Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ф02-5844/2024

Дело № А19-6164/2024

11 декабря 2024 года

город Иркутск

 

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Левошко А.Н.,

судей: Курочкиной И.А., Шелёминой М.М.,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 07 июня 2024 года по делу № А19-6164/2024 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18 сентября 2024 года по тому же делу,

установил:

Администрация Слюдянского городского поселения Слюдянского района Иркутской  области (далее – администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области к Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области (далее – министерство финансов, ответчик) с иском о возмещении убытков в виде расходов, понесенных в связи с льготным обеспечением жилыми помещениями ФИО1 (далее – ФИО1) и ФИО2 (далее – ФИО2) в сумме 4 032 027 рублей 80 копеек.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее – министерство социального развития).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 07 июня 2024 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18 сентября 2024 года, иск удовлетворен.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, министерство финансов обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просило решение и постановление судов отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

Заявитель жалобы оспаривает выводы судов о наличии оснований для взыскания с Иркутской области в лице министерства финансов убытков, полагает, что обеспечение жилыми помещениями лиц, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, не относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (Иркутской области) и должно производиться за счет средств Российской Федерации; главным распорядителем бюджетных средств Иркутской области в сфере социальной поддержки инвалидов является министерство социального развития, а не министерство финансов; суды необоснованно отклонили довод о превышении размера общей площади предоставленных жилых помещений установленным нормам действующего законодательства, что повлекло увеличение размера заявленных истцом убытков.

Министерство социального развития в отзыве на кассационную жалобу просило обжалуемые судебные акты отменить, в удовлетворении иска отказать, ходатайствовало о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие своего представителя.

Участвующие в деле лица о времени и месте рассмотрения жалобы извещены в соответствии с требованиями статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), однако своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

Проверив в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, а также с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзыве на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ФИО1, являющийся инвалидом второй группы (бессрочно) и подпадающий под действие Приказа Минздрава России от 29.11.2012 № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире» (далее – Приказ № 987н), постановлением администрации № 1743 от 21.10.2015 признан малоимущим и поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Вступившим в законную силу решением Слюдянского городского суда Иркутской области от 18 января 2023 года по гражданскому делу № 2-39/2021 на администрацию возложена обязанность по предоставлению ФИО1 жилого помещения по договору социального найма в бессрочное пользование и владение.

Во исполнение данного судебного акта по договору социального найма № 418 от 12.11.2021 ФИО1 предоставлено изолированное жилое помещение площадью 18,8 кв.м, расположенное по адресу: 

<

...>.

ФИО2 является ребенком-инвалидом, подпадающим под действие Приказа № 987н.

Постановлением администрации № 612 от 14.11.2012 ФИО3, действующая в интересах ФИО2, поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по договору социального найма.

Вступившим в законную силу решением Слюдянского городского суда Иркутской области от 10 января 2023 года по гражданскому делу № 2-143/2023 на администрацию возложена обязанность по предоставлению ФИО2 жилого помещения по договору социального найма в бессрочное пользование и владение с учетом члена семьи ФИО3

Во исполнение данного судебного акта по договору социального найма № 458 от 20.02.2023 ФИО3, действующей в интересах ФИО2, предоставлено изолированное жилое помещение площадью 31,1 кв.м, расположенное по адресу: Иркутская обл., г. Слюдянка, мкр. Березовый, д. 7, кв. 15.

Полагая, что понесенные расходы по предоставлению жилых помещений ФИО1 и ФИО3 подлежат возмещению за счет бюджета субъекта Российской Федерации, администрация обратилась в арбитражный суд с иском о взыскании убытков в сумме 4 032 027 рублей 80 копеек.

Удовлетворяя исковые требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из законности и обоснованности заявленных администрацией требований.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных убытков.

Инвалиды и семьи, имеющие детей инвалидов, страдающих тяжелыми формами заболеваний, отнесены к числу лиц, которым жилые помещения из государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются вне очереди (пункт 4 части 1 статьи 51, пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, Приказ № 987н).

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», пункта 49 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Из системного анализа положений статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», разъяснений, приведенных в пункте 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016, пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», вопреки доводам министерства финансов обеспечение жильем инвалидов, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Отнесение указанных расходов к расходным обязательствам муниципального образования и Российской Федерации противоречит положениям статей 84, 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Исследовав и оценив представленные участвующими в деле лицами доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, правильно применив изложенные нормы права с учетом разъяснений высших судебных инстанций по их применению, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно установили факт несения администрацией во исполнение вступивших в законную силу решений Слюдянского городского суда Иркутской области от 18 января 2023 года по гражданскому делу № 2-39/2021 и от 10 января 2023 года по гражданскому делу № 2-143/2023 за счет собственных средств расходов в сумме 4 032 027 рублей 80 копеек на предоставление гражданам ФИО1 и ФИО3 (действующей в интересах ФИО2) жилых помещений расположенных по адресам: 

<

...> и мкр. Березовый, д. 7, кв. 15 по договорам социального найма № 418 от 12.11.2021 и № 458 от 20.02.2023 соответственно и, поскольку обязанность по возмещению расходов, понесенных в связи с обеспечением жильем лиц, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, вставших на учет после 01.01.2005, возложена на субъект Российской Федерации (в данном случае – на Иркутскую область), а министерство финансов является органом, уполномоченным представлять интересы данного публично-правового образования в соответствующей сфере, суды правомерно удовлетворили иск к Иркутской области в лице министерства финансов за счет казны Иркутской области в заявленной сумме.

Довод заявителя жалобы о превышении нормы предоставления жилых помещений и, соответственно, завышении заявленных убытков, подлежит отклонению, поскольку при предоставлении жилых помещений ФИО1 и ФИО3 (действующей в интересах ФИО2) превышения нормы предоставления площади жилого помещения для г. Слюдянка с учетом положений части 2 статьи 58 Жилищного кодекса Российской Федерации не допущено, какие-либо доказательства возможности предоставления истцом иных помещений меньшей площади ответчиком не представлены, размер убытков определен администрацией на основании среднерыночной стоимости жилья на вторичном рынке по данным Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области, при этом каких-либо указывающих на необоснованность их определения доказательств в материалы дела также не представлено; кроме того, удовлетворение исковых требований в заявленном размере в рассматриваемом случае отвечает принципу полного возмещения убытков, установленному положениями статей 15, 16, 1069 ГК РФ.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 07 июня 2024 года по делу № А19-6164/2024 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18 сентября 2024 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи

А.Н. Левошко

И.А. Курочкина

М.М. Шелёмина