ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-8260/2020

г. Вологда

16 декабря 2020 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2020 года.

В полном объеме постановление изготовлено 16 декабря 2020 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тарасовой О.А., судей Рогатенко Л.Н. и                    Фирсова А.Д., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Терра» управляющего ФИО2 на основании протокола общего собрания от 13.11.2019, договора на оказание управленческих услуг от 14.11.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Терра» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 14 октября 2020 года по делу № А05-8260/2020,

у с т а н о в и л :

администрация муниципального образования «Город Архангельск»  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 163000, область Архангельская, город Архангельск, площадь В.И. Ленина, дом 5; далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с исковым требованием к обществу с ограниченной ответственностью «Терра» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 163060, 

<

...>; далее – общество) о возложении обязанности  организовать место (площадку) для накопления крупногабаритных отходов для многоквартирных домов № 25 по ул. Смольный Буян, 

<

...> в городе Архангельске в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решением суда от 14 октября 2020 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме. 

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Мотивируя апелляционную жалобу, ссылается на то, что жилищное законодательство не устанавливает обязанностей управляющей компании относительно имущества, не входящего в состав переданного в ведение управляющей компании по договору управления общего имущества многоквартирного дома (МКД). В обязанности общество, являющегося управляющей компанией, входит организация использования и содержания существующих в составе общего имущества МКД объектов благоустройства; ответчик не вправе самостоятельно без распоряжения собственников, оформленного протоколом общего собрания, где-либо создавать новые объекты благоустройства. Ввиду этого податель жалобы считает необоснованным вывод суда первой инстанции о том, что общество является лицом, обязанным организовать место (площадку) накопления отходов. 

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в жалобе.

От истца отзыв на апелляционную жалобу в суде не поступил.

Администрация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещена надлежащим образом, представителей в суд не направила, в связи с этим жалоба рассмотрена в ее отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав пояснения представителя общества, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, на основании договоров управления многоквартирным домом от 01.10.2014 и от 01.12.2014 (далее – договоры управления) общество является управляющей организацией в отношении МКД № 25, расположенного на                      ул. Смольный Буян, и МКД № 49 корп. 2, расположенного на ул. Урицкого в городе Архангельске (далее – МКД № 25 и 49).

Согласно пунктам 2.1 договоров управления управляющая организация по заданию собственников обязалась в течение срока действия договора за плату оказывать услуги и выполнять работы по управлению домами, содержанию и ремонту общего имущества в домах, согласно утвержденному общим собранием собственников перечню, предоставлять собственникам и пользователям коммунальные услуги по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению, отоплению, осуществлять иную, направленную на достижение целей управления домом деятельность.

В силу пункта 3.9 приложения 4 к договору от 01.10.2014 и пункта 4 раздела  III приложения 2 к договору от 01.12.2014 управляющая организация обязуется проводить работы по содержанию контейнерных площадок, и по организации мест накопления бытовых отходов.

Администрацией Ломоносовского территориального округа в адрес общества 22.01.2020 направлено письмо № 31-09/288 по вопросу организации места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для МКД № 25 и 49.

Общество 20.02.2020 обращалось в администрацию с заявками об определении мест накопления отходов, письмами от 19.02.2020 № 31-37/920,                         от 25.02.2020 № 31-37/1008 администрация отказала в определении мест накопления отходов, поскольку поданные заявки не соответствует установленной форме, а именно: отсутствуют пояснительные записки с указанием информации, характеризующей места (площадки)  накопления твердых коммунальных отходов.

Далее, 04.06.2020, работниками администрации Ломоносовского территориального округа произведены осмотры прилегающих к многоквартирным домам территорий на предмет наличия контейнерных площадок, в ходе которых составлены акты (том 1, листы 60–61). 

Актами осмотра установлено, что места накопления крупногабаритных отходов отсутствуют.

Ссылаясь на обязанность ответчика как управляющей организации устанавливать на обслуживаемой территории места (площадки) накопления крупногабаритных отходов, администрация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Суд первой инстанции признал доводы администрации обоснованными и удовлетворил иск, обязав общество организовать место накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов для эксплуатации спорных МКД. 

Апелляционная инстанция поддерживает выводы суда первой инстанции в силу следующего.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации              (далее – ЖК РФ) предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирным доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ к обязанностям управляющей организации по договору управления многоквартирным домом относится выполнение работ и (или) оказание услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В силу части 1 статьи 161 данного Кодекса управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 1.1 той же статьи надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Требования к содержанию общего имущества предусмотрены пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491).

В соответствии с пунктом 2 названных Правил в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Согласно подпункту «д(2)» пункта 11 Правил № 491, содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, в состав услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в письме от 11.10.2019 № 08-25-53/24802 «О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами» разъяснено, что под «организацией мест накопления» понимается создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений жилых домов или лицах, осуществляющих управление жилыми домами. При этом плата за организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, входит в состав платы за содержание жилого помещения, оплачиваемой собственниками помещения в многоквартирном доме.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), определен конкретный перечень работ по содержанию жилых домов.

В соответствии с подпунктом 3.7.1 Правил № 170 на общество, как управляющую организацию спорного жилого дома, возложена обязанность обеспечить: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее – Правила № 1039), также предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Проанализировав приведенные выше нормы действующего законодательства, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что в рассматриваемом случае именно на управляющую организацию возложена обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО для домов, находящихся в ее управлении.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (пункт 4 Правил № 1039).

Постановлением администрации от 13.02.2020 № 285 утвержден Порядок определения (согласования) мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Архангельск» (далее –Порядок), который устанавливает процедуру определения (согласования) мест (площадок) накопления ТКО, в том числе КГО, в условиях сложившейся застройки муниципального образования «Город Архангельск», в случаях возложения действующим законодательством обязанности по организации мест накопления ТКО на юридических, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, в том числе в соответствии с требованиями Правил благоустройства муниципального образования «Город Архангельск», требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 2.8 Порядка обязанности по проведению работ, связанных с благоустройством контейнерных площадок и подъездов к ним, по содержанию в исправном состоянии контейнеров (мусоросборников) и их внешнего вида несут их владельцы, в случае использования контейнеров для размещения отходов, образовавшихся от жителей многоквартирных домов – организации, осуществляющие управление жилыми домами.

Пунктом 2.9 Порядка предусмотрено, что по результатам обследования территории уполномоченной комиссией составляется акт об определении места накопления твердых коммунальных отходов (приложение 5 к Порядку).

При определении места накопления ТКО на территории общего пользования утвержденный акт об определении места их накопления является основанием для обращения заявителя в Департамент градостроительства администрации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (с изменениями и дополнениями), постановлением Правительства Архангельской области от 17.03.2015 № 103-пп «Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земель или земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута» (с изменениями и дополнениями) (пункт 2.12 Порядка).

С учетом изложенного, суд пришел к верному выводу о том, что именно ответчик как управляющая организация, осуществляющая содержание общего имущества спорного многоквартирного дома, обязан оборудовать контейнерную площадку для сбора ТКО для МКД № 25 и 49.

Общество, осуществляя функции управления в отношении спорных МКД, в силу пункта 2.2 части 2 статьи 161 ЖК РФ, положений Правил № 491, отвечает за надлежащее содержание общего имущества названных домов и именно на него возложена обязанность в силу вышеприведенных норм по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, должно принять меры исполнения указанной обязанности.

С учетом вышеизложенного подлежит отклонению приведенный в апелляционной жалобе довод о том, что действующим законодательством не установлена обязанность общества по созданию мест накопления твердых коммунальных отходов. 

В силу норм вышеприведенного законодательства общество, заключив договоры управления с условием проводить работы по содержанию контейнерных площадок и по организации мест накопления бытовых отходов, обязалось организовать и содержать место накопления отходов, надлежаще оказывать все виды коммунальных услуг.

Таким образом, в рассматриваемом случае организация и содержание мест накопления ТКО является обязанностью управляющей компании в силу закона и договора. 

Приняв на себя указанную обязанность и взимая плату за содержание общего имущества многоквартирных домов, управляющая компания обязана организовать место (площадку) для накопления ТКО.

С учетом того, что на общество возложена обязанность по организации и содержанию мест накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями, ответчик обязан принять меры для устранения соответствующих нарушений любыми законными способами.

То обстоятельство, что земельные участки под МКД № 25 и 49 не сформированы, не свидетельствует о возложении обязанности организовать место накопления крупногабаритных отходов на истца.

Судом первой инстанции также правомерно отклонен довод общества о том, что площадь земельного участка  под МКД не позволяет обустроить в его границах контейнерную площадку, поскольку оснований считать, что такая площадка  подлежит установке исключительно в границах земельного участка, занятого МКД, в рассматриваемой ситуации не имеется.

Поскольку доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на нее,  не содержат фактов, которые влияли бы на законность и обоснованность обжалуемого решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, а нормы права применены судом первой инстанции правильно, их нарушения не допущено, обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд 

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 14 октября                   2020 года по делу № А05-8260/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Терра»  – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия. 

Председательствующий

О.А. Тарасова

Судьи

Л.Н. Рогатенко

А.Д. Фирсов