Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-249/2023

г. Благовещенск

13 февраля 2023 года

изготовление решения в полном объеме

 

07 февраля 2023 года

объявлена резолютивная часть решения

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Аныша Дениса Сергеевича

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление государственного казенного учреждения управление автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к

акционерному обществу «Асфальт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании 1 079 595,71 руб.

при участии в заседании:

от истца: не явился, извещен заказным письмом № 44429, вручено 30.01.2023;от ответчика: ФИО2, по доверенности № 28АА 1334989 от 06.07.2022, сроком на 3 года;

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось государственное казенное учреждение управление автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор» (далее – истец, ГКУ «Амурупрадор») с исковым заявлением к акционерному обществу «Асфальт»  (далее – ответчик, АО «Асфальт») о взыскании неустойки (пени) по государственному контракту от 30.05.2018 № Ф.2018.226254 в размере 1 079 595 руб. 

Заявленные требования обоснованы ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по государственному контракту от 30.05.2018 № Ф.2018.226254 в части выполнения работ по реконструкции автомобильной дороги «Благовещенск-Свободный» км 90+169 – км 96+000 в сроки, установленные государственным контрактом.

Истец в предварительное судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Ответчик в предварительном судебном заседании заявленные требования не признал, представил документы для приобщения к материалам дела, письменный отзыв на иск, в котором в частности заявил о пропуске истцом срока исковой давности для предъявления заявленных требований. Считает, что просрочка выполнения подрядчиком работ по реконструкции автомобильной дороги по государственному контракту наступила по вине заказчика. Кроме того, в расчет пени истцом неправомерно включен период, потребовавшийся заказчику для приемки выполненных работ.

По мнению ответчика, начисленная неустойка по государственному контракту от 30.05.2018 № Ф.2018.226254 в размере 1 079 595 руб. не превышает 5% от цены контракта, в связи с чем подлежит списанию на основании постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом».

Судом открыто судебное заседание в первой инстанции после завершения предварительного заседания, поскольку от лиц, участвующих в деле, не поступило возражений против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании непосредственно после завершения предварительного заседания, о чем вынесено протокольное определение (часть 4 статьи 137 АПК РФ).

Дело рассмотрено в судебном заседании в отсутствие представителя истца на основании части 3 статьи 156 АПК РФ.

Исследовав доводы сторон, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

30.05.2018 между ГКУ «Амурупрадор» (государственный заказчик) и АО «Асфальт» (генеральный подрядчик) заключен государственный контракт № Ф.2018.226254 (далее - контракт), в соответствии с пунктом 1.1 которого генеральный подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги «Благовещенск-Свободный» км 90+169 – км 96+000, в соответствии с проектной и рабочей документацией, утвержденной ГКУ «Амурупрадор» приказом от 05.02.2015 № 17-од, графиком выполнения и оплаты работ (приложение № 1 к контракту), а государственный заказчик обязуется осуществить приемку выполненных работ и оплатить их в соответствии с условиями контракта.

Пунктом 1.2 контракта определены сроки выполнения работ: начало выполнения работ – с момента передачи генеральному подрядчику государственным заказчиком строительной площадки в соответствии с пунктом 5.1.1 и разделом 11 контракта, окончание выполнения работ – 15.09.2019.

Согласно пункту 1.3 контракта место выполнения работ: Амурская область, Благовещенский район, автомобильная дорога «Благовещенск-Свободный» км 90+169 – км 96+000. 

Общая стоимость работ по контракту составляет 484 917 150 руб., включая сумму  НДС. Цена контракта включает в себя все расходы подрядчика, связанные с выполнением работ по контракту, в том числе стоимость используемых материалов, затраты на строительство временных зданий и сооружений, непредвиденные затраты, а также иные расходы, связанные с исполнением генеральным подрядчиком своих обязательств по контракту. Цена контракта является твердой, определяется на весь срок исполнения контракта и может быть изменена только в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (пункт 3.1 контракта).

В силу пункта 3.1 контракта заказчик рассчитывается с подрядчиком за фактически выполненный объем работ. Основанием для расчетов за выполненные работы служат подписанные сторонами акты о приемке выполненных работ (форма № КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3).

Пунктом 3.2 контракта предусмотрено, что оплата выполненных генеральным подрядчиком работ производится государственным заказчиком в соответствии с графиком выполнения и оплаты работ (приложение № 1 к контракту), в размере, в сроки и в порядке, предусмотренные контрактом, при условии, что работы выполнены надлежащим образом и в установленные сроки. Оплата выполненных работ, в случае принятия государственным заказчиком решения о выплате аванса в порядке, предусмотренном пунктом 3.8 контракта, производится государственным заказчиком после подписания сторонами актов о приемке выполненных работ и справок о стоимости выполненных работ и затрат в размере 80% от объема средств, указанных в справке о стоимости выполненных работ и затрат; оставшиеся 20% стоимости выполненных и принятых работ подлежат зачету в счет выданного аванса.

Основанием для оплаты работ являются оформленные в установленном порядке акты о приемке выполненных работ и справки о стоимости выполненных работ и затрат, которые подписываются государственным заказчиком и генеральным подрядчиком или его представителем, уполномоченным на то надлежащим образом оформленной доверенностью. В случае создания государственным заказчиком приемочной комиссии акты о приемке выполненных работ подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается государственным заказчиком (пункт 3.6 контракта).

Согласно пункту 9.3.1 контракта в случае просрочки исполнения генеральным подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения генеральным подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, государственный заказчик направляет генеральному подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения генеральным подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных генеральным подрядчиком (пункт 9.3.2 контракта).

Срок действия государственного контракта: начало – со дня заключения контракта, окончание - до полного исполнения сторонами обязательств по контракту, включая гарантийные обязательства генерального подрядчика. Окончание срока действия контракта не освобождает стороны от ответственности за его нарушение (пункт 19.5 контракта). 

Согласно графику выполнения и оплаты работ (приложение № 1 к контракту) (в редакции дополнительного соглашения от 24.04.2019 № 4)  работы по реконструкции автомобильной дороги «Благовещенск-Свободный» на сумму 294 798 805 руб. подлежат выполнению в 2018 году, работы на сумму 189 750 412 руб. – в 2019 году. 

Дополнительным соглашением от 29.11.2019 сторонами расторгнут государственный контракт от 30.05.2018 № Ф.2018.226254.

В пункте 2 дополнительного соглашения от 29.11.2019 стороны указали, что за весь период действия контракта генеральный подрядчик выполнил, а государственный заказчик принял и оплатил выполненные генеральным подрядчиком работы на сумму 452 301 915 руб., включая сумму НДС.

Истец указывает, что предусмотренные государственным контрактом от 30.05.2018 № Ф.2018.226254 работы по реконструкции автомобильной дороги «Благовещенск-Свободный» км 90+169 – км 96+000 выполнены АО «Асфальт» с нарушением установленных контрактом сроков, в подтверждение чего в материалы дела представлены: акт о приемке выполненных работ по форме № КС-2 и справка о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3 от 07.10.2019 № 1 на сумму 60 278 299 руб.; акты о приемке выполненных работ по форме № КС-2 от 14.11.2019 № 1 на сумму 58 521 462 руб., от 14.11.2019 № 2 на сумму 2 826 546 руб. и справка о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3 от 14.11.2019 № 1 на сумму 61 348 008 руб.

В связи с нарушением АО «Асфальт» установленных государственным контрактом от 30.05.2018 № Ф.2018.226254 сроков выполнения работ ответчику начислена неустойка (пени), оплатить которую предложено претензией от 16.02.2022 № 02-670, от 26.11.2021 № 4663.

АО «Асфальт» письмом от 22.02.2022 № Ио/013/244п сообщило истцу об отсутствии оснований для начисления неустойки.

Оставление ответчиком претензии без исполнения явилось основанием для обращения истца в суд с рассматриваемыми требованиями.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из толкования условий заключенного государственного контракта от 30.05.2018 № Ф.2018.226254 и возникших обязательственно-правовых отношений между сторонами, суд приходит к выводу, что в спорных правоотношениях подлежат применению нормы Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с пунктом 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

В пункте 1 статьи 708 ГК РФ предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Судом установлено, что АО «Асфальт» на основании заключенного сторонами государственного контракта от 30.05.2018 № Ф.2018.226254 обязалось выполнить в срок до 15.09.2019 работы по реконструкции автомобильной дороги «Благовещенск-Свободный» км 90+169 – км 96+000 на общую сумму 484 549 217 руб. в соответствии с проектной и рабочей документацией, утвержденной ГКУ «Амурупрадор» приказом от 05.02.2015 № 17-од, графиком выполнения и оплаты работ, а ГКУ «Амурупрадор» обязалось принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

В силу пункта 4 статьи 753 ГК РФ, сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.

По государственному контракту от 30.05.2018 № Ф.2018.226254 сторонами подписаны акт о приемке выполненных работ по форме № КС-2 и справка о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3 от 07.10.2019 № 1 на сумму 60 278 299 руб.; акты о приемке выполненных работ по форме № КС-2 от 14.11.2019 № 1 на сумму 58 521 462 руб., от 14.11.2019 № 2 на сумму 2 826 546 руб. и справка о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3 от 14.11.2019 № 1 на сумму 61 348 008 руб.

Исполнение обязательств может обеспечиваться, в том числе, неустойкой, которой признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (статьи 329, 330 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В силу части 6 статьи 34 Закона о контрактной системе в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени (часть 7 статьи 34 Закона о контрактной системе).

Условиями контракта также установлена ответственность в виде пени, которая начисляется за каждый день просрочки исполнения генеральным подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных генеральным подрядчиком (пункт 9.3.2 контракта).

ГКУ «Амурупрадор» начислило АО «Асфальт» неустойку в размере 1 079 595,71 руб. в связи с нарушением предусмотренного контрактом срок выполнения работ, в том числе:

за период с 17.09.2019 по 07.10.2019 в размере 295 363,67 руб. на сумму задолженности в размере 60 278 299 руб. (21 день просрочки);

за период с 17.09.2019 по 14.11.2019 в размере 748 099,36 руб. на сумму задолженности в размере 58 521 462 руб. (59 дней просрочки);

за период с 17.09.2019 по 14.11.2019 в размере 36 132,68 руб. на сумму задолженности в размере 2 826 546 руб. (59 дней просрочки).

По мнению АО «Асфальт», ГКУ «Амурупрадор» обратилось в суд с иском за пределами срока исковой давности.

В соответствии со статьей 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В соответствии с пунктом 1 статьи 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

В соответствии с частью 1 статьи 207 ГК РФ, с истечением срока исковой давности по главному требованию считается истекшим срок исковой давности и по дополнительным требованиям (проценты, неустойка, залог, поручительство и т.п.), в том числе возникшим после истечения срока исковой давности по главному требованию.

В силу пункта 3 статьи 202 ГК РФ, если стороны прибегли к предусмотренной законом процедуре разрешения спора во внесудебном порядке (процедура медиации, посредничество, административная процедура и т.п.), течение срока исковой давности приостанавливается на срок, установленный законом для проведения такой процедуры, а при отсутствии такого срока - на шесть месяцев со дня начала соответствующей процедуры.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», согласно пункту 3 статьи 202 ГК РФ течение срока исковой давности приостанавливается, если стороны прибегли к несудебной процедуре разрешения спора, обращение к которой предусмотрено законом, в том числе к обязательному претензионному порядку. В этих случаях течение исковой давности приостанавливается на срок, установленный законом для проведения этой процедуры, а при отсутствии такого срока - на шесть месяцев со дня начала соответствующей процедуры.

Из приведенной нормы и разъяснений следует, что соблюдение сторонами претензионного порядка не засчитывается в срок исковой давности, фактически продлевая его на этот период времени.

Как следует из материалов дела, работы по реконструкции автомобильной дороги «Благовещенск-Свободный» км 90+169 – км 96+000 по государственному контракту от 30.05.2018 № Ф.2018.226254 на общую сумму 484 549 217 руб. подлежали выполнению в срок до 15.09.2019.

Акт о приемке выполненных работ по форме № КС-2 на сумму 60 278 299 руб. подписан сторонами 07.10.2019 № 1; акт о приемке выполненных работ по форме № КС-2 на сумму 58 521 462 руб. подписан сторонами 14.11.2019, акт о приемке выполненных работ по форме № КС-2 на сумму 2 826 546 руб.  подписан сторонами 14.11.2019.

Истец обратился в суд с настоящим иском 18.01.2023.

Исходя из периода просрочки исполнения АО «Асфальт» выполнения работ, направления 16.02.2022 истцом в адрес ответчика досудебной претензии № 02-670  и получение 22.02.2022 на нее ответа № Ио/013/244п, учитывая приостановку течения срока исковой давности на период соблюдения досудебного порядка (6 дней), суд приходит к выводу о том, что истцом пропущен срок исковой давности по требованию о взыскании неустойки, возникшей исходя из просрочки исполнения обязательств, результат которых передан ответчиком истцу на основании актов о приемке выполненных работ по форме № КС-2 от 07.10.2019 № 1, от 14.11.2019 № 1, от 14.11.2019 № 2.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 3 части 4 статьи 170 АПК РФ в случае отказа в иске в связи с признанием неуважительными причин пропуска срока обращения в суд в мотивировочной части решения суда указывается только на установление судом данных обстоятельств.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии  правовых оснований для удовлетворения заявленных ГКУ «Амурупрадор» требований о взыскании с АО «Асфальт» неустойки (пени) по государственному контракту от 30.05.2018 № Ф.2018.226254 в размере 1 079 595 руб. в связи с пропуском срока для предъявления требования, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по иску относятся на ГКУ «Амурупрадор».

Истец на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

СудьяД.С. Аныш