороны учреждения не установило. 

На основании изложенного, учитывая установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства,  требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя и не взыскиваются, в связи с её уплатой заявителем при обращении в суд.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская клиническая больница № 10» Министерства здравоохранения Хабаровского края в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                  А.Ю. Маскаева