ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017 http://1aas.arbitr.ru, тел/факс (4922) 44-76-65, 44-73-10 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А43-8202/2023

08 ноября 2023 года

г. Владимир

 

Резолютивная часть постановления объявлена 02.11.2023.  Постановление в полном объеме изготовлено 08.11.2023.  

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего судьи Захаровой Т.А., судей Гущиной А.М., Москвичевой Т.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1,  

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Территориального управления Федерального агентства по управлению  государственным имуществом в Нижегородской области  

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 05.09.2023 по делу № А43-8202/2023, 

принятое по заявлению Территориального управления Федерального  агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской  области о признании недействительным предписания Главного управления  Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,  чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по  Нижегородской области от 01.02.2023 № 7,  

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о дате,  времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом,  

и установил: 

Территориальное управление Федерального агентства по управлению  государственным имуществом в Нижегородской области (далее - ТУ  Росимущества по Нижегородской области, Управление) обратилось в  Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании  недействительным предписания Главного управления Министерства  

Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным  ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по  Нижегородской области (далее - ГУ МЧС России по Нижегородской области,  надзорный орган) от 01.02.2023 № 7.  

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 05.09.2023  заявителю отказано в удовлетворении заявленных требований.  

Не согласившись с принятым судебным актом, ТУ Росимущества по  Нижегородской области обратилось в Первый арбитражный апелляционный  суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой  инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об  удовлетворении требований.  

В обоснование апелляционной жалобы указано на неполное выяснение  обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение судом  первой инстанции норм материального права.  

Заявитель апелляционной жалобы настаивает на том, что оспариваемое  предписание нарушает права ТУ Росимущества в Нижегородской области,  поскольку возлагает на него необоснованные обязанности, в то время как  решением Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от  14.10.2020 по делу № 2а-1108/2020 установлено, что защитные сооружения  гражданской обороны имеют пользователей, которые являются  эксплуатирующими организациями в отношении защитных сооружений  гражданской обороны.  

Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.  

В отзыве на апелляционную жалобу ГУ МЧС России по Нижегородской  области указывает на законность и обоснованность обжалуемого судебного  акта, просит оставить решение суда без изменения.  

Лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания,  извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения  информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда, явку  представителей в судебное заседание не обеспечили, направили ходатайства  о рассмотрении дела без участия своего представителя.  

ГУ МЧС России по Нижегородской области ходатайствует о  рассмотрении дела без участия своего представителя.  

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в  отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле, по  имеющимся в материалах дела доказательствам.  

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм  материального и процессуального права проверены Первым арбитражным  апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Установлено по делу, что решением Нижегородского районного суда  г.Нижнего Новгорода от 14.10.2020 по делу № 2а-1108/2020 признано  

незаконным бездействие ТУ Росимущества в Нижегородской области по  невыполнению возложенных на него обязанностей по организации учета и  оценки технического состояния защитных сооружений гражданской  обороны, по учету заключенных договоров о правах и обязанностях в  отношении защитных сооружений.  

В период с 29.12.2022 по 01.02.2023 в соответствии с требованием  прокуратуры Нижегородской области от 23.12.2022  

 № 7-84/2-2022/ТребС-228-2, на основании распоряжения о проведении  внеплановой выездной проверки от 27.12.2022 № 7 уполномоченные  должностные лица ГУ МЧС России по Нижегородской области провели  внеплановую выездную проверку на предмет реализации ТУ Росимущества в  Нижегородской области полномочий в области гражданской обороны,  установленных Федеральным законом «О гражданской обороне», другими  федеральными законами и иными нормативными правовыми актами  Российской Федерации.  

В процессе проверки должностное лицо Управления выявило  следующие нарушения:  

- в нарушение пункта 2.1 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 

(ред. от 26.06.2018) «Об утверждении и введении в действие Правил  эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗСГО)»  (далее - Правила эксплуатации № 583), в ТУ Росимущества в Нижегородской  области отсутствует журнал учета защитных сооружений гражданской  обороны, форма которого приведена в приложении № 5 к Правилам  эксплуатации № 583,  

- в нарушение статьи 7 Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ 

(ред. от 04.08.2023) «О гражданской обороне», пункта 2 Приказа МЧС  России от 21.07.2005 № 575 (ред. от 14.09.2015) «Об утверждении Порядка  содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в  мирное время» (далее - Приказ МЧС России № 575) ТУ Росимущества в  Нижегородской области не осуществляет меры, направленные на сохранение  объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и  выживания населения в военное время,  

- в нарушение пункта 1.3 Правил эксплуатации № 583 в ТУ  Росимущества в Нижегородской области не назначено должностное лицо,  ответственное за правильный учет, содержание помещений, обеспечение  сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического  оборудования ЗСГО, включенных в реестр федеральной собственности,  

- в нарушение пунктов 4.1.1-4.1.7, приложения 13 Правила эксплуатации   № 583 ТУ Росимущества в Нижегородской области не проводит оценку  технического состояния ЗСГО, которые находятся в федеральной  собственности и не переданы на баланс иным органам власти или  организациям по договорам на ответственное хранение и (или) в  пользование. По факту отсутствуют акты результатов оценки технического  

состояния ЗСГО по форме, установленной в приложении № 13 к Правилам  эксплуатации № 583).  

Результаты проверки зафиксированы в акте от 01.02.2023 № 7.  

По итогам проверки ГУ МЧС России по Нижегородской области выдало  предписание от 01.02.2023 № 7, которым обязало ТУ Росимущества в  Нижегородской области в срок до 01.09.2023 устранить выявленные в ходе  проверки нарушения требований в области гражданской обороны.  

Полагая, что предписание уполномоченного органа не соответствует  действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы  в сфере экономической деятельности, ТУ Росимущества в Нижегородской  области обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его  недействительным.  

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой  инстанции руководствовался статьями 65, 71, 198, 200, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, положениями  Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»,  Приказа МЧС России от 21.07.2005 № 575 (ред. от 14.09.2015) «Об  утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений  гражданской обороны в мирное время», Приказа МЧС России от 15.12.2002   № 583 (ред. от 26.06.2018) «Об утверждении и введении в действие Правил  эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» и исходил из  того, что уполномоченный орган доказал законность и обоснованность  оспариваемого предписания.  

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов,  содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела  доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой  инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального  права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены  или изменения судебного акта ввиду следующего.  

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации,  статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и  равноправия сторон.  

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать  обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих  требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств,  послуживших основанием для принятия государственными органами,  органами местного самоуправления, иными органами, должностными  лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия),  возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального  

кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий  (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный  правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или  иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные  интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные  препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный  суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или  его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия)  и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому  акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые  приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия  (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт,  решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Лица, участвующие в деле, не оспаривают, что предписание выдано ГУ 

МЧС России по Нижегородской области в пределах предоставленных ему 

законодательством полномочий.

 В соответствии со статьями 1, 2 Федерального закона от 12.02.1998 

 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон о гражданской обороне)  гражданская оборона представляет собой комплекс мероприятий по  подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных  ценностей на территории Российской Федерации от опасностей,  возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а  также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.  Одной из основных задач в области гражданской обороны является  предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.  

Абзацем 4 статьи 7 Закона о гражданской обороне предусмотрена  обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих  полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными  нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять  меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого  функционирования экономики и выживания населения в военное время.  

Согласно части 1 статьи 9 Закона о гражданской обороне организации в  пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными  

законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации  планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;  проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого  функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих  работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях  гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных,  медицинских и иных средств.  

Государственную политику в области гражданской обороны  осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный  Президентом Российской Федерации на решение задач в области  гражданской обороны (часть 1.1 статьи 11 Закона о гражданской обороне),  которым является Министерство Российской Федерации по делам  гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий  стихийных бедствий.  

Согласно статье 7 Закона о гражданской обороне федеральные органы  исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке,  установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации, осуществляют меры, направленные на  сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования  экономики и выживания населения в военное время.  

Согласно пункту 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской  Федерации государственной собственностью в Российской Федерации  является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской  Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на  праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям,  областям, городам федерального значения, автономной области, автономным  округам (собственность субъекта Российской Федерации).  

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и  к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке,  установленном законом.  

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений  гражданской обороны (далее - ЗС ГО), организации планирования и  проведения мероприятий по подготовке и содержанию ЗС ГО в готовности к  приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и  капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583  утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных  сооружений гражданской обороны (далее- Правила № 583).  

На основании пункта 2.1 Правил № 583 учет защитного сооружения  ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах  исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных  управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах  местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе  

защитное сооружение гражданской обороны, в журнале учета такого  сооружения.  

Согласно пункту 1.3 Правил № 583 в организациях, эксплуатирующих  ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности  которых входит организация их правильного учета, содержания помещений,  обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и  оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую  проектно-сметную документацию и организуют выполнение  спланированных работ.  

В соответствии с пунктами 4.1.1 - 4.1.7 Правил № 583 проводится  комплексная оценка технического состояния защитного сооружения  гражданской обороны, которое находится в федеральной собственности и не  передано на баланс иным органам власти или организациям по договорам на  хранение и (или) пользование.  

В силу пункта 4.1.7 Правил на основании акта и ведомости дефектов  составляются годовые планы планово-предупредительных ремонтов  технических средств и строительных конструкций.  

В соответствии с пунктом 2 Порядка содержания и использования  защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного  приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской  обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных  бедствий от 21.07.2005 № 575, содержание защитных сооружений обязано  обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем  жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по  предназначению.  

В пункте 8 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О  Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее-  Порядок № 1309) предусмотрено, что федеральные органы исполнительной  власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов  Российской Федерации определяют общую потребность в объектах  гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения;  организуют создание объектов гражданской обороны; принимают в пределах  своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской  обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и  контролируют их выполнение; осуществляют контроль за созданием  объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной  готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых  объектов гражданской обороны.  

Пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации  государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации,  утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993  

 № 2284, ЗС ГО относятся к объектам, находящимся в федеральной  собственности, приватизация которых запрещена.  

На основании пункта 2 Положения о совершенствовании учета  федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства  Российской Федерации от 16.07.2007 № 447 (далее – Положение об учете  имущества), учет федерального имущества - это получение, экспертиза и  хранение документов, содержащих сведения о федеральном имуществе, и  внесение указанных сведений в реестр федерального имущества в объеме,  необходимом для осуществления полномочий по управлению и  распоряжению федеральным имуществом.  

Согласно подпункту «б» пункта 6 Положения об учете имущества учет  федерального имущества и ведение реестра федерального имущества  осуществляют территориальные органы Федерального агентства по  управлению государственным имуществом, если иное не установлено  Указами Президента Российской Федерации и постановлениями  Правительства Российской Федерации, в отношении имущества (включая  земельные участки, в том числе предоставленные в пользование  юридическим и физическим лицам на основании соответствующих  договоров), составляющего государственную казну Российской Федерации,  расположенного на территории Российской Федерации, по месту его  нахождения в соответствии с компетенцией, определяемой положениями об  указанных органах.  

В рассматриваемом случае в ходе проведенной проверки установлено  отсутствие в ТУ Росимущества в Нижегородской области журнала учета  защитных сооружений гражданской обороны; у должностных лиц ТУ  Росимущества Нижегородской области отсутствует доступ в ЗС ГО,  включенные в реестр федеральной собственности и не переданные по  договорам иным органам власти или организациям для их оценки  содержания; в ТУ Росимущества в Нижегородской области не назначено  должностное лицо, ответственное за правильный учет, содержание  помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего  инженерно-технического оборудования ЗС ГО, включенных в реестр  федеральной собственности; в ТУ Росимущества в Нижегородской области  не проводится оценка технического состояния ЗС ГО, находящихся в  федеральной собственности и не переданных на баланс другим  государственным органам или организациям.  

Фактически у ТУ Росимущества в Нижегородской области отсутствуют  акты результатов оценки технического состояния ЗС ГО по форме,  установленной в приложении № 13 к Правилам № 583.  

Всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для  дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам  статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  применив нормы материального права, суд первой инстанции пришел к  

верному заключению о том, что у уполномоченного органа имелись  основания для выдачи ТУ Росимущества по Нижегородской области  оспариваемого предписания, поскольку ТУ Росимущества по Нижегородской  области допустило нарушение требований действующего законодательства  Российской Федерации.  

Оспариваемое предписание соответствует действующему  законодательству и не нарушает права и законные интересы ТУ  Росимущества по Нижегородской области в сфере экономической  деятельности, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении заявленных  требований.  

Арбитражный суд Нижегородской области законно и обоснованно  отказал ТУ Росимущества по Нижегородской области в удовлетворении  заявления.  

Довод заявителя жалобы о том, что решением Нижегородского  районного суда от 14.10.2020 по делу № 2а-1108/2020 установлено, что  спорные защитные сооружения гражданской обороны имеют пользователей,  которые являются по отношению к ним эксплуатирующими организациями,  исследован судом первой инстанции и оценен надлежащим образом как  несостоятельный, опровергаемый материалами дела.  

Так, согласно материалам дела по результатам рассматриваемой  проверки вступившим в законную силу постановлением мирового судьи  судебного участка № 6 Нижегородского судебного района г.Нижнего  Новгорода от 28.02.2023 по делу № 5-127/2023 заявитель привлечен к  административной ответственности по части 1 статьи 20.7 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях за  невыполнение установленных федеральными законами и иными  нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных  условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской  обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания  систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной  техники и имущества гражданской обороны.  

Все другие доводы, приведенные в апелляционной жалобе, проверены  судом апелляционной инстанции и признаются несостоятельными, поскольку  они не опровергают установленные по делу обстоятельства и не могут  поставить под сомнение правильность применения судом первой инстанции  норм материального и процессуального права.  

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации основания к отмене решения арбитражного суда  первой инстанции отсутствуют.  

При этом судом не допущено нарушений норм процессуального права,  являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены  

судебного акта.  

Апелляционная жалоба ТУ Росимущества по Нижегородской области  признается не подлежащей удовлетворению как основанная на неверном  толковании норм действующего законодательства.  

Изложенные в апелляционной жалобе аргументы не содержат фактов,  которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по  существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо  опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить  основанием для отмены решения суда первой инстанции.  

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы Первый  арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение  Арбитражного суда Нижегородской области от 05.09.2023 по делу   № А43-8202/2023 на основании пункта 1 части 1 статьи 269 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без  изменения.  

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации расходы по государственной пошлине при подаче  апелляционной жалобы суд относит на заявителя.  

Руководствуясь статьями 266 – 269, 271 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд  

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 05.09.2023 по  делу № А43-8202/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу  Территориального управления Федерального агентства по управлению  государственным имуществом в Нижегородской области - без  удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.  

Председательствующий судья Т.А. Захарова  

Судьи А.М. Гущина  

 Т.В. Москвичева