АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-8670/2021

г. Тюмень

06 октября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 06 октября 2022 года

 

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алеевой А.Г., рассмотрев в судебном заседании заявление

Общества с ограниченной ответственностью «Тюменская электросетевая компания» (ИНН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области 

об оспаривании постановления от 11.05.2021 о назначении административного наказания  по делу № 072/04/9.21-81/2021 об административном  правонарушении

третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - индивидуальный предприниматель Петросян Севак Ладикович,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1 по приказу от 17.06.2022 № 20-П; 

от ответчика – ФИО2  по  доверенности от 10.01.2022;

от третьего лица – не я вились,  извещены; 

 

установил:

Общества с ограниченной ответственностью «Тюменская электросетевая компания» (далее – заявитель, Общество, ООО «ТЭСК») обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее – ответчик, Комиссия) об оспаривании постановления от 11.05.2021 о назначении административного наказания  по делу № 072/04/9.21-81/2021 об административном  правонарушении.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора, был привлечен индивидуальный предприниматель Петросян Севак Ладикович.

Определением от 26.07.2021 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу судебных актов Арбитражного суда Тюменской области по делам № А70-10223/2021 и А70-6129/2021, которыми заканчивается дело по существу. 

Определением от 29.09.2022 производство по настоящему делу было возобновлено.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

Судебное разбирательство произведено в отсутствие третьего лица, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. 

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Управление проступило обращение индивидуального предпринимателя Петросян Севака Ладиковича с жалобой на действия ООО «ТЭСК».

ФИО3  было указано, что в связи  с необходимостью получения  доступа к услугам по передаче электрической энергии, в рамках строительства базы материально технического снабжения, расположенной по адресу: 

<

...>, кадастровый номер: 72:17:0602001:1086 и принадлежащей ему на праве собственности, у него возникла необходимость осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств объекта строительства по III (третьей) категории надежности, с максимальной мощностью 150 кВт и классом напряжения 0,4 кВ.

Ближайшими сетями сетевой организации, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка я (не далее 15 метров), являются сети ООО «ТЭСК».

Приказом ФСТ России от 05.04.2013 № 348-э ООО «ТЭСК» включен в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии» под регистрационным № 72.1.39.

ФИО3, в отношении энергопринимающих устройств вышеуказанного объекта строительства, неоднократно предпринимались попытки направить заявку на присоединение к электрическим сетям, путем обращения на официальный сайт ООО «ТЭСК» - https://tesk72.ru/.

В процессе прохождения 21.11.2020 года очередной процедуры регистрации Заявитель, получил идентификатор: и пароль: без использования основного государственного регистрационного номера индивидуального предпринимателя и идентификационного номера налогоплательщика, что является нарушением требований законодательства.

После успешной регистрации и входа в личный кабинет, ФИО3 был перенаправлен на страницу «Авторизация», где присутствовала ссылка на «Страницу заполнения авторизованных пользователей», пройдя по данной ссылке, Заявитель был перенаправлен на страницу «Формы», где размещены ссылки для заполнения форм только для ограниченной категории заявителей (стр.4 Приложения 5), а именно:

1.       технологическое присоединение для юридических лиц и предпринимателей с максимальной мощностью до 150 кВт;

2.   технологическое присоединение для физических лиц с максимальной мощностью до 15 кВт.

Данное ограничение категорий заявителей является нарушением требований законодательства. Далее, ФИО3 активировал ссылку 1 и был перенаправлен на страницу «Форма Технологическое присоединение для юридических лиц и предпринимателей с максимальной мощностью до 150 кВт».

Однако эта форма не обеспечивает техническую возможность подачи заявки на технологическое присоединение путем заполнения экранных форм веб-интерфейса с возможностью прикреплять файлы с материалами по обращению.

Используя технические возможности данной формы, ФИО3 удалось направить в адрес ООО «ТЭСК» только текстовое сообщение, с требованием предоставить возможность подачи заявки с прикреплением необходимых материалов.

Согласно отобразившейся в личном кабинете информации данное сообщение было доставлено, однако на сегодняшний день потребитель не уведомлен о плановых сроках рассмотрения обращения с указанием регистрационного номера обращения, в том числе от ООО «ТЭСК» не представлено никаких решений по данному обращению что является нарушением требований законодательства.

На официальном сайте ООО «ТЭСК» отсутствуют сведения, обязательность размещения которых предусмотрена положениями законодательства.

13.04.2021 в отношении Общества должностным лицом Управления был составлен протокол об административном правонарушении по признакам ч. 2 ст. 9.21 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ). 

11.05.2022 на основании п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ по результатам рассмотрения материалов административного дела Комиссией вынесено постановление о назначении административного наказания № 072/04/9.21-81/2021, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 9.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 000 руб.

Общество считает незаконным и необоснованным постановление от 11.05.2021 о назначении административного наказания по делу № 072/04/9.21-81/2021 об административном правонарушении в связи с чем обратилось в суд с заявлением по настоящему делу. Заявленные требования мотивированы доводами о недоказанности события  и состав  вменяемого  правонарушения. 

Управление против удовлетворения заявленных  требований  возражает по доводам,  изложенным в оспариваемом постановлении  и отзыве.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы и возражения сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, установлена ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям

Частью 2 ст. 9.21 КоАП РФ установлена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, (далее – Правила № 861).

Согласно п. 3 Правил №861 недискриминационный доступ к услугам по передаче электрической энергии предусматривает обеспечение равных условий предоставления указанных услуг их потребителям независимо от организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги.

В соответствии с п.п. 3 Правил №861 и п. 3 (абз. 3) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, сетевая организация обязана соблюдать единые стандарты качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса.

Согласно п. 1 Единых стандартов качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций, утв. Приказом Минэнерго России от 15.04.2014 № 186 (далее - Единые стандарты качества; Приказ №186) Единые стандарты качества устанавливают требования к обслуживанию сетевыми организациями лиц, являющихся потребителями услуг сетевых организаций по передаче электрической энергии (за исключением сетевых организаций, энергосбытовых организаций и гарантирующих поставщиков), в том числе обслуживаемых энергосбытовой организацией и гарантирующим поставщиком, и лиц, обратившихся в сетевую организацию с целью заключения договора об оказании услуг по передаче электрической энергии или осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (за исключением сетевых организаций, энергосбытовых организаций и гарантирующих поставщиков).

В соответствии с п. 2 Приказа № 186 сетевая организация обеспечивает рассмотрение обращений потребителей, поступивших в устной, письменной форме или в форме электронного документа.

Согласно п. 4 Приказа № 186 в рамках технологического присоединения сетевая организация при обслуживании потребителей оказывает следующие услуги (осуществляет процессы):

а)         технологическое присоединение к электрическим сетям сетевой организации;

б)         технологическое присоединение к электрическим сетям сетевой организации посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (в том числе опосредованное присоединение);

в)         технологическое присоединение к электрическим сетям сетевой организации по индивидуальному проекту;

г)         временное технологическое присоединение к электрическим сетям сетевой организации.

В силу п. 23 Приказа № 186 сетевая организация обеспечивает обслуживание потребителей с использованием телефонной связи, почтовой связи и сети Интернет (далее - заочное обслуживание).

Сетевая организация осуществляет заочное обслуживание потребителей с использованием своего официального сайта в сети Интернет, содержащего информацию о деятельности сетевой организации (п. 29 Приказа № 186).

Согласно п. 29 Приказа № 186 сетевая организация осуществляет заочное обслуживание потребителей с использованием своего официального сайта в сети Интернет, содержащего информацию о деятельности сетевой организации (далее -официальный сайт).

В соответствии с п. 30 Приказа № 186 в случае возникновения перебоев в работе официального сайта, влекущих невозможность доступа к содержащейся на нем информации (сервисам), сетевая организация в течение 2 часов с момента возобновления доступа к официальному сайту размещает на нем информацию о причине, дате и времени прекращения доступа, а также о дате и времени возобновления доступа к официальному сайту.

Потребители должны иметь возможность ознакомления с информацией, размещенной на официальном сайте, с использованием распространенных веб-обозревателей. При этом не должна предусматриваться установка на компьютеры потребителей специально созданных для просмотра официальных сайтов программных и технологических средств.

Суммарная длительность перерывов в работе официального сайта не должна превышать 4 часов в месяц.

В соответствии с п. 33 Приказа № 186 в целях обеспечения оперативного доступа потребителей к информации об оказываемых услугах и обслуживании сетевой организации в главном меню официального сайта сетевой организации выделяется раздел «Потребителям». В указанном разделе размещается информация в соответствии со стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, а также следующие сведения:

почтовый адрес сетевой организации, адреса и график работы офисов обслуживания потребителей, номера телефонов, по которым осуществляется обслуживание потребителей, адрес официального сайта сетевой организации;

порядок подачи и рассмотрения обращений потребителей, содержащих жалобу на действия сетевой организации, с указанием сроков рассмотрения обращений и предоставления ответа;

порядок и сроки заключения договора об оказании услуг по передаче электрической энергии, предусмотренные законодательством Российской Федерации;

порядок подачи заявки на технологическое присоединение, основные этапы ее рассмотрения и их сроки, сведения, которые должны содержаться в заявке на технологическое присоединение, и требования к прилагаемым к ней документам, формы заявок для заполнения потребителем;

порядок выполнения технологического присоединения, этапы технологического присоединения и их сроки;

порядок расчета платы за технологическое присоединение для всех групп потребителей, копии решений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) об установлении платы за технологическое присоединение в отношении территориальных сетевых организаций, а также копия решения федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов) по установлению платы за технологическое присоединение в отношении организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, порядок оплаты по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, особенности внесения платы отдельными группами потребителей, предусмотренные законодательством Российской Федерации;

порядок расчета платы за оказание услуг по передаче электрической энергии для всех групп потребителей, копии решений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии в отношении территориальных сетевых организаций, а также копии решений федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов) об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии в отношении организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, порядок оплаты по договору об оказании услуг по передаче электрической энергии;

порядок осуществления коммерческого учета сетевыми организациями, в том числе требования к местам установки приборов учета, схемы подключения и метрологические характеристики приборов учета без указания товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименований мест происхождения приборов учета или наименований производителей приборов учета;

наименование приборов учета, установку которых осуществляет сетевая организация, их стоимость и стоимость работ по их установке;

причины и сроки плановых перерывов в передаче электрической энергии, прекращения или ограничения режима передачи электрической энергии, в том числе предварительная информация о сроках ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) потребителей в связи с проведением ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства сетевой организации, включенных в годовой (месячный) график ремонта;

расчетные дата и время восстановления электроснабжения в случае введения внепланового ограничения режима потребления электрической энергии (мощности);

часто задаваемые вопросы, возникающие у потребителей, и ответы на них;

актуальные изменения законодательства Российской Федерации в отношении процедур оказания услуг сетевыми организациями;

утвержденные графики аварийного ограничения;

паспорта услуг (процессов) сетевой организации;

порядок работы в личном кабинете потребителя, включая получение первоначального доступа к личному кабинету, регистрацию и авторизацию потребителя.

В соответствии с п. 36 Приказа № 186 сетевая организация обеспечивает, в том числе с использованием личного кабинета потребителя, техническую возможность:

а)         направления потребителем обращений, в том числе содержащих жалобы и заявки (заявления) на оказание услуг (процессов), согласно приложению № 5 к настоящим Единым стандартам в форме электронного документа путем заполнения экранных форм веб-интерфейса официального сайта с обязательной для заполнения контактной информацией и предпочтительным способом получения ответа. В экранных формах веб-интерфейса официального сайта обеспечивается возможность прикреплять файлы с материалами по обращению. При направлении обращения через указанный интерфейс потребитель должен быть уведомлен о плановых сроках рассмотрения обращения с указанием регистрационного номера обращения;

б)         заполнения посредством экранной формы веб-интерфейса официального сайта анкеты потребителя для опроса с целью оценки качества оказываемых услуг сетевой организации и обслуживания потребителя;

в)         получения потребителем сведений о статусе рассмотрения обращения, направленного в сетевую организацию;

г)         ввода потребителем текущих показаний приборов учета электрической энергии;

д)         направления потребителем уведомления в сетевую организацию об исполнении им мероприятий, предусмотренных техническими условиями;

е)         предоставления потребителям:

сведений о статусе рассмотрения заявки (заявления) потребителя на оказание услуг, поданной в сетевую организацию, с указанием даты поступления заявки и ее регистрационного номера, даты направления заявителю подписанного сетевой организацией договора об оказании услуги;

сведений о статусе исполнения договора оказания услуги с указанием плановых сроков исполнения, за исключением договоров на оказание услуги по передаче электрической энергии. Сведения по договорам об осуществлении технологического присоединения должны включать информацию о дате заключения договора, ходе выполнения сетевой организацией технических условий, фактическом присоединении, составлении и подписании документов о технологическом присоединении;

сведений о показаниях приборов учета по точкам учета электрической энергии потребителя и статистике потребления электрической энергии на момент последнего снятия сетевой организацией таких показаний или введения показаний прибора учета потребителем самостоятельно;

сведений о статусе рассмотрения обращения, направленного в сетевую организацию в электронной форме.

Согласно п. 37 Приказа № 186 доступ к личному кабинету потребителя осуществляется после ввода потребителем своих идентификационных данных: имени (логина) и пароля и (или) по регистрационному номеру заявки на оказание услуг (отдельных процедур) и паролю, которые выдаются потребителю:

а)         при очном обращении в сетевую организацию;

б)         по письменному запросу потребителя;

в)  после заполнения потребителем экранной формы веб-интерфейса официального сайта сетевой организации регистрации.

Раздел «Потребителям» официального сайта сетевой организации рекомендуется разрабатывать в соответствии с приложением № 6 к настоящим Единым стандартам (п. 38 Приказа № 186).

Потребителям обеспечивается рассмотрение обращений в установленные сроки (п. 38 Приказа № 186).

Сетевая организация при рассмотрении обращений потребителей обеспечивает прием и регистрацию поступившего в адрес сетевой организации обращения потребителя (в письменной, электронной, устной форме, с использованием телефонной связи). При регистрации обращения фиксируется контактная информация потребителя, дата поступления обращения и входящий регистрационный номер обращения (п. 40 Приказа № 186).

В соответствии с п. 41 Приказа № 186 сетевая организация направляет потребителю ответ по существу на его обращение в следующие сроки:

а)         ответ на письменное обращение потребителя на бумажном носителе – в течение 30 дней со дня регистрации обращения сетевой организацией, в случае если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

б)         обращение потребителя, направленное с использованием официального сайта в форме электронного документа, - в сроки, указанные в приложении № 5 к настоящим Единым стандартам.

Обращение потребителя о предоставлении справочной информации и (или) консультации считается рассмотренным, если потребителю направлен (предоставлен) ответ с запрашиваемой информацией (п. 43 Приказа № 186).

Согласно п.п. 45-46 Приказа № 186 рассмотрение обращения не производится (с уведомлением об этом потребителя) в случаях:

а)         если обращение содержит нецензурные либо оскорбительные выражения;

б)         если в обращении содержится вопрос, на который данному потребителю услуг уже был предоставлен ответ по существу в связи с ранее направленными обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы илиобстоятельства; 

в)         если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну или иную охраняемую законом тайну.

Рассмотрение обращения (без уведомления потребителя) не производится в случаях, если текст письменного обращения не поддается прочтению или в обращении отсутствуют контактные данные, необходимые для направления ответа.

Согласно приложению № 5 Приказа № 861 прием обращений потребителей с запросом справочной информации через интерактивные электронные формы, предоставление ответа потребителю и запись потребителей на прием в офис обслуживания по вопросам осуществления технологического присоединения: в течение 15 дней со дня отправления обращения.

Управлением установлено и подтверждается материалами дела, что на момент составления протокола об административном правонарушении было установлено, что на официальном сайте ООО «ТЭСК» - https://tesk72.ru/ разработан раздел «Потребителям» и частично размещена информация, указанная в п. 33 Приказа № 186 (за исключением абз. 3 п.ЗЗ (отсутствует информация: порядок подачи и рассмотрения обращений потребителей, содержащих жалобу на действия сетевой организации, с указанием сроков рассмотрения обращений и предоставления ответа); абз. 4 п. 33 (отсутствуют сведения, предусматривающие порядок и сроки заключения договора об оказании услуг по передаче электрической энергии, предусмотренные законодательством Российской Федерации); абз. 8 п. 33 (отсутствуют сведения, предусматривающие порядок расчета платы за оказание услуг по передаче электрической энергии для всех групп потребителей, копии решений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии в отношении территориальных сетевых организаций, а также копии решений федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов) об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии в отношении организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, порядок оплаты по договору об оказании услуг по передаче электрической энергии); абз. 11 п. 33 (отсутствует информация и причины и сроки плановых перерывов в передаче электрической энергии, прекращения или ограничения режима передачи электрической энергии, в том числе предварительная информация о сроках ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) потребителей в связи с проведением ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства сетевой организации, включенных в годовой (месячный) график ремонта); абз. 12 п. 33 (отсутствует расчетные дата и время восстановления электроснабжения в случае введения внепланового ограничения режима потребления электрической энергии (мощности); абз. 14 п. 33 (отсутствуют актуальные изменения законодательства Российской Федерации в отношении процедур оказания услуг сетевыми организациями); абз. 17 п. 33 (отсутствует информация о порядке работы в личном кабинете потребителя, включая получение первоначального доступа к личному кабинету, регистрацию и авторизацию потребителя).

Кроме того, Управление  также  установлено, что для потребителей Общества также отсутствует техническая возможность направления ими обращений, в том числе содержащих жалобы и заявки (заявления) на оказание услуг (процессов), согласно приложению№ 5 к настоящим Единым стандартам в форме электронного документа путем заполнения экранных форм веб-интерфейса официального сайта с обязательной для заполнения контактной информацией и предпочтительным способом получения ответа. В экранных формах веб-интерфейса официального сайта обеспечивается возможность прикреплять файлы с материалами по обращению. При направлении обращения через указанный интерфейс потребитель должен быть уведомлен о плановых сроках рассмотрения обращения с указанием регистрационного номера обращения, что нарушает подп. подп. а) п. 36 Приказа № 186.

Согласно п. 8(3) Правил № 861 (Правила технологического присоединения) заявители вправе направлять заявку и прилагаемые документы посредством официального сайта сетевой организации (в том числе посредством переадресации на официальный сайт, обеспечивающий возможность направлять заявку и прилагаемые документы) или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определяемого Правительством Российской Федерации. Подача заявок и документов в электронной форме осуществляется заявителем с использованием идентификатора и пароля, выданных посредством сайта сетевой организации в порядке, установленном сетевой организацией. Информация о порядке выдачи и использования идентификатора и пароля размещается на сайте сетевой организации. Для получения идентификатора и пароля заявитель проходит процедуру регистрации на указанном сайте с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета заявителя - для физических лиц, основного государственного регистрационного номера индивидуального предпринимателя и идентификационного номера налогоплательщика - для индивидуальных предпринимателей, основного государственного регистрационного номера и идентификационного номера налогоплательщика - для юридических лиц.

Сетевая организация обязана обеспечить принятие в электронном виде заявок и прилагаемых документов от заявителей (в том числе возможность бесплатного получения заявителями идентификатора и пароля) и возможность получения заявителем сведений об основных этапах обработки заявок юридических и физических лиц и индивидуальных предпринимателей на технологическое присоединение к электрическим сетям, включая информацию о дате поступления заявки и ее регистрационном номере, направлении в адрес заявителей подписанного со стороны сетевой организации договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технических условий, о дате заключения договора, о ходе выполнения сетевой организацией технических условий, о фактическом присоединении и фактическом приеме (подаче) напряжения и мощности на объекты заявителя, а также о составлении и подписании документов о технологическом присоединении, на своем официальном сайте (в том числе посредством переадресации на официальный сайт, обеспечивающий возможность направлять заявку и прилагаемые документы) или ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации, в режиме реального времени без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства потребителя требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание с потребителя платы, и без использования специальных аппаратных средств.

Общество  также не рассмотрело обращение ФИО3, направленное через личный кабинет, с требованием возможности подачи заявки на технологическое присоединение через личный кабинет на официальном сайте Общества путем заполнения экранных форм веб-интерфейса официального сайта, в течение 15 дней со дня отправления обращения, что нарушает п.п. 38, 41 Приказа № 186, Приложения № 5 Приказа № 186.

На основании представленных документов и сведений, в действиях Общества правомерно установлено нарушение п. 3 Правил № 861, п. 3 (абз.З) Правил технологического присоединения к электрическим сетям, а именно не соблюдаются единые стандарты качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг.

Исследовав материалы дела, суд считает доказанным событие вменяемого правонарушения совершение его Обществом.

Суд  также  считает верной  квалификация  вменяемого  правонарушения  по ч.2  ст. 9.21 КоАП  РФ.  

28.08.2020 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, выразившегося в нарушении Правил № 861 (Постановление № 072/04/9.21-282/2020).

Указанное постановление было обжаловано в рамках дела № А70-10223/2021. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тюменской области от 10.02.2022 в  удовлетворении заявленных требований было отказано.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 13.04.2021, по результатам рассмотрения которого Управлением было вынесено оспариваемое по настоящему делу постановление, повторность допущенного нарушения также была мотивирована ссылками на постановление Управления о назначении административного наказания от 05.10.2020 по делу № 072/04/9.21-340/2020, которым Общество было привлечено к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Указанное постановление было обжаловано в рамках дела № А70-6129/2021. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тюменской области от 07.09.2021 в  удовлетворении заявленных требований было отказано.

Оспаривая законность привлечения к административной ответственности, Общество указывает, что определило ответственное должностное лицо для устранения некорректной работы сайта. По мнению Общества, указанное  обстоятельство свидетельствует о том, что Обществом были приняты все необходимые и достаточные  меры по соблюдению требований Правил № 861.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения ответчика от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности и осмотрительности, которая требовалась от него в целях выполнения обязанностей, предусмотренных законодательством.

Исследовав материалы дела в данной части, суд отмечает, что сам по себе факт  составления должностной инструкции, определения ответственного должного лица,  подрядной организации  не свидетельствует о достаточности мер,  принятых Обществом, и направленных на предотвращение совершения правонарушения.

Обществом в материалы дела не представлены какие-либо доказательства,  подтверждающие осуществление Обществом контроля за исполнением требований  законодательства отвеченными лицами, принятие Обществом мер контроля за действиями  ответственных лиц для устранении некорректной работы сайта.

Кроме того, как указало само Общество, на сайте не было опубликовано объявление о возможной некорректной работы сайта. 

Исследовав материалы дела, суд считает, что у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, арбитражным судом установлено событие административного правонарушения, совершение его Обществом, его вина, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Суд не находит оснований для применения положений статью 2.9 КоАП РФ и  признания совершенного административного правонарушения малозначительным по следующим основаниям.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил ВАС РФ в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004г. № 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Исследовав материалы дела, суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным. 

Суд считает, что в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публичных обязанностей. Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать совершенное правонарушение малозначительным, суд по материалам дела не усматривает. 

Таким образом, оснований для применения по настоящему делу ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Судом исследованы и отклоняются доводы Общества о том, что фактичекски ФИО3 не имел намерений для обращения в Общество с заявкой о технологическом присоединении, его действия по обращению в Управления являются злоупотреблением правом. ФИО4, подписавший жалобу в Управление, не наделен полномочиями на подписание жалобы, в виду отсутствия доверенности.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Поступившее обращение было подписано представителем по доверенности Б-вым, копия нотариальной доверенности к обращению приложена. 

Таким образом, суд считает обращение ФИО3 подано в соответствии с установленными правилами. Обращение ФИО3 содержало данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. При указанных обстоятельствах у Управления имелся достаточный повод для  возбуждения дела об административном правонарушении.

Довод Общества о том, что ответчик в нарушение норм Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), не вынес предупреждение, согласно которому Обществу не была представлена возможность предотвращения привлечения к административной ответственности, также судом отклоняются ввиду следующего. 

Согласно ч. 2 ст. 39.1 Закона о защите конкуренции, предупреждение выдается лицам, в случае выявления признаков нарушения п.п. 3, 5, 6 и 8 ч. 1 ст. 10, ст. 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 настоящего Федерального закона. Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении п.п.3, 5, 6 и 8 ч. 1 ст. 10, ст. 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 настоящего Федерального закона без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.

Таким образом, поскольку Общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, указанная  норма не входит в перечень статей, указанных в ч. 2 ст. 39 Закона о защите конкуренции.

При указанных обстоятельствах суд считает оспариваемое постановление от 11.05.2021 № 072/04/9.21-81/2021 о назначении административного наказания законным и обоснованным, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

При этом при вынесении настоящего решения суд учитывает следующие  обстоятельства.

Согласно оспариваемому постановлению Обществу назначено административное  наказание в виде наложения административного штрафа в минимальном размере 600 000 руб., что соответствует санкции ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Тюменской области об административной ответственности.

Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ, вступившим в силу 06.04.2022, в КоАП РФ, введена ст. 4.1.2.

Согласно  ст. 4.1.2 КоАП  РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица.

Согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Судом установлено, что норма ст. 4.1.2 КоАП РФ улучшает положение лиц,  привлеченных к административной ответственности, поскольку уменьшает размере санкции за совершение административного правонарушения. 

На основании сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего  предпринимательства судом установлено, что Общество является субъектом малого и среднего предпринимательства (малое предприятие) с 01.08.2016.

В силу положений ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ положения ст. 4.1.2 КоАП РФ подлежат  применению в отношении Общества как улучающие его положение.

Санкция ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ не предусматривает в качестве субъекта правонарушения лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Размер административного наказания установлен от 600 000 руб. до 1 млн. руб.

С учетом положений ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ административный штраф подлежит назначению Обществу в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Таким образом, размер административного штрафа для Общества не может превышать 300 000  руб. (половина минимального размера  административного штрафа).

В соответствии с пунктами 1 и 2 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» в целях реализации положений ч. 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части. Судам необходимо исходить из того, что, если лицом предъявлено требование о признании решения (постановления) о привлечении к ответственности недействительным, факт устранения такой ответственности после принятия оспариваемого решения (постановления) является основанием не для признания его недействительным, а для указания в резолютивной части судебного акта на то, что оспариваемое решение не подлежит исполнению.

Учитывая изложенное выше, оспариваемое постановление от 11.05.2021 о назначении административного наказания по делу № 072/04/9.21-81/2021 об административном правонарушении подлежит признанию не подлежащим исполнению в части размера штрафа, превышающего 300 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ  арбитражный  суд 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Признать постановление от 11.05.2021 о назначении административного наказания  по делу № 072/04/9.21-81/2021 об административном правонарушении, вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Тюменская электросетевая компания» о привлечении к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не подлежащим исполнению в части размера штрафа, превышающего 300 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

 

 

Судья                                                                                                                       Сидорова О.В.