АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

 

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-187/2024

07 мая 2024 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 02 мая 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 мая 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи Падина Э.Э.

Судей: Дроздовой В.Г., Захаренко Е.Н.

при участии

от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 11.07.2023;

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2024, ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2024;

 

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Народная компания «Восток»

 

на решение от 21.07.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2023

 

по делу №  А73-746/2023 Арбитражного суда Хабаровского края

 

по иску акционерного общества «Народная компания «Восток»                                            

 

к обществу с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс-ДВ»                                        

 

об урегулировании разногласий по договору 

 

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Народная компания «Восток» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680031, 

<

...>) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс-ДВ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680017, 

<

...>, помещ. III (1-72), 43, 44, 45, 46) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 21.11.2022 № ТКО-804/ЮЛ.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 21.07.2023, с учетом определения об исправлении опечатки от 23.10.2023, иск удовлетворен частично. Суд урегулировал разногласия, возникшие между сторонами при заключении договора № ТКО-804/ЮЛ от 21.11.2022 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, следующим образом:

абзац 2 раздела I договора принят в редакции регионального оператора: система контроля - автоматизированная информационная система, ведение которой осуществляется с использованием аппаратуры спутниковой навигации, предназначенной для получения, обработки и передачи информации, имеющая значение для подтверждения факта исполнения обязательств по настоящему договору Региональным оператором перед Потребителем»;

абзац 4 раздела I принят в редакции регионального оператора: «геолокаци - определение реального географического положения специальной техники (мусоровоз и т.п.), использующейся для транспортировки ТКО»;

абзац 6 раздела I договора принят в редакции регионального оператора: «контейнерная площадка» - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров»;

абзац 7 раздела I договора принят в редакции АО «НК «Восток» и исключен из договора;

абзацы 8-18 раздела I договора приняты в редакции АО «НК «Восток» и исключены из договора;

во включении в договор пункта 1 отказано;

пункт 2 договора принят в редакции ООО «Хабавтотранс ДВ»: «По настоящему договору на оказание услуг по обращению с ТКО Региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в месте (площадке) накопления ТКО, которые определены в настоящем договоре, и обеспечивать их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а Потребитель обязуется оплачивать услуги Регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора»;

пункт 3 договора принят в редакции ООО «Хабавтотранс ДВ»: «Объем ТКО, принимаемый от Потребителя ежемесячно, места (площадки) накопления ТКО, в том числе крупногабаритных отходов (далее - КТО), периодичность вывоза ТКО, информация о размещении мест (площадок) накопления ТКО и подъездных путей к ним (за исключением жилых домов), а также иные условия оказания услуг по настоящему договору определяются согласно Приложению №I к настоящему договору»;

пункт 5 договора принят в редакции ООО «Хабавтотранс ДВ»: «Дата начала оказания услуг по обращению с ТКО – «01» июля 2022 года»;

пункт 6.3 договора принят в редакции ООО «Хабавтотранс ДВ»: «Начисление платы по настоящему договору осуществляется Региональным оператором ежемесячно с даты начала оказания услуг по обращению с ТКО в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 №505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов»;

пункт 7 договора принят в редакции АО «НК «Восток: «Потребитель (за исключением потребителей в многоквартирных домах и жилых домах) оплачивает услуги по обращению с ТКО ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ТКО»;

пункт 10 договора принят в редакции ООО «Хабавтотранс ДВ»: «В случае отсутствия со стороны Потребителя в соответствующем расчетном периоде мотивированных и документально подтвержденных возражений, заявленных в порядке раздела VI настоящего договора относительно исполнения обязательств по настоящему договору, в том числе объема и качества оказанных Региональным оператором услуг по обращению с ТКО но настоящему договору, услуги считаются надлежаще оказанными и подлежат оплате Потребителем в полном объеме»;

пункт 12.1 договора принят в редакции ООО «Хабавтотранс ДВ»: «Региональный оператор обязан: Принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены в Приложении № 1 к настоящему договору»;

пункт 12.4 договора принят в редакции ООО «Хабавтотранс ДВ»: «Региональный оператор обязан отвечать на жалобы и обращения Потребителей по вопросам, связанным с исполнением настоящего договора, в течение срока, установленного законодательством Российской Федерации для рассмотрения обращений граждан»;

пункт 12.7 договора принят в редакции ООО «Хабавтотранс ДВ»: «Региональный оператор обязан в случае поступления уведомления, предусмотренного пунктом 14.13 настоящего договора, в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней со дня его получения рассмотреть и направить в адрес Потребителя корректировочные УПД с учетом информации, подтверждающей объем оказанных услуг или представить мотивированный отказ в изменении объема оказанных услуг»;

пункт 14.13 договора принят в редакции ООО «Хабавтотранс ДВ» (согласованной сторонами): «Потребитель обязан в случае выявления фактов уменьшения либо увеличения объема оказанных Региональным оператором услуг по обращению с ТКО, в письменном виде направить Региональному оператору соответствующее уведомление с предоставлением подтверждающей информации. Указанное уведомление направляется в адрес Регионального оператора в 2 (двух) экземплярах»;

пункт 12.8 договора принят в редакции ООО «Хабавтотранс ДВ»: «Региональный оператор обязан исполнять иные обязанности, предусмотренные настоящим договором»;

пункт 13.1 договора принят в редакции ООО «Хабавтотранс ДВ»: «Региональный оператор имеет право осуществлять контроль за учетом объема и (или) массы ТКО принятых, от Потребителя, на основании данных системы контроля»;

пункт 13.3 договора принят в редакции ООО «Хабавтотранс ДВ»: «Региональный оператор имеет право в случае выявления фактов использования Потребителем типа и (или) объема и (или) количества накопителей и (или) фактов изменения сведений о количестве и (или) виде расчетных единиц, не предусмотренных настоящим договором, а также не поступления от Потребителя уведомления о таких изменениях в порядке, предусмотренном п. 14.11 настоящего договора, не осуществлять их вывоз при отсутствии технической возможности (в т.ч. специальной техники), позволяющей транспортировать вышеуказанные накопители»;

пункт 14.3 договора принят в редакции ООО «Хабавтотранс ДВ»: «Потребитель обязан производить оплату по настоящему договору в порядке, размере и сроки, которые определены настоящим договором»;

пункт 14.12 принят в редакции ООО «Хабавтотранс ДВ»: «Потребитель обязан в письменном виде информировать Регионального оператора о необходимости изменения периодичности вывоза ТКО с мест их накопления, расположенных на территории Потребителя, в срок не позднее 25 (двадцать пятого) числа месяца, предшествующего календарному месяцу, в отношении которого Потребителем изменяется периодичность (график) вывоза ТКО»;

пункт 14.15 принят в редакции АО «НК «Восток», исключен из договора;

пункт 16 принят в редакции АО «НК «Восток»: «Стороны производят учет объема и (или) массы ТКО в порядке, предусмотренном Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы ТКО», в соответствии с Приложением № 1 к настоящему договору.

Учет объема и (или) массы ТКО исходя из количества и объема накопителей производится только в случае, если у Потребителя имеется место (площадка) накопления ТКО, расположенное на земельном участке, который на законном основании принадлежит Потребителю»;

пункт 16.1 договора принят в редакции ООО «Хабавтотранс ДВ»: «В случае поступления и наличия в системе контроля информации о геолокации в зоне расположения мест (площадок) накопления ТКО и периодичности вывоза ТКО, услуги по настоящему Договору считаются надлежащим образом оказанными и подлежат оплате в полном объеме. При этом если учет объема и (или) массы ТКО производится исходя из количества и объема накопителей, то каждый заезд спецтехники (мусоровоза и т.п.) в зону места (площадки) накопления ТКО признается фактом вывоза ТКО Региональным оператором всего номинального объема накопителей по настоящему договору.

Если Потребителем не соблюден порядок, предусмотренный разделам VI настоящего договора, услуги по настоящему договору считаются принятыми Потребителем в полном объеме»;

пункт 23 договора принят в редакции ООО «Хабавтотранс ДВ»: «В случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения Потребителем обязательств по оплате настоящего договора Региональный оператор вправе потребовать от Потребителя уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки»;

пункт 24 договора принят в редакции ООО «Хабавтотранс ДВ»: «За нарушение правил обращения с ТКО в части складирования ТКО вне мест накопления таких отходов, определенных настоящим договором, Потребитель несет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации»;

пункт 25 договора принят в редакции ООО «Хабавтотранс ДВ»: «В случае выявления Региональным оператором факта предоставления Потребителем недостоверной информации (тип, объем, количество накопителей и иных данных), необходимой для учета объема и массы ТКО, а также сведений о количестве и (или) виде расчетных единиц, используемых для расчета платы за услуги по настоящему договору, Региональный оператор вправе осуществить изменения платы услуг по настоящему договору исходя из выявленных Региональным оператором данных. Указанные изменения отражаются в УПД за соответствующий расчетный период (периоды). Произведенные изменения являются изменениями к настоящему договору, которые считаются действующими без оформления в письменном виде без подписания дополнительного соглашения»;

пункт 25.1 договора принят в редакции ООО «Хабавтотранс ДВ», скорректированной судом: «Факт выявления Региональным оператором предоставления Потребителем недостоверной информации, указанной в пункте 25 настоящего договора, может быть подтвержден общедоступными сведениями (сведениями из Реестра мест (площадок) накопления ТКО, сведениями о расчетных единицах с официального сайта ФНС РФ, Росреестра РФ), а также Актом о нарушении обязательств по настоящему договору, форма которого указана в Приложении № 2 к настоящему договору»;

пункт 25.3 договора принят в редакции ООО «Хабавтотранс ДВ»: «В случае если Потребитель не направил подписанный Акт или возражения на Акт в течение 3 (Трех) рабочих дней со дня получения Акта, такой Акт считается согласованным и подписанным Потребителем»;

пункт 28 договора принят в редакции ООО «Хабавтотранс ДВ»: «Настоящий договор заключается на срок с «01» июля 2022 года по «31» декабря 2022 года (включительно). Настоящий договор вступает в силу с момента его подписания и распространяет свое действие на отношения Сторон, возникшие с даты начала оказания Региональным оператором услуг по обращению с ТКО.

В части взаиморасчетов настоящий договор действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по настоящему договору. Истечение срока действия договора не освобождает Стороны от ответственности за неисполнение обязательств по настоящему договору».

Приложение № 1 к договору принято в редакции ООО «Хабавтотранс ДВ».

Приложение № 1.1 к договору принято в редакции ООО «Хабавтотранс ДВ».

 

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2023, решение суда первой инстанции от 21.07.2023, с учетом определения от 23.10.2023, оставлены без изменения.

 

Не согласившись с указанными решением и постановлением, истец обратился в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой (с учетом дополнения), в которой просит их изменить, указывая на то, что судебное решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

 

Суд обязан исследовать по существу все фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, а выводы суда о фактах, имеющих юридическое значение для дела, не должны быть общими и абстрактными, они должны быть указаны в судебном постановлении убедительным образом со ссылками на нормативные правовые акты и доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими. Оценка доказательств и отражение ее результатов в судебном решении являются проявлением дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, вытекающих из принципа самостоятельности.

 

Полагает, что постановленные судебные акты указанным критериям не соответствуют, незаконны и не обоснованы в обжалуемой части и подлежат изменению, в связи с чем просит: абз. 2 пункта 1 раздела I договора принять в редакции истца; абз. 4 пункта 1 раздела I договора исключить; абз. 6 пункта 1 раздела I договора исключить; пункт 3 договора принять в редакции истца; пункт 5 договора принять в редакции истца; пункт 6.3 договора принять в редакции истца; пункт 10 договора принять в редакции истца; пункт 12.1 договора принять в редакции истца; пункт 12.4 договора принять в редакции истца; пункт 12.8 договора принять в редакции истца; пункт 13.3 договора принять в редакции истца; пункт 14.3 договора принять в редакции истца; пункт 14.12 договора исключить; пункт 16.1 договора принять в редакции истца; пункт 23 договора принять в редакции истца; пункт 25 договора исключить; пункт 25.1 договора принять в редакции истца, либо исключить; пункт 25.3 договора принять в редакции истца, либо исключить; пункт 28 договора принять в редакции истца; строки 1 -8 приложения № 1 исключить; строку 9 столбец 16 принять в редакции истца (с учетом дополнения жалобы); приложение № 1.1 либо принять в редакции истца, либо исключить.

 

Ответчик в отзыве на кассационную жалобу (с учетом дополнения) изложенные в ней доводы отклонил.

 

В порядке статьи 158 АПК РФ судебное заседание откладывалось; впоследствии в составе суда произведена замена судьи (статья 18 указанного Кодекса).

 

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв.

 

В судебном заседании представители сторон изложили свои процессуальные позиции по делу.

 

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ законность обжалуемых по делу судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов настоящего дела,                                  ООО «Хабавтотранс ДВ» является региональным оператором по обращению с ТКО на территории городского округа «Город Хабаровск» и территории муниципального района имени Лазо в соответствии с Соглашением об осуществлении деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) от 19.10.2021, заключенным с Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края.

В соответствии со статьей 24.7 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 №89-ФЗ (далее – Закон № 89-ФЗ) собственники ТКО - физические, юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с Региональным оператором.

Порядок заключения договоров на оказание услуг по обращению с ТКО предусмотрен Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила №1156).

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 07.04.2022 № 11/1 утвержден единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО, оказываемую ООО «Хабавтотранс ДВ» на территории Хабаровского края в зоне деятельности   № 1: городской округ «Город Хабаровск» и муниципальный район им.Лазо на 2022 год, а также производственная программа на период с 01.07.2022 по 31.12.2022, в соответствии с которой в указанный период величина тарифа за 1 тонну - 6 607,69 руб., за 1 куб. м - 779,71 руб.

13.04.2022 региональный оператор разместил предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО и текст предложенного им типового договора в печатных средствах массовой информации - газете «Тихоокеанская звезда» за 13-14 апреля 2022 года № 67, № 68 и на своем официальном сайте http://tko27.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», адресованное неопределенному кругу лиц - потребителям.

21.11.2022 региональный оператор направил в адрес истца два экземпляра подписанного договора на оказание услуг по обращению с ТКО №ТКО-804/ЮЛ от 21.11.2022 с приложениями.

Истец, рассмотрев полученный договор, оставил его без подписания, направив в адрес регионального оператора с протоколом разногласий.

Невозможность урегулирования возникших между сторонами спора разногласий явилась основанием для их передачи на рассмотрение в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, с которым согласился апелляционный суд, исковые требования удовлетворил частично, ряд пунктов договора приняты в предлагаемой истцом редакции, часть в редакции регионального оператора.

 

Арбитражные суды первой и апелляционной инстанции, являясь судами факта, рассматривающими спор по существу, обязаны правильно квалифицировать спорные правоотношения, определить предмет доказывания по делу, сформулировать круг юридически значимых обстоятельств и распределить бремя их доказывания (часть 2 статьи 65, части 1 статьи 133 АПК РФ, пункт 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции»).

Изучив материалы настоящего дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд округа признает доводы кассатора в части заслуживающими внимания.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Услуга регионального оператора по обращению с ТКО относится к регулируемым видам деятельности (пункты 1, 4 статьи 24.8 Закона № 89-ФЗ).

В силу пункта 8 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ зона деятельности регионального оператора определяется в территориальной схеме обращения с отходами.

Согласно пункту 2 статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования.

Содержание территориальной схемы обращения с отходами определено Правилами разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130 (далее - Правила № 1130).

Территориальная схема обращения с отходами включает в себя, в частности, данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации); данные о нахождении мест накопления отходов; схему потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов (пункты 1, 3 статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ).

Таким образом, из взаимосвязанных положений статей 13.3, 24.6, 24.7 Закона № 89-ФЗ и пунктов 9, 13 Постановления № 1156, пунктов 11 и 13 типового договора следует, что региональный оператор осуществляет прием ТКО от потребителей в объеме и в месте (площадке) накопления ТКО, определенных договором и территориальной схемой обращения с отходами, утвержденной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации; потребитель обязан осуществлять складирование отходов в местах их накопления, установленных договором и территориальной схемой.

Раздел «Места накопления отходов» содержит данные о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации) в соответствии со схемами размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестрами мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также данные о необходимом количестве контейнеров и бункеров в соответствующей зоне деятельности регионального оператора, данные о количестве контейнеров и бункеров, планируемых к приобретению региональным оператором по годам (пункт 9 Правил №1130).

Согласно подпункту «а» пункта 12 Правил № 1130 раздел «Схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов» содержит графическое отображение движения отходов от источников образования отходов и мест накопления отходов до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов и расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации.

В силу приведенного выше пункта 9 Правил № 1130 реестр размещения мест (площадок) накопления ТКО является источником для сведений, включаемых в раздел «Места накопления отходов» территориальной схемы.

Пунктом 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ установлено правило, в соответствии с которым региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание таких услуг является публичным для регионального оператора.

Указанный договор заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации, но может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (часть 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Правилами № 1156 установлен порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО (пункты 8(1) - 8(20) названных Правил) и утвержден типовой договор.

Форма типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО утверждена Приложением № 1 к Правилам № 1156.

Для эффективного вовлечения в договорные правоотношения по обращению с ТКО всех собственников данных отходов для собирания необходимой валовой выручки регионального оператора, определенной тарифным органом, и в исключение из общего правила, установленного пунктом 2 статьи 438 ГК РФ, в пунктах 8(12), 8(15), 8(17) Правил № 1156 содержится фикция заключения конкретного договора на условиях типового договора для случаев: (1) уклонения потребителя от заключения конкретного договора; (2) неурегулирования возникших у сторон разногласий по его условиям; (3) ненаправления потребителем в установленный срок заявки на заключение конкретного договора и необходимых для этого документов.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023 (далее - Обзор от 13.12.2023), договор оказания услуг по обращению с ТКО считается заключенным региональным оператором со всеми потребителями, находящимися в зоне его действия, в том числе при отсутствии подписанного сторонами договора в виде единого документа.

 

Из приведенных норм и разъяснений следует, что, несмотря на неурегулирование сторонами разногласий по спорным пунктам, договор считается заключенным на условиях типового договора, предложенных региональным оператором в направленном в адрес АО «НК «Восток» проекте, что не исключает права потребителя на обращение в суд с иском об урегулировании разногласий в порядке пункта 2 статьи 445 ГК РФ.

 

В соответствии с пунктом 4 статьи 445 ГК РФ в случае урегулирования разногласий при заключении договора в судебном порядке, договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Аналогичные разъяснения даны в пункте 42 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» (далее – Постановление Пленума № 49), согласно которым при принятии решения об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, суд в резолютивной части решения указывает условия этого договора, который считается заключенным на этих условиях с момента вступления в законную силу решения суда.

Согласно пункту 3 статьи 453 ГК РФ (в редакции действовавшей в спорный период), положения которого могут быть применены по аналогии, в случае изменения договора в судебном порядке обязательства считаются измененными с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора.

 

Пункт 8(18) Правил № 1156 определяет порядок взаимодействия регионального оператора и собственников ТКО до дня заключения договора на индивидуальных условиях. Исходя из содержания данного пункта в указанный период услуги по обращению с ТКО оказываются региональным оператором и подлежат оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора.

Указанный пункт конкретизирует порядок взаимодействия регионального оператора и собственника ТКО до дня подписания договора с конкретным потребителем и направлен на обеспечение принципа стабильности гражданского оборота. Иной подход в нарушение статьи 10 ГК РФ допускал бы возможность избежать заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО и их оплаты в обход требований закона об обязательности заключения такого договора с региональным оператором (пункт 2 Обзора от 13.12.2023).

Суд кассационной инстанции при рассмотрении спора в пределах доводов кассационной жалобы и в обжалуемой части исходит из следующего.

 

Пунктом 4 статьи 426 ГК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Допускается включение региональным оператором в договор условий, которые не предусмотрены типовым договором, но относятся к целям и предмету договора, и по которым стороны достигли согласия (статья 421 ГК РФ), что также  согласуется с положениями часть 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ, предусматривающей заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации, но может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (часть 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

В рассматриваемой ситуации спорные условия договора, содержащие не предусмотренные типовым договором термины, понятия и пункты -  абзацы 2, 4, 6 пункта 1; пункты 3, 10, 12.8, 13.3, 14.12, 16.1, 25, 25.1, 25.3 по которым стороны не достигли соглашения, подлежат исключению, в связи с чем выводы судов первой и апелляционной инстанций об обратном суд округа признает ошибочными.

 

При этом следует учитывать, что нормативно-правовые акты, регулирующие правоотношения в сфере ТКО содержащие правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичного договора подлежат применению к отношениям сторон вне зависимости от внесения (или не внесения) соответствующих условий в спорный договор. Указанное соответствует правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 27.07.2010 №3779/10.

 

В отношении пунктов 5, 6.3 договора  в соответствии с которыми «Дата начала оказания услуг по обращению с ТКО - 01 июля 2022 года.» ( пункт 5 договора) суд округа отклоняет доводы заявителя жалобы, поскольку договор считается заключенным с 01.07.2022 со всеми потребителями, находящимися в зоне  действия регионального оператора на условиях типового договора, независимо от отсутствия договора в виде единого документа, подписанного потребителем и региональным оператором (пункт 1 Обзора от 13.12.2023); пункт 6.3 касается начисления платы в порядке, предусмотренном Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 (далее - Правила № 505) и не нарушает прав потребителя.

 

Пункты 12.1; 12.4; 14.3; 23 спорного договора  соответствуют подпункту «а» пункта 11; подпункту «г» пункта 11; подпункту «в» пункта 13; пункту 22 типового договора, в связи с чем  суды  правомерно отклонили доводы истца  о возможности их изложения в его редакции, учитывая наличие возражений регионального оператора.

 

Пункт 8(18) Правил № 1156 определяет порядок взаимодействия регионального оператора и собственников ТКО до дня заключения договора на индивидуальных условиях. Исходя из содержания данного пункта в указанный период услуги по обращению с ТКО оказываются региональным оператором и подлежат оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора (пункт 2 Обзора от 13.12.2023). Следовательно, с учетом урегулирования в судебном порядке разногласий сторон по индивидуальным условиям договора (пункт 4 статьи 445 ГК РФ, пункт 3 статьи 453 ГК РФ, пункт 42 Постановления Пленума № 49) суд округа, принимая во внимание заинтересованность сторон в урегулировании правоотношений, направленность положений статьи 445, 453 ГК РФ на правовую определенность на будущее время, полагает,  что пункт 28 подлежит изложению в следующей редакции: «Настоящий договор заключается с момента вступления в законную силу решения суда по 31.12.2024».

В отношении Приложения № 1 «Объем и место (площадка) накопления ТКО» к договору, а именно: строки 1- 8 данного приложения региональный оператор  указал, что с 01.07.2022 по 30.11.2022 спорные услуги оказываются с определением объема ТКО расчетным путем (по нормативу), в соответствии с территориальной схемой обращения ТКО Хабаровского края, вместе с тем адрес нахождения места (площадки) накопления ТКО и его географические координаты не указаны.

На вопросы суда округа представитель регионального оператора  пояснил, что в строках 1- 8 указанного приложения под местом (площадкой) накопления ТКО понимается ближайшее к объекту потребителя такое место, включенное в территориальную схему, куда истец мог складировать продуцируемые отходы.

В данном случае суд кассационной инстанции полагает, что выводы судов о возможности принятия редакции регионального оператора  по строкам 1- 8 указанного приложения при наличии возражений потребителя  ошибочны, поскольку в подтверждение данной редакции ответчиком не были представлены доказательства включения объекта истца (место накопления ТКО) в территориальную схему обращения ТКО.  При этом региональный оператор осуществляет прием ТКО от потребителей в объеме и в месте (площадке) накопления ТКО, определенных договором и территориальной схемой обращения с отходами. Соответственно, в случае если место накопления ТКО и (или) источник образования отходов не включены в договор и в территориальную схему обращения с отходами, региональный оператор должен доказать факт реального оказания услуг собственнику ТКО (пункт 14 Обзора от 13.12.2023, определения  Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2022 № 304-ЭС22-12944, от 05.10.2023                                             № 306-ЭС23-9063).

Суд округа полагает, что с учетом вышеизложенного и при наличии возражений потребителя  по редакции регионального оператора Приложения № 1 «Объем и место (площадка) накопления ТКО» к договору, строки 1- 8 подлежат исключению.

По строке 9 Приложения № 1 «Объем и место (площадка) накопления ТКО» истец  заявил разногласия по столбцу 16 с которым неразрывно взаимосвязаны столбцы 14, 15 данной строки.

По данным разногласиям суд округа полагает, что столбцы 14, 15 подлежат изменению, периодичность вывоза (столбец 14) должна определяться с учетом требований  действующего в соответствующий период оказания услуг «СанПин» (пункты 16,17 Обзора от 13.12.2023, определение Верховного Суда Российской Федерации от  07.03.2024                 № 306-ЭС23-17909), столбец 15 «с момента вступления в законную силу решения суда по 31.12.2024» с  учетом  соответствия пункту 28 договора и вышеуказанного правового обоснования данного пункта. По столбцу 16 при определении объема ТКО должны учитываться столбцы 14 и 15 строки 9.

 

Относительно включения в договор Приложения № 1.1 «Информация по предмету договора. Объем принимаемых ТКО» согласие истца не получено, типовым договором оно не предусмотрено, поэтому суд округа приходит к выводу  об отсутствии у судов оснований для принятия его в редакции регионального оператора и необходимости его исключения из текста спорного договора (часть 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

В абзаце четвертом пункта 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 №13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции» разъяснено, что суд кассационной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт на основании пункта 2 части 1 статьи 287 АПК РФ, если установленные судами фактические обстоятельства соответствуют имеющимся в деле доказательствам и позволяют правильно применить нормы права, подлежащие применению.

Судом первой и апелляционной инстанции установлены фактические обстоятельства дела, дополнительного исследования доказательств не требуется, но неверно истолкованы нормы материального права при согласовании редакции абзацев 2, 4, 6 пункта 1; пунктов 3, 10, 12.8, 13.3, 14.12, 16.1, 25, 25.1, 25.3, пункта 28 договора и Приложения № 1, Приложения №1.1 (пункт 3 части 2 статьи 288 АПК РФ), в связи с чем суд кассационной инстанции считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, изменить судебный акт в указанной части.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно части 5 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением апелляционной, кассационной жалобы, распределяются по правилам, установленным настоящей статьей.

При обжаловании в апелляционном и кассационном порядке АО «НК «Восток» уплачена в федеральный бюджет государственная пошлина в сумме 6 000 руб.

Поскольку кассационная жалоба удовлетворена частично и судебные акты изменены, расходы по оплате государственной пошлины, понесенные АО «НК «Восток» при подаче апелляционной и кассационной жалоб по требованию неимущественного характера, относятся на ООО «Хабавтотранс ДВ» (пункт 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела»).

Руководствуясь статьями 110, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 21.07.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2023 по делу №А73-746/2023 в обжалуемой части изменить:

- абзацы 2, 4, 6 пункта 1; пункты 3, 10, 12.8, 13.3, 14.12, 16.1, 25, 25.1, 25.3 договора исключить.

- пункт 28 изложить в следующей редакции: «Настоящий договор заключается с момента вступления в законную силу решения суда по 31.12.2024».

- Приложение № 1 «Объем и место (площадка) накопления ТКО» к договору, а именно: строки 1- 8 данного приложения  исключить.

В приложении № 1 в строке 9 изменить: столбец 14 «по СанПин», столбец 15 «с момента вступления в законную силу решения суда по 31.12.2024».

- Приложение № 1.1 исключить.

В остальной части судебные акты оставить без изменения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» в пользу акционерного общества «Народная компания «Восток» судебные расходы за рассмотрение апелляционной и кассационной жалоб в сумме 6 000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                           Э.Э. Падин

 

Судьи                                                                                    В.Г. Дроздова

Е.Н. Захаренко