Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-5533/2023

г. Петрозаводск

30 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен   30 ноября 2023 года.

 

Судья Арбитражного суда Республики Карелия Дементьева А.В.,  при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жук Я.Н., рассмотрев в предварительном судебном заседании материалы дела по иску  заместителя прокурора Республики Карелия к Администрации Ладва-Веткинского сельского поселения, обществу с ограниченной ответственностью «Энерготехнострой»о признании недействительным дополнительного соглашения № 1 от 21.12.2022 к контракту от 14.11.2022 № 1аэф-22, о взыскании 237 756 руб. 16 коп.

третье лицо общество с ограниченной ответственностью «Первая специализированная организация «Госзаказ»

при участии представителей:

истца -  ФИО1 личность установлена на основании служебного удостоверения,

ответчика, ООО «Энерготехнострой», – ФИО2, по доверенности от 24.07.2023, 

ответчика, Администрации, главы поселения ФИО3, 

третьего лица ФИО4 по доверенности от 12.02.2023,  

 

установил:

заместитель прокурора Республики Карелия  (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к Администрации Ладва-Веткинского сельского поселения, обществу с ограниченной ответственностью «Энерготехнострой»  о признании недействительным дополнительного соглашения № 1 от 21.12.2022 к контракту от 14.11.2022 № 1аэф-22, о взыскании 237 756 руб. 16 коп. 

            Исковые требования обоснованы ссылками на статьи 167, 181 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В мотивированных отзывах ответчики требования не признали.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал. Представители ответчиков возражали против удовлетворения требований. Представитель третьего лица полагал дополнительное соглашение заключенным в соответствии с нормами действующего законодательства.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

 14.11.2022 между Администрацией Ладва-Веткинскогосельского поселения и ООО «Энерготехнострой» заключен муниципальный контракт № 1эф-22 на выполнение работ по ремонту участка автомобильной дороги по ул. Квятковского, в части устройства временного моста взамен аварийного через реку Шапша в п. Ладва-Ветка (далее - контракт).

Согласно п. 1.4 контракта срок выполнения работ: не позднее дня, следующего после заключения контракта, окончание выполнения работ - не позднее 30.12.2023. Срок исполнения отдельных этапов исполнения контракта:

1    этап: Начало выполнения работ - не позднее дня, следующего после заключения контракта, окончание выполнения работ - не позднее 20 декабря 2023 года.

2    этап: Начало выполнения работ - 01 января 2023 года, окончание выполнения работ - не позднее 30 октября 2023 года.

Пунктом 2.1 контракта установлено, что цена настоящего Контракта в соответствии с Протоколом согласования Контрактной цены (Приложение № 2 к Контракту, которое является неотъемлемой частью настоящего контракта) составляет 37 098 250,00 руб. (Тридцать семь миллионов девяносто восемь тысяч двести пятьдесят рублей 00 копеек), НДС не облагается, в связи с применением упрощенной системы налогообложения на основании пункта 2 статьи 346 главы 26.2 Налогового Кодекса Российской Федерации.

Источник финансирования: средства бюджета Ладва-Веткинского сельского поселения (субсидия из бюджета Республики Карелия):

по 1 этапу (2022 г.) - 9 640 000,00 рублей;

по 2 этапу (2023 г.) - 27 458 250,00 рублей.

Из содержания статьи 2 контракта следует, что авансирование контракта не предусмотрено. 

В силу п. 2.6 контракта допускается возможность следующих изменений: если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. При этом в случае, если обеспечение исполнения контракта осуществлено путем внесения денежных средств, по соглашению сторон определяется новый срок возврата заказчиком Подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. В случае неисполнения контракта в срок по вине Подрядчика предусмотренное настоящим пунктом изменение срока осуществляется при условии отсутствия неисполненных Подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных Заказчиком, предоставления Подрядчиком обеспечения исполнения контракта.

21.12.2022 Администрацией и ООО «Энерготехнострой» заключено дополнительное соглашение к контракту № 1 (далее - дополнительное соглашение). Согласно п. 1 дополнительного соглашения в связи с возникновением в ходе исполнения контракта независящих от сторон обстоятельств, влекущих невозможность исполнения контракта в установленный срок, на основании предложения Подрядчика об изменении существенных условий контракта,

Постановления Правительства РФ от 16.04.2022 № 680 «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, п. 10.3 контракта стороны решили внести следующие изменения в контракт:

Статья 2.1 контракта изложена в новой редакции:

«2.1. Цена настоящего Контрактной цены (Приложение № 2 к Контракту, которое является неотъемлемой частью настоящего контракта) составляет 37 098 250,00 руб. (Тридцать семь миллионов девяносто восемь тысяч двести пятьдесят рублей 00 копеек), НДС не облагается, в связи с применением упрощенной системы налогообложения на основании пункта 2 статьи 346 главы 26.2 Налогового Кодекса Российской Федерации.»

Кроме того, данным дополнительным соглашением п. 3.1 контракта изложен в новой редакции:

«3.1. Безналичный расчет. Оплата производится путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика после выполнения работ в следующем порядке:

3.1.1. Не позднее (пяти) рабочих дней с даты предоставления Подрядчиком счета и выполнения Подрядчиком обязательств по предоставлению предусмотрена выплата аванса в размере 9 640 000,00 руб.»

Прокурор обратился в суд, поскольку считает, что поскольку действующее гражданское законодательство содержит императивную норму о неизменности условий государственного и муниципального контракта на выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, за исключением случаев, прямо установленных законом, дополнительное соглашение № 1 от 21.12.2022 к государственному контракту №1аэф-22 от 14.11.2022 является недействительным (ничтожным), поскольку нарушает требования Закона о контрактной системе и посягает на публичные интересы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно статье 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

По правилам статьи 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Отношения, сложившиеся между сторонами государственного контракта, урегулированы Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Цена контракта, определение отдельных этапов исполнения контракта, цена каждого этапа исполнения контракта, размер цены каждого этапа исполнения контракта являются существенными условиями контракта, заключенного в порядке Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ч. 2 ст. 34 указанного Закона).

В силу пункта 1 части 13 статьи 34 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» условие о порядке и сроках оплаты работ относится к существенным условиям государственного контракта.

Частью 1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлен прямой запрет на изменение существенных условий контракта при его исполнении, за исключением случаев, перечисленных в той же части. На дату заключения оспариваемого соглашения удорожание необходимых для ремонта расходных материалов не было предусмотрено частью 1 статьи 95 Закона №44-ФЗ в числе случаев, в которых возможно изменение существенных условий контракта. 

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытых торгов в электронной форме и в конкурсной документации, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Закона о контрактной системе) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

Вместе с тем, в настоящем случае при обращении в суд прокурор не учел следующее.

В соответствии с соглашениями №6/22 от 26.01.2022, №1 от 05.02.2022 на ремонт спорного объекта была выделена субсидия на 2022 год, которую необходимо было освоить именно в 2022 году (в противном случае предоставленные денежные средств были бы отозваны, что повлекло бы за собой невозможность исполнения заказчиком своих обязательств по оплате работ в 2023 г.), что и обусловило заключение спорного соглашения с указанием авансирования.

Довод истца о том, что  Администрация Ладва-Веткинского сельского поселения и ООО «Энерготехнострой» изменили условия контракта в отсутствие соответствующего решения Администрации Ладва-Веткинского сельского поселения в отношении контракта отклоняется судом, поскольку выполнение работ «по ремонту участка автомобильной дороги по ул. Квятковского, в части устройства временного моста взамен аварийного моста через р. Шапша в п. Ладва-Ветка» проводились в соответствии с Распоряжением Администрации Ладва-Веткинского сельского поселения №14 от 21.12.2022 и в рамках капитального ремонта.

    В постановлении Правительства РФ от 16.04.2022 № 680 «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия» установлено, что при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов (далее – контракт), предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022 - 2023 годах допускаются следующие изменения существенных условий контракта, в том числе и установление условия о выплате аванса или об изменении установленного размерааванса.

При таких обстоятельствах, заключение дополнительного соглашения о внесении изменений в муниципальный контракт в части авансирования работ обусловлено необходимостью исполнения контракта, его социальной значимостью, совершено в соответствии с перечисленными выше нормами права. Объективная необходимость в заключении дополнительного соглашения об авансировании имелась.

Кроме того, выплаченный муниципальным заказчиком аванс Обществом отработан в полном объеме. Работы по контракту так же выполнены полностью, с надлежащим качеством и ранее установленного срока. Исполнение подрядчиком обязательств было обеспечено независимой гарантией.

Несостоятельным является вывод о том, что работы по ремонту участка автомобильной дороги по ул. Квятковского, в части устройства временного моста взамен аварийного моста через р. Шапша в п. Ладва-Ветка в рамках муниципальному контракту №1аэф-22 от 14.11.2022 не являются капитальным ремонтом, поскольку Заказчиком при осуществлении закупки путем открытого аукциона в электронной форме в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» было установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с позицией 11 раздела 2 приложения к указанному постановлению: наличие опыта выполнения работ по капитальному ремонту линейного объекта, за исключением работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги, работ по капитальному ремонту автомобильной дороги. Данная закупка, в связи с отсутствием поданных заявок, четырежды публиковалась на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет по адресу http://www.zakupki.gov.ru.

В Карельское УФАС России 12.08.2022 поступила жалоба на действие Заказчика при проведении электронного аукциона на выполнении работ по ремонту участка автомобильной дороги по ул. Квятковского, в части устройства временного моста взамен аварийного моста через р. Шапша в п. Ладва-Ветка, а именно при установлении в извещении дополнительных требований относящегося к капитальному ремонту в части устройства временного моста взамен аварийного моста через р. Шапша в п. Ладва-Ветка.

Изучив представленные материалы, в том числе проектную документацию на выполнение работ по ремонту участка автомобильной дороги по ул. Квятковского, в части устройства временного моста взамен аварийного моста через р. Шапша в п. Ладва-Ветка, Комиссия Карельского УФАС России установила, что объектом закупки является устройство временного моста взамен аварийного, а в рамках указанной закупки фактически будут проводиться работы по возведению нового моста, следовательно, Заказчиком при описании объекта закупки правомерно установлено дополнительное требование к участникам закупки наличие опыта выполнения работ по капитальному ремонту линейного объекта.

Также суд отклоняет довод прокурора о том, что о невозможности исполнения контракта в связи с нарушением сроков выполнения работ Подрядчиком. 

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, сроки выполнения работ по контракту установлены до 31.10.2023, в настоящее время работы по объекту «ремонт участка автомобильной дороги по ул. Квятковского, в части устройства временного моста взамен аварийного моста через р. Шапша в п. Ладва-Ветка (в рамках капитального ремонта)» выполнены Подрядчиком досрочно и результат выполненных работ принят строительным контролем БУ РК «Дирекция по строительству Республики Карелия» и Заказчиком в полном объеме.

Оценив собранные по делу доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд не находит оснований для признания недействительным дополнительного соглашения № 1 от 21.12.2022 к контракту от 14.11.2022 № 1аэф-22, и как следствие, для взыскания 237 756 руб. 16 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами.

На основании изложенного, суд отказывает в иске полностью. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия 

 

РЕШИЛ:

1.            В удовлетворении иска  отказать.

2.            Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, 

<

...>);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, 

<

...>) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Дементьева А.В.