АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Воронеж                                                                                                Дело №А14-7233/2022

«14» февраля 2023 года 

резолютивная часть решения объявлена 15 декабря 2022 г.

в полном объеме решение изготовлено 14 февраля 2023 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Пригородовой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в  открытом судебном заседании дело по иску

государственного унитарного предприятия «Облкоммунсервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж

к обществу с ограниченной ответственностью «ТКОсервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Белгородская обл., г. Губкин,

о взыскании 250 000 руб. штрафа,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 доверенность №2 от 10.01.2022, диплом, паспорт;

от ответчика: не явился, извещен

 

установил:

государственное унитарное предприятие Воронежской области «Облкоммунсервис»  (далее – истец, ГУП ВО «Облкоммунсервис») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с исковым заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «ТКОсервис» (далее – ответчик, ООО «ТКОсервис») суммы штрафов по договору от 30.12.2020 № 280439 в размере 250 000 руб.

Определением суда от 13.05.2022 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

 Определением суда от 01.07.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства. 

Предварительное судебное заседание 15.12.2022 на основании ст. 136 АПК РФ проводилось в отсутствие представителя надлежаще извещенного ответчика.

В предварительном судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования.

На основании ст. 136, 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству в арбитражном суде первой инстанции. 

Судебное заседание 15.12.2022 на основании ст. 136 АПК РФ проводилось в отсутствие представителя надлежаще извещенного ответчика

Как следует из материалов дела, Государственное унитарное предприятие Воронежской области «Облкоммунсервис» осуществляет деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории Воронежской области (зона деятельности - Калачеевский межмуниципальный экологический отходоперерабатывающий кластер) в качестве регионального оператора по обращению с ТКО с 01.01.2020 по 31.12.2025 согласно ст. 24.6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ (далее - ФЗ № 89), Приказа Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 22.11.2019 № 219, соглашений об организации деятельности по обращению с ТКО от 29.11.2019 и от 07.11.2020

Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156) установлено, что региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО.

30.12.2020 между ГУП ВО «Облкоммунсервис» (региональный оператор) и ООО «ТКОсервис» (исполнитель) заключен договор на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов № 280439, согласно которому региональный оператор поручает, а исполнитель принимает на себя обязательство оказывать услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов (далее – услуги и ТКО соответственно) в границе территории в пределах зоны деятельности Регионального оператора, на которой оказываются услуги (далее – территория обслуживания), а также передавать их операторам по обращению с ТКО в соответствии с территориальной схемой в области обращения с отходами, Воронежской области, утвержденной приказом Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 26.08.2016 № 356 (далее – Территориальная схема), а Региональный оператор обязуется принять и оплатить оказанные услуги в соответствии с условиями Договора.

В п. 1.6 договора стороны предусмотрели, что периодичность и время вывоза ТКО определяются по соглашению сторон в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и указываются в графике транспортирования ТКО. Также обязанность исполнителя осуществлять транспортирование ТКО в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с Территориальной схемой, а также настоящим договором  установлены в п. 4.1. договора.

Прокуратурой Калачеевского района с 03.06.2021 по 08.06.2021 проведена проверка регионального оператора о соблюдении требований законодательства об отходах производства и потребления, которой установлено следующее. 

Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СанПиН 2.1.3684-21 (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п. 11 СанПиН 2.1.3684-21 срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5°С и выше - не более 1 суток; плюс 4°С и ниже - не более 3 суток.

В нарушение указанных требований сбор твердых коммунальных отходов в г. Калаче и селах района осуществлялся 1 раз в неделю, что приводило к чрезмерному накоплению твердых коммунальных отходов на площадках сбора, нарушению правил содержания указанных площадок, образованию несанкционированных свалок и, как следствие, нарушению прав жителей на надлежащее оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов и порождает обоснованные жалобы потребителей.

На основании изложенного прокуратурой Калачеевского района возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренное ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ.

Письмом от 15.07.2021 № 2952 ГУЛ ВО «Облкоммунсервис» просил обеспечить явку представителя ООО «ТКОсервис» для участия в рассмотрении материалов дела об административном правонарушении.

По итогам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Калачеевском, Воробьевском, Петропавловском районах выводы, изложенные прокуратурой Калачеевского района Воронежской области региональный оператор привлечен к ответственности по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Истцом в адрес ответчика была направлена претензия №2785 от 16.09.2021 с требованием оплатить сумму штрафа в размере 250 000 руб., которая осталась без ответа и удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Сложившиеся между сторонами отношения квалифицируются как вытекающие из договора оказания услуг, которые регулируются главой 39 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Согласно статье 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (статья 781 ГК РФ).

В силу статей 307, 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательств и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательств и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. 

В силу вышеизложенных требований санитарных норм и правил в части периодичности вывоза ТКО, которые носят императивный характер, в период действия договора действовали требования к ежедневному вывозу ТКО в теплое время года при температуре выше 5 °C.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец заявил о взыскании с ответчика 250 000 руб. штрафа.

Между тем, по смыслу статьи 6, части 1 статьи 168, части 4 статьи 170 АПК РФ арбитражный суд не связан правовой квалификацией спорных отношений, которую предлагают стороны, и должен рассматривать заявленное требование, исходя из фактических правоотношений.

На обязанность суда самостоятельно квалифицировать иск по характеру спорного правоотношения указано также в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.11.2010 N 8467/10 и в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Учитывая конкретные установленные по спору обстоятельства, суд считает, что заявлено требование о взыскании с ответчика 250 000 руб. в возмещение убытков, образовавшихся в результате уплаты административного штрафа, что квалифицируется как требование о взыскании убытков, основанное на положениях статей 15, 393 ГК РФ, 

Статьей 12 ГК РФ возмещение убытков отнесено к способам защиты гражданских прав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Пунктом 2 статьи 15 ГК РФ установлено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статье 393 ГК РФ должник обязан возместить убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств. 

Согласно разъяснениям, данным в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №7 от 24.03.2016 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», по смыслу статей 15 и 393 ГК РФ, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками.

По смыслу вышеназванных норм, в предмет доказывания по требованиям, предъявленным истцом, входит установление следующих обстоятельств: противоправность действий (бездействия) истца; факт и размер понесенных убытков; наличие причинной связи между действиями ответчика и возникшими убытками. Недоказанность хотя бы одного из перечисленных элементов юридического состава правонарушения влечет необходимость отказа в иске. При этом, заявленные ко взысканию убытки должны быть непосредственно связаны с фактом наличия противоправных действий истца и направлены на восстановление имущественного положения ответчика.

Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 ГК РФ).

При установлении причинной связи между нарушением обязательства и убытками необходимо учитывать, в частности, то, к каким последствиям в обычных условиях гражданского оборота могло привести подобное нарушение. Если возникновение убытков, возмещения которых требует кредитор, является обычным последствием допущенного должником нарушения обязательства, то наличие причинной связи между нарушением и доказанными кредитором убытками предполагается.

Таким образом, для взыскания убытков истцу необходимо представить доказательства, свидетельствующие о наличии совокупности таких обстоятельств как факт причинения убытков, противоправное поведение ответчика, а также наличие причинно - следственной связи между противоправным поведением ответчика и возникшими убытками.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу частей 1, 2, 4 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Согласно пункту 3 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации, в том числе, Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В целях реализации задач, предусмотренных Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», принято Постановление Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641», которым утверждены Правила обращения с ТКО.

Согласно части 1 статьи 24.7 ФЗ «Об отходах производства и потребления» региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

В соответствии с пунктами 23, 24 Правил № 1156 в целях обеспечения транспортирования твердых коммунальных отходов региональный оператор вправе привлекать операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих деятельность на основании договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов.

По договору на оказание услуг оператор обязуется осуществлять транспортирование твердых коммунальных отходов, а региональный оператор обязуется оплачивать такие услуги.

Перечень существенных условий договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов приведен в пункте 25 Правил № 1156, согласно которому таковым является, в том числе, периодичность и время вывоза твердых коммунальных отходов (подпункт «в»).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СанПиН 2.1.3684-21» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п. 11 СанПиН 2.1.3684-21 срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °С и выше - не более 1 суток; плюс 4 °С и ниже - не более 3 суток.

В соответствии с пунктом 1.6 договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов № 280439 от 30.12.2020 периодичность и время вывоза ТКО определяются по соглашению сторон в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и указываются в графике транспортирования ТКО.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, график вывоза ТКО сторонами договора не подписан.

Региональным оператором неоднократно направлялись письма в адрес исполнителя (исх.№ 199/тот 02.03.2021, № 781 от 29.04.2021, № Ц61 от 03.06.2021) о введении в действие СанПиН 2.1.3684-21 с указанием на необходимость вывоза твердых коммунальных отходов ежедневно при температуре наружного воздуха в течение 3-х суток плюс 5°С и выше, однако вывоз твердых коммунальных отходов исполнителем осуществляется в нарушение норм СанПиН 2.1.3684-21.

В силу пункта 4.1 договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов № 280439 от 30.12.2020 ООО «ТКОсервис» обязуется осуществлять транспортирование ТКО в соответствии с законодательством РФ.

Вышеизложенные требования санитарных норм и правил в части периодичности вывоза ТКО носят императивный характер, которые предусматривают ежедневный вывоз ТКО в теплое время года при температуре выше 5 °C, что не исполнено было ответчиком.

Прокуратурой Калачеевского района вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 08.06.2021, которым установлено, что в нарушение вышеуказанных требований сбор ТКО в г. Калаче и селах района осуществляется 1 раз в неделю, что приводит к чрезмерному накоплению ТКО на площадках сбора, нарушению правил содержания указанных площадок, образованию несанкционированных свалок и, как следствие, нарушению прав жителей на надлежащие оказание услуг по вывозу ТКО и порождает обоснованные жалобы.

По итогам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении постановлением территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Калачеевском, Воробьевском, Петропавловском районах от 20.07.2021 региональный оператор привлечен к ответственности по ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Указанное Постановление было обжаловано истцом, по результатам рассмотрения жалобы решением Калачеевского районного суда от 30.09.2021 постановление территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Калачеевском, Воробьевском, Петропавловском районах от 20.07.2021 было отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

 Постановлением территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Калачеевском, Воробьевском, Петропавловском районах от 30.11.2021 региональный оператор привлечен к ответственности по ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Постановление было обжаловано истцом, по результатам рассмотрения жалобы решением Калачеевского районного суда от 23.12.2021, оставленным без изменения Воронежским областным судом, постановление оставлено без изменения, а жалоба ГУП ВО «Облакоммунсервис» - без удовлетворения.

Указанный штраф в сумме 250 000 руб., оплачен истцом, что подтверждается платежным поручением № 6153 от 17.09.2021. 

Таким образом, убытки регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, сложились в связи с понесенными им расходами на уплату штрафа;  представленными в материалы дела доказательствами подтверждается наличие на стороне ответчика задолженности перед истцом в размере 250 000 руб..  

При этом, наличие и размер задолженности ответчиком надлежащими и убедительными доказательствами не опровергнуты и не оспорены надлежащими доказательствами.

Ввозражения ответчика относительно отсутствия обязанности по ежедневному вывозу ТКО ввиду несогласования нового графика, соответствующего санитарному законодательству, отсутствие замечаний, суд во внимание не принимает, так как отсутствие нового отдельного графика транспортирования ТКО, не влечет за собой признание отсутствующей обязанности оператора по обращению с ТКО по ежедневному вывозу ТКО в теплое время года при температуре выше 5 °C с соблюдением норм действующего законодательства.

Учитывая вышеизложенное, требования истца о взыскании с ответчика уплаченного штрафа в размере 250 000 руб. суд признает обоснованным, законным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Истцом при обращении в суд с настоящим иском платежным поручением №3851 от 22.04.2022 была уплачена госпошлина в размер 8 000 руб.

На основании положений статьи 110 АПК РФ, госпошлина относится на ответчика и подлежит взысканию с него в размере 8 000 руб. в пользу истца.

Руководствуясь статьей 333 ГК РФ, статьями 110, 167-169, 229 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ТКОсервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Белгородская обл., г. Губкин, в пользу государственного унитарного предприятия «Облкоммунсервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

<

...> 000 руб. штрафа, 8 000 руб. 00 коп. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Воронежской области, в предусмотренном АПК РФ порядке.

Судья                                                                                             Л.В. Пригородова