АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-10786/2022

г. Тюмень

12 октября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 05.10.2022г. 

Решение в полном объеме изготовлено 12.10.2022г.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Марковой Н.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску 

ООО «Круг-Сервис» (далее – истец)

к Департаменту земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени (далее – ответчик)

третье лицо – индивидуальный предприниматель ФИО2 Кызы

о признании недействительным

при участии:

от истца: ФИО3, доверенность от 16.05.2022 №б/н

от истца: не явился, извещен

от третьего лица: не явилось, извещено

установил:

В Арбитражный суд Тюменской области 18.05.2022 поступило исковое заявление ООО «Круг-Сервис» к Департаменту земельных отношений Администрации города Тюмени с требованиями:

- признать недействительной одностороннюю сделку, совершенную ответчиком по расторжению договора от 23.03.2018 №505-НТО/18 на размещение нестационарного торгового объекта на основании уведомления ответчика от 02.02.2022 №14-08-2504/22 и от 15.03.2022 №14-08-2960/22,

- признать действующим договор от 23.03.2018 №505-НТО/18 на размещение нестационарного торгового объекта.

Как следует из материалов дела, 23.03.2018 между истцом (правообладатель) и ответчиком (департамент) заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта №505-НТО/18. Согласно п.1.1 договора департамент предоставляет правообладателю право на размещение нестационарного торгового объекта: павильон для торговли пищевыми продуктами площадью 28 кв.м. по адресу: 

<

...>, приложение 29 к схеме, п.319. Правообладатель обязуется обеспечить в течение всего срока действия договора функционирование объекта на условиях и в порядке, предусмотренных действующим законодательством, договором, санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами, требованиям нормативных актов о безопасности дорожного движения и иными правилами и нормами. Передача или уступка прав и обязанностей по договору без перехода прав на объект третьими лицам запрещена (п.1.3 договора). Срок действия договора с 14.02.2018 по 13.02.2023 (п.2.2 договора). Правообладатель имеет право использовать место размещения объекта для осуществления торговой деятельности в соответствии с требованиями федерального законодательства, законодательства Тюменской области, муниципальных правовых актов города Тюмени и настоящего договора (п.4.1.1 договора). Правообладатель обязан обеспечивать функционирование объекта в соответствии с целевым (функциональным) назначением, требованиями федерального законодательства, законодательства Тюменской области и муниципальных правовых актов города Тюмени (п.4.2.6 договора). Правообладатель обязан не передавать права и обязанности по договору третьим лицам без перехода к третьим лица прав на объект, указанный в п.1.1 договора (п.4.2.10 договора). Департамент имеет право в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора (п.4.3.2 договора). В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения условий договор одной из сторон, другая сторона направляет нарушившей стороне письменное уведомление в котором указываются выявленные нарушения. В случае не устранения нарушений в срок указанный в уведомлении или по истечении месячного срока с момента  отправления уведомления сторона имеет право обратиться в суд за восстановлением нарушенных прав или досрочным расторжением договора (п.5.1 договора). Договор может быть расторгнуть в одностороннем порядке, в случае одностороннего отказа департамента от исполнения договора по основаниям, предусмотренным п.6.4 договора путем направления правообладателю заказного письма с уведомление о вручении об отказе от исполнения договора с указанием причины отказа. Договор считается расторгнутым с момента вручения другой стороне уведомления об отказе от исполнения договора (п.5.2 договора). За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством (п.5.3 договора). Досрочное расторжение договора допускается в случае одностороннего отказа департамента от исполнения настоящего договора в случаях: нарушения правообладателем обязательств по размещению обеспечению функционирования нестационарного торгового объекта в соответствии с условиями договора, нарушение правообладателем при осуществлении деятельности в нестационарном торговом объекте запретов установленных действующим законодательством и осуществления торговой деятельности в нестационарных торговых объектах, неоднократное (2 и более раза в период действия договора) неисполнение иных требований действующего законодательства Российской Федерации о торговой деятельности (п.6.4 договора). Актом приема-передачи от 23.03.2018 подтверждается передача места размещения нестационарного торгового объекта. 

Ответчик 02.03.2022 направил в адрес истца уведомление о расторжении договора и о необходимости освобождения места размещения нестационарного торгового объекта. Уведомление мотивировано тем, что ответчик допустил розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в нестационарном торговом объекте, что в силу закона не допускается (п.п.9 п.2 ст. 6 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»). Как указал истец, продажа подтверждена протоколами об административных правонарушениях, составленными уполномоченными сотрудниками УМВД России по городу Тюмени от 13.05.2021 №72Т 701125811 9/368, 72Т 701125812 9/369. Истец 03.03.2022 направил в адрес ответчика возражения на полученное уведомление, указав, что такие протоколы об административных правонарушениях к уведомлению приложены не были, сведениями о привлечении его к административным правонарушениях за незаконную реализацию алкогольной продукции он не располагает. На основании изложенного, ввиду недоказанности факта незаконных действий по реализации алкогольной продукции, ответчик не имеет право требовать в одностороннем порядке освободить место размещения нестационарного торгового объекта. 

Ответчик 15.03.2022 повторно направил в адрес истца уведомление о расторжении договора и о необходимости освобождения места размещения нестационарного торгового объекта. Истец после получения повторного уведомления ответчик, направил в компетентные органы запросы с целью представления ему копии документов, на основании которых общество было привлечено к административной ответственности за незаконную реализацию алкогольной продукции. Запрашиваемые истцом копии документов о привлечении его к административной ответственности в установленном порядке получены не были.

При данных обстоятельствах, истец обратился в суд с иском.

Истец представил заявление об уточнении исковых требований, согласно которому просит суд:

- признать недействительной одностороннюю сделку, совершенную ответчиком по расторжению договора от 23.03.2018 №505-НТО/18 на размещение нестационарного торгового объекта на основании уведомления ответчика от 02.02.2022 №14-08-2504/22 и от 15.03.2022 №14-08-2960/22,

- признать действующим договор от 23.03.2018 №505-НТО/18 на размещение нестационарного торгового объекта.

Заявление принято к производству в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Ответчик представил отзыв о несогласии с иском, в котором указывает, что договор считается расторгнутым с 19.03.2022 после получения истца уведомления от 03.03.2022 года. Основаниями расторжения послужила информация поступившая ответчику от Департамента потребительского рынка Администрации города Тюмени о привлечении к ответственности за незаконную реализацию алкогольной и спиртосодержащей продукции в нестационарном торговом объекта истца по адресу: 

<

...> (протоколы об административных правонарушений от 13.05.2021 №72Т7011258119/368, 72Т7011258129/369). Реализация алкогольной продукции в нестационарном торговом объекте осуществлялась в нарушение п.4.2.6 договора. При этом, как указывает ответчик, торговую в деятельность по реализации алкогольной продукции в нестационарном торговом объекте осуществляло третье лицо. Пунктом 1.3 договора запрещена передача или уступка прав и обязанностей без перехода прав на нестационарный торговый объект, указанный в п.1.1 договора. Правообладателем по договору является общество, и ответственность за нарушение условий договора лежит на обществе. На основании изложенного, условия договора нарушены. Оснований для удовлетворения исковых требований общества не имеется. 

Истец представил возражения на доводы отзыва ответчика, указывая, что он не допускал нарушений, указанных в протоколе об административных правонарушениях в связи с чем не может нести ответственность за лицо, указанное в протоколах. Не являясь нарушителем, истец не может быть признан нарушителем оспариваемого договора. В обосновании указанных доводов, истец приобщил к материалам дела договор аренды нежилого помещения – торгового павильона от 10.04.2021, заключенного между истцом и третьим лицом.

Третье лицо отзыв на иск не представило, исковые требования не оспорило.

Ответчик представил дополнительные пояснения, в которых указал, что договор аренды, на который ссылается истец от 10.04.2021 и, который приобщен к материалам дела, в качестве доказательства не имеет отношение к настоящему спору. Поскольку п. 1.3 договора запрещена передача или уступка прав и обязанностей, предусмотренных договоров без перехода прав на нестационарный торговый объект, указанный в п.1.1 договора.

Истец представил дополнительные письменные пояснения.

Представитель истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Ответчик и третье лицо в судебное заседание не явились, извещены.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям. 

В соответствии со ст.309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее  - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, требованиями закона, иных правовых актов.

Согласно ст.310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии с п.1 ст.450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст.310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (п.2 ст.450.1 ГК РФ). По правилам указанной нормы материального права стороны сделки могут предусмотреть право одностороннего отказа от договора. При расторжении договора обязательства сторон прекращаются (п.2 ст.453 ГК РФ).

Пунктом 5.2 договора предусмотрено, что договор может быть расторгнуть в одностороннем порядке, в случае одностороннего отказа департамента от исполнения договора по основаниям, предусмотренным п.6.4 договора путем направления правообладателю  заказного письма с уведомление о вручении об отказе от исполнения договора с указанием причины отказа. Договор считается расторгнутым с момента вручения другой стороне уведомления об отказе от исполнения договора.

В силу п.6.4 договора досрочное расторжение договора допускается в случае одностороннего отказа департамента от исполнения настоящего договора в случаях: нарушения правообладателем обязательств по размещению обеспечению функционирования нестационарного торгового объекта в соответствии с условиями договора, нарушение правообладателем при осуществлении деятельности в нестационарном торговом объекте запретов установленных действующим законодательством и осуществления торговой деятельности в нестационарных торговых объектах, неоднократное (2 и более раза в период действия договора) неисполнение иных требований действующего законодательства Российской Федерации о торговой деятельности.

Пунктом 4.2.6 договора правообладатель обязан обеспечивать функционирование объекта в соответствии с целевым (функциональным) назначением, требованиями федерального законодательства, законодательства Тюменской области и муниципальных правовых актов города Тюмени.

Согласно материалам дела основанием для вынесения оспариваемого уведомления о расторжении договора послужило несоблюдение истцом требований абз.3 п.6.4 договора, что выразилось в нарушении при осуществлении торговой деятельности запретов, установленных действующим законодательством Российской Федерации в нестационарных торговых объектах.

Согласно п.9 ч.2 ст.16 Федерального закона от 22.11.1995 №171 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» не допускается розничная продажа алкогольной продукции в нестационарных торговых объектах.

Ответчик ссылается на информацию, поступившею ему от Департамента потребительского рынка Администрации города Тюмени, о привлечении к ответственности за незаконную реализацию алкогольной и спиртосодержащей продукции третьим лицом в нестационарном торговом объекте истца (протоколы об административных правонарушениях от 13.05.2021 №№72Т7011258119/368, 72Т7011258129/369).

Истцом представлены доказательства того, что 10.04.2021 между и ним (арендодатель) и третьим лицом (арендатор) заключен договор аренды нежилого помещения – торгового павильона. Согласно п.1.1 договора определено, что предметом настоящего договора аренды является предоставление арендодателем за плату во временное владение и пользование арендатора нежилого помещения для розничной торговли. Объект аренды расположен по адресу: 

<

...>, общая площадь 28 кв.м., том числе площадь торгового зала три квадратных метра (п.1.2 договора). Арендодатель обязуется не вмешиваться в хозяйственную деятельность арендатора (п.3.1.3 договора). Арендатор обязуется соблюдать требования законодательства Российской Федерации (п.4.1.9 договора).

В ходе проведенных мероприятий, связанных с контролем за реализацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, проведенных в торговом объекте сотрудниками УМВД России по городу Тюмени составлены протоколы об административных правонарушениях от 13.05.2021 №72Т7011258119/368, 72Т7011258129/369 в отношении третьего лица.

Как установлено судом, третье лицо не имеет отношения к истцу, является самостоятельным, имущественное обособленным участником гражданских правоотношений, которое несет самостоятельную ответственность. 

Материалами дела подтверждаются обстоятельства, что истец не осуществлял торговую деятельность в торговом объекте в период составления указанных протоколов.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Суд признает обстоятельства нарушения истцом положений оспариваемого договора в части нарушения запретов на передачу прав и обязанностей по договору третьим лицам без согласия ответчика (п.п.4.2.6, 4.2.10 договора).

Проанализировав содержание оспариваемых уведомлений от 02.03.2022 №14-08-2504/22 и от 15.03.2022 №14-08-2960/22, судом установлено, что в них не установлено и недосказано противоправное поведение истца (действие или бездействие), отсутствует определенная юридическая квалификация, а также состав и событие правонарушения истца.

Представленное ответчиком в материалы дела письмо, составленное на бланке Департамента потребительского рынка Администрации города Тюмени без даты и без номера, как основание для возникновения процедуры расторжения договора, по убеждению суда, не подтверждают обстоятельства совершения истцом правонарушения, поскольку не позволяет установит временной промежуток с момента составления протоколов об административных правонарушений, получением им Департаментом потребительского рынка Администрации города Тюмени и направления соответствующей информации ответчику.

В соответствии с п.5.32 порядка и условий размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, расположенных на территории города Тюмени, уполномоченный орган, при наличии оснований, предусмотренных подпунктами «в» и «г» настоящего пункта вправе и обязан в течение 30 календарных дней  со дня их возникновения направить лицу, с которым заключен договор, заказное письмо с уведомлением о вручении, об отказе договора.

Как следует из материалов дела, 13.05.2021 составлены протоколы об административных правонарушениях, 02.03.2022 в адрес ответчика направление уведомление о расторжении договора, которое им получено 03.03.2022 года. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что тридцать календарных дней истекли 13.06.2021, и после истечения указанной даты уполномоченный орган утратил право одностороннего отказа от исполнения договора.

Если односторонний отказ от исполнения обязательства или односторонне изменение его условий совершены тогда, когда это не предусмотрено законом, иным правовым актом или соглашение сторон или не соблюдены требования к их совершению. То по общему правилу такой односторонний отказ от исполнения обязательства или односторонне изменение его условий не влекут юридических последствий, на которые они были направлены (п.12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 №54 «О некоторых вопросах применения общий положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении»).

Следовательно, ответчик совершил одностороннюю сделку спустя восемь месяцев, нарушив вышеуказанный срок.

Кроме того, суд критически относится к протоколам об административных правонарушениях от 13.05.2021 №72Т7011258119/368, 72Т7011258129/369, которые, по мнению ответчика, доказывают факт совершения третьим лицом нарушения два раза.

В постановлении администрации города Тюмени от 28.03.2016 №79-пк «О порядке и условиях размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участков, расположенных на территории города Тюмени» следует, что нарушение лицом. с которым заключен договор. при осуществлении торговой деятельности в нестационарном торговом объекте запретов, установленных действующим законодательством Российской Федерации в сфере организации и осуществления торговой деятельности в нестационарных торговых объектах, неоднократное (два и более раз в период действия договора), неисполнение иных требований действующего законодательства Российской Федерации является основанием для расторжении договора.

По убеждению суда, составление несколько протоколов об административных правонарушений в отношении третьего лица, с учетом правил квалификации, в один день является однократным длящимся правонарушением. 

Согласно п.3 ст.1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. 

На основании изложенного, суд считает, что имеются основания для удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме. 

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 181 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительной одностороннюю сделку, совершенную Департаменту земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени, по расторжению договора от 23.03.2018 №505-НТО/18 на размещение нестационарного торгового объекта на основании уведомлений от 02.02.2022 №14-08-2504/22 и от 15.03.2022 №14-08-2960/22.

Признать договор от 23.03.2018 №505-НТО/18 на размещение нестационарного торгового объекта, заключенный между Департаментом земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени и ООО «Круг-Сервис», действующим.

Взыскать с Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени в пользу ООО «Круг-Сервис» 12000,00 рублей расходов по оплате госпошлины.

Выдать исполнительный лист в установленном порядке.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы в Арбитражный суд Тюменской области.

 Судья

Маркова Н.Л.