Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А20-4704/2020

г. Нальчик

05 февраля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 05 февраля 2024 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Ю.Ж. Шокумова,

при ведении протокола помощником судьи Шогенцуковой К.Х., 

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь», г. Ставрополь,

к обществу с ограниченной ответственностью «Голден сад», с. Исламей Баксанского района КБР,

третьи лица: местная администрация Баксанского муниципального района КБР, г. Баксан 

 - ФИО1, с.п. Исламей, 

- ФИО2, с.п. Исламей,

об устранении нарушений зон с особыми условиями земельных участков,

в отсутствии лиц участвующих в деле, уведомленных должным образом о времени и месте судебного заседания

У С Т А Н О В И Л :

Определением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 30.05.2023  по общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь» обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Голден сад», в котором просит:

- обязать ООО «Голден сад» снести (демонтировать) за его счет объекты: ограждение участка из сетки металлической (рабица); строение 2 (5x4м); ряды шпалерных садов, расположенные ближе установленных строительными нормами и правилами зон с особыми условиями использования до газопровода-отвода к г. Тырныауз на 43,9-44,9 км, на земельных участках с кадастровыми номерами: 07:01:2200000:9; 07:01:2200000:952 по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, р-н. Баксанский, с. Исламей, д. б/н (контур № 388) и освобождения указанных земельных участков в зоне с особыми условиями использования территории газопровода-отвода к г. Тырныауз на 43,9-44,9 км от нарушающих объектов.

- вынести решение о прекращении ООО «Голден сад» любой хозяйственной деятельности, несовместимой с режимом зон с особыми условиями использования территории газопровода-отвода к г. Тырныауз на 43,9-44,9 км на земельных участках с кадастровыми номерами 07:01:2200000:9; 07:01:2200000:952, находящихся по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, р-н. Баксанский, с. Исламей, д. б/н. (контур № 388).

- взыскать с ООО «Голден сад» в пользу ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» расходы по оплате госпошлины.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора привлечены администрация Баксанского района КБР, ФИО1 и ФИО2.

В судебное заседание по рассмотрению заявленных требований, лица, уведомленные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом своих представителей не направили. По правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Как следует из материалов дела ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» в соответствии со своей уставной деятельностью является газотранспортной организацией, осуществляющей эксплуатацию, обслуживание и содержание в надлежащем состоянии объектов магистрального трубопроводного транспорта ПАО «Газпром» на основании договоров аренды имущества на территории различных субъектов Российской Федерации, в том числе на территории Кабардино-Балкарской Республики (договора аренды от 30.11.2020 № 01/1600-Д-14/21 т.1 л.д. 35-44).

На территории Эльбрусского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики расположен эксплуатируемый истцом объект газоснабжения газопровод-отвод и ГРС г. Тырныауз (далее - Объект, газопровод-отвод), диаметром трубы 530 мм, с рабочим давлением 28 Мпа.

Газопровод-отвод к г. Тырныауз представляет собой металлическую трубу диаметром 530 мм, способ прокладки - подземный, технический паспорт выдан 20.10.2006 года Филиалом Федерального государственного унитарного предприятия «Ростехинвентаризация» по КБР (копия в приложении к заявлению в электронном деле и на электронном носителе). Согласно технического плана газопровод введен в эксплуатацию в 1971 году и имеет общую протяженность 104,6 км.

Согласно сводному плану приватизации предприятий Единой системы газоснабжения и актов Государственного газового концерна «Газпром» №341-р от 15.02.1994 ПАО «Газпром» является собственником газопровода - отвода к г.Тырныауз, по адресу: КБР, Эльбрусский район, г.Тырныауз, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29.07.2008г. серия07-АВ 018722, запись о государственной регистрации права от 29.07.2008г. №07-07-08/005/2008-449; эксплуатируется Истцом на основании ежегодно заключаемых договоров аренды имущества.

Согласно свидетельству о регистрации А35-01214, выданному 28.05.2019, объект газопровод-отвод к г.Тырныауз (далее - газопровод) зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», регистрационный номер А35-01214-0003, класс опасности -1.

Согласно письма от 28.02.2020 № 11-11/776 Филиал Федеральной кадастровой палаты по КБР сообщил, что охранной зоне магистрального газопровода-отвода в Едином государственном реестре недвижимости присвоен реестровый номер 07:00-6.221 (том дела 1 л.д. 26).

 В порядке исполнения принятых на себя обязательств истец проводил работы по документальному оформлению и кадастровому учету охранных зон магистрального трубопровода и в ходе проведенного 24.09.2019 обследования охранных зон и зон минимальных безопасных расстояний газопроводов, сооружений и устройств объектов газоснабжения Георгиевского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» было установлено нарушение зоны с особыми условиями использования территории (охранной зоны и зоны минимальных расстояний) до объекта Единой системы газоснабжения  на 70,2-71 км газопровода-отвода к г. Тырныауз на земельном участке (данные о кадастровых границах которых отсутствуют в едином государственном реестре недвижимости), расположенных в границах территории местной администрации Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики.

Актом обследования охранных зон и зон минимальных расстояний газопроводов, сооружений и устройств объектов газоснабжения Георгиевского ЛПУМГ от 20.02.2020 г. № 8-1 (далее Акт обследования) на 43,9-44,9 км газопровода-отвода к г.Тырныауз на земельном участке с кадастровыми номерами: 07:01:2200000:9; 07:01:2200000:952, находящихся по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, р-н Баксанский, с. Исламей, д. б/н (контур № 388). К указанному акту обследования приложен ситуационный план-схема нарушения с привязкой к объекту: ограждение участка из сетки металлической (рабица) расположено на оси газопровода в двух местах; строение 2 (5x4м) на расстоянии 124м; ряды шпалерных садов на расстоянии 23м. Протяженность садов вдоль газопровода 500м.

Земельный участок с кадастровым номером 07:01:2200000:9 был предоставлен в аренду  ФИО1 по договору аренды от 24.01.2012 №1 и в последующем по договору уступки прав и обязанностей от 12.03.2018 №У-1-18 передан ООО «Голден Сад».

Земельный участок с кадастровым номером 07:01:2200000:952 был предоставлен в аренду  ФИО2 по договору аренды от 12.09.2014 №80/14 и в последующем по договору уступки прав и обязанностей от 12.03.2018 №У/80/14-18 передан ООО «Голден Сад».

Таким образом спорные объекты находятся на земельных участках с кадастровыми номерами 07:01:2200000:9; 07:01:2200000:952. указанные земельные участки находятся в аренде у общества с ограниченной ответственностью «Голден сад» на основании договоров уступки прав аренды земельных участков (том 1 л.д. 49-55, 58-66). 

В целях устранения указанного нарушения представителями ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» вручались представителям Местной администрации Баксанского муниципального района предписания об устранении нарушения зон с особыми условиями использования территории объекта Единой системы газоснабжения.

В целях досудебного урегулирования спора Истцом в адрес Ответчика направлена претензия № 06-14-2889 от 16.07.2020 с требованием в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты направления претензии снести за свой счет строения, сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами зон с особыми условиями использования территории до газопровода-отвода к г. Тырныауз. Требования Истца, изложенные в претензии, Ответчиком не выполнены.

Истец, посчитав, что объекты, расположенные в охранной зоне и зоне минимальных расстояний газопровода высокого давления размещены с существенным нарушением требований действующего законодательства Российской Федерации, уточнил заявленные требования и просил обязать ответчиков за свой счет снести объекты, расположенные в охранной зоне и зоне минимальных допустимых расстояний.

Ответчик возражал против заявленных требований, указав, что сведения о расположении охранных зон и зон минимального расстояния до газопровода-отвода не были внесены в единый государственные реестр недвижимости. и ответчик не был уведомлен о границах указанных зон. Земельные участки эксплуатируются ответчиком в соответствии с их целевым назначением и нарушений режима использования земельных участков не установлено.

При рассмотрении настоящего дела по инициативе ответчика проведена судебная комплексная строительно-техническая и землеустроительная экспертиза. Проведение экспертизы поручено эксперту Нальчикского филиала ФБУ «Северо-Кавказский региональный центр судебной экспертизы» ФИО3.

На разрешение экспертам были поставлены следующие вопросы:

1). Схематически отобразить и указать перечень, количество, характеристики и функциональное назначение объектов (здания, строения, сооружения, ограждения, многолетние насаждения и т.п.) расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 07:01:2200000:9 и 07:01:2200000:952 по адресу Баксанский район КБР, с.п. Исламей.

2). Схематически отобразить и указать каково расстояние от магистрального газопровода отвода до объектов, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 07:01:2200000:9 и 07:01:2200000:952.

3). При наличии на указанных земельных участках объектов недвижимости указать связаны ли строения прочно с землей и возможно ли их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению (являются ли строения капитальными)?

4). Схематически отобразить границы земельных участках с кадастровыми номерами 07:01:2200000:9 и 07:01:2200000:952, отобразить расположенные на них объекты (здания, строения, сооружения, ограждения, многолетние насаждения и т.п.), охранную зону газопровода и зоны минимальных расстояний газопровода в соответствии с действующими Правилами охраны магистральных трубопроводов с указанием данных о расстоянии между газопроводом, земельным участком и расположенными на них объектами;

5). Определить координаты поворотных точек границ и схематически отобразить границы частей земельных участков с кадастровыми номерами 07:01:2200000:9 и 07:01:2200000:952 находящихся в охранной зоне газопровода и в зоне минимальных расстояний газопровода в соответствии с действующими Правилами охраны магистральных трубопроводов с указанием сведений о расположенных в данных границах объектов (здания, строения, сооружения, ограждения, многолетние насаждения и т.п.).

По результатам проведенного исследования в суд представлено заключение от 24.08.2023 № 11-3, которое приобщено к материалам дела (том дела 2). В ходе проведения экспертизы была выполнена фотосъемка объектов, расположенных на земельном участке. Экспертом схематически отображены границы объектов, расположенных на земельном участке, границы магистрального трубопровода, измерены и отражены на схемах расстояния от объектов до магистрального трубопровода, а также определены характеристики объектов, расположенных на земельном участке.

В ходе проведения натурного исследования установлено, что на земельном с кадастровым номером 07:01:2500000:680 по адресу: КБР, Баксанский район, с.п. Заюково расположены:

- магистральный трубопровод-отвод к г. Тырныуаз диаметром трубы 530 мм.,

- периметр участка огорожен металлической сеткой высотой 2 м.,

- шпалерные сады плодовых деревьев 

В ходе проведения измерений установлено,  что вдоль магистрального газопровода отвода расположены шпалерные сады на расстоянии от 19,19 до 23,63 м. и схематически отражены расстояния магистрального трубопровода к шпалерным садам, а также  расположение границ земельных участков. На спорных участках объекты капитального строения не обнаружены, шпалерные сады и ограждения к объектам капитального строение не относятся. 

При проведении экспертизы, эксперт пришел к выводу, что охранная зона газопровода-отвода к г. Тырныуаз  диаметром 530 мм должна составлять 25 м. от оси газопровода в обе стороны, а минимальное расстояние от газопровода, необходимое для безопасности при эксплуатации до зданий и сооружений должно составлять 150 м. от оси в обе стороны.

По результатам проведения экспертизы, эксперт схематически отобразил границы земельных участках с кадастровыми номерами 07:01:2200000:9 и 07:01:2200000:952, охранную зону газопровода и зоны минимальных расстояний газопровода с указанием данных о расстоянии между газопроводом, земельным участком и расположенными на них объектами; а также определил координаты поворотных точек границы частей земельных участков с кадастровыми номерами 07:01:2200000:9 и 07:01:2200000:952 находящихся в охранной зоне газопровода и в зоне минимальных расстояний газопровода.

Таким образом экспертом установлено, что часть шпалерных садов и ограждений пересекают зону минимальных расстояний от трубопровода-отвода и охранную зону. 

После получения результатов экспертизы ответчик самостоятельно демонтировал объекты, расположенные в охранной зоне, таким образом устранив нарушение охранной зоны газопровода-отвода, что подтверждается актом обследования от 19.01.2024 № 34-1 составленным ведущим инженером Георгиевского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Ставрополь». 

В отношении остальных объектов ответчик, указав, что зоны минимальных расстояний не внесены в единый государственный реестр недвижимости, сведениями об указанной зоне ответчик не был уведомлен, в связи  чем просил отказать в удовлетворении заявленных требований.  

Изучив материалы дела, а также с учетом доводов сторон, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) собственнику предоставлена возможность устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были связаны с лишением владения (статья 304). Названным правом обладают также лица, хотя и не являющиеся собственниками, но владеющие имуществом по основанию, предусмотренному договором (статья 305). Такой иск подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца (пункт 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

В обоснование предъявленного негаторного требования истец ссылается на расположение спорных объектов (зданий и сооружений) ответчика в охранной зоне газопровода, а также в зонах минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, эксплуатируемых истцом.

Федеральным законом от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Земельный кодекс Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) был дополнен главой XIX "Зоны с особыми условиями использования территорий" (статьи 104 - 107 Земельного кодекса).

В соответствии с пунктом 6 статьи 105 Земельного кодекса к зонам с особыми условиями использования территорий относит охранную зону трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), а пункт 25 - зону минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов. Такие зоны считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (ст. 106 ЗК РФ) и на таких участках не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков (ст. 107 ЗК РФ).

Вопросы установления таких зон регулируются законодательством о промышленной безопасности и о газоснабжении.

Федеральным законом от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Закон N 384-ФЗ) установлено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных с ними процессов проектирования, строительства обеспечивается посредством соблюдения требований стандартов и сводов правил, включенных в перечни национальных стандартов, сводов правил или документов в области стандартизации, в результате применения которых на обязательной или добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего закона (часть 2 статьи 5). Строительные нормы и правила, утвержденные до дня вступления в силу данного закона, признаются сводами правил (части 2, 3 статьи 42).

Согласно статье 8 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) Правительство Российской Федерации в области газоснабжения осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом "О Правительстве Российской Федерации", в том числе, положение об охранных зонах трубопроводов, положение о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов.

В свою очередь, положение о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов нормативными актами Правительства Российской Федерации до настоящего времени не утверждено. Понятие "зона минимальных расстояний" регламентировано СП 136.13330.2012 "Свод правил. Магистральные трубопроводы". 

Охранная зона необходима для исключения возможных случаев повреждения газопроводов газораспределительных станции от воздействия населения. Зона минимальных расстояний необходима для обеспечения безопасности населения, то есть для защиты от воздействия особо опасного объекта на население в случае возникновения аварии.

Правилами охраны магистральных газопроводов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 N 1083, в охранных зонах запрещено размещение каких-либо зданий, строений, сооружений, не относящихся к объектам, входящим в состав магистрального газопровода (подпункт "л" пункта 4). Аналогичные положения содержатся и в ст. 28 Федерального закона № 69-ФЗ.

В соответствии со статьей 2 Закона N 69-ФЗ охранная зона объектов системы газоснабжения - территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Исходя из пункта 6 статьи 90 Земельного кодекса и части шестой статьи 28 Закона N 69-ФЗ границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. 

Пунктом 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Министерством топлива и энергетики России от 29 апреля 1992 г. и постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 г. N 9 (далее - Правила), предусмотрено установление охранных зон для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки): вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.

В охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается: высаживать деревья и кустарники всех видов, складировать корма, удобрения, материалы, сено и солому, располагать коновязи, содержать скот, выделять рыбопромысловые участки, производить добычу рыбы, а также водных животных и растений, устраивать водопои, производить колку и заготовку льда (подпускт «б» пункта 4.4 Правил).

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 18.09.2013 № АКПИ 13-851 дано разъяснение, что из положений Земельного кодекса РФ и Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» следует, что ограничения на землю устанавливаются в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных зонах. По смыслу приведенных законоположений, охранные зоны считаются фактически установленными в силу расположения газопровода на земельном участке и действия нормативных правовых актов, определяющих границы зон.

Конституционный Суд Российской Федерации определением от 6 октября 2015 года № 2318-0 подтвердил, что установленные федеральным законодателем ограничения фактического использования земельных участков, на которых размещены объекты системы газоснабжения, обусловленные взрыво- и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям, и предусмотренные в связи с ним особые условия использования данных земельных участков и режим осуществления на них любой хозяйственной деятельности направлены не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение их безопасности.

Соответственно, охранная зона необходима для исключения возможных случаев повреждения газопроводов газораспределительных станции от воздействия населения. Зона минимальных расстояний необходима для обеспечения безопасности населения, то есть для защиты от воздействия особо опасного объекта на население в случае возникновения аварии.

Согласно Правилам N 9, которые являются обязательными для исполнения предприятиями трубопроводного транспорта, местными органами власти и управления, а также другими предприятиями, организациями и гражданами, производящими работы или какие-либо действия в районе прохождения трубопроводов (пункт 1.3), для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны, в том числе, вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.

В соответствии с пунктом 4.4 данных Правил N 9 установлен запрет на возведение любых построек и сооружений в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта.

В соответствии с частью четвертой статьи 32 Закона о газоснабжении здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Как установлено судом, охранная зона газопровода, эксплуатируемого истцом, установлена применительно к подпункту "а" пункта 3 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 N 1083 - вдоль линейной части магистрального газопровода - в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от оси магистрального газопровода с каждой стороны. 

В соответствии с графическим материалом, подготовленными экспертом  по поручению суда в ходе судебной экспертизы, часть спорных объектов были расположены в границах 25-метровой охранной зоны. Таким образом, требование истца в части сноса объектов расположенных в охранной зоне являются обоснованными. 

Вместе с тем, на дату рассмотрения настоящего дела по существу ответчик демонтировал расположенные в охранной зоне объекты.  

Принимая во внимание, что ответчик, до вынесения решения по настоящему делу добровольно удовлетворил требование истца о сносе объектов, расположенных в охранной зоне, суд отказывает в удовлетворении требований в указанной части.

Отклоняя доводы истца, что спорные объекты, расположенные  в зоне минимальных расстояний, подлежат сносу, как расположенные в границах зоны с особыми условиями использования территории, суд исходил из следующего.

Графическое описание местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории и перечень координат их характерных точек являются обязательным приложением к решению об установлении этой зоны (пункт 10 статьи 106 Земельного кодекса). Сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории должны быть доведены до органа местного самоуправления, применительно к территории которого такая зона установлена (пункт 20 статьи 106 Земельного кодекса). Правообладатели земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, находящихся в границах зоны с особыми условиями использования территории, должны быть уведомлены органом регистрации прав о внесении сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости, а границы этой зоны должны быть обозначены на местности специальными знаками (пункт 21 статьи 106 Земельного кодекса).

На собственников магистральных газопроводов возложена обязанность до 01.06.2019 обеспечить подготовку графического описания местоположения границ минимальных расстояний, ближе которых не допускается размещать объекты капитального строительства, перечня координат характерных точек этих границ, и направить их в уполномоченный орган исполнительной власти для внесения не позднее 01.09.2019 в Единый государственный реестр недвижимости (часть 19 статьи 26 Закона N 342-ФЗ). Решения об установлении зон минимальных расстояний до магистральных газопроводов должны быть приняты не позднее 01.01.2022 (часть 20 статьи 26 Закона N 342-ФЗ). До внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах минимальных расстояний до магистральных газопроводов, в отношении которых не установлены зоны минимальных расстояний, правомерно возведенные в таких границах здания, сооружения сносу не подлежат (часть 38 статьи 26 Закона N 342-ФЗ).

С 04.08.2018 необходимо устанавливать осведомленность собственника такого здания, сооружения о действии ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка. Если он не знал и не мог знать о действии таких ограничений, здание, сооружение может быть снесено только с возмещением убытков его собственнику, но не как самовольная постройка (определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 22.09.2020 N 88-КГ20-4).

В соответствии с частью 38 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ до даты внесения в ЕГРН сведений о границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), если в отношении таких трубопроводов не установлены зоны минимальных расстояний в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса (в редакции настоящего Федерального закона), здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (за исключением зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, в отношении которых принято решение о сносе самовольных построек либо решение о сносе самовольных построек или об их приведении в соответствие с установленными требованиями) сносу и (или) приведению в соответствие с установленными ограничениями использования земельных участков в связи с нахождением в пределах указанных минимальных расстояний не подлежат.

Как установлено судом, письмом от 28.02.2020 №11-11/776 Филиал Кадастровой палаты Управления Росреестра по КБР уведомил, что охранной зоне магистрального газопровода-отвода в ЕГРН присвоен реестровый номер 07:00-6.221. Однако сведения о минимальных расстояниях с соответствующим описанием местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории и перечень координат их характерных точек в материалы дела не представлены.

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка ответчика отсутствуют сведения о наличии ограничений, связанных с установлением зоны минимальных расстояний до магистрального газопровода, а также  сведений о зоне с особыми условиями использования территории (том дела 1 л.д. 91-93, 100-103).

При этом в единый государственный реестр недвижимости не внесены сведения о границах минимальных расстояний до магистрального газопровода или об установленной в отношении него зоны минимальных расстояний. В отношении принадлежащего ответчику на праве аренды земельного участка не действовали ограничения, связанные с зоной минимальных расстояний до эксплуатируемого истцом магистрального газопровода. Границы этой зоны на местности специальными знаками также не обозначены. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что ответчик до начала строительства знал или должен был знать о действии в отношении принадлежащего ему земельного участка ограничений, связанных с установлением зоны минимальных расстояний до магистрального газопровода. В отсутствие таких доказательств нежилые здания сносу не подлежат.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что в отношении магистрального газопровода, которым владеет истец, не установлены: зоны с особыми условиями использования территорий, а также зоны минимально допустимых расстояний в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса, суд приходит у выводу о том, что принадлежащие ответчику объекты , а именно шпалерные сады и металлические ограждения, не относящиеся к объектам недвижимости, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами: 07:01:2200000:9; 07:01:2200000:952, не подлежат сносу (демонтированию) в соответствии с требованиями части 38 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ.

Аналогичная позиция сформулирована в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.03.2020 N Ф08-1691/2020 по делу N А32-45208/2016, а также в постановлении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2021 по делу №А63-17281/2019, поддержанном постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.11.2021.

Принимая решение по настоящему делу, судом также учтено следующее. В соответствии со статьей 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Согласно части 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

С учетом названных конституционных принципов, приведенного нормативно-правового запрета на снос зданий, сооружений, установленных по делу обстоятельств нахождения имущества ответчика за пределами зоны охраны газопроводов, эксплуатируемых истцом, и отсутствия в ЕГРН сведений о границах минимальных расстояний до соответствующих газопроводов суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению. При этом удовлетворение иска, приведет как к нарушению прямого законодательного запрета, так и к нарушению основополагающих принципов стабильности гражданского оборота и неприкосновенности частной собственности.

При обращении в суд общей юрисдикции истец уплатил государственную пошлину в размере 12 000 рублей по платежному поручению от 20.10.2020 № 29160.

Кроме того, для разрешения настоящего спора по существу по инициативе ответчика была проведена судебная комплексная землеустроительная экспертиза. Стоимость экспертизы составила 44500 рублей (счет на оплату от 28.08.2023 №53).

С учетом обстоятельств настоящего дела суд считает возможным распределить судебные расходу по правилам статьи 112 АПК РФ по обращению заинтересованного лица.

В связи с изложенным и руководствуясь статьями  70, 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд      

Р Е Ш И Л :

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течении месяца.

 

Судья                                                                               Ю.Ж. Шокумов.