АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                   Дело  № А19-23656/2018

29.01.2019 г. 

Резолютивная часть решения объявлена 23.01.2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 29.01.2019 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Мусихиной Т.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михайловым Э.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АТЛАНТЫ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 6664080, 

<

...>)

к  Службе по охране природы и озера Байкал Иркутской области (место нахождения: 664027, 

<

...>)

о признании незаконным и отмене постановления №172/1-вэ о назначении административного наказания от 25.09.2018г.

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 (паспорт, доверенность), 

от ответчика – ФИО2 (паспорт, доверенность),

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АТЛАНТЫ» (далее – заявитель, Общество, ООО «АТЛАНТЫ») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области (далее – ответчик, административный орган) №172/1-вэ о назначении административного наказания от 25.09.2018г.

В судебном заедании представитель Общества заявленное требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель ответчика заявленное требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Службой по охране природы и озера Байкал Иркутской области на основании распоряжения от 08.05.2018 г №113 ср проведено рейдовое обследование территории, в том числе участка недр местного значения «Изосимов Чертеж-9».

В ходе проведения контрольно-надзорного мероприятия административным органом установлено, что из разрабатываемого на названном участке недр карьера по добыче песчано-гравийных пород (ПГП) по сети водоотводных траншей осуществляется отвод дренажных вод в водоприемный зумпф, находящийся в юго-восточном углу карьера на земельном участке с кадастровым номером 38:27:020007:480. Из трубы, отходящей от временного сооружения насосной станции, на момент рейдового обследования в точке с географическими координатами 52,20204˚ с.ш. 103,98849˚ в.д. (система WGS-84) осуществляется сброс дренажных вод, поднимаемых насосом из названного водоприемного зумпфа, непосредственно в русло малого притока (постоянно действующего ручья), не  имеющего собственного названия, закрепленного на географической карте, являющего правым притоком первого порядка р.Иркут, берущего начало в окрестностях с. Веденщина Шелеховского района Иркутской области, протекающего вдоль южной окраины с.Баклаши и впадающего в границах данного населенного пункта в главную реку на 24 км от ее устья. На момент рейдового обследования сброс дренажных вод из карьера «Изосимов Чертеж-9» в русло водотока осуществлялся, и, таким образом, фактически осуществлялось пользование названным водотоком в целях сброса дренажных вод.

По результатам проведения контрольно-надзорного мероприятия составлен акт планового (рейдового) осмотра, обследования территории (земельного участка) от 14.05.2018 г. №113-гэ.

По результатам рейдового обследования Службой по охране природы и озера Байкал Иркутской области на основании распоряжения временно замещающего должность руководителя Службы ФИО3 от 19.06.2018 г. №172 ср в период с 02.07.2018 по 27.07.2018 года в отношении ООО «Атланты» проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды (в том числе в области охраны недр) при осуществлении хозяйственной и иной деятельности по лицензии ИРшл 00053 TP (геологическое изучение, разведка и добыча песчано-гравийных пород на участке недр местного значения «Изосимов Чертеж-9»).

В ходе проведения проверки установлены и отражены в акте от 27.07.2018 г. №172-гэ факты осуществления ООО «Атланты» хозяйственной и иной деятельности по лицензии ИРшл 00053 TP с нарушением условий, предусмотренных Соглашением об условиях недропользования на участке недр местного значения «Изосимов Чертеж-9» - приложением №1 к лицензии на пользование участком недр местного значения ИРшл 00053 TP (далее - Соглашение об условиях недропользования, Соглашение), а также ряда обязательных требований законодательства Российской Федерации.

По факту выявленных нарушений должностным лицом на основании акта проверки составлен протокол об административном правонарушении от 16.08.2018 №172/1-вэ, которым установлено наличие в действиях Общества признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении консультантом отдела геологического надзора государственного надзора в области охраны водных объектов службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области, старшим государственным инспектором Иркутской области в области охраны окружающей среды 25.09.2018 вынесено постановление 172/1-вэ о признании Общества виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб. 

Заявитель, полагая, что указанное постановление не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд  с требованием о признании его незаконным и отмене.

Исследовав доказательства по делу: заслушав объяснения представителей лиц, участвовавших в деле, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

На основании части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

 Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  предусмотрено, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа, перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

Согласно статье 23.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  органы, осуществляющие государственный геологический контроль, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе, в частности, старшие государственные инспектора по геологическому контролю на соответствующей территории.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен, оспариваемое постановление принято уполномоченным должностным лицом.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон «О недрах», Закон № 2395-1) недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоема и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, возникающие в процессе пользования водными объектами. 

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях (бездействии) по пользованию водными объектами без документов, на основании которых возникает право пользования водными объектами или их частью, в частности, договоров на водопользование.

Право водопользования регламентируется Водным кодексом Российской Федерации и подзаконными нормативными правовыми актами.

Использованием водных объектов (водопользованием) является использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц (пункт 14 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации).

Акваторией является водное пространство в пределах естественных, искусственных или условных границ (пункт 1 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации).

Субъектами права водопользования являются государство, уполномоченные им органы, водопользователи, то есть граждане и юридические лица, которым предоставлены права пользования водными объектами, а также водопотребители, то есть граждане и юридические лица, которые получают от водопользователей в установленном порядке воду для обеспечения своих нужд.

 Частью 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Водного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях:

1) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с частью 3 статьи 38 настоящего Кодекса;

2) использования акватории водных объектов, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 настоящей статьи;

3) производства электрической энергии без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

На основании пункта 2 части 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях сброса сточных вод.

Из материалов дела следует, что Службой в рамках рассмотрения обращения от 17.04.2018 б/н, направленного в министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области (вх. от 17.04.2018 №01-66-3707/18) и поступившего в административный орган с сопроводительным письмом прокуратуры г. ФИО4 для рассмотрения, на основании распоряжения от 08.05.2018 г. №113 cp во временном интервале с 15.00 до 16.05 часов 10.05.2018 г. проведено контрольно-надзорное мероприятие без взаимодействия с юридическим лицом (далее - КНМ) - рейдовое обследование, в том числе участка недр местного значения «Изосимов чертеж-9» в границах, соответствующих в плане земельному участку с кадастровым номером 38:27:020007:480, а также расположенных восточнее названного участка неразграниченных земель в пределах кадастрового квартала 38:27:020007, входящих в границы охранных зон объектов электросетевого хозяйства трех линий электропередач, в т.ч.: ВЛ 500кВ ПС 500/220кВ «Шелеховская» - ПС «Иркутская», ВЛ 500кВ ПС 500/220кВ «Шелеховская» -ПС «Тыреть», ВЛ 500кВ ПС 500/220кВ «Шелеховская» - ГО ГРЭС.

В ходе названного КНМ установлено и отражено в акте планового (рейдового) осмотра, обследования территории (земельного участка) от 14.05.2018 г. №113-гэ, что из разрабатываемого на названном участке недр карьера по добыче ПГП по сети водоотводных траншей осуществляется отвод дренажных вод в водоприемный зумпф, находящийся в юго-восточном углу карьера на земельном участке с кадастровым номером 38:27:020007:480. Из трубы, отходящей от временного сооружения насосной станции, на момент рейдового обследования в точке с географическими координатами 52,20204° с.ш., 103,98849° в.д. (система WGS-84) осуществлялся сброс дренажных вод, поднимаемых насосом из названного водоприемного зумпфа, непосредственно в русло малого водотока (постоянно действующего ручья), не имеющего собственного названия, закрепленного на географической карте, являющегося правым притоком первого порядка р. Иркут, берущего начало в окрестностях с.Введенщина Шелеховского района Иркутской области, протекающего вдоль южной окраины с.Баклаши и впадающего в границах названного населенного пункта в главную реку на 24 км от ее устья.

Отнесение данного малого водотока (постоянно действующего ручья) к категории поверхностных водных объектов подтверждается письмом начальника ФГБУ «Иркутское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» ФИО5 от 10.07.2018 г. №2431/32.

На момент рейдового обследования сброс дренажных вод из карьера «Изосимов Чертеж-9» в русло малого водотока осуществлялся, и, таким образом, фактически осуществлялось пользование названным водотоком в целях сброса дренажных вод.

Согласно Соглашению об условиях недропользования на участке недр местного значения «Изосимов Чертеж-9» – приложение № 1 к лицензии ИРшл 00053 TP от 02.04.2015 г. на пользование участком недр местного значения с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча песчано-гравийных пород на участке недр местного значения «Изосимов Чертеж-9» участок недр местного значения «Изосимов Чертеж-9» (в точке с географическими координатами 52,20204° с.ш., 103,98849° в.д. (система WGS-84)) предоставлен ООО «АТЛАНТЫ».

Таким образом, факт пользования водным объектом, указанным в акте планового (рейдового) осмотра, обследования территории (земельного участка) от 14.05.2018 г. №113-гэ, ООО «АТЛАНТЫ» подтверждается материалами дела.

Отсутствие договора водопользования заявителем не оспаривается, что свидетельствует о неисполнении заявителем требования, предусмотренного пунктом 2 части 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя события вмененного ему в вину административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых  настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о том, что общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению вышеизложенных требований законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены. 

Доказательств невозможности соблюдения  обществом приведенных правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах суд считает, что у общества имелась возможность по соблюдению требований пункта 2 части 1 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации, однако всех зависящих от него мер по их соблюдению принято не было, что свидетельствует о наличии вины заявителя в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Вина общества в том виде, как она определена в статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом исследовалась, что отражено в тексте оспариваемого постановления.

Вместе с тем, суд полагает необходимым согласиться с доводом заявителя об истечении срока давности привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной статьей  7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы необходимо исходить  из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В соответствии с пунктом 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся  правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах,  возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Таким образом, определение начала течения срока давности привлечения к административной ответственности по длящимся правонарушениям связано исключительно с датой выявления совершения этого правонарушения, то есть моментом фактического обнаружения административным органом обстоятельств, указывающих на несоблюдение лицом требований законодательства, за неисполнение которых предусмотрена административная ответственность.

При этом день обнаружения длящегося правонарушения определяется в каждом конкретном случае с учетом характера правонарушения, обстоятельств его совершения и выявления. 

Судом установлено, что Службой по охране природы и озера Байкал Иркутской области на основании распоряжения от 08.05.2018 г №113 ср проведено рейдовое обследование территории, в том числе участка недр местного значения «Изосимов Чертеж-9».

В ходе проведения контрольно-надзорного мероприятия установлены и отражены в акте планового (рейдового) осмотра, обследования территории (земельного участка)  от 14.05.2018 г. №113-гэ, что из разрабатываемого на названном участке недр карьера по добыче ПГП по сети водоотводных траншей осуществляется отвод дренажных вод в водоприемный зумпф, находящийся в юго-восточном углу карьера на земельном участке с кадастровым номером 38:27:020007:480. Из трубы, отходящей от временного сооружения насосной станции, на момент рейдового обследования в точке с географическими координатами 52,20204˚ с.ш. 103,98849˚ в.д. (система WGS-84) осуществляется сброс дренажных вод, поднимаемых насосом из названного водоприемного зумпфа, непосредственно в русло малого притока (постоянно действующего ручья), не  имеющего собственного названия, закрепленного на географической карте, являющего правым притоком первого порядка р.Иркут, берущего начало в окрестностях с. Введенщина Шелеховского района Иркутской области, протекающего вдоль южной окраины с.Баклаши и впадающего в границах данного населенного пункта в главную реку на 24 км от ее устья. На момент рейдового обследования сброс дренажных вод из карьера «Изосимов Чертеж-9» в русло водотока осуществлялся, и, таким образом, фактически осуществлялось пользование названным водотоком в целях сброса дренажных вод.

В соответствии со  служебной запиской Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 29.05.2018 №СЛ-66-1113/18 разрешительная документация на право пользования водным объектом - малым водотоком, не  имеющего собственного названия, закрепленного на географической карте, являющего правым притоком первого порядка р.Иркут, берущего начало в окрестностях с. Введенщина Шелеховского района Иркутской области, Министерство не оформляло.

Участок недр местного значения «Изосимов Чертеж-9» (в точке с географическими координатами 52,20204° с.ш., 103,98849° в.д. (система WGS-84)) на основании лицензии ИРшл 00053 TP от 02.04.2015 г. на пользование участком недр местного значения с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча песчано-гравийных пород на участке недр местного значения «Изосимов Чертеж-9» предоставлен ООО «АТЛАНТЫ».

Таким образом, указанные обстоятельства в своей  совокупности свидетельствуют о том, что административный орган установил совершенное заявителем административное правонарушение в ходе проведения рейдового обследования, результаты которого отражены в акте планового (рейдового) осмотра, обследования территории (земельного участка)  от 14.05.2018 г. №113-гэ, а также на основании сведений, полученных 29.05.2018 года от Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области. 

Акт документарной проверки от 27.07.2018 г. №172-гэ лишь фиксирует и дублирует сведения, которые были получены административным органом в ходе рейдового осмотра 10.05.2018 г.

Суд убежден, что для целей установления достаточных данных, указывающих на наличие в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административному органу дополнительно не требовалось проведения внеплановой документарной проверки.

Принадлежность участка недр местного значения «Изосимов Чертеж-9» в точке с географическими координатами 52,20204˚ с.ш. 103,98849˚ в.д. (система WGS-84), на котором осуществляется сброс дренажных вод, поднимаемых насосом из названного водоприемного зумпфа, непосредственно в русло малого притока (постоянно действующего ручья), не имеющего собственного названия, ООО «АТЛАНТЫ» установлена по результатам рейдового осмотра, обследования территории (земельного участка), которые отражены в акте от 14.05.2018 г.    

Сведения об отсутствии у Общества разрешения на водопользование получены от государственного органа  –  Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области 29.05.2018 г. 

Таким образом, факт совершения административного правонарушения установлен не в рамках проведения проверки, предусмотренной Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а при непосредственном обнаружении должностным лицом административного органа достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, при этом днем непосредственного обнаружения административного правонарушения является день получения сведений от Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области - 29.05.2018 года. 

Поэтому с указанной даты дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежало возбуждению в результате непосредственного его обнаружения компетентными должностными лицами, а также после изучения материалов, содержащих сведения о нарушении, которые поступили от лиц, указанных в пункте  2 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Следовательно, двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент вынесения административным органом оспариваемого постановления истек.

Наложение административного наказания без учета сроков давности привлечения к административной ответственности противоречит публично-правовым принципам назначения наказания за совершение административного правонарушения. Время совершения правонарушения имеет существенное значение для определения срока давности привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Конституционного Суда РФ от 24.06.2009 №11-П в силу правовых позиций, сформулированных Конституционным Судом Российской Федерации относительно института исковой давности, давности взыскания налоговых санкций и давности привлечения к административной и уголовной ответственности, целью установления соответствующих сроков давности является как обеспечение эффективности реализации публичных функций, стабильности правопорядка и рациональной организации деятельности правоприменителя, так и сохранение необходимой стабильности правовых отношений и гарантирование конституционных прав лица, совершившего деяние, влекущее для него соответствующие правовые последствия, поскольку никто не может быть поставлен под угрозу возможного обременения на неопределенный или слишком длительный срок (Постановления от 27.04.2001 № 7-П и от 14.07. 2005 №  9-П, Определение от 03.11.2006 № 445-0).

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Иные доводы, изложенные в заявлении и отзывах, судом рассмотрены, оценены и не влияют на выводы суда.

Частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.  

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области №172/1-вэ о назначении административного наказания от 25.09.2018г. не соответствует закону.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене полностью.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания № 172/1-вэ, вынесенное 25.09.2018 Службой по охране природы и озера Байкал Иркутской области, о признании Общества с ограниченной ответственностью «Атланты» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.  

Судья                                                                                                        Т.Ю. Мусихина