260/2023-167700(2) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ 

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6  

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru http://astrahan.arbitr.ru Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А06-4939/2023

г. Астрахань

15 августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2023 года  

 Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Аюповой А.Н.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кулиной А.А.  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной  ответственностью "Сервисная компания "Прогресс"  

к Службе жилищного надзора Астраханской области 

о признании недействительным и незаконным решения заместителя руководителя  государственного жилищного инспектора Куняшова Валерия Юрьевича № ЛУМД-20230503- 12677266139-4 от 16.05.2023 года об отказе в продлении срока действия лицензии № 030000144 от 20.01.2017 года,  

при участии: от заявителя: Левченко Т.С., представитель по доверенности от 01.06.2023 года б/н, 

от заинтересованного лица: Чабыкина З.Н., представитель по доверенности от 09.01.2023  года № 001/01.  

Общество с ограниченной ответственностью "Сервисная компания "Прогресс"  обратилось в арбитражный суд с заявлением к Службе жилищного надзора Астраханской  области о признании недействительным и незаконным решения заместителя руководителя  государственного жилищного инспектора Куняшова Валерия Юрьевича № ЛУМД-20230503- 12677266139-4 от 16.05.2023 года об отказе в продлении срока действия лицензии № 030000144 от 20.01.2017 года.  

 Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования, изложенные в  заявлении и возражениях на отзыв, поддержал, просил суд удовлетворить их в полном  объеме.  

 Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против  заявленных требований, поддержал возражения, изложенные в отзыве, и просил суд отказать  заявителю в их удовлетворении полностью.  

 Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что ООО «Сервисная компания «Прогресс» ОГРН  1163025057150 ИНН 301901019667, директор Сызранова Виктория Александровна  квалификационный аттестат 030-000473, выдан службой жилищного надзора Астраханской  области (протокол № 48 от 13.09.2022 года), 03 мая 2023 года через сервис государственных  услуг подало заявление о продлении срока действия лицензии № 030-000144 от 20.01.2017  года в рамках услуги «Лицензирование предпринимательской деятельности но управлению  многоквартирными домами».  

16.05.2023 года вынесено решение № ЛУМД-20230503-12677266139-4 об отказе в  предоставлении услуги «Лицензирование предпринимательской деятельности по  управлению многоквартирными домами».  

17.05.2023 года ООО «СК «Прогресс» обратилось в службу жилищного надзора  Астраханской области в рамках досудебного урегулирования об отмене решения от  16.05.2023 года.  

30.05.2023 года в ответе на жалобу служба жилищного надзора Астраханской области  отказала в удовлетворении жалобы.  

Не согласившись с решением Службы жилищного надзора АО об отказе в продлении  срока действия лицензии № 030-000144 от 20.01.2017 года, Общество обратилось в  арбитражный суд с настоящими требованиями.  

Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из  следующего.  

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с  заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными  решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение  и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту  и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают  иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт,  решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового  акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

Как установлено судом, в отношении ООО «СК «Прогресс» была проведена проверка  на соблюдение лицензионных требований и отсутствие грубых нарушений, о чем имеется  заключение от 16.05.2023 г., в соответствии с которым единственным основанием для отказа  в продлении срока действия лицензии предпринимательской деятельности на осуществление  управления многоквартирными домами является несвоевременное обращение с данным  заявлением в лицензирующий орган - службу жилищного надзора Астраханской области  

Решение Службы мотивировано нарушением срока подачи заявления о продлении  срока действия лицензии, предусмотренного частью 17 постановления правительства  Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской  деятельности по управлению многоквартирными домами».  

В соответствии с частью 3 статьи 192 ЖК РФ лицензирование  предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами включает в  себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию  предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами,  осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением  предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.  

Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует только на территории  субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого  она предоставлена. Срок действия лицензии продлевается по истечении пяти лет в порядке,  установленном Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 192 ЖК РФ).  

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по  управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 4  мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом  особенностей, установленных настоящим Кодексом (часть 5 статьи 192 ЖК РФ).  

В силу статьи 196 ЖК РФ региональный государственный лицензионный контроль за  осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными  домами осуществляется органами государственного жилищного надзора в соответствии  положением о лицензировании такой деятельности, утвержденным Правительством  Российской Федерации. Предметом регионального государственного лицензионного  контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению  многоквартирными домами является соблюдение лицензиатами лицензионных требований.  Организация и осуществление регионального государственного лицензионного контроля за  осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными  домами регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном  контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N  248-ФЗ).  

Пунктом 13 Положения о лицензировании установлено, что к отношениям, связанным с  оценкой соблюдения лицензиатом лицензионных требований, применяются положения  Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в  Российской Федерации" и Федерального закона "О лицензировании отдельных видов  деятельности".  

Пунктами 25, 26, 27 Положения о лицензировании установлено, что предметом  лицензионного контроля является соблюдение лицензиатом лицензионных требований.  Должностные лица, уполномоченные на осуществление лицензионного контроля, при  осуществлении лицензионного контроля имеют права и выполняют обязанности,  установленные статьей 29 Закона N 248-ФЗ. Организация и осуществление лицензионного  контроля регулируются Законом N 248-ФЗ.  

21.11.2022 вступил в силу Федеральный закон N 463-ФЗ "О внесении изменений в  статью 201 ЖК РФ, статью 5 Федерального закона "О внесении изменений в Жилищный  кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации",  который перенес на 01.06.2023 срок истечения действия лицензий для всех управляющих  компаний, лицензии которых подлежали продлению в 2022 году.  

Служба жилищного надзора АО в рамках реализации распоряжения от 03.05.2023 о  проведении оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям в форме  документарной оценки юридического лица, осуществляла оценку соответствия лицензиата  на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными  домами лицензионным требованиям.  

Согласно заключению Службы жилищного надзора Астраханской области от  16.05.2023г. по результатам проведенной документарной оценки соответствия лицензиата  лицензионным требованиям в отношении ООО «СК «Прогресс» установлено отсутствие  

грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных  Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014г. № 1110 (л.д. 11).  

Как следует из вышеуказанного Заключения лицензиатом – ООО «СК Прогресс»  соблюдены обязательные лицензионные требования, установленные пунктами 1-5 части 1  статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно:  

1. лицензиат зарегистрирован в качестве юридического лица на территории  Российской Федерации, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ;  

1.1. сверкой реестра лицензий субъекта, а также реестра ГИС ЖКХ наличие ООО «СК  Прогресс» тождественности или схожести до степени смешения фирменного наименования  лицензиата не выявлено;  

2. наличие у должностного лица лицензиата – директора ФИО1 квалификационного аттестата № 030-000473, срок действия до 13.09.2027г.;  

3. отсутствие у должностного лица лицензиата неснятой или непогашенной  судимости за преступления в сфере экономики, за  преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;  

4. в отношении должностного лица лицензиата отсутствует информация о  применении административного наказания в виде дисквалификации;  

5. в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление  предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами  отсутствует информация об аннулировании лицензии, ранее предоставленной лицензиату;  

6. соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных  частью 10.1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ.  

 16.05.2023г. Службой принято решение об отказе в продлении срока действия  представленной Обществу лицензии в связи с нарушением срока подачи соответствующего  заявления.  

Основанием для отказа послужили нарушения п. 17, п.п. «в», «д» п. 4 (1)  постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О  лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными  домами».  

В пункте 17 Положения о лицензировании определено, что решение о продлении  срока действия лицензии принимается лицензирующим органом при условии, что в  результате проверки лицензиата установлено соблюдение срока подачи заявления о  продлении срока действия лицензии, его соответствие лицензионным требованиям,  предусмотренным пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса, а также  отсутствие грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных  подпунктами «в» - «д» пункта 4 (1) настоящего Положения, и неисполненных предписаний  об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых  истек на дату проведения указанной проверки. Срок рассмотрения заявления о продлении  срока действия лицензии не может превышать 15 рабочих дней со дня его поступления в  лицензирующий орган.  

Также пунктом 17 Положения о лицензировании установлено, что заявление о  продлении срока действия лицензии подается в лицензирующий орган не ранее 60 рабочих  дней и не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии.  

 Как пояснил в судебном заседании представитель заявителя, нарушение  установленного срока обусловлено тем обстоятельством, что Общество исходило из того,  что в соответствии с приказом от 06.12.2019г. № 57 лицензия была переоформлена,  соответственно, ошибочно полагало, что лицензия действует до декабря 2024г. Узнав от  другой управляющей организации о необходимости подачи в срок до 01.06.2023г. заявления,  03 мая 2023 года через сервис государственных услуг ООО «СК Прогресс» было подано  заявление о продлении срока действия лицензии № 030-000144 от 20.01.2017 года.  

Заслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, изучив обстоятельства  дела, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации в совокупности представленные доказательств, суд приходит к  выводу, что нарушение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии,  установленного в пункте 17 Положения о лицензировании, до истечения срока действия  лицензии, не должно являться основанием отказа в продлении ранее выданной ООО «СК  «Прогресс» лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению  многоквартирными домами.  

 В данном случае суд исходит из того, что установление факта соответствующего  нарушения само по себе еще не является безусловным основанием для отказа в продлении  срока действия лицензии, прежде всего, необходимо оценить существенность допущенного  нарушения.  

Как установлено судом, последним днем действия лицензии Общества являлось  01.06.2023г., следовательно, заявление о продлении срока действия указанной лицензии в  соответствии с действующим законодательством ООО «СК Прогресс» должно было подать  в службу жилищного надзора не позднее 27.03.2023 (не позднее 45 рабочих дней до дня  истечения срока действия лицензии).  

Следовательно, подав соответствующее заявление в уполномоченный орган  03.05.2023г., Заявитель нарушил срок подачи заявления о продлении срока действия  лицензии.  

Вместе с тем соответствие Общества лицензионным требованиям, отсутствие в его  деянии грубых нарушений, Службой не отрицается, что следует также и из ее заключения,  составленного по результатам проверки, проведенной уполномоченным органом.  Неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований в  отношении ООО «СК Прогресс» не имеется.  

 При этом, поскольку отказ в продлении срока действия лицензии ограничивает  правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься  определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для  защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов  потребителей и иных лиц.  

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение не отвечает  требованиям справедливости и соразмерности примененной меры ответственности в виде  отказа в продлении срока действия лицензии и нарушает права и законные интересы  заявителя в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными  домами и иной экономической деятельности.  

Данная позиция также отражена в постановление Шестнадцатого арбитражного  апелляционного суда от 12.07.2023г. по делу № А63-5894/2023.  

 В связи с изложенным, решение № ЛУМД-20230503-12677266139-4 от 16.05.2023  года, согласно которому уполномоченным органом отказано ООО «СК» Прогресс» в  предоставлении услуги «Лицензирование предпринимательской деятельности по  управлению многоквартирными домами», подлежит признанию незаконным.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Решение Службы жилищного надзора Астраханской области № ЛУМД-20230503- 12677266139-4 от 16.05.2023 года об отказе в продлении срока действия лицензии № 030000144 от 20.01.2017 года, выданной Обществу с ограниченной ответственностью  

«Сервисная компания «Прогресс» на осуществление предпринимательской  деятельности по управлению многоквартирными домами признать недействительным.  

Взыскать со Службы жилищного надзора Астраханской области в пользу Общества с  ограниченной ответственностью «Сервисная компания «Прогресс» судебные расходы по  оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через  Арбитражный суд Астраханской области.  

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте  Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»  

Судья А.Н. Аюпова  

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 03.11.2022 2:11:00

 Кому выдана Аюпова Аделя Назировна