ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru, 

e-mail: i№fo@16aas.arbitr.ru, тел. 

<

***>, факс: 

<

***>

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                             Дело № А61-6215/2024

06.08.2025

Резолютивная часть постановления объявлена 23.07.2025

Постановление изготовлено в  полном объеме 06.08.2025

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Счетчикова А.В., судей: Демченко С.Н., Луговой Ю.Б.,при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседанияФИО1, в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Северная Осетия-Алания на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 20.05.2025 по делу № А61-6215/2024,

УСТАНОВИЛ:

Министерство внутренних дел по Республики Северная Осетия-Алания (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с исковым заявлением к Территориальному Управлению Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Республике Северная Осетия-Алания (далее – ответчик, ТУ Росимущества в РСО-Алания) об обязании Территориального Управления Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в РСО-Алания в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять в состав казны Российской Федерации закрепленные за МВД по РСО-Алания объекты недвижимого имущества путем издания распоряжения об изъятии в состав казны Российской Федерации имущества и подписания акта приема-передачи, а также об обязании Территориального Управления Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в РСО-Алания в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу прекратить право постоянного (бессрочного) пользования МВД по РСО-Алания на следующие объекты.

- земельный участок, общей площадью 2211 кв.м., с кадастровым номером 15:03:0011444:1, расположенный по адресу РСО-Алания, 

<

...>;

- нежилое здание, общей площадью 7,5 кв.м., с кадастровым номером 15:03:0010532:51, расположенное по адресу РСО-Алания, 

<

...>;

- нежилое здание, общей площадью 32 кв.м., с кадастровым номером 15:03:0010532:50, расположенное по адресу РСО-Алания, 

<

...>;

- земельный участок, общей площадью 2765 кв.м., с кадастровым номером 15:09:0034401:5, расположенный по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, с. Чми; нежилое здание, общей площадью 15,8 кв.м., с кадастровым номером 15:09:0034201:30, расположенное но адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, с. Чми;

- нежилое здание, общей площадью 15,3 кв.м., с кадастровым номером 15:09:0347001:86, расположенное но адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, с. Чми;

- нежилое здание, общей площадью 21 кв.м., с кадастровым номером 15:09:0034102:16, расположенное по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, с. Чми.

          Решением суда от 20.05.2025 иск удовлетворен. Суд прекратил право оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования Министерства Внутренних дел по Республике Северная Осетия-Алания на объекты недвижимого имущества и земельные участки: 

          - земельный участок, общей площадью 2211 кв.м., с кадастровым номером 15:03:0011444:1, расположенный по адресу РСО-Алания, 

<

...>; 

          - нежилое здание, общей площадью 7,5 кв.м., с кадастровым номером 15:03:0010532:51, расположенное по адресу РСО-Алания, 

<

...>; 

          - нежилое здание, общей площадью 32 кв.м., с кадастровым номером 15:03:0010532:50, расположенное по адресу РСО-Алания, 

<

...>; 

          - земельный участок, общей площадью 2765 кв.м., с кадастровым номером 15:09:0034401:5, расположенный по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, с. Чми; 

          - нежилое здание, общей площадью 15,8 кв.м., с кадастровым номером 15:09:0034201:30, расположенное но адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, с. Чми; 

          - нежилое здание, общей площадью 15,3 кв.м., с кадастровым номером 15:09:0347001:86, расположенное но адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, с. Чми;

          - нежилое здание, общей площадью 21 кв.м., с кадастровым номером 15:09:0034102:16, расположен по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, с. Чми. Суд также обязал ответчика в месячный срок с момента вступления настоящего решения суда в законную силу прекратить право постоянного (бессрочного) пользования Министерства Внутренних Дел по Республике Северная Осетия-Алания на:

          - земельный участок, общей площадью 2211 кв.м., с кадастровым номером 15:03:0011444:1, расположенный по адресу РСО-Алания, 

<

...>; 

          - земельный участок, общей площадью 2765 кв.м., с кадастровым номером 15:09:0034401:5, расположенный по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, с. Чми. 

          Суд обязал ответчика в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу прекратить право оперативного управления Министерства Внутренних Дел по Республике Северная Осетия-Алания на:

          - нежилое здание, общей площадью 7,5 кв.м., с кадастровым номером 15:03:0010532:51, расположенное по адресу РСО-Алания, 

<

...>; 

          - нежилое здание, общей площадью 32 кв.м., с кадастровым номером 15:03:0010532:50, расположенное по адресу РСО-Алания, 

<

...>; 

          - нежилое здание, общей площадью 15,8 кв.м., с кадастровым номером 15:09:0034201:30, расположенное но адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, с. Чми, 

          - нежилое здание, общей площадью 15, 3 кв.м., с кадастровым номером 15:09:0347001:86, расположенное по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, с. Чми; 

          - нежилое здание, общей площадью 21 кв.м., с кадастровым номером 15:09:0034102:16, расположенное по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, с. Чми.

          Судебный акт мотивирован возможностью отказа от имущества, закрепленного на праве оперативного управления и не используемого по назначению, при соблюдении принципа эффективности бюджетных расходов.

Не согласившись с принятым судебным актом, ТУ Росимущества в РСО-Алания обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, отказав в удовлетворении заявленных требований. Апеллянт указывает, что статьи 296, 299 ГК РФ наделяют собственника исключительно правом изъятия имущества, а не обязанностью принять его, в связи с чем, полагает, что у учреждений отсутствуют полномочия по возврату имущества в казну. Кроме того, заявитель ссылается, что судебные органы не вправе вмешиваться в полномочия собственника и принимать судебный акт, обязывающий собственника вынести ненормативный акт об изъятии имущества из оперативного управления.

Определением суда апелляционной инстанции от 02.07.2025  апелляционная жалоба принята к производству арбитражного суда апелляционной инстанции и назначена к рассмотрению в  судебном заседании на 23.07.2025.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на общедоступных сайтах http://arbitr.ru// в разделе «Картотека арбитражных дел» и Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда http://16aas.arbitr.ru в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с этого момента является общедоступной.

От АМС Правобережного района поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Обжалуемый судебный акт проверен судом апелляционной инстанции в порядке статей 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы.

Изучив и оценив в совокупности все материалы дела, оценив доводы жалобы и отзыва на жалобу, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, за Министерством на праве оперативного закреплены следующие объекты:

- земельный участок, общей площадью 2211 кв.м., с кадастровым номером 15:03:0011444:1, расположенный по адресу РСО-Алания, 

<

...>; 

- нежилое здание, общей площадью 7,5 кв.м., с кадастровым номером 15:03:0010532:51, расположенное но адресу РСО-Алания, 

<

...>; 

- нежилое здание, общей площадью 32 кв.м., с кадастровым номером 15:03:0010532:50, расположенное но адресу РСО-Алания, 

<

...>; 

- земельный участок, обп1ей площадью 2765 кв.м., с кадастровым номером 15:09:003 4401:5, расположенный по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, с. Чми; 

- нежилое здание, общей площадью 15,8 кв.м., с кадастровым номером 15:09:0034201:30, расположенное по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, с. Чми; 

- нежилое здание, общей площадью 15,3 кв.м., с кадастровым номером 15:09:0347001:86, расположенное по адресу; РСО-Алания, г. Владикавказ, с. Чми; 

- нежилое здание, общей площадью 21 кв.м., с кадастровым номером 15:09:0034102:16, расположенное по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, с. Чми.

Право собственности на указанные объекты зарегистрировано за Российской Федерацией, что подтверждается выписками из ЕГРН.

МВД по РСО-Алания от 5 апреля 2022 исх. №19/430, от 5 апреля 2022 года исх. №19/428 направлены письма в МВД России согласовать прекращения прав оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования на вышеуказанные объекты. Согласно писем от 06 мая 2022 года № 22/4/1-9080, от 06 мая 2022 года № 22/4/1-9079 МВД России согласовало отказ МВД по РСО-Алания от прав оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования на вышеуказанные объекты.

МВД по РСО-Алания в адрес Территориального Управления Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в РСО-Алании (далее ТУ Росимущество) письмами от 11 мая 2022 года исх. №19/655, от 11 мая 2022 года исх. №19/656 направило ходатайство о проведении мероприятий по передачи в казну Российской Федерации вышеуказанных объектов.

07 марта 2024 года за исх. № 19/285 МВД по РСО-Алания в адрес ТУ Росимущества РСО-Алания направило письмо с просьбой сообщить ориентировочные сроки прекращения вещных прав на вышеуказанные объекты. 

Согласно письму ТУ Росимущество РСО-Алания от 14 мая 2024 года №15/1288 сообщило, что по объектам, расположенным по адресу: РСО-Алания, 

<

...>, будет направлен запрос в Росимущество о согласовании принятия в состав государственной казны РФ данных объектов.

Министерство письмом № 19/956 от 02.07.2024 обратилось к ТУ Росимущества с просьбой изъять объекты в казну РФ с целью исключения неэффективного расходования средств Федерально бюджета России из сметы МВД по РСО-Алания на содержание неиспользуемых объектов.

ТУ Росимущества в РСО-Алания в ответ на указанное обращение Министерства письмом от 29.07.2024 указало, что Теруправлением письмом от 26.07.2024 № 15/1936 направлен запрос в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом на выдачу соответствующего поручения о принятии в состав государственной казны Российской Федерации недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления и предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования МВД по РСО-Алания. По мере поступления вышеуказанного поручения, Теруправлением будет издано распоряжение о принятии в состав имущества государственной казны Российской Федерации имущества, расположенного по адресам 

<

...> и г. Владикавказ, с. Чми, о чем МВД по РСО-Алания будет проинформировано заблаговременно.

Поскольку ответчик не принял в состав государственной казны комплексы объектов -  нежилые здания и земельные участки, истец обратился в суд с исковым заявлением.

 В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 ГК РФ, перечень которых не является исчерпывающим. На основании статьи 216 ГК РФ право оперативного управления имуществом является вещным правом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

Согласно части 2 статьи 48 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, созданное (создаваемое) или приобретенное (приобретаемое) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и иных источников финансирования, являются федеральной собственностью. Земельные участки находятся в постоянном (бессрочном) пользовании, а имущество - в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В силу пункта 1 статьи 296 ГК РФ собственник имущества вправе закрепить имущество за учреждением на праве оперативного управления для осуществления таким учреждением своей уставной деятельности.

По смыслу законодательства, целью закрепления имущества на праве оперативного управления за учреждением является наделение его имуществом для осуществления им уставной деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 296 ГК РФ собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества.

Согласно пункту 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Названные нормы не исключают общих способов прекращения права оперативного управления, предусмотренных главой 15 ГК РФ для прекращения права собственности.

Применительно к пункту 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В силу статьи 236 ГК РФ юридическое лицо может отказаться от права собственности (иного вещного права) на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Таким образом, законодательством предусмотрена возможность отказаться от имущества, предоставленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. 

Действия истца по отказу от имущества направлены на соблюдение принципа эффективности бюджетных расходов, поскольку спорное имущество не используется истцом.

Суд с учетом положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 ГК РФ, пришел к выводу о наличии у истца права на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

В силу пункта 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее - Положение № 432), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Пунктом 4 Положения № 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Пунктами 4.1.2, 4.1.9 приложения N 11 к приказу Росимущества от 29.09.2009 N 278 "О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом" установлено, что ТУ Росимущества в Республике Северная Осетия-Алания самостоятельно осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в частности, осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления в целях размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Судом установлено, что истец предпринял все необходимые действия по отказу от закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества и по передаче его ответчику. Обстоятельства того, что передача спорного имущества в казну Российской Федерации приведет к прекращению деятельности истца, учитывая, что имущество не используется при осуществлении уставной деятельности учреждения, судом не установлены.

При этом ответчиком не представлено доказательств принятия спорного имущества в казну Российской Федерации или доказательств, подтверждающих правомерность не совершения соответствующих действий.

Довод подателя жалобы о том, что Министерство не вправе отказаться от находящегося в его оперативном управлении объекта недвижимости, поскольку ТУ Росимущества в РСО-Алания согласия на такой отказ не давало, подлежит отклонению как не соответствующий положениям статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации. Статья 299 Гражданского кодекса Российской Федерации не содержит ограниченный перечень прекращения права оперативного управления. Если у учреждения отсутствует необходимость в использовании переданного ему в оперативное управление имущества и в его задачи не входит осуществление коммерческой деятельности, то собственник обязан принять неиспользуемое имущество.

Довод заявителя жалобы о том, что статьи 296, 299 ГК РФ наделяют собственника исключительно правом изъятия имущества, а не обязанностью принять его, в связи с чем, он полагает, что у Министерства отсутствуют полномочия по возврату имущества в казну, отклоняется как несостоятельный.

При наличии у обладателя вещного права на спорное имущество выраженной воли на прекращение данного права, у Росимущества как представителя собственника данного имущества не имеется правовых оснований для непринятия (возврата) имущества в казну Российской Федерации.

Бездействие управления, выраженное в непринятии в казну имущества, не используемого истцом со ссылкой на отсутствие у него такой обязанности, противоречит полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа.

При этом вопреки доводам апелляционной жалобы изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, является не правом, а обязанностью ответчика, иное толкование норм гражданского права приводило бы к тому, что истец, имея законное право на отказ от имущества, не имел бы фактической возможности реализовать свое право.

Какие-либо иные доводы, основанные на доказательственной базе и опровергающие выводы суда первой инстанции и установленные по делу обстоятельства, апелляционная жалоба не содержит. 

Не содержит апелляционная жалоба и фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, в связи с чем, апелляционная жалоба не может быть признана обоснованной и не может служить основанием для отмены обжалуемого решения. 

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) не имеется.

            На основании изложенного, руководствуясь статьями 266, 268, 269,  271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 20.05.2025 по делу № А61-6215/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа. Кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                 А.В. Счетчиков

Судьи                                                                                                                С.Н. Демченко

Ю.Б. Луговая