Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-7794/2022

г. Благовещенск

24 января 2023 года

изготовление решения в полном объеме

 

18 января 2023 года

резолютивная часть

 

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Н.А. Чертыкова,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Золотой стандарт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к

Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу в лице Отдела геологии и лицензирования по Амурской области (Амурнедра) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительным протокола,

при участии в заседании:

от заявителя: представитель ФИО2, по доверенности от 05.08.2021 № 3 (3г), диплом о наличии высшего юридического образования ДВС 1375321, паспорт; 

от ответчика: представитель ФИО3, по доверенности от 16.05.2022 №ДВ/11-2 (1г), диплом о наличии высшего юридического образования 107718 0717928, свидетельство о заключении брака, паспорт (онлайн).

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Золотой стандарт» (далее – заявитель, общество) с заявлением к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу в лице Отдела геологии и лицензирования по Амурской области (Амурнедра) (далее – ответчик, Дальнедра) о признании недействительным и отмене протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами и ограничении права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (Амурнедра) от 15.06.2022 № 82-а о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленное ООО «Золотой Стандарт» по лицензии БЛГ 02398 БР.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, по ранее изложенным основаниям, отраженным в письменных доказательствах.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзывах, наряду с этим приобщил к материалам дела дополнительные доказательства.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Золотой стандарт» являлось владельцем лицензии на пользование недрами БЛГ 02398 БР, выданной Управлением по недропользованию по Амурской области, с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота, в бассейне р. Молчан в Зейском районе Амурской области. Участок недр имеет статус геологического, горного отвода. Лицензия зарегистрирована - 08.06.2012. Срок окончания действия лицензии - 31.12.2027.

Приамурским межрегиональным управлением Росприроднадзора, в отношении ООО «Золотой стандарт» была проведена проверка обязательных требований в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр, выполнения условий пользования недрами по лицензии на пользование недрами БЛГ 02398 БР.

В ходе проверки установлено, что для проведения геологоразведочных работ в долине р. Молчан (далее - ГРР) подготовлен проект на Поисковые, оценочные и разведочные работы на россыпное золото в бассейне р. Молчан. Обьект Молчан, зарегистрирован от 05.12.2011 № 10-11-179, срок проведения работ 2 кв. 2012 - 1 кв. 2017 гг., срок представления отчета 3 кв. 2017. ООО «РОССЗОЛОТО» на основании договора с ООО «Золотой стандарт» от 26.10.2012 г. № 77 в период 2013-2014 гг. проведены ГРР в долине р. Молчан (среднее течение). Объем проведенных работ составил 2 б.л., 75 скв. общим метражом 379,2 пог.м.

По результатам ГРР, в долине р. Молчан (среднее течение) выявлен участок россыпи золота с промышленными содержаниями, пригодный для отработки открытым раздельным способом, а именно блок 1-С1 с запасами в количестве: 63,4 тыс. м3 песков и 307,2 кг россыпного золота.

Обществом подготовлены Материалы подсчета запасов россыпного золота по месторождению р. Молчан, п.п. р. Деп, по состоянию на 01.12.2014 г. (Объект Молчан), данные запасы утверждены протоколом АмурТКЗ от 26.02.2015 № 983.

Окончательный отчет по ГРР с подсчетом запасов, в установленные сроки (до 31.08.2018) не предоставлен, разведочные работы не окончены.

По Сведениям о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых (форма 5-гр) по состоянию на 01.01.2020 у Общества на балансе числятся запасы россыпного золота по категории С1 в количестве 63,4 тыс. м3 песков и 307,2 кг золота.

Для осуществления добычи и первичного обогащения золотосодержащих песков, согласно лицензии БЛГ 02398 БР, Общество, на правах аренды использует лесной участок с кадастровым номером 28:13:000000:963, предоставленный ООО «Золотой стандарт» на основании договора аренды от 30.04.2019 № 118, заключенного с министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области, площадью 30 га. Срок действия договора аренды до 31.12.2027.

В целях разработки месторождения в долине р. Молчан разработан Технический проект разработки месторождения россыпного золота руч. Молчан в Зейском районе Амурской области в 2019-2020 гг. (далее - Проект). Проект утвержден протоколом комиссии ТКР от 08.04.2019 № 118/3.

Согласно Проекту, общество планировало разработку месторождения россыпного золота открытым раздельным способом с промывкой золотосодержащих песков методом дезинтеграции и грохочения, при помощи гидровашгерда ПГШ-11-50, с дальнейшим двухстадийным обогащением на шлюзах глубокого и мелкого наполнения. В соответствии с табл. 2.11 Проекта (Расчет основных показателей золотодобычи по месторождению россыпного золота руч. Молчан) в 2019 году был запланирован к отработке блок запасов 1 С1 с объемом промывки песков 39,2 тыс.м3 и золотоизвлечением 116,8 кг. 

Согласно сведениям отчета по форме 5-гр, в 2019 г. добыча россыпного золота в долине р. Молчан Обществом не велась.

Формы статистической отчетности 5-гр ООО «Золотой стандарт» предоставлялись в установленные сроки, по форме 2-лс Общество отчитывалось в 2016 и 2019 гг. с нарушением установленного срока. За 2019 год регулярные платежи за право пользования недрами выплачивались в установленные сроки в полном объеме, НДПИ не выплачивался по причине отсутствия работ по добыче золота.

Согласно информации из форм 2-гр, 7-гр Обществом в 2019 году проведены буровые работы в объеме 478,6 м, механического колонкового бурения.

Общество планировало начать добычные работы во 2-3 квартале 2020 года. На момент проверки выполнена часть горноподготовительных работ (пройдена руслоотводная канава, частично вскрыт полигон для добычи золотосодержащих песков), построен вахтовый поселок.

В ходе проверки были установлены следующие нарушения условий пользования недрами к лицензии БЛГ 02398 БР:

- не обеспечено выполнение установленного лицензией объема буровых работ (объем буровых работ в 2019 году меньше 1000 пог.м.), что является нарушением пп. 4.1.2 лицензионного соглашения; 

- не обеспечено завершение геологического изучения участка недр, не представлен на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых геологический отчет по результатам поисков и оценки месторождений с подсчетом запасов по категории С2, что является нарушением пп. 4.1.3 лицензионного соглашения; 

- не обеспечено завершение разведочных работ и предоставление геологического отчета с подсчетом запасов на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых,  что является нарушением пп. 4.1.6 лицензионного соглашения; 

- нарушены сроки подготовки технического проекта освоения участка недр, что является нарушением пп. 4.1.7 лицензионного соглашения; 

- не обеспечено соблюдение технического проекта разработки месторождения в части годовой производительности предприятия, что является нарушением пп. 4.2.2 лицензионного соглашения; 

- полевые геологоразведочные работы на участке недр проводятся в отсутствие утвержденного и согласованного в установленном порядке (действующего) проекта геологоразведочных работ, что является нарушением пп. 4.1.7 лицензионного соглашения;

- не обеспечено представление статистической отчетности по форме 2-лс за 2017-2018 гг. в территориальный фонд геологической информации, а отчетность по форме 2-лс за 2016 и 2019 гг. представлена с нарушением установленного срока, что является нарушением абз. 4 п. 6.1 лицензионного соглашения.

Указанные нарушения отражены в Акте проверки от 03.04.2020 № 108/2020-А.

06.08.2020 состоялось заседание Комиссии по рассмотрению вопросов, в том числе, о досрочном прекращении права пользования участками недр, на котором был рассмотрен вопрос о возможном досрочном прекращении права пользования недрами ООО «Золотой стандарт» по лицензии БЛГ 02398 БР. Составлен Протокол от 06.08.2020 № 1689-а.

В протоколе от 06.08.2020 № 1689-а отражены следующие нарушения, допущенные ООО «Золотой стандарт»:

- не завершено геологическое изучение и не представлен отчет по результатам поисков и оценки месторождений на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых (пп. 4.1.3 п. 4.1 Условий пользования недрами);

- не завершены разведочные работы и не представлен отчет по результатам разведки месторождений на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых (пп. 4.1.6 п. 4.1 Условий пользования недрами);

- не соблюдены требования технического проекта разработки в части годовой производительности предприятия (пп. 4.2.2 п. 4.2 Условий пользования недрами);

- геологоразведочные работы проводятся в отсутствие действующего проекта (пп. 4.7.1 п. 4.7 Условий пользования недрами).

Пунктом 8.3 Условий пользования недрами установлено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено Распорядителем недр на основании и в соответствии со статьями 20, 21 и 23 Закона Российской Федерации «О недрах», в том случае, если владельцем лицензии будут нарушены существенные условия лицензии.

Существенными условиям лицензии являются положения, установленные подпунктами 4.1.1 - 4.1.9 пункта 4.1, пунктами 4.7, 4.8, подпунктами 5.1.1 и 5.1.2 пункта 5.2 Условий пользования недрами.

Амурнедрами в адрес ООО «Золотой стандарт» было направлено уведомление о допущенных обществом нарушениях условий пользования недрами лицензии БЛГ 02398 БР и возможном досрочном прекращении права пользования недрами от 07.08.2020 № 06-37, с указанием на необходимость устранения допущенных нарушений в течение 12 месяцев со дня получения уведомления. В уведомлении указано, что в случае, если нарушения не будут устранены, в течение срока, установленного в уведомлении, то право пользования недрами по лицензии БЛГ 02398 БР, может быть досрочно прекращено, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно сведениям с сайта почты России, уведомление было направлено 10.08.2020 заказным письмом № 67597250105043, 12.08.2020 была осуществлена неудачная попытка вручения, 12.09.2020 почтовое отправление возвращено из-за истечения срока хранения.

06.06.2022, в соответствии с пунктами 26, 28 Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами, утвержденного Приказом Минприроды России и Роснедр от 13.10.2021 N 743/08, обществу было направлено извещение о заседании комиссии по принятию решения о досрочном прекращении права пользования недрами.

Уведомление было получено обществом 07.06.2022.

14.06.2022 обществом в Амурнедра были представлены возражения по вопросу досрочного прекращения права пользования недрами от 13.06.2022 № 12.

15.06.2022 состоялось заседание комиссии по рассмотрению вопросов, в том числе, о досрочном прекращении права пользования участками недр, на котором был рассмотрен вопрос о досрочном прекращении права пользования недрами ООО «Золотой стандарт» по лицензии БЛГ 02398 БР. 

Комиссией принято решение досрочно прекратить право пользования недрами ООО «Золотой стандарт», указано, что в соответствии ч. 4 ст. 21 Закона РФ «О недрах», пп. 1 п. 33 и п. 34 Порядка решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Решение оформлено протоколом заседания Комиссии от 15.06.2022 № 82-а.

Из протокола Комиссии от 15.06.2022 № 82-а следует, что основанием начала процедуры являются пп. 2 п. 7 Порядка, пп. 1 п. 14 Порядка.

В соответствии с письмом Роснедра от 17.04.2020 № СЖ-08-01-30/12288, по результатам проверки Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора (акт от 03.04.2020 № 108/2020-А), выявлено нарушение пп. 4.1.7 п. 4.1, пп. 4.2.2 п. 4.2, пп. 4.7.1 п. 4.7 Условий пользования недрами по лицензии БЛГ 02398 БР: 

- не завершены разведочные работы и не представлен отчет по результатам разведки месторождений на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых;  

- не соблюдены требования технического проекта разработки в части годовой производительности предприятия; 

- геологоразведочные работы проводятся в отсутствие действующего проекта.

Указано на рассмотрение материалов нарушений на заседании Комиссии (протокол от 06.08.2020 № 1689-а), а также, что пояснения (возражения) пользователем недр в установленный п. 27 Порядка срок не представлены. 

Также, согласно протоколу от 15.06.2022 № 82-а, в настоящее время нарушения в части выполнения условий пользования недрами не устранены, действие проекта на проведение поисковых, оценочных и разведочных работ на россыпное золото в бассейне р. Молчан завершилось в 2017 г., отчет по результатам разведки месторождения не представлен. Работы по разработке месторождения проводятся в соответствии с техническим проектом разработки месторождения россыпного золота р. Молчан в 2021-2024 гг., согласованным протоколом ТКР по Амурской области № 143/3 от 18.03.2021 г., в 2020 г. добыто 8,0 кг (по проекту – 150,0 кг), в 2021 г. добыто 1,0 кг (по проекту – 101,1 кг).

Не согласившись с решением о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленным ООО «Золотой Стандарт» по лицензии БЛГ 02398 БР, оформленным протоколом заседания Комиссии от 15.06.2022 № 82-а, заявитель с настоящим заявлением обратился в суд.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителей сторон, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

Для удовлетворения требования о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии со статьей 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее – Закон о недрах), предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

 Также указанной статьей предусмотрено, что лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Положениями статьи 12 Закона о недрах предусмотрено, что лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, а также может дополняться иными условиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о недрах

 Условия пользования участком недр, предусмотренные лицензией на пользование недрами, сохраняют свою силу в течение определенных данной лицензией сроков либо в течение срока пользования участком недр. Изменение этих условий допускается в случаях и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12.1 настоящего Закона.

В силу пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных в лицензии.

Как следует из материалов дела, Федеральное агентство по недропользованию поручило Дальнедра рассмотреть материалы проверки Росприроднадзора и принять решение о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии БЛГ 02398 БР. Приамурское региональное управление Росприроднадзора в ходе проверки ООО «Золотой стандарт» были выявлены следующие нарушения условий пользования недрами (акт от 03.04.2020 №108/2020-А):

- не завершено геологическое изучение и не представлен отчет по результатам поисков и оценки месторождений на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых (пп. 4.1.3 п. 4.1 Условий пользования недрами);

- не завершены разведочные работы и не представлен отчет по результатам разведки месторождений на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых (пп. 4.1.6 п. 4.1 Условий пользования недрами);

- не соблюдены требования технического проекта разработки в части годовой производительности предприятия (пп. 4.2.2 п. 4.2 Условий пользования недрами);

- геологоразведочные работы проводятся в отсутствие действующего проекта (пп. 4.7.1 п. 4.7 Условий пользования недрами).

06.08.2020 Комиссией было принято решение рекомендовать Дальнедра направить обществу Уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии, в связи с невыполнением существенных условий пользования недрами, обязать недропользователя в течение 12 месяцев с даты получения уведомления устранить имеющиеся нарушения. Решение оформлено протоколом от 06.08.2020 № 1689-а.

Порядок принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами до 01.01.2022 года регулировался положениями Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утв. Приказом Минприроды России от 29.09.2009 N 315 (далее – Административный регламент № 315).

Абзацем 109 Административного регламента № 315 предусмотрено, что в случае рекомендации Комиссии о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами должностное лицо структурного подразделения Роснедр или территориального органа, ответственного за лицензирование, в течение 20 рабочих дней с момента получения протокола заседания Комиссии оформляет и подписывает у руководителя Роснедр или его территориального органа письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами.

Должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за делопроизводство, в течение 3 дней с даты подписания уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях направляет указанное уведомление пользователю недр заказным письмом с уведомлением о вручении, а копию этого уведомления направляет в адрес Росприроднадзора для организации контроля за устранением выявленных нарушений.

Пунктом 110 Административного регламента № 315 установлено, что письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях должно содержать:

указание на нарушения условий пользования недрами;

требования к информации об устранении нарушений, которая должна быть представлена пользователем недр, с указанием на срок исполнения;

предупреждение о том, что в случае, если указанные нарушения не будут устранены в указанный в уведомлении срок, то право пользования недрами может быть досрочно прекращено.

Срок, устанавливаемый в уведомлении на устранение нарушений, не может быть менее 3 месяцев и превышать 12 месяцев, исчисляемых с даты получения пользователем недр уведомления.

Пункт 111 Административного регламента № 315 предусматривает, что должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за лицензирование, в течение 7 дней с момента получения копии акта Росприроднадзора о проверке устранения (неустранения) пользователем недр нарушений, указанных в письменном уведомлении о допущенных пользователем недр нарушениях, готовит комплект документов в отношении конкретного участка недр и направляет его на повторное рассмотрение Комиссии.

При этом на повторном рассмотрении материалов по досрочному прекращению, приостановлению или ограничению права пользования недрами Комиссия принимает рекомендательные решения о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами в отношении конкретного участка недр либо о нецелесообразности проведения указанных административных процедур (о принятии к сведению).

Как установлено судом, уведомление от 07.08.2020 о допущенных нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами, в соответствии законодательством РФ о недрах, в случае не устранения в течение 12 месяцев, выявленных нарушений, было направлено обществу 10.08.2020 заказным письмом № 67597250105043, которое было возвращено отправителю 12.09.2020 по истечению срока хранения.

В силу положений статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации,  юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Таким образом, уведомление от 07.08.2020 может считаться полученным обществом 12.09.2020.

При этом, из материалов дела не следует, что по истечении срока на устранение нарушений, указанных в уведомлении (12 месяцев) Росприроднадзором проводилась проверка устранения (не устранения) пользователем недр нарушений, составлялся соответствующий акт, в нарушение Административного регламента №315.

Доказательств соблюдения процедуры, предусмотренной пунктом 111 Административного регламента № 315, подлежащего применению, при повторном рассмотрении Комиссией материалов, ответчиком, не представлено.

Из материалов дела следует, что вторичное рассмотрение материалов по досрочному прекращению права пользования недрами состоялось 15.06.2022, на основании акта от 03.04.2020 № 108/2020-А и протокола от 06.08.2020 № 1689-а.

Исходя из общих принципов действующего законодательства, законы не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В нарушение вышеуказанного положения, ответчиком процедура принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного ООО «Золотой Стандарт», была начата в соответствии с требованиями Административного регламента № 315, а закончена в соответствии с положениями Порядка № 743/08.

При этом ответчиком также были допущены нарушения процедуры принятия решения, предусмотренные Порядком № 743/08.

Так, обществу было направлено извещение о заседании комиссии по принятию решения о досрочном прекращении права пользования недрами, в соответствии с пунктами 26, 28 Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами, утвержденного Приказом Минприроды России и Роснедр от 13.10.2021 N 743/08 (далее – Порядок от 13.10.2021 N 743/08).

Заявитель, оспаривая решение о досрочном прекращении права пользования недрами, указывает на нарушение порядка прекращения права пользования недрами. Указывает, что Комиссия нарушила срок направления извещения, поскольку она направила извещение за 5 рабочих дней до даты заседания. Общество отмечает, что заседание комиссии было назначено на 8 час. 00 мин. (Московское время) 15.06.2022, что возражения по вопросу досрочного прекращения права пользования недрами  были представлены 14.06.2022 в 13 час. 11 мин., поскольку извещение было получено 07.06.2022, подготовить мотивированные возражения за 4 рабочих дня и представить их Комиссии до 11.06.2022 общество не имело возможности.

Ответчик в своем отзыве указывает, что данный довод общества не может служить основанием к отмене оспариваемого протокола заседания Комиссии Дальнедр. Общество заблаговременно получило извещение о заседании Комиссии Дальнедр по электронной почте. Общество не было лишено возможности своевременно направить в адрес Дальнедр возражения относительно досрочного прекращения права пользования недрами.

Суд не может согласиться с данными доводами ответчика, в силу следующего.

Согласно пункту 26 Порядка от 13.10.2021 N 743/08, секретарь Комиссии направляет пользователю недр, право пользования недрами которого может быть досрочно прекращено или ограничено или осуществление права пользования недрами которого может быть приостановлено, с использованием Личного кабинета недропользователя и (или) адреса его электронной почты (при наличии) или почтовым отправлением по адресу, указанному в заявке, а в случае досрочного прекращения права пользования недрами или приостановления осуществления права пользования недрами по заявлению пользователя недр также с использованием Портала, извещение о рассмотрении документов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами и ограничению права пользования недрами на заседании Комиссии не позднее, чем за 7 рабочих дней до даты ее заседания.

Вместе с тем, учитывая, что 11, 12, 13 июня 2022 года были выходными днями (согласно производственному календарю на 2022 год), а заседание Комиссии было назначено на 15.06.2022, извещение обществу было направлено, с нарушением срока установленного пунктом 26 Порядка от 13.10.2021 N 743/08 (на 2 дня), что свидетельствует о нарушении процедуры.

Пунктом 27 Порядка от 13.10.2021 N 743/08 установлено, что пользователь недр вправе направить Комиссии письменные пояснения и (или) возражения по вопросу досрочного прекращения права пользования недрами, приостановления осуществления права пользования недрами или ограничения права пользования недрами и сведения о представителе пользователя недр, направляемом для участия в заседании Комиссии, не позднее 1 рабочего дня до даты ее заседания.

Документы и сведения, указанные в абзацах первом, третьем и четвертом указанного пункта, представленные позднее, чем за 1 рабочий день до заседания Комиссии, рассмотрению не подлежат.

Согласно материалам дела, 14.06.2022 обществом в Амурнедра были представлены возражения по вопросу досрочного прекращения права пользования недрами от 13.06.2022 № 12, вместе с тем, согласно протоколу Комиссии от 15.06.2022 № 82-а, пояснения (возражения) пользователем недр в установленный п. 27 Порядка срок не представлены.

Указанные обстоятельства свидетельствуют, о том, что срок направления извещения имел существенное значение для общества, в целях реализации своих прав, соответственно направление обществу извещения о заседании Комиссии с нарушением срока, существенным образом ограничило права общества на своевременное предоставление возражений.

При этом, доводы заявителя, относительно направления извещения по неверному адресу, учитывая, что извещение обществом было получено, суд признает не заслуживающими внимания.

15.06.2022 Комиссией было принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами ООО «Золотой Стандарт»,  оформленное протоколом Комиссии от 15.06.2022 № 82-а (на основании акта от 03.04.2020 № 108/2020-А, в связи с выявленными нарушениями пп. 4.1.7 п. 4.1, пп. 4.2.2 п. 4.2, пп. 4.7.1 п. 4.7 условий пользования недрами по лицензии БЛГ 02398 БР: не завершены разведочные работы и не представлен отчет по результатам разведки месторождений на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых; не соблюдены требования технического проекта разработки в части годовой производительности предприятия; геологоразведочные работы проводятся в отсутствие действующего проекта), со ссылкой на протокол от 06.08.2020 № 1689-а.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах (ред. от 29.12.2022), право пользования недрами может быть досрочно прекращено, в случае нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

Согласно статье 21 Закона о недрах (ред. от 29.12.2022), в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 и 7 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения. Уведомление считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от указанного лица, не было ему вручено либо пользователь недр или его представитель не ознакомились с ним. Письменное уведомление о допущенных нарушениях направляется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 21 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 27.12.2019) "О недрах" (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.02.2020) было предусмотрено, что в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Согласно протоколу Комиссии от 15.06.2022 № 82-а, нарушения в части выполнения условий пользования недрами не устранены, действие проекта на проведение поисковых, оценочных и разведочных работ на россыпное золото в бассейне р. Молчан завершилось в 2017 г., отчет по результатам разведки месторождения не представлен. Работы по разработке месторождения проводятся в соответствии с техническим проектом разработки месторождения россыпного золота р. Молчан в 2021-2024 гг., согласованным протоколом ТКР по Амурской области № 143/3 от 18.03.2021 г., в 2020 г. добыто 8,0 кг (по проекту – 150,0 кг), в 2021 г. добыто 1,0 кг (по проекту – 101,1 кг).

В соответствии ч. 4 ст. 21 Закона РФ «О недрах», пп. 1 п. 33 и п. 34 Порядка решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

На основании изложенного, Комиссией было принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного ООО «Золотой стандарт» по лицензии БЛГ 02398 БР.

Суд соглашается с заявителем, относительно того, что вывод Комиссии по первому нарушению является необоснованным, поскольку общество завершило разведочные работы на месторождении, выполнило подсчет запасов. Территориальная комиссия по запасам полезных ископаемых, секция по Амурской области (ТКЗ Амурнёдра), утвердила запасы и отчет по результатам разведки месторождения.

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом заседания ТКЗ Амурнедр № 983 от 26.02.2015.

Кроме того, на основании балансовых запасов россыпного золота для открытой раздельной добычи, утвержденных протоколом ТКЗ Амурнедра № 983 от 26.02.2015, на заседании Территориальной комиссии по разработке месторождений полезных ископаемых отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Амурской области (ТКР по Амурской области) были согласованы материалы Технического проекта разработки месторождения россыпного золота р. Молчан в Зейском районе Амурской области в 2019-2020 гг., что отражено в протоколе от 08.04.2019 №118/3.

Также, на основании балансовых запасов россыпного золота категории C1, для открытой раздельной добычи, по месторождению р. Молчан, утвержденных протоколом ТКЗ Амурнедра № 983 от 26.02.2015 на заседании ТКР по Амурской области, протоколом от 18.03.2021 №143/3 были согласованы материалы Технического проекта разработки месторождения россыпного золота р. Молчан в Зейском районе Амурской области в 2021-2024 гг.

Учитывая согласование ТКР по Амурской области Технических проектов разработки месторождения россыпного золота р. Молчан в Зейском районе Амурской области до 2024 года, указание на отсутствие отчета по результатам разведки месторождения, не может служить безусловным и достаточным основанием, свидетельствующим о необходимости досрочного прекращения права пользования недрами.

Наряду с этим,  исходя из условий пользования недрами по лицензии БЛГ 02398 БР, нарушение, в части уровня добычи, не является существенным условием пользования недрами, в связи с чем, данное нарушение также не может являться безусловным основанием для досрочного прекращения права пользования недрами. 

При этом, судом приняты во внимание доводы заявителя, относительно того, что в 2019 на территории Зейского района было наводнение, в результате которого работы были затруднены, а также, что в 2020-2021 работы велись ограниченно из-за пандемии Соvid-19, в связи с чем общество не могло ввезти технику, запасные части для неё, специалистов из-за рубежа в результате закрытия границ.

Кроме того, судом учтено, что нарушение, в части добычи, вопреки доводам ответчика, является устранимым, учитывая, что срок действия лицензии установлен до 2027 года, общий срок лицензии позволяет продолжить освоение месторождения, а также, учитывая срок, предусмотренный Проектом (до 2024 года), выводы, относительно добычи – преждевременны.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.03.2017 N 565-О, судом указано, что интересы государства как собственника недр (статья 1.2 Закона о недрах) обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами по основаниям и в порядке, предусмотренным статьями 20 и 21 Закона о недрах. В случае же несогласия пользователя недр с решением о прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке (часть четвертая статьи 20 Закона о недрах); это предполагает право заявителя ссылаться в обоснование своих доводов, в частности, на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования. При этом суд вправе оценивать указанные сведения наравне с иными обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской Федерации о недрах. Предусмотренный законодателем правовой механизм обеспечивает защиту прав пользователя недр и не исключает возможности учета совокупности всех фактических обстоятельств при рассмотрении дела. Соответственно, решение уполномоченного органа о досрочном прекращении (приостановлении, ограничении) пользования недрами следует расценивать как специальную меру государственного принуждения, которая должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты не только публичных интересов государства, связанных с его экономической и экологической безопасностью, но и частных интересов физических и юридических лиц как субъектов правоотношений в сфере недропользования.

Досрочное прекращение разрешения на пользование недрами, аннулирование лицензии на этот вид деятельности в силу положений Гражданского кодекса Российской Федерации ограничивает правоспособность юридического лица, поскольку не дает возможность заниматься определенным видом деятельности и соответственно является мерой государственного принуждения. Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях (постановления от 12.05.1998 N 14-П, 30.07.2001 N 13-П, определение от 14.12.2000 N 244-О) неоднократно подчеркивал, что меры государственного принуждения должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такому роду мерам юридической ответственности.

Уполномоченному органу следует исходить из того, что досрочное прекращение права пользования является крайней мерой воздействия на нарушителя, которая должна применяться исходя из характера содеянного и только в тех случаях, когда другие, более мягкие меры принуждения, не смогут оказать на нарушителя должного воздействия и не приведут к соблюдению им установленного лицензией порядка пользования недрами. При рассмотрении вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами в связи с нарушением условий лицензии подлежит выяснению не только факт нарушения, но и причины его возникновения, а также наличие возможности устранения этого нарушения.

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом фактических обстоятельств дела, представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу о недоказанности ответчиком оснований для принятия, оспариваемого решения.

При таких обстоятельствах, суд признает решение Комиссии от 15.06.2022 № 82-а о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного ООО «Золотой Стандарт» по лицензии БЛГ 02398 БР, незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя.

В соответствии со статьёй 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в частности, указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

С целью восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя суд считает необходимым обязать ответчика устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя, путем восстановления права общества с ограниченной ответственностью «Золотой Стандарт» пользования недрами по лицензии БЛГ 02398 БР.

Государственная пошлина по делу, в силу пункта 1 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 3 000 руб.

Заявителем при обращении в суд уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей по платежному поручению от 29.09.2022 №164. 

Учитывая удовлетворение судом заявленных требований, на основании статьи 110 АПК РФ государственная пошлина в размере 3 000 рублей подлежит взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Комиссии Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу от 15.06.2022 № 82-а о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного обществу с ограниченной ответственностью «Золотой Стандарт» » (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) по лицензии БЛГ 02398 БР. 

Обязать Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (Дальнедра) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Золотой Стандарт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) путем восстановления права общества с ограниченной ответственностью «Золотой Стандарт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) пользования недрами по лицензии БЛГ 02398 БР. 

Взыскать с Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (Дальнедра) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Золотой стандарт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 рублей. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

 

Судья                                                        Чертыков Н.А.