ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-77073/2023

25 января 2024 года

г. Санкт-Петербург

Постановление изготовлено в полном объеме  25 января 2024 года

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда  Згурская М.Л.

 

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-41036/2023)  Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.10.2023 по делу № А56-77073/2023 (судья В. В. Захаров), принятое

по иску  Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

к          ГБУЗ ЛО "Кингисеппская межрайонная больница им. П.Н.Прохорова"

о          взыскании убытков, рассмотренному в порядке упрощенного производства

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – фонд, истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ленинградской области «Кингисеппская межрайонная больница им. П.Н.Прохорова» (далее – учреждение, ответчик) о взыскании 94 320 руб. убытков.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее - АПК РФ).

Решением суда от 16.10.2023 в виде резолютивной части в удовлетворении иска отказано.

29.10.2023 изготовлено мотивированное решение.

В апелляционной жалобе фонд просит решение суда отменить и вынести по делу новый судебный акт, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, а также неправильное применение норм материального права.

В силу части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в суде апелляционной инстанции без вызова сторон.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, фондом в соответствии с  Порядком осуществления контроля территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам, утвержденным Приказом ФСС РФ от 30.06.2021 № 272 (далее – Порядок) проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений, предоставленных учреждением для получения специальной социальной выплаты за первый квартал 2022 года.

В ходе проверки выявлено, что в марте 2022 года ФИО1 (фельдшер по приему вызовов станции скорой медицинской помощи по основному месту работу и по совместительству), ФИО2 (фельдшер по приему вызовов станции скорой медицинской помощи по основному месту работу и по совместительству), ФИО3 медицинская сестра по приему вызовов станции скорой медицинской помощи по основному месту работу и по совместительству), ФИО4 (фельдшер по приему вызовов станции скорой медицинской помощи по основному месту работу и по совместительству), ФИО5, (медицинская сестра по приему вызовов станции скорой медицинской помощи по основному месту работу и по совместительству), ФИО6 (медицинская сестра по приему вызовов станции скорой медицинской помощи по основному месту работу и по совместительству) с пациентами, у которых выявлена новая короновирусная инфекция, не взаимодействовали. 

По результатам проверки сделан вывод о том, что специальная социальная выплата за март 2022 года работникам учреждения ФИО1 ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в общей сумме 94 320 руб. произведена неправомерно. 

По результатам проверки составлен акт от 20.02.2023 №36. Учреждению предложено в срок до 25.04.2023 возместить излишне понесенные фондом расходы в сумме 94 320 руб. 

Поскольку в установленный срок учреждение не возместило излишне понесенные расходы, фонд обратился в суд с настоящим иском.

Суд отказал фонду в удовлетворении иска.

Апелляционная инстанция не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. 

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 1762) Фондом социального страхования Российской Федерации в целях государственной социальной поддержки производятся специальные социальные выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В соответствии с пунктом 3 Постановления № 1762 специальные социальные выплаты осуществляются за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации, лицам, указанным в пункте 2 Постановления № 1762, в соответствии с перечнем медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (далее - организации), который формируется соответствующими органами исполнительной власти, иными учреждениями в отношении организаций, находящихся в их ведении.

Из содержания пункта 2 Постановления № 1762 следует, что правом на получение специальной социальной выплаты наделены медицинские и иные работники медицинских и иных организаций, оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании медицинской помощи, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации (Приказ от 19.03.2020 № 198н) временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19). 

К ним отнесены как врачи, оказывающие скорую медицинскую помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании скорой медицинской помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание скорой медицинской помощи, выездных бригад скорой медицинской помощи; так и фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи. 

Таким образом, Правилами №1762 фельдшеры и медицинские сестры по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи выделены в отдельную категорию работников, имеющих право на специальную социальную выплату, установленную указанным постановлением, как медицинские работники, обеспечивающие оказание медицинской помощи. 

При этом вопреки доводам фонда право указанных лиц на получение специальной социальной выплаты не поставлено в зависимость от наличия/отсутствия непосредственного контакта с гражданами, у которых выявлена коронавирусная инфекция, путем личного взаимодействия. 

Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) от 17.02.2021 № 3 разъяснил, что правом на получение специальных социальных выплат наделены медицинские и иные работники медицинских и иных организаций, оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании медицинской помощи, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19). К ним, в том числе, относятся фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи. 

Таким образом, фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи подлежат включению в реестр на основании табелей учета использования рабочего времени фельдшеров (медицинских сестер) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи за период с 01.11.2020 в соответствии с Постановлением № 1762. 

Согласно письму Минтруда России от 12 апреля 2021 года № 14-1/10/П-2784 «О разъяснении отдельных положений Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 №1762» фельдшерам (медицинским сестрам) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи, специальные социальные выплаты производятся за фактическое число нормативных смен исходя из отработанного времени по табелю учета рабочего времени.

При этом право указанных лиц на получение специальной социальной выплаты не поставлено в зависимость от наличия/отсутствия непосредственного контакта с гражданами, у которых выявлена коронавирусная инфекция, путем личного взаимодействия.

В соответствии с табелями учета рабочего времени за период март 2022 года фельдшеры по приему вызовов станции скорой медицинской помощи исполняли свои служебные обязанности в установленном порядке, согласно графикам работы.

Фельдшеры (медицинские сестры) по приему и передаче вызовов в соответствии с временным порядком оказания скорой, в том числе скорой специализированной медицинской помощи в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) принимали вызовы в целях оказания скорой медицинской помощи к пациентам, у которых впоследствии подтвердился диагноз «новая коронавирусная инфекция (COVID-19)», а также к пациентам с уже подтвержденным диагнозом «новая коронавирусная инфекция (COVID-19)» и направляли к указанным пациентам бригады в целях оказания скорой медицинской помощи.

Фельдшерами (медицинскими сестрами) по приему и передаче вызовов учреждения за период март 2022 года были приняты вызовы от граждан, у которых подтвердился диагноз «новая коронавирусная инфекция (COVID-19)».

Фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 обеспечивали оказание медицинской помощи по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Постановления № 1762, согласно которому факт контакта с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (СОУЮ-19) как обязательное условие для специальной социальной выплаты не указан.

При таких обстоятельствах, учреждением правомерно произведены специальные социальные выплаты указанной категории работников.

Доводы истца, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые бы влияли на обоснованность и законность обжалуемого решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При вынесении решения судом в соответствии со статьей 71 АПК РФ оценены все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи. Выводы, изложенные в решении суда, соответствуют материалам дела. Нарушений или неправильного применения норм процессуального права при вынесении решения судом не допущено.

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 29.10.2023 по делу №  А56-77073/2023  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

 

Судья

 

М.Л. Згурская