АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Красная, д.8, г. Кемерово, 650000, 

 тел. (3842) 58-43-26, факс. (3842) 58-37-05  

www.kemerovo.arbitr.ru 

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  

РЕШЕНИЕ

Дело № А27-9848/2017

город Кемерово

9 октября 2018 года

Резолютивная часть решения оглашена 9 октября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 9 октября 2018 года. 

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Мишиной И.В. при ведении  протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в  открытом судебном заседании нового рассмотрения спора дело по заявлению публичного  акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания  Сибири», г. Красноярск, Красноярский край (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

к Департаменту лесного комплекса Кемеровской области, г. Кемерово, Кемеровская  область (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

третьи лица: 9 центр заказчика – застройщика внутренних войск МВД России по  Сибирскому региону, г. Новосибирск; ФИО2, г. Юрга,  Кемеровская область; ФИО3, г. Юрга, Кемеровская область;  ФИО4, г. Юрга, Кемеровская область; Садоводческое  некоммерческое товарищество «Озерный», г. Кемерово; Коллегия Администрации  Кемеровской области, г. Кемерово  

о признании недействительным отказа в выдаче решения о размещении объектов,  обязании устранить допущенные нарушения  

при участии: от заявителя: ФИО5 – представитель (доверенность от 03.05.2018 №  42/93, паспорт) – до перерыва в судебном заседании, ФИО6 – представитель  (доверенность от 27.04.2016 № 00/163, паспорт) – после перерыва в судебном заседании;  от заинтересованного лица: ФИО7 – консультант отдела правовой и  кадровой работы (доверенность от 25.12.2017 № 01-12/100, удостоверение); от третьих  лиц: представители не явились,  

у с т а н о в и л:

публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая  компания Сибири», г. Красноярск, Красноярский край (далее - ПАО «МРСК Сибири») в  лице филиала ПАО «МРСК Сибири» «Кузбассэнерго-РЭС», г. Кемерово, Кемеровская  область обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области к Департаменту лесного  комплекса Кемеровской области, г. Кемерово, Кемеровская область (далее – Департамент)  о признании незаконным отказа Департамента, изложенного в письме от 20.02.2017 № 01- 15/ЮЗ, в выдаче разрешения на размещение объектов ПАО «МРСК Сибири»: 2 КВЛ 10  кВ с целью технологического присоединения электроустановок заявителей (комплекса  зданий военного городка Войсковой части 6607), на части земельного участка площадью  4 504 кв.м, с кадастровым номером 42:04:0319001:188, имеющего координаты,  перечисленные в Схеме границ земель или части земельного участка на кадастровом  плане территории (приложение к заявлению от 30.01.2017); ЛЭП 10 кВ, с целью  технологического присоединения электроустановок заявителей (СНТ «Озерный»), на  части земельного участка площадью 2 854 кв.м с кадастровым номером 42:00:0000000:32,  имеющего координаты, перечисленные в Схеме границ земель или части земельного  участка на кадастровом плане территории (приложение к заявлению от 30.01.2017); ЛЭП  0,4 кВ, с целью технологического присоединения электроустановок заявителей (жилых  домов, расположенных по адресу: Кемеровская область, Юргинский район, с. Проскоково,  ул. Лесная сказка, 1а, 1б, 1г), на землях кадастрового квартала 42:17:0101018, площадью  1 200 кв.м, имеющих координаты, перечисленные в Схеме границ земель или части  земельного участка на кадастровом плане территории (приложение к заявлению от  30.01.2017); обязании Департамента выдать разрешение о размещении объектов ПАО  «МРСК Сибири»: 2 КВЛ 10 кВ с целью технологического присоединения  электроустановок заявителей (комплекса зданий военного городка Войсковой части 6607),  на части земельного участка площадью 4 504 кв.м, с кадастровым номером  42:04:0319001:188, имеющего координаты, перечисленные в Схеме границ земель или  части земельного участка на кадастровом плане территории (приложение к заявлению от  30.01.2017); ЛЭП 10 кВ, с целью технологического присоединения электроустановок  заявителей (СНТ «Озерный»), на части земельного участка площадью 2 854 кв.м с  кадастровым номером 42:00:0000000:32, имеющего координаты, перечисленные в Схеме  границ земель или части земельного участка на кадастровом плане территории  (приложение к заявлению от 30.01.2017); ЛЭП 0,4 кВ, с целью технологического  присоединения электроустановок заявителей (жилых домов, расположенных по адресу:  Кемеровская область, Юргинский район, с. Проскоково, ул. Лесная сказка, 1а, 1б, 1г), на  землях кадастрового квартала 42:17:0101018, площадью 1 200 кв.м, имеющих координаты,  

перечисленные в Схеме границ земель или части земельного участка на кадастровом  плане территории (приложение к заявлению от 30.01.2017) (изложено в редакции  принятого судом заявления об уточнении требований в порядке статьи 49 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации).  

Определением суда от 19.07.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не  заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены 9  центр заказчика – застройщика внутренних войск МВД России по Сибирскому региону  (войсковая часть 6903), г. Новосибирск, ФИО2, г. Юрга,  Кемеровская область, ФИО3, г. Юрга, Кемеровская область,  ФИО4, г. Юрга, Кемеровская область, Садоводческое  некоммерческое товарищество «Озерный», г. Кемерово.  

Решением от 16.10.2017 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным  без изменения постановлением от 06.02.2018 Седьмого арбитражного апелляционного  суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.  

 Постановлением от 08.06.2018 Арбитражного суда Западно-Сибирского округа  решение от 16.10.2017 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от  06.02.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А27-9848/2017  отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Кемеровской  области.  

Определением от 25.06.2018 Арбитражного суда Кемеровской области исковое  заявление принято к производству.  

 Определением суда от 24.07.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не  заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена  Коллегия Администрации Кемеровской области, г. Кемерово.  

Извещенные о дате, времени и месте судебного разбирательства нового  рассмотрения спора надлежащим образом (в том числе, в порядке статьей 121 – 123  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) третьи лица своих  представителей в заседание не направили, возражений против проведения судебного  заседания в их отсутствие не завили.  

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее - АПК РФ) суд рассмотрел спор в отсутствие представителей третьих  лиц.  

В обоснование заявленных требований ПАО «МРСК Сибири» ссылается на то, что  оспариваемый отказ не соответствует положениям пункта 4 части 1 статьи 21, части 1  статьи 24, части 1 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи  

39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку указанные нормы  действующего законодательства допускают использование лесов без предоставления  лесных участков для размещения объектов, установленных постановлением  Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, пунктом 5 которого, в  частности, предусмотрена возможность размещения на земельных участках, находящихся  в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных  участков и установления сервитутов линий электропередачи классом напряжения до 35  кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных  пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии  оборудования, для размещения которых не требуется разрешение на строительство.  

Департамент заявленные требования не признал, мотивируя тем, что оспариваемый  отказ основан на законе, поскольку пунктом 9 Положения о порядке и условиях  размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или  земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности,  без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного  постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.07.2015 № 213 в  редакции, действующей на момент рассмотрения заявления общества о выдаче  разрешения на размещение объектов, прямо предусмотрено такое основание для отказа,  как факт отнесения земельного участка к изъятым из оборота или ограниченным в обороте  землям (подпункт «е»), в то время как согласно пункту 2 части 5 статьи 37 Земельного  кодекса Российской Федерации земельные участки из состава земель лесного фонда  ограничены в обороте. Считает положение от 01.07.2015 № 213 не противоречащим  пункту 4 части 1 статьи 21, части 1 статьи 24, части 1 статьи 45 Лесного кодекса  Российской Федерации, пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации,  поскольку, по мнению Департамента, данное положение не регулирует отношения,  связанные с использованием земель лесного фонда, в том числе – для размещения линий  электропередач на основании разрешения на размещение объекта без предоставления  земельных участков. Полагает, что в отношении участка с кадастровым номером  42:04:0319001:188 отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований в  части обязания Департамента выдать спорное разрешение и в связи с тем, что в  отношении соответствующей части данного участка между сторонами заключен  действующий на момент разрешения настоящего спора в суде договор аренды лесного  участка от 22.01.2018 № 6/18-л (подробнее доводы изложены в письменных отзывах и  дополнениях к отзыву).  

Коллегия Администрации Кемеровской области в ходе заседания также сослалась  на то, что Положение о порядке и условиях размещения объектов, размещение которых  может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в  государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных  участков и установления сервитутов, утвержденное постановлением Коллегии  Администрации Кемеровской области от 01.07.2015 № 213, не регулирует отношения,  связанные с использованием земель лесного фонда (подробно доводы приведены в  отзыве).  

9 центр заказчика – застройщика внутренних войск МВД России по Сибирскому  региону (войсковая часть 6903), ФИО2, ФИО3, ФИО4 и Садоводческое некоммерческое  товарищество «Озерный» своей правовой позиции по существу рассматриваемого спора  не обосновали, отзывы на заявление не представили.  

Как следует из материалов дела, ПАО «МРСК Сибири» обратилось в Департамент  с заявлениями о выдаче разрешения о размещении объектов: 2 КВЛ 10 кВ с целью  технологического присоединения электроустановок, комплекса зданий военного городка  Войсковой части 6607, расположенного на земельном участке с кадастровым номером  42:04:0319001:188, местоположение: Кемеровская область, Кемеровское лесничество,  Мазуровское участковое лесничество, Кемеровское урочище, квартал № 223 (выдел 49),   № 224 (выдел 6, 7) в границах земельного участка с кадастровым номером  42:04:0319001:188 (заявление от 30.01.2017); ЛЭП 10 кВ с целью технологического  присоединения электроустановок СНТ «Озерный», местоположение: Кемеровская  область, Кемеровский муниципальный район, Щегловское сельское поселение, квартал  84, в границах земельного участка с кадастровым номером 42:00:0000000:32, лесничество  Кемеровское, участковое лесничество Барановское, 

<

...>  (заявление от 30.01.2017); ЛЭП 0,4 кВ с целью технологического присоединения  электроустановок жилых домов, расположенных по адресу: 

<

...>, 1б, 1г), местоположение  земельного участка: Кемеровская область, Тяжинский муниципальный район, Юргинское  лесничество, квартал № 84, в границах кадастрового квартала 42:17:0101018 (заявление от  30.01.2017).  

Письмом от 02.02.2017 № 01-15/ЮЗ Департамент сообщил заявителю о принятом  решении об отказе в выдаче разрешений на размещение объектов, размещение которых  может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в  государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных  

участков и установления сервитутов, сославшись в обоснование отказа на то, что в  соответствии с подпунктом «е» пункта 9 Положения о порядке и условиях размещения  объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках,  находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления  земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Коллегии  Администрации Кемеровской области от 01.07.2015 № 213, уполномоченный орган  отказывает в разрешении на размещение объекта, если земельный участок является  изъятым из оборота или ограниченным в обороте, а на основании подпункта 2 пункта 5  статьи 27 Земельного кодекса российской Федерации земли лесного фонда отнесены к  землям, ограниченным в обороте.  

Не согласившись с правомерностью данного отказа, ПАО «МРСК Сибири»  обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела  доказательства и фактические обстоятельства спора в их совокупности и взаимосвязи,  выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные  требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.  

В соответствии со статьей 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК  РФ) лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны,  защиты и воспроизводства лесов (лесные отношения). Имущественные отношения,  связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых  лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным  кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом,  другими федеральными законами.  

 Частью 1 статьи 24 ЛК РФ предусмотрено, что использование лесов  осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием  или без изъятия лесных ресурсов.  

 Для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и  других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой  технологической частью указанных объектов (далее - линейные объекты) на землях  лесного фонда допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не  связанных с созданием лесной инфраструктуры (пункт 54 части 1 статьи 21 ЛК РФ).  

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской  Федерации земли лесного фонда входят в состав земель Российской Федерации.  

Порядок использования и охраны земель лесного фонда в силу пункта 6 статьи 101  Земельного кодекса Российской Федерации регулируется Земельным кодексом  Российской Федерации и лесным законодательством.  

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса  Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земель или земельных участков,  находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением  земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может  осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в  случаях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством  Российской Федерации.  

Пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ предусмотрено, что виды объектов, размещение  которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в  государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных  участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2  настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации; порядок и  условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом  субъекта Российской Федерации.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300  утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на  землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной  собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.  

В пункт 5 указанного Перечня включены линии электропередачи классом  напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции,  распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи  электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения  на строительство.  

В соответствии с пунктом 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса  Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случаях, если  в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской  Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не  требуется.  

Пунктом 1 статьи 4-5 Закона Кемеровской области от 12.07.2006 № 98-03 «О  градостроительной деятельности» установлено, что получение разрешения на  строительство, кроме случаев, установленных статьей 51 Градостроительного кодекса  Российской Федерации, не требуется также в случаях строительства или реконструкции  

объектов капитального строительства, относящихся к электроустановкам напряжением до  20 киловольт включительно (по каждому отдельному объекту капитального  строительства), в том числе линий электропередачи (воздушных, кабельных, кабельно- воздушных, одно-, двух- и многоцепных линий электропередачи, комбинированных  линий электропередачи, компактных линий электропередачи, отпаек и ответвлений от  линий электропередачи).  

Исходя из изложенного суд соглашается с доводом заявителя о том, что объекты, с  заявлением на разрешение размещения которых обратилось ПАО «МРСК Сибири»,  действительно, относятся к объектам, размещение которых в соответствии со статьями  39.33 и 39.36 ЗК РФ и постановлением Правительства Российской Федерации от  03.12.2014 № 1300 может осуществляться на землях или земельных участках,  находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления  земельных участков и установления сервитутов.  

На основании части 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации  порядок и условия размещения указанных выше объектов устанавливаются нормативным  правовым актом субъекта Российской Федерации.  

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.07.2015   № 213 утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов, размещение  которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в  государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных  участков и установления сервитутов (далее также - Положение № 213).  

Указанным Положением предусмотрено, что размещение объектов осуществляется  на основании решения органа государственной власти или органа местного  самоуправления, уполномоченных на распоряжение соответствующими земельными  участками (пункт 3 Положения), для размещения объекта заинтересованное лицо  обращается в уполномоченный орган с заявлением о разрешении размещения объекта  (пункт 4 Положения).  

Пунктом 8 Положения № 213 предусмотрено, что уполномоченный орган в течение  30 рабочих дней со дня регистрации заявления с приложенными к нему документами  принимает решение о разрешении размещения объекта заявителем без предоставления  земельного участка и установления сервитута или отказывает в разрешении размещения  объекта.  

Решение о разрешении размещения объекта либо отказ в разрешении размещения  объекта в течение трех рабочих дней со дня их принятия направляются уполномоченным  органом заявителю (пункт 10 Положения № 213).  

Основания, по которым уполномоченный орган отказывает в разрешении  размещения объекта, перечислены в пункте 9 Положения № 213. При этом перечень  данных оснований является закрытым.  

 В частности, согласно подпункту «е» пункта 9 Положения № 213 в редакции,  действующей на момент возникновения спорных правоотношений, одним из таких  оснований является принадлежность соответствующего земельного участка к участкам,  изъятым из оборота или ограниченным в обороте.  

 В силу пункта 2 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации  земельные участки из состава земель лесного фонда ограничены в обороте.  

 Между тем, как отмечалось судом выше, пункт 4 части 1 статьи 21, часть 1 статьи  24, часть 1 статьи 45 ЛК РФ, пункт 3 статьи 39.36 ЗК РФ допускают использование, в том  числе и лесных участков без предоставления лесных участков для размещения объектов,  установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №  1300, пунктом 5 которого, в частности, предусмотрена возможность размещения на  земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности,  без предоставления земельных участков и установления сервитутов линий  электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними  трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного  для осуществления передачи электрической энергии оборудования, для размещения  которых не требуется разрешение на строительство.  

 В связи с изложенным суд соглашается с доводом заявителя о том, что Положение   № 213 в указанной части противоречит правовым актам, имеющим большую  юридическую силу.  

Согласно абзацу 13 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее  - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется, помимо прочего, путем неприменения  судом акта государственного органа или органа местного самоуправления,  противоречащего закону.  

Частью 2 статьи 13 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд, установив при  рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному имеющему  большую юридическую силу нормативному правовому акту, в том числе издание его с  превышением полномочий, принимает судебный акт в соответствии с нормативным  правовым актом, имеющим большую юридическую силу.  

Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 06.12.2017 №  37-П указано следующее.  

Граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют  принадлежащие им гражданские права (пункт 1 статьи 9 ГК РФ) и, соответственно,  свободны в выборе способа их защиты (одного или нескольких), притом, однако, что  порядок судебной защиты прав и свобод определяется на основе Конституции Российской  Федерации, федеральными законами.  

В числе способов защиты гражданских прав, которые могут быть задействованы  лишь при участии юрисдикционных органов, статья 12 ГК РФ называет признание  недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, а  равно неприменение судом акта этого органа, противоречащего закону. Осуществляемая  судом оценка нормативного правового акта на предмет его непротиворечия нормативному  правовому акту большей юридической силы (статья 13 АПК РФ), выступая частью  процедуры выбора применимых норм права, относится к исключительным прерогативам  суда, к самому существу судопроизводства, ключевая цель которого - защита нарушенных  или оспариваемых прав и законных интересов. Следовательно, праву лица, участвующего  в деле и распоряжающегося процессуальными правами на всех стадиях процесса  самостоятельно, на основе конституционно значимого принципа диспозитивности,  поставить перед судом вопрос о неприменении нормативного правового акта,  противоречащего нормативному правовому акту большей юридической силы, и о  принятии решения в соответствии с последним корреспондирует безусловная обязанность  суда рассмотреть этот вопрос, отразив в решении мотивы, по которым суд не применил  законы и иные нормативные правовые акты, на которые ссылались лица, участвующие в  деле (часть 2 статьи 13 и пункт 3 части 4 статьи 170 АПК РФ). Исполнение данной  обязанности обеспечивается, кроме прочего, возможностью отмены или изменения  судебного решения вышестоящим судом в связи с неприменением закона, подлежащего  применению (пункт 1 части 2 статьи 270 и пункт 1 части 2 статьи 288 АПК РФ).  

Тем самым положения абзаца 13 статьи 12 ГК РФ и части 2 статьи 13 АПК РФ  направлены - по своему буквальному смыслу - на правильное применение законов и иных  нормативных правовых актов при рассмотрении арбитражными судами дел, а значит, на  реализацию требований статей 46 (часть 1) и 120 (часть 2) Конституции Российской  Федерации и части 3 статьи 5 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1- ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» о применении правовых положений,  имеющих наибольшую юридическую силу, не предполагают каких-либо исключений из  данного правила и потому имеют целью не ограничение, а гарантирование  конституционного права на судебную защиту.  

На такое понимание указанных законоположений ориентируется и  правоприменительная практика в отношении выбора судами норм права при разрешении  гражданских споров.  

Так, Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил в постановлении  от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой  Гражданского кодекса Российской Федерации», что согласно абзацу 13 статьи 12 ГК РФ  при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет  противоречащий закону акт государственного органа или органа местного  самоуправления независимо от признания этого акта недействительным.  

 Исходя из вышеизложенного подпункт «е» пункта 9 Положения № 213 в редакции,  действующей на момент возникновения спорных правоотношений, в части установления  такого основания для отказа в разрешении размещения объекта как его размещение на  земельных участках из состава земель лесного фонда применению в рассматриваемом  случае не подлежит.  

 Отклоняя довод Департамента и Коллегии Администрации Кемеровской области о  том, что Положение о порядке и условиях размещения объектов, размещение которых  может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в  государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных  участков и установления сервитутов, утвержденное постановлением Коллегии  Администрации Кемеровской области от 01.07.2015 № 213, не регулирует отношения,  связанные с использованием земель лесного фонда, суд отмечает, что буквальное  содержание подпункта «е» пункта 9 Положения № 213 в редакции, действующей на  момент возникновения спорных правоотношений, во взаимосвязи с положениями пункта  2 части 5 статьи 27 ЗК РФ свидетельствует об обратном, поскольку к землям,  ограниченным в обороте, относятся, в частности, земельные участки из состава земель  лесного фонда. Каких-либо исключений в отношении данных участков действующая в  спорный период редакция подпункта «е» пункта 9 Положения № 213 не предусматривала.  Более того, рассматривая вопрос о выдаче разрешения на размещение объектов на землях  лесного фонда, Департамент также руководствовался названным Положением № 213.  

Оценивая заявленные Департаментом по существу требований возражения, суд  также отмечает, что постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от  12.10.2017 № 531 в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от  01.07.2015 № 213 «Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения  объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках,  находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления  

земельных участков и установления сервитутов» внесены изменения, в частности – в  подпункт «е» пункта 9 Положения, в котором указанный подпункт после слов  «ограниченным в обороте» дополнен словами «, за исключением земель лесного фонда в  случае размещения линейных объектов».  

Таким образом, устранены противоречия приведенных выше положений  Постановления № 213 положениям пункта части 1 статьи 24, части 1 статьи 45 ЛК РФ,  пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ, допускающим использование, в том числе и лесных  участков без предоставления лесных участков для размещения объектов, установленных  постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300.  

 Ссылки представителя Департамента на то, что названные изменения коснулись  только частного случая, удовлетворяют частные интересы энергокомпаний и приняты по  инициативе заявителя, судом отклоняется как не имеющие правового значения.  

 Между тем, суд отмечает, что, как следует из представленных в материалы дела  документов и не отрицается представителями лиц, участвующих в деле, в основу  обращений заявителя в уполномоченный орган в целях внесения последним  соответствующих изменений в Постановление № 213 положены те же доводы, что и при  обращении общества в арбитражный суд с настоящим иском, а именно – несоответствие  Постановления в данной части положениям законодательства, имеющим большую  юридическую силу.  

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что какие-либо иные основания для  отказа в выдаче разрешения на размещение объектов оспариваемый отказ не содержит,  заявленные ПАО «МРСК Сибири» требования о признании незаконным данного отказа  Департамента, изложенного в письме от 20.02.2017 № 01-15/ЮЗ, в выдаче разрешения на  размещение объектов ПАО «МРСК Сибири»: 2 КВЛ 10 кВ с целью технологического  присоединения электроустановок заявителей (комплекса зданий военного городка  Войсковой части 6607), на части земельного участка площадью 4 504 кв.м, с кадастровым  номером 42:04:0319001:188, имеющего координаты, перечисленные в Схеме границ  земель или части земельного участка на кадастровом плане территории (приложение к  заявлению от 30.01.2017); ЛЭП 10 кВ, с целью технологического присоединения  электроустановок заявителей (СНТ «Озерный»), на части земельного участка площадью  2 854 кв.м с кадастровым номером 42:00:0000000:32, имеющего координаты,  перечисленные в Схеме границ земель или части земельного участка на кадастровом  плане территории (приложение к заявлению от 30.01.2017); ЛЭП 0,4 кВ, с целью  технологического присоединения электроустановок заявителей (жилых домов,  расположенных по адресу: Кемеровская область, Юргинский район, с. Проскоково, ул.  

Лесная сказка, 1а, 1б, 1г), на землях кадастрового квартала 42:17:0101018, площадью 1 200  кв.м, имеющих координаты, перечисленные в Схеме границ земель или части земельного  участка на кадастровом плане территории (приложение к заявлению от 30.01.2017)  подлежат удовлетворению.  

 В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд в  резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении  действий, в принятии решений должен указать на обязанность соответствующих органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные  действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и  законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в  удовлетворении требования заявителя полностью или в части.  

В данном случае суд признает, что способом устранения допущенных нарушений  прав и законных интересов заявителя будет обязание Департамента выдать разрешение о  размещении объектов ПАО «МРСК Сибири»: 2 КВЛ 10 кВ с целью технологического  присоединения электроустановок заявителей (комплекса зданий военного городка  Войсковой части 6607), на части земельного участка площадью 4 504 кв.м, с кадастровым  номером 42:04:0319001:188, имеющего координаты, перечисленные в Схеме границ  земель или части земельного участка на кадастровом плане территории (приложение к  заявлению от 30.01.2017); ЛЭП 10 кВ, с целью технологического присоединения  электроустановок заявителей (СНТ «Озерный»), на части земельного участка площадью  2 854 кв.м с кадастровым номером 42:00:0000000:32, имеющего координаты,  перечисленные в Схеме границ земель или части земельного участка на кадастровом  плане территории (приложение к заявлению от 30.01.2017); ЛЭП 0,4 кВ, с целью  технологического присоединения электроустановок заявителей (жилых домов,  расположенных по адресу: 

<

...>, 1б, 1г), на землях кадастрового квартала 42:17:0101018, площадью 1 200  кв.м, имеющих координаты, перечисленные в Схеме границ земель или части земельного  участка на кадастровом плане территории (приложение к заявлению от 30.01.2017).  

Оценивая довод Департамента о том, что в отношении участка с кадастровым  номером 42:04:0319001:188 между сторонами заключен действующий на момент  разрешения настоящего спора в суде договор аренды лесного участка от 22.01.2018 №  6/18-л, суд учитывает, что, как отмечалось судом выше, основания, по которым  уполномоченный орган отказывает в разрешении размещения объекта, перечислены в  пункте 9 Положения № 213. При этом перечень данных оснований является закрытым.  

Наличие действующего договора аренды лесного участка, заключенного с тем же лицом,  которое обратилось с заявлением о выдаче разрешения на размещение объектов, в  качестве соответствующего основания названным Положением не предусмотрено. Не  предусмотрено такого основания и иными нормативными правовыми актами,  регулирующими спорные правоотношения. С учетом вышеизложенного, установленных  обстоятельств по делу и их оценке применительно к предмету спора, данный довод не  имеет правового значения и не влияет на установленные обстоятельства и сделанные  судом по результатам их оценки выводы.  

 Судебные расходы по оплате государственной пошлины, в том числе за  рассмотрение кассационной жалобы на основании статьи 110 АПК РФ подлежат  взысканию с Департамента.  

 Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201, 180, 181 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

р е ш и л:

заявление публичного акционерного общества «Межрегиональная  распределительная сетевая компания Сибири», г. Красноярск, Красноярский край  удовлетворить.  

Признать незаконным отказ Департамента лесного комплекса Кемеровской  области, г. Кемерово, Кемеровская область, изложенный в письме от 20.02.2017 № 01- 15/ЮЗ, в выдаче разрешения на размещение объектов публичного акционерного общества  «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири»: 2 КВЛ 10 кВ с целью  технологического присоединения электроустановок заявителей (комплекса зданий  военного городка Войсковой части 6607), на части земельного участка площадью 4 504  кв.м, с кадастровым номером 42:04:0319001:188, имеющего координаты, перечисленные в  Схеме границ земель или части земельного участка на кадастровом плане территории  (приложение к заявлению от 30.01.2017); ЛЭП 10 кВ, с целью технологического  присоединения электроустановок заявителей (СНТ «Озерный»), на части земельного  участка площадью 2 854 кв.м с кадастровым номером 42:00:0000000:32, имеющего  координаты, перечисленные в Схеме границ земель или части земельного участка на  кадастровом плане территории (приложение к заявлению от 30.01.2017); ЛЭП 0,4 кВ, с  целью технологического присоединения электроустановок заявителей (жилых домов,  расположенных по адресу: 

<

...>, 1б, 1г), на землях кадастрового квартала 42:17:0101018, площадью 1 200  

кв.м, имеющих координаты, перечисленные в Схеме границ земель или части земельного  участка на кадастровом плане территории (приложение к заявлению от 30.01.2017).  

Обязать Департамент лесного комплекса Кемеровской области, г. Кемерово,  Кемеровская область в установленном действующим законодательством порядке  устранить допущенные нарушения прав и охраняемых законом интересов заявителя и  выдать публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная  сетевая компания Сибири» разрешение о размещении объектов: 2 КВЛ 10 кВ с целью  технологического присоединения электроустановок заявителей (комплекса зданий  военного городка Войсковой части 6607), на части земельного участка площадью 4 504  кв.м, с кадастровым номером 42:04:0319001:188, имеющего координаты, перечисленные в  Схеме границ земель или части земельного участка на кадастровом плане территории  (приложение к заявлению от 30.01.2017); ЛЭП 10 кВ, с целью технологического  присоединения электроустановок заявителей (СНТ «Озерный»), на части земельного  участка площадью 2 854 кв.м с кадастровым номером 42:00:0000000:32, имеющего  координаты, перечисленные в Схеме границ земель или части земельного участка на  кадастровом плане территории (приложение к заявлению от 30.01.2017); ЛЭП 0,4 кВ, с  целью технологического присоединения электроустановок заявителей (жилых домов,  расположенных по адресу: 

<

...>, 1б, 1г), на землях кадастрового квартала 42:17:0101018, площадью 1 200  кв.м, имеющих координаты, перечисленные в Схеме границ земель или части земельного  участка на кадастровом плане территории (приложение к заявлению от 30.01.2017).  

 Взыскать с Департамента лесного комплекса Кемеровской области, г. Кемерово,  Кемеровская область (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу публичного  акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания  Сибири», г. Красноярск, Красноярский край (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  судебные расходы по уплате государственной пошлины в общем размере 7 500 руб.  

 Выдать исполнительные листы после вступления решения суда в законную силу. 

Решение в месячный срок с момента его принятия может быть обжаловано в  Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск.  

Судья Мишина И.В.