АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Я

Дело № А63-6024/2020

г. Ставрополь

12 октября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2020 года                                                                       

                                                          

Решение

 изготовлено в полном объеме 12 октября 2020 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Галушки В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  

индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Новопавловск, ОГРНИП 315265100096930,

к администрации Кировского городского округа Ставропольского края, г. Новопавловск, ОГРН 

<

***>,

отделу имущественных и земельных отношений Кировского городского округа Ставропольского края, г. Новопавловск, ОГРН 

<

***>,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора департамент по недропользованию по Северо-Кавказскому округу, г. Ессентуки, 

о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги - предварительном согласовании предоставления земельного участка, образуемого путем раздела земельного участка,

при участии представителя заявителя – ФИО3, по доверенности от 12.03.2020, 

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель,  предприниматель)  обратился  в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к   Администрации Кировского городского округа Ставропольского края (далее - администрация), отделу имущественных и земельных отношений Кировского городского округа Ставропольского края, (далее – отдел, ОИЗО АКГО СК)   о признании незаконным отказа Администрации Кировского городского округа в предоставлении муниципальной услуги - предварительном  согласовании предоставления земельного участка, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 26:35:000000:206 с сохранением исходного в новых границах, выраженного в письме от 10.04.2020 № 1865, об обязании администрации согласовать предоставление земельного участка согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка с условным обозначением :206:ЗУ на кадастровом плане территории 26:35:061301 площадью 39121 кв.м.,  образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 26:35:000000:206 (с сохранением исходного в новых границах), с целью использования земельного участка в целях недропользования согласно лицензии на пользование недрами СТВ 01229 МП  на праве аренды  без проведения торгов. 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  судом привлечен  Департамент по недропользованию по Северо - Кавказскому округу (далее - департамент).

Требования  предпринимателя  о незаконности отказа администрации от 10.04.2020  №1865 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером  26:35:000000:206,  мотивированы тем, что заявитель  имеет право на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов как недропользователь, в соответствии с подпунктом  20 пункта 2 статьи 39.6. Земельного кодекса Российской Федерации и в порядке, предусмотренном   статьей 39.15 Земельного Российской Федерации, в частности, пунктом 11 указанной статьи.

Третьим лицом в материалы дела представлен отзыв, в котором департамент указывает на то, что в государственном  реестре участков недр, предоставляемых для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей и лицензией на право пользование недрами на территории Ставропольского края за индивидуальным предпринимателем ФИО2 (ОГРНИП 315265100096930, ИНН 

<

***>) числится лицензия на право пользования недрами: статус лицензии СТВ 01229 МП, дата регистрации  13.01.2017 г., участок недра имеет статус геологического отвода, срок действия лицензии-13.01.2022 г., наименование недропользователя - ИП ФИО2 В отзыве указывает на  то, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также  после утверждения проектной документации для проведения указанных работ. В отзыве департамент просит принять законное и мотивированное решение по делу, а также провести судебное заседание в отсутствие департамента.

Представители заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела в судебное заседание не явился. 

Суд в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) считает возможным рассмотреть данный спор в отсутствие представителей по имеющимся в деле доказательствам. 

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела заявитель на основании лицензия на пользование недрами СТВ 01229 МП, выданной  13.01.2017 департаментом, является недропользователем. 

 Указанная лицензия выдана с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, включающее поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, расположенном: Кировский район,  Ставропольский край, описание границ участка недр, координаты угловых точек, копии топопланов, разрезов и  др. приводятся в приложении №№3,6, участок недр имеет статус геологического отвода, срок окончания действия лицензии - 13.01.2022., зарегистрирована департаментом 13 января 2017 г. № 1136 СТВ01229 МП.

Как следует из материалов дела 09.04.2019 заявитель обратился в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно прилагаемой  схеме расположения земельного участка с условным обозначением :206:ЗУ1 на кадастровом плане территории 26:35:061301 с целью использования земельного участка в целях недропользования на праве аренды без проведения торгов в соответствии с подпунктом 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

К заявлению предпринимателем были приложены копия лицензии на пользование недрами СТВ 01229 МП, схема расположения земельного участка с приложенными  к ней координатами границ вновь образуемого земельного участка, пояснительная записка кадастрового инженера.

В адрес заявителя  08.05.2019 поступил ответ № 1123 Отдела имущественных и земельных отношений администрации Кировского городского округа Ставропольского края на указанное заявление с отказом, мотивированным тем, что согласно выписке из Единого реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 26.04.2019 года № КУВИ-103/2019-62358, установлено, что по состоянию на 11 апреля 2019 г. на  земельный участок с кадастровым номером 26:35:000000:206 наложен арест, что не позволяет проводить любые действия относительно земельного участка.

Заявитель 17.06.2019 повторно обратился в администрацию с  заявлением аналогичного содержания.

05.08.2019 заявитель повторно обратился в администрацию с  заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка с условным обозначением :206:ЗУ1 на кадастровом плане территории 26:35:061301 и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,  

В ответ на заявление ОИЗО АКГО СК  21.08.2019  было направлено письмо  №1 832 о том, что по состоянию на 21 августа 2019 г.  не снято ограничение прав и обременений объекта недвижимости - Участка в виде ареста, зарегистрированного 11 апреля 2019 г., номер регистрации 26:35:000000:206-26/008/2019-5, что не позволяет проводить любые действия относительно указанного земельного участка.

15.11.2019 заявитель повторно обратился в администрацию с  заявлением аналогичного содержания.

17.12.2019  заявитель повторно обратился в администрацию с заявлением аналогичного содержания, дополнительно приобщив к ранее имеющимся документам акт обследования от 17.12.2019  № 53.

В ответ на заявления от 15.11.2019, 17.12.2019 письмом от 17.01.2020 № 207 отделом в адрес предпринимателя было направлено заключение отдела правового, кадрового обеспечения и профилактики коррупционных правонарушений администрации на проект постановления администрации Кировского городского округа Ставропольского края «Об утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером :206:ЗУ1 на кадастровом плане территории».

В направленном заключении на проект постановления администрации Кировского городского округа Ставропольского края «Об утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером :206:ЗУ 1 на кадастровом плане территории» указано, что  в  соответствии со статьёй 11.10  3К РФ  подготовка   схемы  расположения  земельного участка   осуществляется    c   учетом     утвержденных  документов территориального  планирования, правил землепользования  и  застройки, проекта планировки   территории, землеустроительной документации, положения  об особо  охраняемой природной  территории, наличия зон c  особыми   условиями использования  территории, земельных участков общего пользования,  территорий общего  пользования,  красных линий, местоположения  границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение  которых  предусмотрено государственными  программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами). 

Ссылаясь на пункт 4  Приказа Минэкономразвития РФ от 27.11.2014 № 762, устанавливающий, что при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в частности, о местоположении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, администрация  в заключении на проект постановления указывает, что на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 26:35:000000:206 находится источник подземных вод, представляющий собой  пробуренную скважину – железобетонную конструкцию, отвечающую признакам объекта недвижимости, в связи с чем, поскольку указанная скважина является бесхозяйным имуществом, утверждение схемы  расположения земельного участка и дальнейшее предоставление участка недропользователю без проведения торгов не возможно.

В  качестве одного из оснований несоответствия проекта постановления требованиям действующего законодательства, отдел правового и кадрового обеспечения администрации указывает, что согласно акта обследования от 17 декабря 2019 года № 53, выполненного   кадастровым   инженером ООО  «НАЗО»,  в нем содержатся сведения  o том, что в границах  образуемого земельного участка, формируемого путем раздела земельного участка c кадастровым  номером  26:35:061301:206, объекты капитального строительства отсутствуют, при  этом  нет   пояснений  относительно   установленной   железобетонной    конструкции скважины.

Ссылаясь в заключении  на пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ, устанавливающий основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в заключении отделом правового и кадрового обеспечения не указано, в связи с наличием какого из перечисленных оснований, заявителю должно быть  отказано в утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером :206:ЗУ на кадастровом плане территории.

16.03.2020 заявитель повторно обратился в администрацию с  заявлением  о предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка  с условным обозначением :206:ЗУ1 на кадастровом плане территории 26:35:061301, площадью 39 121 кв.м., образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 26:35:061301:206 (с сохранением исходного в новых границах), с целью использования земельного участка в целях недропользования согласно лицензии на пользование недрами СТВ  01229 МП на праве аренды без проведения торгов в соответствии с подпунктом 20 пункта 2 статьи 39.6. ЗК РФ.

09.04.2020 представитель заявителя по доверенности ФИО4 обратилась в администрацию с заявлением о замене указанного в заявлении кадастрового номера земельного участка 26:35:061301:206, на кадастровый номер 26:35:000000:206 (исправление опечатки в заявлении).

21.04.2020 в ответ на заявление от 16 марта 2020 г. заявителем  от администрации по почте получен  отказ в предоставлении муниципальной услуги - предварительном согласовании предоставления земельного участка, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером  26:35:000000:206 с сохранением исходного в новых границах от 10.04.2020 № 1865. 

Основания отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанные в письме от 10.04.2020  № 1865 сходны по содержанию с заключением отдела правового и кадрового обеспечения администрации от 17.01.2020 №207 на проект постановления администрации Кировского городского округа Ставропольского края «Об утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером :206:ЗУ1 на кадастровом плане территории», направленным в адрес заявителя письмом Отдела имущественных и земельных отношений администрации.

По правилам статьи 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно  части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»  индивидуальный предприниматель как лицо, имеющее лицензию на пользование недрами, является пользователем недр.

В соответствии со статьёй 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Таким образом, будучи недропользователем, заявитель в силуподпункта. 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК имеет право на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, то есть в границах предусмотренного лицензией горного отвода, без проведения торгов.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что подача индивидуальным предпринимателем заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления в дальнейшем образованного земельного участка в аренду без проведения торгов свидетельствует о волеизъявлении заявителя реализовать принадлежащее ему в соответствии с указанной выше нормой ЗК РФ право.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в частности, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 ЗК РФ.

В силу пункта 4 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В соответствии с пунктом 13 указанной статьи ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено ЗК РФ.

В пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а именно: 

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи; 

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

С учетом вышеуказанных правовых норм и исследовав материалы дела суд делает вывод, что как в оспариваемом отказе в предоставлении муниципальной услуги  от 10.04.2020  № 1865, так и в ранее направленном заключении на проект постановления администрации Кировского городского округа «Об утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером :206:ЗУ1 на кадастровом плане территории», администрацией не указано, по какому из перечисленных в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ оснований заявителю отказано в утверждении схемы расположения земельного участка.

Требования к форме и содержанию заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, к пакету подлежащих представлению документов изложены в пунктах 1, 2 статьи 39.15 ЗК РФ.

В силу пункта 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка исчерпывающим образом определены в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ, к ним относятся следующие обстоятельства:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10  ЗК РФ; 

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ; 

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 ст. 39.16 ЗК РФ.

В силу пункта 11 статьи 39.15 ЗК РФ в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка.

В силу пункта 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что поданные заявления предпринимателя  соответствуют требованиям пункта 1 статьи 39.15 ЗК РФ, к  заявлению представлены документы, указанные  в пункте 2 статьи 39.15 ЗК РФ, схема расположения земельного участка представлена с приложением к ней координат границ вновь образуемого земельного участка.

Таким образом, основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка из числа  оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ в рассматриваемом случае в оспариваемом отказе администрацией  также фактически не указаны и не конкретизированы.

Согласно пункту 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Таким образом, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае необходимости образования такого участка или уточнения его границ является обязательной стадией процедуры предоставления земельного участка, в том числе в аренду.

При этом выполнение заинтересованным гражданином или юридическим лицом кадастровых работ, осуществление государственного кадастрового учета земельного участка в случае образования земельного участка в соответствии со схемой невозможны без утверждения такой схемы и без принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с утвержденной схемой.

Отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании изготовленной заявителем, но не утвержденной уполномоченным органом схемы и приложенных к ней координат границ вновь образуемого земельного участка, препятствует как осуществлению кадастровых работ в целях постановки участка на кадастровый учет, так и заключению договора аренды.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 334-ФЗ в абзац первый п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» внесены изменения, в соответствии с которыми распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, с 01.01.2018 распоряжение испрашиваемым земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления городского округа, то есть - администрацией Кировского городского округа Ставропольского края, которой, с учетом изложенного, в случае признания незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги  от 10.04.2020 № 1865 необходимо  будет совершить действия по восстановлению нарушенных прав Заявителя.

Функции администрации Кировского городского округа Ставропольского края по реализации ее полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на  которые не разграничена, осуществляются отделом имущественных и земельных отношений администрации, которым также был подготовлен проект постановления администрации Кировского городского округа Ставропольского края «Об утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером :206:ЗУ 1 на кадастровом плане территории» , на который отделом правового и кадрового обеспечения администрации  подготовлено заключение, направленное письмом от 17.01.2020 г. №207 Заявителю.  

Таким образом, отдел является исполнителем в предоставлении испрашиваемой Заявителем муниципальной услуги, принятое по существу настоящего спора решение  влечет совершение юридических действий по восстановлению нарушенных прав заявителя не только для Администрации, но и для Отдела как  ее подразделения, осуществляющего реализацию отдельных ее полномочий как органа местного самоуправления.

В  соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ  правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц обладают лица (граждане, организации и иные лица), которые таким способом защищают свои права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если полагают, что они нарушены оспариваемым действием (бездействием) в связи с его несоответствием закону или иному нормативному правовому акту.

В силу  части 4 статьи 200  АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными,  необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. На основании части 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность и взаимную связь доказательств в совокупности.

Довод администрации  со ссылкой пункт 4 Приказа Минэкономразвития РФ от 27.11.2014 №762, о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка, так как при ее подготовке заявителем не учтены сведения о местоположении объектов капитального строительства, является несостоятельным. 

Администрация указывает, что на земельном участке с кадастровым номером 26:35:000000:206, из которого, согласно предлагаемой к утверждению схемы, предлагается образование земельного участка :206:ЗУ1, по информации администрации, расположено строение, возведенное из строительных блоков, наличие ленточного фундамента, здание прямоугольное, размером 5.8*5.4 м., высотой 3.2 м., имеется дверь металлическая, крыша отсутствует, в здании находится металлическая емкость, с подключенной к ней трубой, соединяющей через насос и задвижку с трубой, выходящей из земли имеющая измерительный прибор.

Указанный довод был выражен администрацией в оспариваемом отказе, однако, в материалах дела отсутствуют доказательства в его обоснование. 

В целях его подтверждения или опровержения указанных обстоятельств суд неоднократно запрашивал у администрации акт обследования от 17.12.2019 № 53, выполненный кадастровым инженером ООО «НАЗО» в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:35:061301:206, определения суда администрацией исполнены не были, документы не предоставлены.

Вместе с тем, 29.09.2020 в целях проверки доводов отзыва администрации и уточнения обстоятельств дела, заявителем был направлен запрос на электронную почту отдела имущественных и земельных отношений администрации Кировского городского округа oizoakmrck@mail.ru (зарегистрированный за № 2895 от 30 сентября 2020 г.) о проведении визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером 26:35:000000:206 с применением фотосъемки дальнейшим предоставлением акта визуального осмотра и фотодокументов в приложение к нему, в адрес представителя индивидуального предпринимателя, в том числе посредством направления    указанных   документов    на   электронную    почту    представителя Заявителя.

30.09.2020 по электронной почте представителю индивидуального предпринимателя поступило сопроводительное письмо отдела земельных отношений (исх. № 2838 от 30 сентября 2020 г.), в приложение к которому направлен акт визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером 26:35:000000:206 от 30 сентября 2020 г. с прилагающимся к нему фотоотчетом. 

Из содержания акта усматривается, что по результатам визуального осмотра на земельном участке отсутствуют здания. строения, объекты незавершенною строительства, в границах земельного участка находится объект недвижимости - вид: сооружение, назначение: сооружение гидротехническое, наименование: скважина термально-минеральных вод, глубина: 1 800 метров, данный объект поставлен на государственный кадастровый учёт в качестве бесхозяйного объекта. На всей территории земельного участка произрастает древесная и сорная растительность. Часть территории сильно заболочена.

Таким образом, довод администрации о несоответствии представленной к утверждению схемы нормативным требованиям действующего законодательства  в сила расположения на земельном участке объекта капитального строительства, не обоснован, не соответствует действительности и опровергается материалами дела.

Довод администрации на несоответствие представленной на утверждение схемы Приказу Минэкономразвития РФ от 27.11.2014 №762 в части не отражения сведений о системе координат, принимаемой при разработке представленной схемы не состоятелен и опровергается материалами дела, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, указано как обозначение характерных точек границ, так и системы координат МСК-26-от СК-95. 

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требования предпринимателя подлежат  удовлетворению.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на правильность изложенных в нем выводов. 

Расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на администрацию в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить. 

Признать незаконным отказ администрации Кировского городского округа  в предоставлении муниципальной услуги - предварительном согласовании предоставления земельного участка, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером  26:35:000000:206 с сохранением исходного в новых границах, выраженный в письме от 10.04.2020  № 1865.

Обязать администрацию Кировского городского округа в Ставропольского края в месячный  срок с момента вступления решения суда в законную силу предварительно согласовать предоставление земельного участка согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка с условным обозначением : 206:ЗУ1 на кадастровом плане территории 26:35:061301, площадью 39121 кв.м и приложенных к ней координат границ вновь образуемого земельного участка, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 26:35:000000:206 (с сохранением исходного в новых границах), с целью использования земельного участка в целях недропользования согласно лицензии на пользование недрами СТВ 01229 МП на праве аренды без проведения торгов в соответствии с подпунктом 20 пункта 2 статьи 39.6. Земельного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с администрации Кировского городского округа Ставропольского края, г. Новопавловск, (ОГРН 

<

***>), в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Новопавловск, (ОГРНИП 315265100096930),                          3 000 рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                                                 В.В. Галушка