АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

15.05.2017Дело № А62-7437/2016

Резолютивная часть решения объявлена 10.05.2017

Полный текст решения изготовлен 15.05.2017

Арбитражный   суд   Смоленской   области   в   составе судьи Еремеевой В. И.,

при ведении протокола  судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Федерального государственного казенного учреждения комбината «Патриот» Управления Федерального агентства  по государственным резервам по Центральному Федеральному округу (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к Управлению Федерального казначейства по Смоленской области (ОГРН1026701447816; ИНН 

<

***>)

третьи лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Управление Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>);

общество с ограниченной ответственностью «РегионТехСтрой» (ОГРН 

<

***>;  ИНН 

<

***>)

общество с ограниченной ответственностью «Производственно - коммерческая фирма «Аграрный инвестиционный фонд» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)(временный управляющий ФИО2),

о признании незаконным п. 3 предписания № 63-1.10-12/145-3331 от 30.09.2016,

при участии:

от заявителя: ФИО3, представитель (доверенность № 26 от 20.06.2016);

от ответчика: ФИО4, представитель (доверенность № 5 от 11.01.2016);ФИО5, представитель (доверенность № 116 от 28.11.2016);

от Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу: ФИО3, представитель (доверенность от 21.12.2016,паспорт);

от ООО «РегионТехСтрой»: не явились, извещены надлежаще;

от ООО ПКФ «АИФ»: не явились, извещены надлежаще,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное казенное учреждение комбината «Патриот» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному Федеральному округу (далее - заявитель, ФГКУ КОМБИНАТ «ПАТРИОТ» РОСРЕЗЕРВА, комбинат) обратилось в арбитражный суд к Управлению Федерального казначейства по Смоленской области (далее - ответчик, УФК по Смоленской области) о признании незаконным п. 3 предписания № 63-1.10-12/145-3331 от 30.09.2016.  

К участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Управление Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) (далее - Управление Росрезерва по Центральному федеральному округу) – государственный заказчик по государственному контракту на выполнение строительно-монтажных работ по капитальному ремонту холодильника от 24.12.2013 № 9-118 (далее - контракт от 24.12.2013 № 9-118), распорядитель денежных средств соответствующего бюджета;

общество с ограниченной ответственностью «Производственно - коммерческая фирма «Аграрный инвестиционный фонд» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) (временный управляющий ФИО2) (далее – ООО ПКФ «АИФ») – генеральный подрядчик по контракту от 24.12.2013 № 9-118;

общество с ограниченной ответственностью «РегионТехСтрой» (ОГРН 

<

***>;  ИНН 

<

***>) (далее – ООО «РегионТехСтрой») – исполнитель по государственному контракту на осуществление строительного контроля № 26 от 17.03.2014 (далее - контракт № 26 от 17.03.2014).

Из материалов дела следует, что между Управлением Росрезерва по Центральному федеральному округу (государственный заказчик) и ООО ПКФ «АИФ» (генеральный подрядчик) заключен государственный контракт от 24.12.2013 № 9-118 на выполнение в рамках выполнения капитального ремонта на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов строительно-монтажных работ по капитальному ремонту объектов, закрепленных на праве оперативного управления за федеральными государственными казёнными учреждениями (комбинатами) Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу.

В контракте используется понятие комбинат - Федеральное    государственное казенное учреждение (комбинат) Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу, который в соответствии с возложенными на него Государственным заказчиком функциями, и в пределах средств, переданных Государственным заказчиком, в виде государственных капитальных вложений, обеспечивает организацию работ на объектах, и осуществляет управление указанными работами, их приёмку в соответствии с письмом Минфина РФ от 30 декабря 1993 г. № 160. 

Согласно п. 2.1, 2.2, 3.1, 3.3 контракта от 24.12.2013 № 9-118 Генеральный подрядчик обязуется по заданию Государственного заказчика выполнить в установленный настоящим государственным контрактом срок Работы, передать их Государственному заказчику, а Государственный заказчик обязуется принять результаты Работ и обеспечить оплату выполненных Работ.

На основании письма Управления Росрезерва по ЦФО от 24.12.2015 № 9/13719 и в соответствии с пунктом 21.1. ГК № 9-118 от 24.12.2013 Генеральным подрядчиком выполнялись строительно-монтажные работы по капитальному ремонту холодильного комплекса с 01.01.2016 до 01.02.2016.

В соответствии с распоряжением Государственного заказчика, Комбинату делегируется часть функций Государственного заказчика по приёмке выполненных Генеральным подрядчиком Работ, их учёту и оплате. Комбинат заключает с Генеральным подрядчиком отдельный контракт на выполнение строительно-монтажных и иных работ.

При этом содержание, объем и цена Работ, подлежащих выполнению в отношении конкретного Объекта, закрепленного за Комбинатом на праве оперативного управления, определяются в контракте, заключаемом между Комбинатом и Генеральным подрядчиком (перечнем выполняемых работ, графиком выполнения работ, планом финансирования, заданиями на проектирование и инженерные изыскания, сметами и проектно-сметной документацией).

Основанием для заключения настоящего государственного контракта является Протокол рассмотрения заявок участников № КР/2013-01/ЭОиКС от 23.12.2013.

Стоимость всего объема Работ, подлежащих выполнению понастоящему государственному контракту, составляет 835 920 000, 00 рубля, включая налог на добавленную стоимость (НДС) по ставке 18 % в сумме 127 513 220 руб. 34 коп.

Стоимость Работ, предусмотренная пунктом 3.1 контракта, включает все расходы Генерального подрядчика, включая, но не ограничиваясь строительно-монтажными работами, работами связанными с применением на Объекте строительной техники, поставкой и монтажом закупленного оборудования, оплатой труда его работников, уплатой налогов, сборов и других обязательных платежей, а также иные расходы, необходимые для исполнения Генеральным подрядчиком его обязательств по настоящему государственному контракту.

Согласно п. 4.1, пп. 2 п. 6.1 контракта от 24.12.2013 № 9-118 в соответствии с распоряжением Государственного заказчика, Комбинату делегируются функции по приемке и оплате выполненных Работ. На основании настоящего государственного контракта Комбинат заключает с Генеральным подрядчиком соответствующий контракт. Оплата выполненных Работ осуществляется путем перечисления средств федерального бюджета с лицевого счета получателя средств федерального бюджета, открытого Комбинатом в территориальном органе Федерального казначейства, на счет Генерального подрядчика, открытого им в кредитной организации. Комбинат оплачивает работы в размере стоимости подлежащих выполнению Генеральным подрядчиком Работ в отношении Объекта, закрепленного или подлежащего закреплению на праве оперативного управления за данным Комбинатом.

Генеральный подрядчик обязан обеспечить выполнение всех видов сдать результат Работ Государственному заказчику, по соответствующим актам в надлежащий срок и в объеме, предусмотренном контрактом.

В обязанности Комбината по отдельно заключенному с Генеральным подрядчиком контракту в силу пп. 2 п. 7.1 контракта от 24.12.2013 № 9-118 входит в пределах переданных Государственным заказчиком полномочий осуществлять учёт, приёмку и оплату выполненных Работ.

Согласно пп. 2 п. 6.2, пп. 2 п. 7.1 контракта от 24.12.2013 № 9-118 Государственный заказчик обязан обеспечить оплату выполненных Генеральным подрядчиком Работ. В соответствии с распоряжением Государственного заказчика, Комбинату делегируются функции по приемке и оплате выполненных Работ. Оплата выполненных Работ осуществляется путем перечисления средств федерального бюджета с лицевого счета получателя средств федерального бюджета, открытого Комбинатом в территориальном органе Федерального казначейства, на счет Генерального подрядчика, открытого им в кредитной организации.

В рамках исполнения настоящего государственного контракта Комбинат обязан в пределах переданных Государственным заказчиком полномочий осуществлять учёт, приёмку и оплату выполненных Работ.

Комбинат вправе осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством Работ по капитальному ремонту Объекта, который закреплен или подлежит закреплению за ним на праве оперативного управления (п. 10.2 контракта от 24.12.2013 № 9-118).

Дополнительным соглашением № 1 от 06.04.2015 к контракту № 9-118  стоимость уменьшена до 825 920 000, 00 рубля.

Конечным сроком выполнения всего объёма работ является 25 декабря 2015 года (пункт 5.1 контракта №9-118 от 24.12.2013). В тоже время, в соответствии с пунктом 21.1 контракта №9-118 от 24.12.2013 контракт действует до полного выполнения сторонами своих обязательств.

На основании пункта 2.1 контракта №9-118 от 24.12.2013 между ФГКУ комбинат «Патриот» Росрезерва (Комбинат) и ООО ПКФ «АИФ» (Генеральный подрядчик) заключен государственный контракт №170 от 24.12.2013 на обеспечение работ по капитальному ремонту на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов строительно-монтажных работ по капитальному ремонту объектов, закрепленных па праве оперативного управления за федеральными государственными казёнными учреждениями (комбинатами) Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу (в ред. дополнительных соглашений от 14.05.2014 № 1, от 09.04.2015 № 2, от 29.07.2015 № 3 к контракту №170 от 24.12.2013).  

Дополнительным соглашением №2 от 09.04.2015 стоимость всего объёма работ, подлежащих выполнению, уменьшена до 825 920 000,00 рублей.

Положения ГК№ 170 от 24.12.2013 в части объекта капитального ремонта, сроков выполнения работ и срока действия контракта имеют ссылку на соответствующие пункты ГК №9-118 от 24.12.2013.

Согласно п. 1.1, 3.2, 3.3 контракта № 170 Генеральный подрядчик выполняет работы по Государственному контракту №9-118 от 24 декабря 2013 года, а Комбинат осуществляет приемку и оплату данных работ по капитальному ремонту объектов.

Стоимость работ, указанная в п.2.1 Контракта, определена проектно-сметной документацией на объект капитального строительства и включает все расходы Генерального подрядчика, включая, но, не ограничиваясь строительно-монтажными работами, работами, связанными с применением на Объекте техники, поставкой и монтажом закупленного оборудования, оплатой труда его работников, уплатой налогов, сборов и других обязательных платежей, а также иные расходы, необходимые для исполнения Генеральным подрядчиком его обязательств по  государственному контракту 9-118 от 24 декабря 2013 года.

Комбинат производит оплату за каждый выполненный этап работ, согласно Приложению №1 к настоящему контракту.

Для производства оплаты Генподрядчик представляет до 25-го числа последнего календарного месяца Плана-графика следующие документы:

1. Счета, выставляемые Генеральным подрядчиком, в части объема выполненных работ, согласно Приложению №1 (два подлинника и две копии);

2. Счета-фактуры (один подлинник и две копии);

3. Акт о приемке выполненных работ по форме № КС-2, подписанный Комбинатом и Генеральным подрядчиком;

4. Справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3, подписанные Комбинатом и Генеральным подрядчиком.

Между ФГКУ КОМБИНАТ «ПАТРИОТ» РОСРЕЗЕРВА от имени Российской Федерации в пределах доведенных комбинату лимитов бюджетных обязательств (государственный заказчик) и ООО «РегионТехСтрой» (исполнитель) заключены государственные контракты на осуществление строительного контроля № 26 от 17.03.2014 (далее  - контракт № 26) и авторского надзора за строительством № 41 от 02.06.2014  (далее  - контракт № 41). 

Согласно пункту 1.8 контракта № 41 ООО «РегионТехСтрой»  принял на себя обязательства по согласованию с заказчиком и другими заинтересованными юридическими и физическими лицами (разработчиками проектной документации, органами государственного надзора и др.) внесение в установленном порядке дополнений и изменений в проектную документацию.

Пунктом 8.2 контракта № 41 предусмотрено, что исполнитель  несет ответственность за ненадлежащее составление изменений и дополнений к проектной и другой технической документации.

Согласно п. 2.1 контракта № 26  Государственный заказчик передает, а Исполнитель осуществляет от имени государственного заказчика функции строительного контроля при выполнении Генеральным подрядчиком строительных и иных работ, связанных с капитальным ремонтом холодильного комплекса на ФГКУ комбинат «Патриот» Росрезерва, находящегося по адресу: 214022, Смоленская область, г. Смоленск, п. 430 км., в соответствии с проектно-сметной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, действующими строительными нормами и правилами, другими нормативными актами. Государственный заказчик принимает выполненные Исполнителем работы и производит оплату в соответствии с условиями настоящего государственного контракта.

В соответствии с пунктом 6.1  контракта № 26  исполнитель обязан визировать акты о приемке выполненных работ (форма КС-2), предъявляемые генеральным подрядчиком, путем проставления на каждом экземпляре подписи уполномоченного лица и штампа, подтверждая тем самым объем качество выполненных подрядных работ, их соответствие проектно-сметной документации, условиям соответствующего государственного контракта на выполнение строительно-монтажных и иных видов работ, требованиям нормативно-технической документации. 

Пунктом 10 контракта № 26 установлена ответственность исполнителя, в том числе и имущественная,  за реализацию проектных решений, за качество и объем выполненных генеральным подрядчиком работ,  выполненных с нарушениями проектно-сметной документации.

Обязательства по контрактам № 26 и № 41 выполнены исполнителем в полном объеме. Сторонами подписаны акты выполненных работ без возражений и замечаний, ООО ПКФ «АИФ» (заказчиком) произведен полный расчет по контрактам. С претензиями по качеству и объему выполненных работ ООО ПКФ «АИФ» к Управлению Росрезерва по Центральному федеральному округу не обращалось.   

Управлением Федерального казначейства по Смоленской области в период с 6 июня 2016 г. по 20 июля 2016 г. в отношении заявителя проведена внеплановая проверка правомерности расходования средств федерального бюджета ФГКУ Комбинат «Патриот» ФИО6 по Государственным контрактам от 24.12.2013 № 170, от 17.03.2014 № 26 «На осуществление строительного контроля», от 02.06.2014 № 41 «На осуществление авторского надзора за строительством» при оплате работ по капитальному ремонту объекта.

В ходе выездной проверки ФГКУ комбинат «Патриот» Росрезерва специалистами Управления Федерального казначейства по Смоленской области  не выявлено нарушений со стороны ООО «РегионТехСтрой»  при исполнении обязательств по контрактам № 26 и № 41. 

 В ходе проведения внеплановой выездной проверки УФК по Смоленской области установлено следующее.

Федеральное государственное казенное учреждение комбинат «Патриот» управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу создано в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1659-р путем изменения типа существующего федерального государственного учреждения комбинат «Патриот» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу.

Учредителем Комбината является Правительство Российской Федерации, полномочия которого осуществляет Федеральное агентство по государственным резервам (далее - Росрезерв).

Комбинат находится в ведении Росрезерва и входит в единую федеральную систему государственного материального резерва.

Согласно Уставу, утвержденному приказом Федерального агентства по государственным резервам от 29.12.2006 № 244, Комбинат действует по поручению Росрезерва и Управления Росрезерва по ЦФО. В пределах предоставленных прав осуществляет оперативное управление вверенным ему государственным имуществом. Запасы государственного материального резерва составляют имущество казны Российской Федерации. Здания сооружения и другое имущество Комбината, входящего в систему государственного материального резерва, а так же земельные участки, на которых они расположены и участки недр, которые используются для хранения материальных ценностей государственного резерва, являются федеральной собственностью и не могут быть использованы в качестве предмета залога.

Задачами и функциями Комбината являются, в том числе: осуществление функции заказчика - застройщика по строительству объектов подрядным способом, обеспечивает выполнение установленных объемов капитального строительства и капитального ремонта; заключение и оплата государственных контрактов иных договоров подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производится Комбинатом от имени Российской Федерации в пределах доведённых лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено Бюджетным кодексом Российской федерации, и с учетом принятых и неисполненных обязательств. 

По результатам проверки актов о приёмке выполненных работ (форма КС-2) в рамках исполнения контракта № 170 от 24.12.2013 установлено следующее.

Комбинатом произведена оплата непредвиденных расходов без их расшифровки в актах о приёмке выполненных работ, а также без подтверждения понесенных фактических непредвиденных расходов Генеральным подрядчиком.

Комбинат   производил   возмещение   ООО   ПКФ   «АИФ» непредвиденных  работ  и  затрат  без  расшифровки  и  подтверждения  наличия таковых пропорционально стоимости фактически выполненной части работ.

В контрактах № 9/118 от 24.12.2013, №170 от 24.12.2013 не определён порядок оплаты непредвиденных работ и затрат.

По представленным на проверку локальным сметным расчётам на дополнительные работы, актам на дополнительные работы, согласованные Генеральным заказчиком, актам о приёмке выполненных работ на дополнительные работы установлено, что часть работ, относящихся к непредвиденным затратам, оплачены дополнительно и на эти работы начислены непредвиденные расходы в размере 3%, а именно:

«Дополнительные работы «Утепление поверхности стен АБК и тела холодильника»;

«Утепление поверхности стен помещений АБК, примыкающих к телу холодильника»;

«Дополнительная смета: ледяные экраны»;

«Дополнительная смета к 02-01-08: Общестроительные работы холодильного склада»;

«Дополнительная смета площадка в машинном отделении»;

«Демонтаж здания (строения) насосной станции»;

«Дополнительная смета: Диспетчеризация»;

«Дополнительная смета: 04-01-06: дополнительная врезка,

в том числе и другие дополнительные работы.

Часть актов на  дополнительные  работы оформлены с нарушением пункта 4.96 Методики МДС 81-35.

По   актам   о   приёмке    выполненных   работ   (форма   КС-2),    актам   на дополнительные   работы   установлено   что   часть   данных   работ   относится   к предвиденным затратам, а именно:

«Дополнительные   работы   «Утепление   поверхности   стен   АБК   и   тела холодильника»;

«Утепление поверхности стен помещений АБК, примыкающих к телу холодильника»;

«Дополнительная смета: ледяные экраны»;

«Дополнительная смета к 02-01-08: Общестроительные работы холодильного склада»;

«Дополнительная смета площадка в машинном отделении»;

«Демонтаж здания (строения) насосной станции».

По результатам проведения проверки составлен акт  № 1.45-22/2 от 10.08.2016.

В рамках проверки заявителем представлено объяснение, в котором указано, что пунктом 4.6 контракта от 24.12.2013 № 9-118 установлен закрытый перечень документов для производства оплаты выполненных работ, в котором отсутствует обязанность Подрядчика требовать товарные накладные (прайсы) для подтверждения какой-либо стоимости. После того, как экспертизой расчет стоимости оборудования, применённой проектировщиком, был подтвержден, у комбината отсутствовали правовые основания для истребования прайс-листов и пересмотра на их основании цены.

Также заявитель указал, что контракт между комбинатом и подрядчиком №170 от 15.12.2013 заключался лишь на приемку и оплату работ по государственному контракту №9-118, заключенному между Управлением Росрезерва по ЦФО и ООО ППКФ «АИФ». Таким образом, наличие согласованной заказчиком и подрядчиком сметы и, представляемые в соответствии с ней акты КС-2, являлись достаточным основанием для принятия решения об оплате работ директором комбината. То же касается и уточнённых смет, поступивших от Проектировщика, согласованных ЦТУ Росрезерва. Проверка их достоверности не входила в обязанности комбината. Обязанность (право) на согласование цен при замене оборудования или его комплектующих элементов на другое оборудование возникла у комбината лишь после получения письма заместителя руководителя от 26 января 2016 года №9/793.

Истцу выдано предписание от 30.09.2016 об устранении выявленного нарушения, в п. 3 которого указано на нарушение, выраженное в произведении оплаты непредвиденных расходов без их расшифровки в актах о приёмке выполненных работ, а также без подтверждения понесенных фактических непредвиденных расходов Генеральным подрядчиком на сумму 20 321 108,30 рубля за период 2014, 2015 г. В предписании имеется ссылка на нормативные акты, которые нарушены заявителем: статья 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ, пункт 2.1, пункт 4.1, подпункт 2 пункта 6.2, подпункт 2 пункта 7.1, пункт 10.2 государственного контракта № 9-118 от 24.12.2013, пункта 1.1 государственного контракта № 170 от 24.12.2013, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ «О бухгалтерском учёте», пункты 4.33, 4.96 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004, утвержденной постановлением Госстроя РФ от 05.03.2004 №15/1 (в редакции приказа Минрегиона России от 01.06.2012 № 220). 

В подтверждение нарушений в предписании имеется ссылка на акты о приёмке выполненных работ (форма КС-2), государственный контракт №170 от 24.12.2013 (пункт 1.1).

Управлением предписано устранить выявленные нарушения или возместить ущерб в срок до 01 декабря 2016 года.

Заявитель не согласился с п. 3 предписания, в связи с чем обратился в суд с настоящим заявлением по следующим основаниям.

Согласно п. 3 оспариваемого предписания в части выявленного нарушения отсутствует ссылки на нормативные акты, которые комбинатом нарушены, в графе нарушений нормативно-правовых актов содержатся лишь ссылки на общие нормы без учета правовой природы заключенного между сторонами контракта на капитальный ремонт холодильного комплекса.

Из положений пункта 4.1 статьи 9 Федерального закона N 94-ФЗ, регулирующих подрядные работы для государственных нужд, следует, что цена контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, а выполненные подрядчиком работы должны быть оплачены заказчиком по цене, установленной контрактом. Таким образом, уменьшение твердой договорной цены, определенной в государственном контракте, в одностороннем порядке на основании волеизъявления заказчика неправомерно. Заказчику федеральным законодательством не предоставлено право при отсутствии соглашения сторон уменьшать твердую цену государственного контракта при выполнении подрядчиком предусмотренных контрактом объема работ, услуг и иных условий исполнения контракта.

В письме Министерства регионального развития РФ от 5 июля 2011 года N 17697-ИП/08 разъяснено, что при твердой цене работ заказчик при надлежащем выполнении обязан оплатить подрядчику работы по обусловленной цене, включая сумму, предусмотренную в качестве резерва средств на непредвиденные работы и затраты и учтенную при определении твердой цены контракта. Данные средства подлежат оплате заказчиком по установленной норме, без расшифровки и подтверждения непредвиденных работ, затрат и их стоимости подрядчиком.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился по доводам, изложенным в отзыве.

Управление Росрезерва по Центральному федеральному округу поддержало требование заявителя, указав на следующее.

Исходя из условий контракта от 24.12.2013 № 9-118, цена является твердой и неизменной (п. 3.1. контракта). Уменьшение твердой цены контракта в одностороннем порядке на основании волеизъявления заказчика неправомерно. Заказчику нормативными правовыми актами не предоставлено право при отсутствии соглашения сторон уменьшать твердую цену контракта при выполнении подрядчиком предусмотренных контрактом объема работ.

В силу п. 4 ст. 753 ГК РФ и согласно п. 4.6 Контракта сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом о приемке выполненных работ по форме № КС-2, подписанным обеими сторонами.

Пунктом 4.6 Контракта установлен исчерпывающий перечень документов для оплаты выполненных работ, не предусматривающий обязанность подрядчика представлять заказчику документы для расшифровки включаемых в акт о приемке выполненных работ (КС-2) сумм непредвиденных затрат, стоимости оборудования. Наличие сметы и представляемые акты о приемке выполненных работ по форме № КС-2 (без строительных недостатков) являлись достаточным основанием для принятия решения Комбинатом об оплате работ без дополнительной расшифровки непредвиденных расходов.

ООО «РегионТехСтрой» поддержало требование заявителя, указав, что при расчетах за выполненные работы по договорам с установленной твердой договорной ценой, резерв средств на непредвиденные работы и затраты в актах приемки выполненных работ не расшифровывается и оплачивается заказчиком по норме согласованной при формировании договорной цены.

ООО ПКФ «АИФ» отзыв не представило.

Оценив в совокупности по правилам статей 71, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные документы и доказательства, заслушав доводы заявителя, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 статьи 709 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик не вправе требовать увеличения твердой цены, а заказчик ее уменьшения, в том числе в случае, когда в момент заключения договора подряда исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ или необходимых для этого расходов.

Из положений статьи 9 Федерального закона от 21.07.05 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", действующих на дату заключения контрактов от 24.12.2013 № 9-118, №170 от 24.12.2013, следует, что цена государственного или муниципального контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения. Оплата выполненных работ осуществляется по цене, установленной государственным или муниципальным контрактом.

Положениями статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на которые имеется ссылка в п. 3 оспариваемого предписания, определены общие бюджетные полномочия получателя бюджетных средств.

Пунктами 2.1, 4.1, пп. 2 пункта 6.2, пп. 2 пункта 7.1, пунктом 10.2 государственного контракта № 9-118 от 24.12.2013 определены предмет контакта, порядок оплаты работ и обязанности комбината.

Пунктом 1.1 государственного контракта № 170 от 24.12.2013 определен предмет контакта.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ «О бухгалтерском учёте» каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок.

По представленным на проверку локальным сметным расчётам на дополнительные работы, актам на дополнительные работы, согласованные Генеральным заказчиком, актам о приёмке выполненных работ на дополнительные работы установлено, что часть работ, относящиеся к непредвиденным затратам оплачены дополнительно в размере 3%.

Согласно п. 4.33, 4.96 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004, утвержденной постановлением Госстроя РФ от 05.03.2004 №15/1 (в редакции приказа Минрегиона России от 01.06.2012 № 220), объектные сметные расчеты (сметы) рекомендуется составлять в текущем уровне цен по образцу N 3, приведенному в приложении N 2 к настоящей Методике, на объекты в целом путем суммирования данных локальных сметных расчетов (смет) с группировкой работ и затрат по соответствующим графам сметной стоимости "строительных работ", "монтажных работ", "оборудования, мебели и инвентаря", "прочих затрат".

С целью определения полной стоимости объекта, необходимой для расчетов за выполненные работы между заказчиком и подрядчиком, в конце объектной сметы к стоимости строительных и монтажных работ, определенной в текущем уровне цен, рекомендуется дополнительно включать средства на покрытие лимитированных затрат, в том числе: часть резерва средств на непредвиденные работы и затраты, предусмотренного в сводном сметном расчете, с учетом размера, согласованного заказчиком и подрядчиком для включения в состав твердой договорной цены на строительную продукцию.

При расчетах между заказчиком и подрядчиком за фактически выполненные объемы работ эта часть резерва подрядчику не передается, а остается в распоряжении заказчика. В этом случае объемы фактически выполняемых работ фиксируются в обосновывающих расчеты документах, в том числе и тех работ, которые дополнительно могут возникать при изменении заказчиком в ходе строительства ранее принятых проектных решений.

В сводный сметный расчет стоимости строительства включается резерв средств на непредвиденные работы и затраты, предназначенный для возмещения стоимости работ и затрат, потребность в которых возникает в процессе разработки рабочей документации или в ходе строительства в результате уточнения проектных решений или условий строительства в отношении объектов (выполнения видов работ), предусмотренных в утвержденном проекте.

В отношении объектов капитального строительства, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых осуществляется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, резерв средств на непредвиденные работы и затраты определяется государственным заказчиком по согласованию с главным распорядителем средств соответствующего бюджета (за исключением случаев, когда государственным заказчиком является главный распорядитель средств) в размерах, не превышающих:

а) 2-х процентов - для объектов капитального строительства непроизводственного назначения;

б) 3-х процентов - для объектов капитального строительства производственного назначения;

в) 10-ти процентов - для уникальных объектов капитального строительства, а также объектов атомной энергетики, гидротехнических сооружений первого класса, объектов космической инфраструктуры, метрополитенов.

Управление Росрезерва по Центральному федеральному округу является государственным заказчиком по государственному контракту от 24.12.2013 № 9-118 и  распорядителем денежных средств.

Согласно п. 4.96 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004, утвержденной постановлением Госстроя РФ от 05.03.2004 №15/1 (в ранее действующей редакции от 05.03.2004), в сводный сметный расчет стоимости строительства включается резерв средств на непредвиденные работы и затраты, предназначенный для возмещения стоимости работ и затрат, потребность в которых возникает в процессе разработки рабочей документации или в ходе строительства в результате уточнения проектных решений или условий строительства в отношении объектов (выполнения видов работ), предусмотренных в утвержденном проекте.

При расчетах за выполненные работы по договорам с установленной твердой договорной ценой резерв средств на непредвиденные работы и затраты в актах приемки выполненных работ не расшифровывается и оплачивается заказчиком по норме, согласованной при формировании договорной цены.

Таким образом, в Методике было прямо предусмотрено, что в случае установления в договоре твердой договорной цены отсутствует необходимость дополнительно обосновывать непредвиденные расходы при проведении расчетов по сданному объекту.

Приказ Минрегиона России от 01.06.2012 N 220 не изменил определение резерва на непредвиденные работы и затраты, подлежащий включению в сводный сметный расчет стоимости строительства.

Методикой предусмотрен открытый перечень непредвиденных работ и затрат, который определяется только допустимым размером, зависящим от сложности объекта и суммы контракта. 

В данном случае, поскольку по условиям контракта от 24.12.2013 № 9-118 была установлена фиксированная, твердая договорная цена, в составе которой предусмотрены непредвиденные расходы, то в актах приемки выполненных работ данные затраты не расшифровываются и оплачиваются заказчиком по нормам, согласованным при формировании договорной цены (п. 4.96 "Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации"). Подписание актов выполненных работ в пределах твердой договорной цены при отсутствии претензии друг к другу, является подтверждением фактических затрат подрядчика по объекту.

Исходя из того, что цена контракта от 24.12.2013 № 9-118 является твердой и обязанность по уплате определенной контрактом цены возникает вне зависимости от фактически понесенных подрядчиком расходов при условии, что результат выполненных работ соответствует условиям контракта включение в сводный сметный расчет резерв средств на непредвиденные работы и затраты не влечет переплаты бюджетных средств.

В ходе исследования фактических обстоятельств дела, суд, руководствуясь условиями контрактов от 24.12.2013 № 9-118, №170 от 24.12.2013, пунктом 6 статьи 709 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", действующими на дату заключения контрактов от 24.12.2013 № 9-118, №170 от 24.12.2013, приходит к выводу, что цена контракта от 24.12.2013 № 9-118 является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения; оплата выполненных работ осуществляется по цене, установленной контрактом.

Руководствуясь Методикой определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004, суд отмечает, что резерв средств на непредвиденные работы и затраты предназначен для компенсации дополнительных затрат, связанных с уточнением объемов работ по рабочим чертежам, разработанным после утверждения проекта (рабочего проекта); ошибками в сметах, включая арифметические, выявленных после утверждения проектной документации; изменениями проектных решений в рабочей документации и т.д.

При расчетах за выполненные работы по договорам с установленной твердой договорной ценой резерв средств на непредвиденные работы и затраты в актах приемки выполненных работ не расшифровывается и оплачивается заказчиком по норме, согласованной при формировании договорной цены.

Резерв в размере 3%, являясь частью сводного сметного расчета стоимости строительства, предназначен для компенсации дополнительных затрат, связанных с исполнением государственного контракта и подлежит оплате в объеме и по норме установленной контрактом.

Учитывая, что перечень непредвиденных работ и затрат является открытым и определяется только допустимым размером, зависящим от сложности объекта и суммы контракта, а также то, что в Методике, других перечисленных в п. 3 оспариваемого предписания нормативных актах и контрактах не предусмотрена обязанность дополнительно обосновывать непредвиденные расходы при проведении расчетов по сданному объекту в случае установления в договоре твердой цены, государственным заказчиком по контакту от 24.12.2013 № 9-118 является главный распорядитель средств, заявленные истцом требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Приказом Казначейства России от 27.12.2013 N 316 утверждено положение об Управлении Федерального казначейства по Смоленской области согласно приложению N 68 к настоящему Приказу.

Согласно п. 4, 8.5(1), 10, 11 Положения Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принимаемыми в пределах их полномочий по вопросам исполнения соответствующих бюджетов, нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации, правовыми актами Федерального казначейства и настоящим Положением.

Основными задачами деятельности Управления являются, в том числе, контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере.

Управление, как территориальный орган Федерального казначейства, реализует в пределах своей компетенции полномочия и права Федерального казначейства, определяемые Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Положением о Федеральном казначействе, законами субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, правовыми актами представительного органа местного самоуправления о бюджете муниципального образования, настоящим Положением и другими нормативными правовыми актами.

Управление вправе в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации обращаться в суд с исковыми заявлениями в случае неисполнения предписаний о возмещении ущерба, причиненного нарушениями бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

Таким образом, реализация УФК по Смоленской области предоставленных полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данного органа, принимаемые предписания не могут быть произвольными. Правовой акт должен соответствовать закону, быть обоснованным и мотивированным, и не нарушать прав и законных интересов граждан и организаций.

Оспариваемое предписание в части п. 3 УФК по Смоленской области должно содержать указание на конкретные нормативные акты, которые возлагают обязанности, не исполненные лицом, в отношении которого проводилась проверка. Ответственность за правильность и законность принимаемого предписания возлагается на УФК по Смоленской области.

Оспариваемое предписание в части п. 3 не содержит указание на конкретные нормативные акты, которыми возложена обязанность по расшифровке непредвиденных расходов в актах о приёмке выполненных работ.

Таким образом, оспариваемое предписание не обосновано, нарушает права и законные интересы заявителя.

При наличии совокупности условий, являющихся основанием для признания оспариваемого пункта предписания незаконным, заявленное требование подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

признать незаконным предписание Управления Федерального казначейства по Смоленской области № 63-1.10-12/145-3331 от 30.09.2016 в части пункта 3.

Взыскать с Управления Федерального казначейства по Смоленской области (ОГРН1026701447816; ИНН 

<

***>) в пользу Федерального государственного казенного учреждения комбината «Патриот» Управления Федерального агентства  по государственным резервам по Центральному Федеральному округу (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья                В.И. Еремеева