﻿

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

Ленина проспект, дом 9, Черкесск, 369000 официальный сайт: www.askchr.arbitr.ru.

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Черкесск                                                                                                             Дело №А25-999/2021

«26» ноября 2021 года                                                                                           

Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2021 года. Полный текст решения изготовлен 26 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Биджиевой Р.М., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Жук Т.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного бюджетного учреждения Ставропольского края «Управление по строительству и эксплуатации сооружений природоохранного назначения» (ОГРН 1112651023770, ИНН 2636802148) к Администрации Римгорского сельского поселения Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН 1020900669822, ИНН 0906007238) о признании недействительным ненормативного правового акта – постановления от 26.01.2021 № 08 «Об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения на территории Римгорского сельского поселения Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики»

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края (ОГРН 1152651000512, ИНН 2636206829)

при участии в судебном заседании представителя Администрации Римгорского сельского поселения Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики Вербицкой О.А., по доверенности от 30.07.2021 б/н, копия диплома от 02.06.2006 ВСВ 1020790, регистрационный номер 2966 от 02.06.2006,

установил:

государственное бюджетное учреждение Ставропольского края «Управление по строительству и эксплуатации сооружений природоохранного назначения» обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением к Администрации Римгорского сельского поселения Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании недействительным ненормативного правового акта – постановления от 26.01.2021 № 08 «Об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения на территории Римгорского сельского поселения Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики».

Учреждение в своем заявлении по делу, дополнениях к нему, письменных объяснениях по делу считает оспариваемое постановление незаконным, приводит следующие доводы. Из пунктов 1 и 2 статьи 12, пункта 6 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» следует, что для наделения организации водопроводно-канализационного хозяйства статусом гарантирующей организации по водоснабжению и водоотведению, данная организация должна соответствовать двум обязательным критериям: 1) эксплуатировать водопроводные сети; 2) к данным водопроводным сетям должно быть присоединено наибольшее количество абонентов. Однако Учреждением централизованные водопроводные сети, расположенные на территории Римгорского сельского поселения Малокарачаевского района Карачаево-Черкесской Республики, не эксплуатируются. Абонентов, находящихся на территории Римгорского сельского поселения Малокарачаевского района Карачаево-Черкесской Республики, у Учреждения не имеется. В ведении Учреждения находятся только магистральный водопровод от Эшкаконского гидроузла, присоединенные к нему сети Римгорского сельского поселения Учреждению не принадлежат. Более того, Учреждением не направлялось никаких обращений в адрес Администрации с волеизъявлением об определении заявителя гарантирующей организацией в Римгорском сельском поселении. Учреждение является подведомственным Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края и эксплуатирует объекты имущественного комплекса Эшкаконского гидроузла на основании договора безвозмездного пользования имуществом, составляющим государственную казну Российской Федерации, от 23.12.2011 № 01/18/891, заключенного между Федеральным агентством по управлению государственным имуществом и Учреждением. При определении Учреждения в качестве гарантирующей организации Администрация необоснованно исходила из того, Главным управлением Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам для Учреждения как для единственного поставщика на территории Римгорского сельского поселения уже установлен тариф для населения на холодное водоснабжение. У Учреждения нет иного документа, подтверждающего право владения объектами недвижимого имущества Эшкаконского гидроузла, помимо договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом, составляющим государственную казну Российской Федерации, от 23.12.2011 № 01-18/891. В состав переданного по договору имущества Эшкаконского гидроузла входят, в том числе, магистральные сети Эшкаконских очистных сооружений водопровода диаметрами 600 мм и 700 мм, общей протяженностью 37,3 километров. Расчет расходов на осуществление вида деятельности, и необходимой валовой выручки Учреждением также осуществляется только в отношении объектов, включенных в договор безвозмездного пользования, и необходимого обслуживания только тех объектов, которые включены в договор безвозмездного пользования, в соответствии с расчетом объема оказываемых услуг по регулируемым видам деятельности. В результате рассмотрения предложения на установление тарифов в сфере холодного водоснабжения ГУ КЧР по тарифам и ценам утверждает тарифы на питьевое и техническое водоснабжение для отдельных потребителей, непосредственно подключенных к магистральным сетям. В расчет базового уровня операционных расходов для потребителей Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики при реализации питьевой воды в соответствии с протоколом заседания коллегиального органа ГУ КЧР по тарифам и ценам от 14.12.2018 № 170 включены такие расходы как: заработная плата работников, обслуживающих только объекты недвижимого имущества Эшкаконского гидроузла; проведение текущего ремонта объектов недвижимого имущества Эшкаконского гидроузла; проведение капитального ремонта объектов недвижимого имущества Эшкаконского гидроузла. На основании вышеизложенного тариф, утвержденный Обществу для потребителей Малокарачаевского района Карачаево-Черкесской Республики, не включает в себя прочих расходов, необходимых для создания абонентского отдела, его обустройства, аренды помещений, проведения текущего и капитального ремонта внутрихозяйственных систем и прочих объектов, не входящих в состав объектов недвижимого имущества Эшкаконского гидроузла. Применение тарифов, установленных ГУ КЧР по тарифам и ценам тарифов на 2019 - 2023 г.г. для потребителей, не присоединенных непосредственно к магистральным сетям Эшкаконского гидроузла, будет противоречить действующему законодательству в сфере тарифного регулирования. Указанные тарифы установлены для Учреждения для применения к отдельным потребителям, непосредственно подключенным к магистральным водоводам Д-600, Д-700. Для централизованных систем холодного водоснабжения данные тарифы применяться не могут. Оспариваемый ненормативный акт принят Администрацией с грубым нарушением Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 11.06.2021) «О защите конкуренции», в частности, статьи 17 указанного Федерального закона, предусматривающей, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров. В соответствии с нормами Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», в частности пункта 11 части 1 статьи 4, части 3 статьи 4, Администрация в обязательном порядке должна была разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию о проведении торгов по заключению договора по передаче прав владения и пользования муниципальным имуществом коммунальной инфраструктуры (водопроводные сети холодного водоснабжения с. Римгорское Малокарачаевского района Карачаево-Черкесской Республики). Администрацией данные действия не совершались. В случае, если срок, определенный как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (часть 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»). Аналогичный порядок предусмотрен статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции». Частью 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ предусмотрено, что в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 17.1 данного закона осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит государственным или муниципальным унитарным предприятиям на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления. Учреждение такими правами на объекты централизованных сетей холодного водоснабжения Римгорского сельского поселения не обладает, в связи с чем предлагаемый Администрацией вариант наделения гарантирующей организации правами на такое имущество путем заключения договора безвозмездного пользования является незаконным. Из анализа вышеперечисленных норм права следует, что при определении гарантирующей организации первичным является определение победителя конкурса, с которым заключается договор концессии (аренды) системы централизованного холодного водоснабжения, и только потом органом местного самоуправления может издаваться постановление об определении гарантирующей организации. Представленная Администрацией схема водоснабжения Римгорского сельского поселения от 2013 года не соответствует критериям, указанным в Постановлении Правительства РФ от 05.09.2013 №782 «О схемах водоснабжения и водоотведения». Таким образом, у Администрации отсутствовали правовые основания для определения Учреждения гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения на территории Римгорского сельского поселения Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и издания оспариваемого постановления.

Администрация в своем отзыве на заявление и дополнениях к нему считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, просит суд отказать в удовлетворении требований заявителя, приводит следующие доводы. Согласно статье 12 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Исходя из сложившейся судебной практики, критерии определения гарантирующей организации в зависимости от числа подключенных абонентов являются общими и применяются в том случае, когда невозможно определить гарантирующую организацию из нескольких. На территории Римгорского сельского поселения отсутствуют какие-либо иные организации, подходящие под критерии гарантирующей организации. Главным управлением Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам утверждены тарифы на холодное водоснабжение на территории Римгорского сельского поселения для Учреждения как для единственного поставщика, что подтверждает довод Администрации об отсутствии иных организаций, осуществляющих водоснабжение территории поселения. На основании договора безвозмездного пользования имуществом, заключенного между заявителем и Федеральным агентством по управлению государственным имуществом в целях осуществления питьевого водоснабжения региона Кавказских Минеральных Вод и Малокарачаевского района Карачаево-Черкесской Республики, заявителю в безвозмездное пользование передан комплекс Эшкаконского гидроузла, в том числе и Эшкаконский групповой водопровод, посредством присоединения к которому осуществляется водоснабжение Римгорского сельского поселения. Соответственно, у заявителя имеется техническая возможность осуществление холодного водоснабжения абонентов, объектов капитального строительства, которые технологически присоединены к системе холодного водоснабжения. Кроме того, Учреждение ранее в 2015 году уже было определено гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения на территории Римгорского сельского поселения. В период выполнения функций гарантирующей организации заявитель в 2015 году обращался в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением к Администрации о признании незаконными решений и действий (бездействий), выразившихся в непринятии мер по реализации полномочий в области водоснабжения населения, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». В рамках поданного в арбитражный суд заявления по делу № А25-1911/2015 Учреждение предъявляло к Администрации требования: провести инвентаризацию водопроводных сетей на территориимуниципального образования с. Римгорское Малокарачаевского района; в соответствии со статьей 225 ГК РФ определить собственника бесхозяйных водопроводных сетей; признать Учреждение гарантирующей организацией в области водоснабжения; разработать и утвердить инвестиционную программу, схему водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования; принять меры по сбору платежей с населения и юридических лиц за период с июня 2013 года с целью возмещения затрат, понесенных Учреждением на водоснабжение; в порядке части 4 статьи 201 АПК РФ обязать Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. Подавая указанное заявление в арбитражный суд, Учреждение фактически признавало факт осуществления им водоснабжения населения, проживающего на территории муниципального образования с. Римгорское и юридических лиц, осуществляющих свою деятельность на этой же территории. Более того, обращаясь в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации, заявитель фактически признавал, что он осуществляет деятельность в пределах муниципального образования, а бездействие Администрации препятствует нормальной хозяйственной деятельности заявителя. Решение АС КЧР от 29.06.2016 по делу А25-1911/2015 Администрацией было исполнено в полном объеме, проведена инвентаризация водопроводных систем, оформлено право собственности на сооружения коммунального хозяйства, определен гарантирующий поставщик - Учреждение. Таким образом, объективные причины для удовлетворения заявления Учреждения по настоящему делу отсутствуют. В установленных законодательством случаях объекты теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения могут быть переданы по договору аренды лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»). При этом условиями предоставления указанных прав на имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения являются следующие: 1) это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения; 2) данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Именно заявитель, обладающий правом безвозмездного пользования имуществом Эшкаконского гидроузла, осуществляет технологический процесс водоподготовки, транспортировки и подачи воды абонентам на территории Римгорского сельского поселения. Водоснабжение региона КМВ и Малокарачаевского района Карачаево-Черкесской Республики производится по трубам D 600, D 700, переданным заявителю в безвозмездное пользование распоряжением Федерального Агентства по управлению государственным имуществом от 16.12.2011 № 3185-р. Факт присоединения водопроводной сети, принадлежащей Администрации, к трубе D 600 подтверждается схемой водоснабжения Римгорского сельского поселения и не оспаривается самим заявителем. Соответственно, сети водоснабжения, принадлежащие Римгорскому сельскому поселению, могут быть переданы заявителю по договору аренды на законных основаниях. Одной из проблем, с которым столкнулась Администрация при определении гарантирующей организации по холодному водоснабжению и водоотведению, является отсутствие желающих получить имущественные права на объекты водоснабжения и (или) водоотведения по результатам конкурса на право заключения концессионного соглашения, в том числе в связи с отсутствием желающих подавать заявки на участие в таком конкурсе. ООО «МиниВод» экономически невыгодно заключать с Администрацией концессионное соглашение либо договор аренды в рамках тех договорных условий, которые устанавливает заявитель, являясь ресурсоснабжающей организацией по холодному водоснабжению. В случае выбора ООО «МиниВод» гарантирующей организацией оно должно будет заключить договор водоснабжения непосредственно с поставщиком коммунальных услуг, осуществляющим водоснабжение с. Римгорское, которым является заявитель. В период с 26.10.2015 по 28.08.2017 года заявитель уже осуществлял функции гарантирующей организации, при этом соответствующее постановление Администрации от 26.10.2015 № 81 заявителем не обжаловалось, что означает, что уверения заявителя о невозможности осуществления им функций гарантирующей организации не соответствуют действительности. Обжалуемое постановление не нарушает интересы заявителя в сфере экономической деятельности, а наоборот, направлено на защиту экономических интересов заявителя. Заявитель несет затраты на технологический процесс водоподготовки, транспортировку воды и подачи ее абонентам по трубопроводу, к которому присоединены абоненты, в том числе жители Римгорского сельского поселения. Однако от потребителей, расположенных на территории Римгорского сельского поселения, (жителей, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц) оплату за поставленную воду Учреждение не получает. Статус гарантирующей организации позволит Учреждению заключить прямые договоры с абонентами и собирать платежи с потребителей напрямую, минуя посредников. Довод заявителя об отсутствии денежных средств на создание абонентской службы не состоятелен, т.к. данные затраты могут быть включены в тариф, для чего заявитель должен определить свои расходы и предоставить в Главное управление Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам предложения об установлении тарифов, обеспечивающих финансовые потребности Учреждения по осуществлению своей деятельности. Довод заявителя о том, что Администрацией сначала должны быть переданы водопроводные сети, и лишь затем может быть издано постановление о выборе гарантирующей организации противоречит действующему законодательству.

В данном случае сложилась такая ситуация, в которой Администрация и жители с. Римгорское стали заложниками действий самого заявителя, который, с одной стороны, не идет на создание экономически выгодных условий для осуществления ООО «МиниВод» функций гарантирующей организации, но, с другой стороны, заявитель самостоятельно отказывается осуществлять данные функции.

Представитель Администрации в судебном заседании просит суд отказать в удовлетворении требований заявителя, повторяет изложенные в отзыве и дополнениях к нему доводы.

Министерство (3-е лицо) в отзыве на заявление и дополнениях к нему считает требования Учреждения подлежащими удовлетворению, указывает следующее. Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определены критерии, которые являются обязательными для наделения лица статусом гарантирующей организации по водоснабжению: наличие в эксплуатации водопроводных сетей и присоединение к данным сетям наибольшего количества абонентов. У Учреждения отсутствуют в собственности как водопроводные сети на территории Римгорского сельского поселения Малокарачаевского района КЧР, так и абоненты, подключенные к этим сетям. При отсутствии указанных признаков орган местного самоуправления не вправе определять гарантирующую организацию в силу прямого противоречия части 2 статьи 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ. Министерство как учредитель Учреждения также обращает внимание на нарушение оспариваемым постановлением прав Учреждения, т.к. данное постановление возлагает на Учреждение обязанности гарантирующей организации в отсутствие возможности заявителя осуществлять эксплуатацию водопроводных сетей с. Римгорское, при этом стоимость работ по эксплуатации и ремонту данных водопроводных сетей не может быть включена в тариф на водоснабжение.

Суд, изучив изложенные в заявлении, отзывах на заявление, дополнениях к ним и письменных объяснениях по делу доводы, заслушав представителей участвующих в деле лиц в судебном заседании, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Как видно из материалов дела, Учреждение с 09.08.2011 создано в качестве юридического лица с присвоением ОГРН 1112651023770 в результате реорганизации в форме выделения из состава иного юридического лица (Государственное учреждение «Дирекция особо охраняемых природных территорий ставропольского края» ОГРН 1082635000392).

Среди видов деятельности юридического лица при его создании, в том числе, заявлены: забор, очистка и распределение воды (ОКВЭД 36.00); распределение воды для питьевых и промышленных нужд (ОКВЭД 36.00.2); сбор и обработка сточных вод (ОКВЭД 37.00).

Учреждение занимается водоснабжением г. Кисловодска и прилегающих поселков, для выполнения указанных функций используется водозабор Эшкаконского гидроузла, расположенный на территории Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики.

Распоряжением Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 16.12.2011 № 3185-р Учреждению без проведения торгов передано недвижимое имущество, входящее в состав имущественного комплекса Эшкаконского гидроузла, расположенное по адресу – Карачаево-Черкесская Республика, Малокарачаевский район, и составляющее имущество государственной казны Российской Федерации согласно приложению к указанному распоряжению.

Учреждение эксплуатирует объекты имущественного комплекса Эшкаконского гидроузла на основании договора безвозмездного пользования имуществом, составляющим государственную казну Российской Федерации от 23.12.2011 № 01/18/891, заключенного между Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (ссудодатель) и Учреждением (ссудополучатель).

Согласно распоряжению Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 16.12.2011 № 3185-р и договору от 23.12.2011 № 01-18/891 Учреждению в безвозмездное пользование переданы объекты недвижимого имущества Эшкаконского гидроузла (здания ГЭС, водоводы, ТП, водозаборные сооружения, водопроводные сети, очистные сооружения, канализационные сети, плотины, иные здания и сооружения, резервуары и т.д.).

Согласно пункту 1.2 договора от 23.12.2011 № 01-18/891 указанное имущество передано Учреждению для использования в целях осуществления питьевого водоснабжения региона Кавказских Минеральных Вод и Малокарачаевского района Карачаево-Черкесской Республики.

Пунктом 2.2.1 договора от 23.12.2011 № 01-18/891 на Учреждение возложена обязанность по использованию переданного в пользование недвижимого имущества Эшкаконского гидроузла исключительно по назначению, указанному в пункте 1.2 данного договора.

В состав переданного Учреждению в безвозмездное пользование имущества, в том числе, под номерами 89 и 90 в общем списке входят:

- магистральные сети D-700 мм Эшкаконских сооружений водопровода (литер II) общая протяженность – 18 390 м, год постройки – 1981, инвентарный номер – 306, реестровый номер П12090001628, свидетельство о государственной регистрации права собственности Российской Федерации от 13.03.2010 09-АА № 277551;

- магистральные сети D-600 мм Эшкаконских сооружений водопровода (литер I) общая протяженность – 18 390 м, год постройки – 1954, инвентарный номер – 306, реестровый номер П12090001627, свидетельство о государственной регистрации права собственности Российской Федерации от 13.03.2010 09-АА № 257981.

Из представленной в деле схемы водоснабжения г. Кисловодска и прилегающих поселков следует, что указанные магистральные сети D-700 и D-600 (магистральный водовод) проходят от водозабора Эшкаконского водохранилища до п. Мирный через территорию и населенные пункты Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, в том числе, через районный центр село Учкекен, с. Джага, с Красный Курган.

Централизованное водоснабжение с. Римгорское осуществляется от системы водоснабжения с. Учкекен, путем врезки существующего магистрального водопровода по           ул. Красивая в южной части с. Римгорское водопровод d=150 мм с. Учкекен.

Через указанный магистральный водовод Учреждением подается вода, забираемая из Эшкаконского гидроузла, в целях осуществления питьевого водоснабжения региона Кавказских Минеральных Вод, а также Малокарачаевского района Карачаево-Черкесской Республики (в том числе Джагинского, Учкекенского, Римгорского, Первомайского сельских поселений).

Администрация является постоянно действующим исполнительным органом Римгорского сельского поселения Карачаево-Черкесской Республики (часть 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», часть 1 статьи 25 Устава Римгорского сельского поселения).

Материалами дела подтверждается, что в 2015 году в качестве гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения на территории Римгорского сельского поселения был определен заявитель.

Постановлением Администрации от 26.10.2015 № 81 Учреждение было наделено полномочиями организации по осуществлению централизованного водоснабжения на территории Римгорского сельского поселения Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики.

В период возложения обязанностей гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения на территории Римгорского сельского поселения Учреждение в 2015 году обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением к Администрации о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в непринятии мер по реализации полномочий в области водоснабжения населения, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В рамках поданного в арбитражный суд заявления по делу № А25-1911/2015 Учреждение предъявляло к Администрации следующие требования: о проведении инвентаризации водопроводных сетей на территории Римгорского сельского поселения Малокарачаевского района; об определении в соответствии со статьей 225 ГК РФ собственника бесхозяйных водопроводных сетей; о признании Учреждения гарантирующей организацией в области водоснабжения; о разработке и утверждении инвестиционной программы, схемы водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования; о принятии мер по сбору платежей с населения и юридических лиц за период с июня 2013 года с целью возмещения затрат, понесенных Учреждением на водоснабжение; об обязании Администрации в порядке части 4 статьи 201 АПК РФ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 29.06.2016 по делу №А25-1911/2015 требования Учреждения были удовлетворены, признаны незаконными действия (бездействие) Римгорского сельского поселения Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики по организации в границах сельского поселения водоснабжения и водоотведения, как не соответствующие подпункту 4 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 1 статьи 2 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 27.10.2015 №76-РЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Карачаево-Черкесской Республике», подпунктам 1, 2 и 4 пункта 1, пункту 1.1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Суд возложил на Римгорское сельское поселение Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики обязанность по устранению допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя в порядке части 4 статьи 201 АПК РФ в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: провести инвентаризацию водопроводных сетей; утвердить схему водоснабжения; определить гарантирующую организацию. В остальной части суд принял отказ Учреждения от иных ранее заявленных требований и прекратил производство по делу №А25-1911/2015 в этой части.

Суд в ходе рассмотрения дела №А25-1911/2015, в том числе, пришел к выводу о том, что Римгорским сельским поселением до вынесения постановления от 26.10.2015 № 81 не была соблюдена процедура, предшествующая определению гарантирующей организации, а именно: не проведена инвентаризация водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении сельского поселения; не оформлена в муниципальную собственность водопроводная сеть с. Римгорское; не утверждена схема водоснабжения и водоотведения сельского поселения; с учетом отсутствия инвентаризации водопроводных сетей и утверждения схемы водоснабжения сельского поселения надлежащим образом не определена зона деятельности гарантирующей организации.

Постановлением Администрации от 28.08.2017 № 56 ранее изданное постановление от 26.10.2015 № 81 о наделении Учреждения статусом гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения на территории Римгорского сельского поселения было отменено с учетом того, что не определена зона деятельности Учреждения, не заключены договоры водоснабжения с абонентами, не приняты для ремонта и эксплуатации водопроводные сети сельского поселения (на что указано в преамбуле данного постановления).

Постановлением Администрации от 24.09.2013 № 121 была утверждена схема водоснабжения и водоотведения на территории Римгорского сельского поселения Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики.

Администрацией была проведена инвентаризация водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении Римгорского сельского поселения, КЧРГУП «БТИ Малокарачаевского района» 13.04.2018 был оформлен технический паспорт водопроводной сети с. Римгорское (инвентарный номер 516, реестровый номер 2-175-1).

06.07.2018 была произведена государственная регистрация права собственности Римгорского сельского поселения Карачаево-Черкесской Республики на водопроводные сети с. Римгорское, соответствующие сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимого имущества и сделок с ним. 

Администрацией 09.11.2017 был проведен конкурс по отбору победителя для заключения договора аренды муниципального имущества – сетей водоснабжения Римгорского сельского поселения для обеспечения технологического процесса бесперебойной подачи воды, эксплуатации и обслуживания инфраструктуры водоснабжения Римгорского сельского поселения.

По результатам проведенного конкурса победителем было определено общество с ограниченной ответственностью «Минивод» (далее по тексту – Общество), с которым Администрация заключила договор от 18.12.2017 № 01/17-Р аренды муниципального имущества (имущественный комплекс сетей водоснабжения Римгорского сельского поселения).

Постановлением Администрации от 15.12.2017 № 83/1 полномочиями гарантирующей организации по осуществлению централизованного водоснабжения на территории Римгорского сельского поселения Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики было наделено Общество.

Впоследствии постановление от 15.12.2017 № 83/1 об определении Общества гарантирующей организацией по водоснабжению на территории Римгорского сельского поселения было Администрацией отменено по протесту прокуратуры Малокарачаевского района Карачаево-Черкесской Республики от 20.08.2018 № 7-2-2018 в связи с несоблюдением Администрацией порядка предоставления Обществу муниципального имущества, договор аренды муниципального имущества от 18.12.2017 № 01/17-Р расторгнут.

Указанные обстоятельства предшествовали вынесению Администрацией постановления от 26.01.2021 № 8 «Об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения на территории Римгорского сельского поселения Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики», которым Учреждение определено в качестве гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения на территории Римгорского сельского поселения (пункт 1), зоной деятельности гарантирующей организации определена территория Римгорского сельского поселения Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (пункт 2).

Учреждение, полагая, что постановлением от 26.01.2021 № 8 Администрация незаконно возложила обязанности гарантирующей организации на заявителя, чем нарушила принадлежащие последнему права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Администрация является постоянно действующим исполнительным органом, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения Римгорского сельского поселения (часть 1 статьи 37 Федерального Закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», часть 1 статьи 25 Устава Римгорского сельского поселения).

В соответствии с абзацем 10 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органом самоуправления самостоятельно.

Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, пунктом 4 части 1 статьи 13 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 25.10.2004 №30-РЗ «О местном самоуправлении в Карачаево-Черкесской Республике» определены вопросы местного значения городского, сельского поселения, к которым относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу положений части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 данной статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 данной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 данной статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 данной статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 данной статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ).

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов в сфере водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 6 Федерального Закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» относятся:

- организация водоснабжения населения, в том числе, принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

- определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

Согласно части 1.1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

На основании пункта 4.3 части 1 статьи 16 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 25.10.2004 №30-РЗ «О местном самоуправлении в Карачаево-Черкесской Республике» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление от 26.01.2021 № 8 вынесено Администрацией в пределах предоставленных ей полномочий.

Правовой акт органа местного самоуправления, определяющий конкретную гарантирующую организацию в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, относится к числу ненормативных актов, принятых в рамках организационно-распорядительных полномочий соответствующих органов. Данный акт сам по себе не устанавливает правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение.

Вместе с тем правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения, взаимные права и обязанности субъектов этих правоотношений, условия реализации ими прав и обязанностей и последствия нарушения возникают из положений Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ и иных нормативных актов Правительства Российской Федерации, имеющих по отношению к постановлениям органов местного самоуправления большую юридическую силу.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление Администрации от 27.01.2021 № 8 следует квалифицировать как ненормативный правовой акт.

Такой вывод согласуется с правовой позицией, выраженной в пункте 32 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.10.2016), а также в Определении Верховного Суда Российской Федерации № 301-КГ15-20284.

Следовательно, рассмотрение заявленного Учреждением требования о признании недействительным постановления Администрации от 26.01.2021 №8 должно осуществляться арбитражным судом по правилам главы 24 АПК РФ.

На основании статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным (действия либо бездействия государственных органов, органов местного самоуправления незаконным) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствия данного акта (действия либо бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту, законности их принятия (совершения), наличия у органов соответствующих надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия (совершения) оспариваемых актов, возлагается на принявшие (совершившие) их органы (статья 65 и часть 5 статьи 200АПК РФ).

При этом согласно положениям части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения оспариваемым ненормативным правовым актом своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Оспаривая постановление от 26.01.2021 №8, Учреждение указывает, что оно не отвечает требованиям, предъявляемым Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к гарантирующей организации.

Федеральный закон от 07.12.2011 №416-ФЗ регулирует отношения в сфере водоснабжения и водоотведения.

Основные понятия, используемые в Федеральном законе от 07.12.2011 №416-ФЗ, закреплены в статье 2 указанного закона, в соответствии с которой:

- абонент - физическое либо юридическое лицо, заключившее или обязанное заключить договор горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения;

- водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения;

- водоподготовка - обработка воды, обеспечивающая ее использование в качестве питьевой или технической воды;

- водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение);

- водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения;

- организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организациям водопроводно-канализационного хозяйства), приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем;

- централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

При этом пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ гарантирующая организация определена как организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Как предусмотрено частью 2 указанной статьи, организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В обоснование заявленных по делу требований Учреждение, ссылаясь на положения Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ, указывает на то, что для признания Учреждения соответствующим критериям, установленным названным Законом для наделения юридического лица статусом гарантирующей организации по водоснабжению и водоотведению, необходимо установить, во-первых, наличие в эксплуатации централизованных водопроводов и (или) канализационных сетей и, во-вторых, присоединение к данным сетям наибольшего количества абонентов.

Ни один из этих критериев, как отмечает заявитель, не имеет отношения к Учреждению.

Как уже было указано, частью 2 статьи 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ определены критерии для наделения лица статусом гарантирующей организации по водоснабжению и водоотведению: наличие в эксплуатации организации водопроводных и канализационных сетей и присоединение к данным сетям наибольшего количества абонентов.

В то же время в силу положений пунктов 2, 6, 15 статьи 2 и статьи 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ для определения гарантирующей организации из числа организаций, эксплуатирующих отдельные объекты централизованной системы водоснабжения, необходимо установить организации, осуществляющие весь технологический цикл холодного водоснабжения, включающий технологический процесс водоподготовки, транспортировки и подачи воды абонентам.

И только в случае, если для соответствующей централизованной системы таких организаций будет несколько, в качестве критерия выбора нужно учитывать количество присоединенных абонентов к сетям соответствующих организаций.

Суд считает, что в данном случае критерий присоединения к сетям наибольшего количества абонентов не может являться главенствующим при определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения на территории Римгорского сельского поселения по следующим причинам.

Материалами дела подтверждено и обратного участвующими в деле лицами не доказано, что в рассматриваемом случае в принципе отсутствуют какие-либо организации, имеющие на основании заключенных договоров водоснабжения либо водоотведения абонентов на территории Римгорского сельского поселения, присоединенных к водопроводным (канализационным) сетям таких организаций.

Из содержания заявления и приложенных заявителем документов следует, что у Учреждения на территории Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики имеется единственный абонент, с которым заключен договор водоснабжения – ООО «Аква», осуществляющее холодное водоснабжение на территории Учкекенского сельского поселения.

На территории Римгорского сельского поселения такие абоненты, с которыми были бы заключены договоры холодного водоснабжения, у Учреждения как отсутствуют сейчас, так и отсутствовали ранее в период наделения заявителя статусом гарантирующей организации с 26.10.2015 по 28.08.2017.

В указанный период Учреждение, обладая соответствующим статусом гарантирующей организации на основании постановления Администрации от 26.10.2015 № 81, так и не приступило к фактическому исполнению конкретных полномочий, в том числе, к заключению в абонентами с. Римгорское договоров холодного водоснабжения вследствие отсутствия необходимых для этого условий (Администрацией на тот момент не была проведена инвентаризация водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении сельского поселения; не была оформлена в муниципальную собственность и передана Учреждению в установленном порядке водопроводная сеть с. Римгорское; не была утверждена схема водоснабжения и водоотведения сельского поселения).

Указанные обстоятельства усматриваются из содержания вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 29.06.2016 по делу №А25-1911/2015 и участвующими в настоящем деле лицами не оспариваются.

Отсутствуют на данный момент абоненты на территории Римгорского сельского поселения и у Общества, которое с 18.12.2017 до 01.09.2018 обладало полномочиями гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения.

Администрация в ходе рассмотрения настоящего дела в суде признает, что население, юридические лица и индивидуальные предприниматели на территории Римгорского сельского поселения на протяжении многих лет фактически безучетно, бесконтрольно и без внесения кому-либо соответствующей оплаты потребляют холодную воду, забираемую ими из эксплуатируемого Учреждением на праве безвозмездного пользования магистрального водовода (водопроводные сети D-700 и D-600), проходящего от водозабора Эшкаконского водохранилища до п. Мирный непосредственно через территорию села Римгорское.

Участвующие в деле лица в сложившейся ситуации фактического отсутствия на территории Римгорского  поселения гарантирующей организации не оспаривают факт отсутствия приборов учета воды как в месте присоединения централизованных водопроводных сетей с. Римгорское к магистральному водоводу, так и в местах несанкционированного самовольного подключения с. Римгорское к указанному магистральному водоводу.

Обоснованным суд считает довод Администрации о том, что такая ситуация (длительное, безучетное, бесконтрольное и бесплатное потребление воды из магистрального водовода в отсутствие гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения) в первую очередь нарушает права самого Учреждения в сфере экономической деятельности, несущего существенные потери объемов воды, забираемой из Эшкаконского гидроузла, в ходе ее транспортировки по магистральному водоводу до территории Кавказских Минеральных Вод.

Заявитель несет затраты на технологический процесс водоподготовки, транспортировку воды и подачи ее абонентам г. Кисловодска и прилегающих поселков по магистральному трубопроводу от Эшкаконского гидроузла, к которому присоединены абоненты, в том числе жители Римгорского сельского поселения. Однако от потребителей, расположенных на территории Римгорского сельского поселения (жителей, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц) оплату за транспортируемую воду (ее потери) Учреждение не получает.

В силу положений части 4 статьи 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Частью 5 статьи 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ установлено, что организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны заключить с гарантирующей организацией, определенной в отношении такой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договор по водоподготовке, по очистке сточных вод, а также иные договоры, необходимые для обеспечения холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Транзитные организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны заключить с гарантирующей организацией, определенной в отношении такой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договор по транспортировке воды и (или) договор по транспортировке сточных вод. Гарантирующая организация обязана оплачивать предусмотренные указанными договорами услуги по тарифам в сфере холодного водоснабжения и водоотведения.

Как уже указывалось, по смыслу вышеприведенных норм, для наделения той или иной организации статусом гарантирующей организации, одним из условий является количество абонентов, присоединенных к сетям такой организации по сравнению с иными организациями, эксплуатирующими иные объекты в этой же централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения.

При этом Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ не выдвигается дополнительных требований (таких как наличие у организации в эксплуатации сетей на конкретной территории или во всех технологических зонах) к организации, претендующей на присвоение ей статуса гарантирующей организации, помимо наличия наибольшего количества абонентов в пределах централизованной системы водоснабжения и водоотведения.

Полномочия органов местного самоуправления по определению гарантирующей организации ограничены пределами конкретного муниципального образования, несмотря на то, что централизованная система водоснабжения и (или) водоотведения может охватывать территории нескольких муниципальных образований и даже субъектов Российской Федерации. В этой связи, анализ количества абонентов производится исходя из пределов территории конкретного муниципального образования.

В случае отсутствия на каком-либо участке централизованной системы сетей, непосредственно эксплуатируемых гарантирующей организацией, законом предусматривается обязанность владельцев таких сетей обеспечить транспортировку ресурсов до абонентов (части 4, 5 статьи 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ).

Порядком заключения договоров холодного водоснабжения и водоотведения, предусмотренным Правилами холодного водоснабжения и водоотведения (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644) (далее – Правила № 644), предусмотрено, что местом исполнения организацией водопроводно-канализационного хозяйства своих обязательств по договору холодного водоснабжения является точка, расположенная на границе эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства или транзитной организации (пункт 23 Правил № 644).

Для заключения договоров между гарантирующей организацией и абонентами иных организаций действующим законодательством не выдвигается требований о наличии непосредственного подключения указанных абонентов к сетям гарантирующей организации. Достаточным, с точки зрения законодательства, является факт присоединения объектов капитального строительства абонентов в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации.

Кроме того, как было указано выше, в случае отсутствия на каком-либо участке централизованной системы сетей, непосредственно эксплуатируемых гарантирующей организацией, законом предусматривается обязанность владельцев таких сетей обеспечить транспортировку ресурсов до абонентов.

Собственники и иные законные владельцы водопроводных и (или) канализационных сетей не вправе препятствовать транспортировке по их водопроводным и (или) канализационным сетям воды (сточных вод) в целях обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким сетям (пункт 3 статьи 11 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ).

Таким образом, для заключения договоров между гарантирующей организацией и абонентами иных организаций действующим законодательством не выдвигается требований о наличии непосредственного подключения указанных абонентов к сетям гарантирующей организации. Достаточным, с точки зрения законодательства, является факт присоединения объектов капитального строительства абонентов в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации.

Схема водоснабжения – это совокупность графического (схемы, чертежи, планы подземных коммуникаций на основе топографо-геодезической подосновы, космо-, аэрофотосъемочные материалы) и текстового описания технико-экономического состояния централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и направлений их развития (это документ, который включает первоочередные мероприятия по созданию и развитию централизованных систем водоснабжения, повышению надежности функционирования этих систем и обеспечивающие комфортные и безопасные условия для проживания людей в муниципальном образовании).

Из утвержденной постановлением Администрации от 24.09.2013 № 121 схемы водоснабжения и водоотведения на территории Римгорского сельского поселения Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики следует, что водоснабжение с. Римгорское обеспечено централизованным водоснабжением, путем врезки существующего магистрального водопровода по ул. Красивая в южной части с. Римгорское водопровод d=150 мм с. Учкекен.

На вводе водопровода в с. Римгорское установлен колодец и водомерный узел. Водопроводные сети с. Учкекен запитаны от Эшкаконского группового водопровода, проходящего, в том числе, по территории Учкекенского сельского поселения.

Водопроводные сети на территории с. Римгорское проложены по ул. Подгорная, ул. Умара Алиева, ул. Школьная, ул. Первомайская, ул. Набережная, ул. Дорожников, ул. Чомаева,                ул. Садовая, ул. Тамбиева, ул.Новая, ул. Красивая.

Для гарантированного качественного снабжения населения питьевой водой необходимо осуществить ряд мероприятий (пункты 4.1, 4.2 схемы), в том числе:

- выполнение комплекса мероприятий по замене существующего участка проходящего через с. Римгорское Эшкаконского группового водопровода («Эшкаконский гидроузел – г. Кисловодск» D-600 мм;

- реконструкция имеющихся централизованных водопроводных сетей с Римгорское (капитальный ремонт и замена разводящей сети по селу, находящейся в аварийном состоянии в связи с более 80 % износом) с установкой очистных сооружений.

Как было указано, Учреждение эксплуатирует объекты имущественного комплекса Эшкаконского гидроузла на основании договора безвозмездного пользования имуществом, составляющим государственную казну Российской Федерации от 23.12.2011 № 01/18/891.

Согласно распоряжению Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 16.12.2011 № 3185-р и договору от 23.12.2011 № 01-18/891 Учреждению в безвозмездное пользование переданы объекты недвижимого имущества Эшкаконского гидроузла (здания ГЭС, водоводы, ТП, водозаборные сооружения, водопроводные сети, очистные сооружения, канализационные сети, плотины, иные здания и сооружения, резервуары и т.д.).

В состав переданного Учреждению в безвозмездное пользование имущества, в том числе, под номерами 89 и 90 в общем списке входят:

- магистральные сети D-700 мм Эшкаконких сооружений водопровода (литер II) общая протяженность – 18 390 м, год постройки – 1981, инвентарный номер – 306, реестровый номер П12090001628, свидетельство о государственной регистрации права собственности Российской Федерации от 13.03.2010 09-АА № 277551;

- магистральные сети D-600 мм Эшкаконких сооружений водопровода (литер I) общая протяженность – 18 390 м, год постройки – 1954, инвентарный номер – 306, реестровый номер П12090001627, свидетельство о государственной регистрации права собственности Российской Федерации от 13.03.2010 09-АА № 257981.

Из представленной в дело Учреждением схемы водоснабжения г. Кисловодска и прилегающих поселков следует, что указанные магистральные сети D-700 и D-600 (магистральный водовод) проходят от водозабора Эшкаконского водохранилища до п. Мирный, в том числе, через территорию села Римгорское.

Через указанный магистральный водовод Учреждением подается вода, забираемая из Эшкаконского гидроузла, в целях осуществления питьевого водоснабжения региона Кавказских Минеральных Вод, а также Малокарачаевского района Карачаево-Черкесской Республики (в том числе Римгорского сельского поселения).

Суд также учитывает, что согласно пункту 1.2 договора от 23.12.2011 № 01-18/891 указанное имущество передано Учреждению для использования в целях осуществления питьевого водоснабжения региона Кавказских Минеральных Вод и Малокарачаевского района Карачаево-Черкесской Республики.

При этом пунктом 2.2.1 договора от 23.12.2011 № 01-18/891 на Учреждение возложена обязанность по использованию переданного в пользование недвижимого имущества Эшкаконского гидроузла исключительно по назначению, указанному в пункте 1.2 данного договора.

Таким образом, материалами дела подтверждено и не оспаривается сторонами, что водоснабжение Римгорского сельского поселения для хозяйственно-питьевых и производственных целей осуществляется за счет воды из Эшкаконского водозабора, подводимой к территории с. Римгорское по магистральным сетям D-700 мм и D-600 от Эшкаконского гидроузла, составляющего имущество казны Российской Федерации и переданного Учреждению на праве безвозмездного пользования в целях, в том числе, водоснабжения Малокарачаевского района Карачаево-Черкесской Республики.

Через принадлежащую Римгорскому сельскому поселению централизованную систему водоснабжения осуществляется транспортировка питьевой воды от существующего Эшкаконского магистрального водопровода до населения, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с. Римгорское.

Таким образом, Учреждение производит подготовку воды и подает ее, в том числе, пользователям на территории Римгорского сельского поселения.

Следовательно, только Учреждение как единственный поставщик может подать воду соответствующего качества в централизованную водопроводную сеть, расположенную на территории Римгорского сельского поселения, и в связи с этим является гарантирующим поставщиком качественной питьевой воды.

Иные источники водоснабжения, кроме принадлежащих Учреждению, на территории сельского поселения отсутствуют, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Соответственно именно Учреждение осуществляет технологический процесс водоподготовки, транспортировки воды по сети водоводов, входящих в систему Эшкаконского гидроузла, в том числе по трубам D-600, D-700, переданным заявителю в безвозмездное пользование.

В настоящий момент общество с ограниченной ответственностью «Минивод», на основании заключенного с Росимуществом (в казну которого входят переданные Учреждению сооружения Экаконского гидроузла) договора является арендатором сооружения Эшкаконской Малой ГЭС, а также соответствующих земельных участков под МГЭС с видом разрешенного использования – размещение электростанций.

У Общества, в отличие от Учреждения, отсутствуют на праве собственности либо на ином вещном праве какие-либо объекты, имеющие непосредственное отношение к централизованной системе водоснабжения Римгорского сельского поселения, т.е. отсутствуют предусмотренные статьей 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ критерии определения в качестве гарантирующей организации.

При этом Общество, столкнувшись в период возложения на него функций гарантирующей организации с 18.12.2017 до 01.09.2018 с проблемой необходимости проведения капитального ремонта и реконструкции изношенной централизованной системы водоснабжения Римгорского сельского поселения, ликвидации несанкционированных врезок в принадлежащий Учреждению магистральный водовод, пришло к выводу о невозможности эффективного осуществления им функций гарантирующей организации по финансовым причинам при наличии заключения с Учреждением договора водоснабжения на общих условиях.

Из материалов дела усматривается, что Общество обращалось к Учреждению (входящий от 18.02.2021 №15) с указанием своей готовности в дальнейшем выполнять функции гарантирующей организации по холодному водоснабжению в отношении Римгорского сельского поселения при условии: 1) согласования границ балансовой и эксплуатационной ответственности персонала оперативной службы Малой ГЭС Общества и диспетчерской службы очистных сооружений Эшкаконского гидроузла Учреждения; 2) осуществления зачета поставляемой Учреждением воды в счет стоимости поставляемой Обществом Учреждению электроэнергии на Эшкаконский гидроузел (по ценам ниже рыночных с утверждением соответствующего тарифа для электроснабжения Эшкаконского гидроузла в ГУ КЧР по тарифам и ценам) при заключении Обществом в качестве гарантирующей организации в отношении Римгорского и иных сельских  поселений Малокарачаевского района с Учреждением договора водоснабжения.

В связи с тем, что бесперебойная работа и эффективность арендуемой Обществом Малой ГЭС непосредственно зависит от бесперебойного сброса воды на Эшкаконские ОСВ, Общество указало, что оно заинтересовано в стабильной работе всего комплекса сооружений Эшкаконского гидроузла, подающего питьевую воду в г. Кисловодск и населенные пункты Малокарачаевского района КЧР, и готово выполнять мероприятия по обеспечению принадлежащего Учреждению Эшкаконкого гидроузла вторым независимым источником электроэнергии - от Эшкаконской Малой ГЭС.

С учетом отказа Учреждения на предложение Общества последнее по финансовым причинам не имеет возможности участвовать в конкурсе на право заключения концессионного соглашения для осуществления функций гарантирующей организации по водоснабжению Римгорского сельского поселения в связи с необходимостью несения значительных дополнительных затрат на капитальный ремонт и реконструкцию принадлежащих Администрации разводящих водопроводных сетей с. Римгорское.

Администрация в ходе рассмотрения данного дела обращает внимание суда на то обстоятельство, что в отношении определения гарантирующей организации Администрация и жители с. Римгорского фактически стали заложниками действий заявителя, который не идет на создание экономически выгодных условий осуществления функций гарантирующей организации для Общества, и в то же время отказывается осуществлять данные функции самостоятельно.

Как уже указывалось, по смыслу положений статьи 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ для определения гарантирующей организации из числа организаций, эксплуатирующих отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, необходимо установить организацию, осуществляющую холодное водоснабжение, то есть технологический процесс водоподготовки, транспортировки и подачи воды абонентам.

В данном случае именно Учреждение как гарантирующий поставщик, обладающий системой магистрального водовода Эшкаконского гидроузла, к которой непосредственно подключены принадлежащие Римгорского сельскому поселению централизованные водопроводные сети, и осуществляющий технологический процесс водоподготовки, транспортировки и подачи воды в с. Римгорское, является единственной организацией, способной осуществлять функции гарантирующей организации в отношении данного сельского поселения.

В качестве гарантирующей организации заявитель должен будет проконтролировать состояние централизованных сетей водоснабжения сельского поселения, оценить законность самостоятельного подключения к системе водоснабжения ряда абонентов и заключить договоры холодного водоснабжения со всеми абонентами, потребляющими воду на территории сельского поселения.

Статус гарантирующей организацией позволит Учреждению заключить прямые договоры водоснабжения с абонентами и собирать платежи с потребителей напрямую, минуя посредников, наладить систему контроля, сбора денежных средств, и с учетом понесенных затрат обосновать установление тарифа на холодное водоснабжение.

Из материалов дела следует, что Учреждение подает воду на территорию Малокарачаевского района Карачаево-Черкесской Республики по утвержденным тарифам водоснабжения.

Ранее Учреждение до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, направляло в Главное управление Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам предложение об установлении тарифов на питьевое и техническое водоснабжение для отдельных потребителей Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, непосредственно подключенных к магистральным сетям Эшкаконского водовода, (ООО «Аква», потребители с. Джага, с. Красный Курган, с. Римгорское) на основании Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 № 406 (далее – Правила № 406).

Постановлениями Главного управления Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам от 14.12.2018 № 170, от 10.12.2020 № 89 Учреждению были утверждены тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для потребителей Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (Джагинское, Римгорское, Краснокурганское сельские поселения) на 2019 – 2023 г.г., в том числе: тарифы на питьевое водоснабжение для потребителей; тарифы на питьевое водоснабжение для населения; тарифы на питьевое водоснабжение для ООО «Аква».

Обращаясь в ГУ КЧР по тарифам и ценам, заявитель в расчет базового уровня операционных расходов для потребителей Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики при реализации питьевой воды включил исключительно следующие расходы: заработная плата работников, обслуживающих объекты недвижимого имущества Эшкаконского гидроузла; проведение текущего ремонта объектов недвижимого имущества Эшкаконского гидроузла; проведение капитального ремонта объектов недвижимого имущества Эшкаконского гидроузла.

Таким образом, утвержденные заявителю тарифы для потребителей Малокарачаевского района Карачаево-Черкесской Республики на данный момент не включают в себя прочих расходов, необходимых для создания абонентского отдела, его обустройства, аренды помещений, проведения текущего и капитального ремонта внутрихозяйственных систем Римгорского сельского поселения и прочих объектов, не входящих в состав объектов недвижимого имущества Эшкаконского гидроузла.

Суд считает обоснованными доводы учреждения о том, что утвержденные постановлениями Главного управления Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам от 14.12.2018 № 170, от 10.12.2020 № 89 в данном случае неприменимы для использования гарантирующей организацией по водоснабжению на территории Римгорского сельского поселения, поскольку при расчете тарифов Учреждение в отсутствие соответствующего статуса и наделения правами на централизованные сети с. Римгорское заявитель не имел возможности представить в тарифный орган сведения о затратах, подлежащих учету в связи выполнением функций гарантирующей организации. 

Вместе с тем доводы заявителя об отсутствии у него денежных средств на создание абонентской службы в отношении Римгорского сельского поселения подлежат отклонению судом, поскольку указанные затраты, в том числе, могут быть включены в тариф в установленном законом порядке. 

Тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на техническую воду, на водоотведение устанавливаются на основании необходимой валовой выручки и расчетного объема отпуска воды, объема принятых сточных вод.

Тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения рассчитываются в соответствии с Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Приказом ФСТ России от 27.12.2013 № 1746-э.

Расчет тарифов основан на определении необходимой валовой выручки (НВВ) предприятия на планируемый период. НВВ определяется исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых для осуществления регулируемых видов деятельности и обеспечения достижения целевых показателей деятельности предприятия, предусмотренных инвестиционными и производственными программами в течение периода регулирования.

НВВ и долгосрочные тарифы ежегодно корректируются с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов от плановых значений.

При расчёте НВВ учитываются потери воды и потребление воды предприятием на собственные нужды.

НВВ определяется как сумма планируемых: производственных расходов; ремонтных расходов, включая расходы на текущий и капитальный ремонты; административных расходов; сбытовых расходов; расходов на амортизацию основных средств; расходов на арендную плату; расходов, связанных с оплатой налогов и сборов; нормативной прибыли.

Соответственно, в статусе гарантирующей организации заявитель вправе надлежащим образом аккумулировать сведения о расходах, необходимых для исполнения возложенных на него функций, и предоставить в Главное управление Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам предложения об установлении тарифов, обеспечивающих финансовые потребности Учреждения по осуществлению своей деятельности и достижение целевых показателей.

Как указывалось ранее, в 2015 году заявитель при наделении его статусом гарантирующей организации обращался в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики за защитой своих экономических интересов по делу №А25-1911/2015 с заявлением к Администрации.

Из содержания решения Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 29.06.2016 по делу №А25-1911/2015 усматривается, что заявитель признавал факт осуществления им деятельности в качестве гарантирующей организации в пределах Римгорского сельского поселения.

При этом в качестве одного из оснований оспаривания бездействия Администрации Учреждение указывало на наличие препятствий нормальной хозяйственной деятельности заявителя, осуществлению им экономической деятельности, невозможности для Учреждения в отсутствие проведения Администрацией инвентаризации водопроводных сетей, составления схемы водоснабжения и наделения Учреждения правами на соответствующее имущество заключить соглашения об осуществлении заявителем регулируемого вида деятельности на территории муниципального образования, завершить формирование полноценной производственной программы и собственной инвестиционной программы, отсутствие у заявителя возможности объективно скорректировать тариф на предоставляемые услуги.

Суд отмечает, что на данный момент обозначенные при обращении в арбитражный суд в 2015 году препятствия к формированию Учреждением производственной и инвестиционной программы, обращения в Главное управление Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам по вопросу установления экономически обоснованных тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), водоотведение в отношении потребителей Римгорского сельского поселения у Учреждения отсутствуют.

Так, постановлением Администрации от 24.09.2013 № 121 была утверждена схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования Римгорского сельского поселения Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики.

Администрацией была проведена инвентаризация водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении Римгорского сельского поселения, КЧРГУП «БТИ Малокарачаевского района» 13.04.2018 был оформлен технический паспорт водопроводной сети с. Римгорское (инвентарный номер 516, реестровый номер 2-175-1).

06.07.2018 была произведена государственная регистрация права собственности Римгорского сельского поселения Карачаево-Черкесской Республики на водопроводные сети с. Римгорское, соответствующие сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимого имущества и сделок с ним.

Соответственно, у Администрации на данный момент имеется возможность наделения гарантирующей организации соответствующими правами на имущество, необходимое для выполнения возложенных на нее функций – централизованные сети водоснабжения сельского поселения.

При оценке довода Учреждения о том, что централизованные водопроводные сети Римгорского сельского поселения не могут быть переданы гарантирующей организации без проведения публичных процедур – конкурса на право заключения концессионного соглашения либо договора аренды муниципального имущества суд руководствуется следующим. 

Главой 7.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ установлены особенности передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

Частью 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ предусмотрено общее правило, согласно которому передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем (далее - объекты водоснабжения и (или) водоотведения), находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды объектов водоснабжения и (или) водоотведения или по концессионным соглашениям, заключенным и соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 данного Федерального закона.

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения регулируются Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 этого закона), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

На основании части 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 указанного закона.

По общему правилу договор аренды в отношении систем и (или) объектов водоснабжения и (или) водоотведения также заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом установленных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» особенностей и на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, а также в заявке на участие в конкурсе, поданной участником торгов, с которым заключается договор.

Частью 2 статьи 41.2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ установлено, что договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 статьи 41.1 указанного Федерального закона, должен включать в себя следующие существенные условия: 1) описание централизованных систем и (или) объектов, указанных в части 1 статьи 41.1 данного Федерального закона, в том числе их технико-экономические показатели и целевое значение; 2) размер арендной платы; 3) срок договора аренды; 4) плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности; 5) значения долгосрочных параметров регулирования тарифов; 6) предельные сроки прекращения поставок абонентам соответствующих товаров, оказания услуг и допустимый объем непредоставления соответствующих товаров, услуг, превышение которых является существенным нарушением условий договора аренды; 7) порядок возмещения расходов арендатора, которые подлежат возмещению арендатору в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, но не будут ему возмещены на день окончания срока действия договора аренды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Таким образом, договоры аренды в отношении систем и (или) объектов водоснабжения и (или) водоотведения, указанных в части 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ, должны содержать существенные условия, установленные в статье 41.2 указанного Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Таким образом, часть 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ предусматривает исключение из общего правила передачи объектов водоснабжения муниципальной собственности исключительно по концессионным соглашениям, согласно которому объекты централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы без проведения соответствующих публичных конкурсных процедур.

В соответствии с предусмотренным частью 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ исключением объекты водоснабжения государственной или муниципальной собственности, находящиеся в эксплуатации более 5 лет, могут быть переданы по договорам аренды лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если:

- это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения;

- данные часть сети и сеть являются технологически связанными.

В части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» закреплена аналогичная норма о том, что заключение договоров аренды имуществом, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за рядом исключений.

В силу пункта 8 части 1 той же статьи к таким исключениям относится заключение договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества без проведения торгов с лицом, обладающим правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Абзацем 3 пункта 2 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 (далее – Правила № 83) дано определение сетям инженерно-технического обеспечения, которыми является совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения.

При подключении объектов капитального строительства непосредственно к оборудованию по производству ресурсов либо к системам водоотведения и очистки сточных вод при отсутствии у организации, осуществляющей эксплуатацию такого оборудования, сетевой инфраструктуры указанная организация является организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения в части предоставления технических условий и выполнения иных действий в соответствии с Правилами № 83.

При этом согласно абзацу 5 пункта 2 Правил № 83 технологически связанными сетями признаются принадлежащие на праве собственности или ином законном основании организациям сети инженерно-технического обеспечения, имеющие взаимные точки присоединения и участвующие в единой технологической системе водоснабжения и водоотведения.

Из содержания представленных в деле документов (технический паспорт на водопроводные сети с. Римгорское; выписка из ЕГРН о зарегистрированных правах Римгорского сельского поселения на водопроводные сети с. Римгорское; схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования Римгорского сельского поселения Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики) следует, что объекты централизованной системы водоснабжения Римгорского сельского поселения построены в 2006 году, следовательно, срок между вводом указанных объектов в эксплуатацию и передачей этих объектов гарантирующей организации, определенной оспариваемым постановлением Администрации, превышает 5 лет.

При этом, как уже указывалось, находящиеся в собственности Римгорского сельского поселения централизованные сети водоснабжения являются технологически связанными с магистральным водоводом D-600 мм от Эшкаконского гидроузла, составляющим казну Российской Федерации и переданным Учреждению на праве безвозмездного пользования.

Указанные объекты муниципальной и федеральной собственности непосредственно используются в процессе водоснабжения и водоотведения Римгорского сельского поселения, то есть в соответствии с определением абзаца 3 пункта 2 Правил № 83 являются сетями инженерно-технического обеспечения.

Факт непосредственного присоединения принадлежащих Римгорского сельскому поселению сетей водоснабжения с. Римгорское к проходящему через данный населенный пункт магистральному водоводу D-600 мм от Эшкаконского гидроузла в г. Кисловодск подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем.

Таким образом, доводы Учреждения о том, что централизованные водопроводные сети Римгорского сельского поселения не могут быть переданы гарантирующей организации без проведения публичных процедур (конкурса на право заключения концессионного соглашения либо договора аренды муниципального имущества) подлежат отклонению судом.

Такой довод заявителя справедлив лишь в отношении Общества, которое не обладает правами владения и (или) пользования сетью (объектами) инженерно-технического обеспечения, технологически связанными с централизованными сетями водоснабжения Римгорского сельского поселения.

В отношении же Учреждения с учетом приведенных выше положений части 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ, пункта 8 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ Администрацией может быть применен порядок наделения гарантирующей организации правами на объекты централизованной сети водоснабжения Римгорского сельского поселения путем заключения с Учреждением без проведения конкурсных процедур договора аренды объектов водоснабжения и водоотведения, которые являются сетями инженерно-технического обеспечения, обеспечивающими технологический процесс водоснабжение с. Римгорское, и оказание услуг по водоснабжению и водоотведению сельского поселения без использования которых не представляется возможным.

Соответственно, довод Учреждения о том, что вынесению оспариваемого постановления от 27.01.2021 №8 должна была в обязательном порядке предшествовать процедура проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения либо договора аренды имущества централизованной системы водоснабжения сельского поселения, суд считает ошибочным.

Из материалов дела следует, что после вынесения оспариваемого постановления Администрация направила в адрес Учреждения подписанный со своей стороны проект договора от 16.04.2021 № 1 временного безвозмездного владения и пользования муниципальным имуществом коммунальной инфраструктуры (водопроводные сети холодного водоснабжения с. Римгорское), который заявителем в установленном порядке не был рассмотрен и подписан.

Такой вариант наделения гарантирующей организации правами на муниципальное имущество, используемое в ходе водоснабжения сельского поселения, не соответствует правилам статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ, предусматривающим передачу прав владения и (или) пользования централизованными системами холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, по договорам аренды в соответствии с требованиями гражданского законодательства.

Вместе с тем указанное обстоятельство с учетом отсутствия в необходимости передачи Администрацией муниципального имущества Учреждению исключительно по результатам проведения публичных конкурсных процедур не имеет непосредственного отношения к оценке судом законности издания оспариваемого постановления от 26.01.2021 № 8, в связи с чем не влияет на результат рассмотрения судом спора о признании недействительным указанного ненормативного правового акта.

Администрация и Учреждение имеют возможность заключения договора аренды муниципального имущества коммунальной инфраструктуры (водопроводные сети холодного водоснабжения с. Римгорское) в установленном порядке.

Применив указанные выше нормы законодательства о водоснабжении и водоотведении, защите конкуренции, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, фактические обстоятельства, а также доказательства, представленные в материалы дела, доводы и возражения участвующих в деле лиц в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд, установив, что: заявитель является единственной организацией, осуществляющей холодное водоснабжение потребителей села Римгорское Римгорского сельского поселения Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской республики и владеющей сетями инженерно-технического обеспечения, имеющими взаимные точки присоединения с централизованными сетями водоснабжения сельского поселения, участвующими в единой технологической системе водоснабжения; иные организации, осуществляющие холодное водоснабжение с. Римгорское и владеющие подобным имуществом, отсутствуют; абоненты с. Римгорское пользуются услугами по холодному водоснабжению, оказываемыми исключительно заявителем; приходит к выводу о том, что оснований для признания оспариваемого постановления Администрации от 26.01.2021 № 8 недействительным не имеется.

При таких обстоятельствах суд полагает, что в рассматриваемом случае Учреждение законно и обоснованно определено гарантирующей организацией на территории Римгорского сельского поселения; зоной деятельности гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения, обеспечения качественной питьевой водой является населенный пункт с. Римгорское.

Вынесение Администрацией оспариваемого постановления само по себе не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской, экономической деятельности, непосредственно не влечет для Учреждения негативных последствий экономического характера и не создает препятствий для осуществления такой деятельности, поскольку Учреждение в статусе гарантирующей организации будет продолжать исполнять требования законодательства о водоснабжении, заниматься свойственными ему функциями, что не может негативно отразиться на экономической деятельности заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного в удовлетворении требований заявителя о признании недействительным постановления Администрации от 26.01.2021 № 8 «Об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения на территории Римгорского сельского поселения Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики» следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 29, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

В удовлетворении требований Государственного бюджетного учреждения Ставропольского края «Управление по строительству и эксплуатации сооружений природоохранного назначения» (ОГРН 1112651023770, ИНН 2636802148) отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., д.2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение месяца со дня изготовления решения в полном объеме через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина пр-кт, д. 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

Судья                                                                 Р.М. Биджиева