АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А84-872/21

21 мая 2021 г.

город Севастополь

Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 21 мая 2021 г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению потребительского кооператива «Жилищно-строительный кооператив «Парковый-14» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению государственной регистрации права и кадастра города Севастополя (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене определения,

с участием заинтересованного лица: конкурсного управляющего ООО «Тонус Плюс» ФИО1,

при участии представителей в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 07.04.2021, диплом № 4237;

от ООО «Тонус Плюс» - ФИО1,

иные лица, участвующие в деле не явились,

при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Потребительский кооператив «Жилищно-строительный кооператив «Парковый-14» обратился в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным и отмене определения Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя от 01.02.2021 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 как конкурсного управляющего ООО «Тонус Плюс» по приостановлению погашения требований кредитора ПК «ЖСК «Парковый-14» и просит возложить обязанность на Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя возбудить дело об административном правонарушении в установленном порядке на основании заявления ПК «ЖСК «Парковый-14» № 222/01-24-01-06/01/21 от 22.01.2021 в отношении ФИО1 как конкурсного управляющего ООО «Тонус Плюс».

В судебном заседании представитель заявителя пояснил доводы, изложенные в заявлении, просил заявление удовлетворить. 

Заинтересованное лицо конкурсный управляющий ООО «Тонус Плюс» ФИО1 изложил свою позицию по делу, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, в удовлетворении требований просил отказать, кроме того указал, что в настоящее время не является конкурсным управляющим.

В судебное заседание Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя явку уполномоченного представителя не обеспечило, о дате и времени судебного заседания извещено надлежащим образом. 

Согласно части 5 статьи 156 АПК РФ, при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В силу изложенного, дело рассматривается судом по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие в судебном заседании лиц, участвующих в деле.

Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.

Как следует из материалов дела, Решением Арбитражного суда г. Севастополя от 17.11.2015 ООО «Тонус Плюс» признано несостоятельным (банкротом); в отношении общества открыто конкурсное производство сроком на 6 (шесть) месяцев; конкурсным управляющим утверждён ФИО4.

Определением Арбитражного суда г. Севастополя от 04.06.2018 конкурсным управляющим ООО «Тонус Плюс» назначен ФИО1, срок конкурсного производства и полномочий конкурсного управляющего продлевался (копия определения по делу № А84-927/2013 от 06.10.2020 прилагается).

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2018 требование ПК «ЖСК Парковый-14» включено в состав четвертой очереди реестра требований кредиторов должника «ООО «Тонус Плюс» в размере 11 039 445,54 руб. (копия прилагается).

20.01.2021 ПК «ЖСК Парковый-14» обратился в Севреестр с заявлением о привлечении конкурсного управляющего ООО «Тонус Плюс» ФИО1 к административной ответственности на основании ст. п. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, в связи с нарушением требований ст. 142 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - ФЗ «О банкротстве»), и не осуществлением расчетов с кредитором ПК «ЖСК Парковый-14» (копия прилагается).

01.02.2021 Севреестром вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, которое получено 05.02.2021.

Не согласившись с этим постановление, ПК «ЖСК «Парковый-14» обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд пришел к следующим выводам.

Предметом оценки по настоящему делу является постановление Севреестра об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. 

Порядок рассмотрения дел об оспаривании таких постановления определяется как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ (пункт 19.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях"). 

Частью 1 статьи 207 АПК РФ предусмотрено, что дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным этим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 25 и федеральном законе об административных правонарушениях.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет функции по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. В соответствии с Соглашением от 11.10.2016 между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Правительством Севастополя, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.11.2016 № 2433-р (в ред. Распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.12.2018 № 2833-р), Положением об Управлении государственной регистрации права и кадастра Севастополя, утвержденным Постановлением Правительства Севастополя от 19.01.2017 № 23-1111, уполномоченным органом по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций арбитражных управляющих является Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя. Структура и штатное расписание Севреестра утверждаются Правительством Севастополя.

Структурным подразделением Севреестра, осуществляющим функции то государственному контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций, является отдел государственного земельного надзора и контроля в сфере саморегулируемых организаций.

В адрес Севреестра поступило заявление ПК «ЖСК «Парковый-14» 20.01.2021 (вх. № 222/01-24-01-06/01/21 от 22.01.2021), содержащее доводы том что, конкурсным управляющим ООО «Тонус Плюс» ФИО1 ненадлежащим образом исполняются обязанности, возложенные на него Федеральным законом Российской Федерации от 26.10.2002 № 127-ФЗ О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве).

В нарушение ст. 142 Закона о банкротстве конкурсный управляющий ФИО1 не осуществляет расчеты с кредитором ПК «ЖСК «Парковый- 14», требования указанного кредитора погашены частично.

Рассмотрев в полном объеме доводы заявителя, а также сведения, размещенные в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Арбитражного суда города Севастополя (https://kad.arbitr.ru/) - «Картотека арбитражных дел», в Едином федеральном сведении о банкротстве по делу № А84-927/2013 Севреестром 01.02.2021 вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении исходя из следующего.

В силу пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Как следует из пункта 1 статьи 142 Закона о банкротстве конкурсный управляющий или лица, имеющие в соответствии со ст. 113, 125 Федерального закона право на исполнение обязательств должника, производят расчеты с кредиторами в соответствии с реестром требований кредиторов.

Требования кредиторов каждой очереди удовлетворяются после полного удовлетворения требований кредиторов предыдущей очереди, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом для удовлетворения обеспеченных залогом имущества должника требований кредиторов (абз. 1 п. 2 ст. 142 Закона о банкротстве).

Погашение требований кредиторов осуществляется за счет конкурсной массы после закрытия реестра требований кредиторов. Закон о банкротстве не устанавливает сроков погашения задолженности, включенной в реестр, однако, исходя из принципа добросовестности и разумности действий арбитражного управляющего, предполагается, что удовлетворение требований кредиторов должно производиться в пределах срока конкурсного производства, установленного арбитражным судом, с момента поступления денежных средств от реализации имущества.

Определением Арбитражного суда города Севастополя от 06.10.2020 по делу А84-927/2013 срок конкурсного производства в отношении должника продлен до 29.04.2021, до указанной даты расчеты с конкурсными кредиторами должны быть завершены.

Согласно постановления Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2018 требование ПК «ЖСК «Парковый-14» включено в состав четвертой очереди реестра кредиторов ООО «Тонус Плюс» в размере 11 039 445,54 руб.

В соответствии с информационным сообщением №5928591 от 20.12.2020, опубликованным на сайте ЕФРСБ в части конкурсный управляющий сообщает о следующем принятом решении:

1. Продолжить погашение требований 4 очереди реестра требований кредиторов осуществив выплаты конкурсным кредиторам с коэффициентом 

погашения требований 0,081050157.

2. Погасить требования конкурсных кредиторов в размере 22 993 984,85 руб. в т.н.:

687 168,36 руб. ПК «ЖСК "ПАРКОВЫЙ-14»

864 529,53 руб. ПК «ЖСК "ПАРКОВЫЙ-14»

Итого: 1 551 697,89 руб.

Датой погашения требований, предусмотренных настоящим пунктом считать 21.12.2020.

Платежными поручениями №76, №77, №78 и №79 от 21.12.2020 денежные средства на общую сумму 669 202,22 руб. перечислены в пользу ПК «ЖСК «Парковый-14».

Таким образом, размер требований ПК «ЖСК Парковый-14» в непогашенной части составляет 882 495,67 руб.

Конкурсным управляющим 25.12.2020 принято решением № 45 о приостановлении погашение требований конкурсного кредитора 4 очереди реестра требований кредиторов - ПК "ЖСК "ПАРКОВЫЙ-14", в т.ч. в размере сумм 687 168,36 руб. и 864 529,53 руб. выплата которых установлена решением от 20.12.2020 №42 конкурсного управляющего «О продолжении погашения требований РТК четвертой очереди» до рассмотрения вопроса Арбитражным судом г. Севастополя обоснованности заявления публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» о признании ПК «ЖСК «Парковый-14» несостоятельным (банкротом).

Денежные средства предназначенные к выплате ПК «ЖСК «Парковый- 14» резервировать на расчетном счету ООО «Тонус Плюс» до принятия решения об их выплате.

Вместе с этим, согласно материалам дела 21.12.2020 в адрес конкурсного управляющего (сообщение на ЕФРСБ от 25.12.2020 № 5961356) и 18.12.2020 в Арбитражный суд города Севастополя (Определение Арбитражного суда города Севастополя от 25.12.2020 по делу № А84-927/2013) поступило заявление ФИО5 о включении в реестр требований кредиторов должника денежных требований в размере 2641533,42 руб. - убытков в виде реального ущерба, причиненного нарушением обязательства застройщика передать жилое помещение (судебные заседания по рассмотрению указанного заявления Определениями от 28.01.2021,16.02.2021,12.03.2021 откладывались, следующее судебное заседание назначено на 09.04.2021).

В случае установления судом обоснованности требований ФИО5 и включение их в состав третьей очереди реестра требований кредиторов должника приостанавливается погашение требований четвертой очереди до полного погашения требований кредиторов третьей очереди.

При указанных обстоятельствах, в действиях конкурсного управляющего ФИО1 нарушений норм Закона о банкротстве Севреестром не установлено. Руководствуясь принципом разумности, конкурсным управляющим 25.12.2020 обосновано принято решение приостановить погашение требований кредиторов четвертой очереди до рассмотрения заявления ФИО5 о включении ее требований в третью очередь реестра требований кредиторов.

По существу доводов в части признания незаконным и отмене, вынесенного Севреестром определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 01.02.2021 судом указывается на следующее.

В соответствии с нормами КоАП РФ квалификация административного правонарушения предполагает наличие состава правонарушения субъективных и объективных элементов, позволяющих установить наличие признаков противоправного деяния или их отсутствие.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объектом административного правонарушения является установленный порядок осуществления банкротства, являющийся необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Объективную сторону правонарушения составляет нарушение любых норм законодательства о банкротстве. Субъектом правонарушения является, в том числе, арбитражный управляющий.

Субъективной стороной нарушения, предусмотренного, является умышленное или неосторожное невыполнение правил, применяемых в соответствующей процедуре банкротства.

Норма части 3 статьи 14.13 КоАП РФ носит отсылочный (или бланкетный) характер, что предполагает применение в каждом конкретном случае соответствующих норм законодательства о несостоятельности (банкротстве). 

При этом состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным, то есть наступление каких-либо общественно опасных последствий, в том числе нарушение прав кредиторов и причинение им ущерба, для привлечения к административной ответственности не требуется.

Для привлечения лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, необходима совокупность доказанных фактов, а именно: невыполнение арбитражным управляющим правил, применяемых в период одной из процедур банкротства, предусмотренных законодательством о банкротстве, совершение им противоправных действий (бездействий) по невыполнению указанных правил, виновность в совершении этих действий, наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействиями) арбитражного управляющего и невыполнением требований, предусмотренных Законом о банкротстве, в процедурах банкротства.

Закон о банкротстве устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закон № 127-ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В отношении арбитражного управляющего принцип разумности означает соответствие его действий определенным стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утверждаемыми постановлениями Правительства Российской Федерации, либо стандартам, выработанным правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве. Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в отсутствии умысла причинить вред кредиторам, должнику и обществу.

Неисполнение предусмотренных Законом о банкростве обязанностей и полномочий порождает событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

При этом следует иметь в виду, что назначение административного наказания за нарушение тех или иных правил, установленных компетентным органом законодательной или исполнительной власти, возможно лишь при наличии закрепленных в статье 2.1 КоАП РФ общих оснований привлечения к административной ответственности, предусматривающих необходимость доказывания в действиях (бездействии) физического или юридического лица признаков противоправности и виновности в совершении вменяемого правонарушения. 

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 6 статьи 142 Закона о банкротстве, в случае наличия рассматриваемых в арбитражном суде на момент начала расчетов с кредиторами соответствующей очереди разногласий между конкурсным управляющим и кредитором по заявленному требованию кредитора конкурсный управляющий обязан зарезервировать денежные средства в размере, достаточном для пропорционального удовлетворения требований соответствующего кредитора.

Денежные средства, предназначенные к погашению требований кредитора ПК «ЖСК «Парковый-14» обоснованно зарезервированы на расчетном счете ООО «Тонус Плюс» в связи с тем, что кредитором ФИО5 заявлены требования о включении в третью очередь реестра требований кредиторов должника денежных требований в размере 2 641 533,42 рублей (указанные требования на текущую дату судом не рассмотрены).

Довод заявителя о нарушении конкурсным управляющим статьи 142 Закона о банкротстве и уклонения конкурсного управляющего ФИО1 от добросовестного выполнения своих обязанностей не нашел своего подтверждения.

При таких обстоятельствах наличие состава вменяемого в вину арбитражному управляющему нарушения не подтверждено, оспоренное постановление об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения требований заявителя об отмене этого постановления у суда не имеется.

 В силу пункта 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований потребительского кооператива «Жилищно-строительный кооператив «Парковый-14»   отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья 

О.В. Минько