Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело №

 А26-7260/2022

г. Петрозаводск

04 октября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2022  года.  

Полный текст решения изготовлен 04 октября 2022 года.

 

  Арбитражный суд  Республики Карелия в составе судьи Москалевой Е.И.,

 при ведении протокола предварительного судебного заседания и судебного заседания помощником судьи Ивановой  Л.В.

рассмотрев заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Карелия к  арбитражному управляющему ФИО5 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в предварительном судебном заседании и судебном заседании  представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Карелия – ФИО1 по доверенности от 27.12.2021,

установил:

09 сентября 2022 года в Арбитражный суд Республики Карелия поступило заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее – Управление, заявитель) от 02.09.2022 № 02940  к арбитражному управляющему ФИО5 (далее – ответчик) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование предъявленного требования заявитель ссылается на  протокол об административном правонарушении № 00401022,  в котором отражены факты нарушения ответчиком  требований  Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» при исполнении обязанностей  конкурсного управляющего ОАО «Племенной завод «Сортавальский»   

 Определением суда от 12 сентября 2022 года предварительное судебное заседание назначено на 03 октября 2022 года,  при отсутствии возражений сторон против перехода из предварительного судебного заседания к судебному разбирательству, заявленных ими суду в письменном виде в установленный настоящим определением срок, суд определил завершить предварительное судебное заседание и назначил  судебное разбирательство в первой инстанции на    03 октября 2022 года.

  Ввиду отсутствия возражений сторон против рассмотрения дела в судебном заседании 03 октября 2022 года суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу. 

 В судебном заседании представитель Управления поддержала требование о привлечении ответчика к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ по основаниям, изложенным в заявлении и протоколе об административном правонарушении от 02.09.2022. По мнению заявителя, при исполнении ответчиком обязанностей конкурсного управляющего в рамках дела А26-976/2010 о банкротстве ОАО «Племенной завод «Сортавальский» он  нарушил сроки опубликования  сведений  о результатов торгов,  сроки направления проекта купли-продажи победителю торгов, не включил  в ЕФРСБ сведения  о заключении договора купли-продажи с победителем торгов ФИО2, при реализации имущества проявил недобросовестность, реализовав земельный участок и расположенный на нем объект недвижимости разными лотами, в силу чего покупатель здания не смог зарегистрировать свое право собственности на здание.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещался судом по месту регистрации и почтовому адресу, копии определения суда о месте и времени судебного заседания ответчиком не получены и возвращены органом связи в суд за истечением срока хранения.

При указанных обстоятельствах суд рассматривает заявление без участия ответчика по правилам части 3 статьи 156 АПК  РФ. 

Заслушав представителя Управления, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия  от 24 декабря 2010 года   по делу А26-976/2010 АО «Племенной завод «Сортавальский»  признан банкротом,  открыто конкурсное  производство,   конкурсным  управляющим утвержден  ФИО3, впоследствии  обязанности конкурсного управляющего исполняли ряд арбитражных управляющих, определением суда от 23 июня 2020 года конкурсным управляющим утверждён ФИО5. 

  По результатам рассмотрения жалобы  ФИО2 и изучения материалов дела  А26-976/2010 ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ФИО4 Е.В. по факту нарушения требований Закона о банкротстве в отсутствие арбитражного управляющего 02 сентября 2022 года был составлен протокол об административном правонарушении №  00401022 (л.д7-10). 

Протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении были направлены Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия в арбитражный суд для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Оценив вышеуказанные обстоятельства дела, а также процедуру возбуждения дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 21.05.2012 №636 и Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 №457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в числе прочих функции контроля за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Согласно пункту 5.8.2. указанного Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии при осуществлении своих полномочий обращается в установленном порядке в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего или саморегулируемой организации арбитражных управляющих к административной ответственности.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.09.2017 №478 (зарегистрирован в Минюсте России 14 декабря 2017 г. N 49245) утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях. Приказом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия от 31 марта 2021года № п/063 утвержден перечень должностных лиц Управления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в который включена ведущий специалист-эксперт  отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ФИО4 Е.В.  Таким образом, протокол об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего составлен должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия в пределах предоставленных ему полномочий.

В соответствии с частью 1 статьи 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. Согласно части второй названной нормы, в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

 Учитывая, что форма протокола об административном правонарушении соответствует требованиям, установленным статьей 28.2 КоАП РФ, все необходимые сведения, подлежащие отражению, в протоколе имеются, протокол был составлен в отсутствие надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола ответчика (л.д. 5-52), права и обязанности были разъяснены, копия протокола направлена ответчику, а также то, что протоколом установлены факт правонарушения, протокол составлен в пределах срока давности, установленного частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ, суд приходит к выводу об суд об отсутствии процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ответчика.

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что должностное лицо, к которым относятся арбитражные управляющие, подлежит привлечению к административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

В силу части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Ответчик ФИО5 является арбитражным управляющим, утвержден решением суда  по делу А26-976/2010 конкурсным    управляющим  ОАО «Племенной завод «Сортавальский».

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от  6.10.2002г. № 1 ФЗ    «О    несостоятельности    (банкротстве)»    (далее    -    Закон о банкротстве) сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством РФ в соответствии с федеральным законом.

Распоряжением Правительства РФ от 21.07.2008г. № 1049-р в качестве официального издания определена газета «Коммерсант».

Согласно пункту 6 статьи 28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликовании подлежат сведения о проведении торгов по продаже имущества должника и результатах проведения торгов.

В соответствии с пунктом  15 статьи 110 Закона о банкротстве  в течение пятнадцати рабочих дней со дня подписания протокола о результата проведения торгов или принятия решения о признании торгов несостоявшимися организатор торгов обязан опубликовать сообщение результатах проведения торгов в официальном издании в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, и разместить  на сайте этого официального издания в сети «Интернет», в средстве массовой информации по месту нахождения должника, в иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано сообщение о проведении торгов

Как следует из материалов дела, 11.06.2021организатором торгов - конкурсным управляющим ФИО5 в ЕФРСБ размещено сообщение № 6813798 о проведении торгов по продаже имущества ОАО «Племенной завод «Сортавальский» форме публичного предложения: лот № 1 - нежилое здание (электроцех здание котельной) по адресу: Республика Карелия, г. Сортавала, с. Хелюлх лот № 3 - нежилое здание (весовая) по адресу: Республика Карелия, г. Сортавала, с. Хелюля; лот № 4 - земельный участок под здание (весовая) по адресу: Республика Карелия, г. Сортавала; лот № 5 - нежилое здание (корнеклубохранилище) по адресу: Республика Карелия, г. Сортавала, с Хелюля; лот № 6 - нежилое здание (ферма КРС) по адресу: Республик Карелия, г. Сортавала, Первый совхозный участок; лот № 7 - нежилое здание (коровник) по адресу: Республика Карелия, г. Сортавала, с. Хелюля.

  Согласно протоколу № 18745-1 от 05.08.2021 о результатах проведения открытых торгов по лоту № 1, победителем торгов признан ФИО2 (подписан организатором торгов 05.08.2021).

Согласно протоколу № 18745-6 от 05.08.2021  о результатах проведения открытых торгов по лоту № 6, победителем торгов признан ФИО6 (подписан организатором торгов 05.08.2021).

Однако сообщение о результатах торгов по лотам № 1, № 6 размещено в газете «Коммерсант» 11.09.2021,  тогда как должно было быть опубликовано не позднее 26.08.2021.

Согласно протоколу № 18745-5 от 09.08.2021 о результатах проведения открытых торгов по лоту № 5, торги признаны несостоявшимися (подписан организатором торгов 11.08.2021).

Согласно протоколу № 18745-7 от 09.08.2021 о результатах проведения открытых торгов по лоту № 7, победителем торгов признана ФИО7 (подписан организатором торгов 11.08.2021г.).

При этом сообщение о результатах торгов по лотам №5, №7 размещено в газете «Коммерсант» 11.09.2021, тогда как должно было быть опубликовано не позднее 01.09.2021.

Данные факты свидетельствуют о нарушении арбитражным управляющим ФИО5 требований пункта 6 статьи 28, пункта  15 статьи  110  Закона о  банкротстве. 

  В соответствии с пунктом  16 статьи 110  Закона о банкротстве  в течение двух рабочих дней с даты подписания протокола о результатах проведения торгов организатор торгов направляет победителю торгов копии этого протокола. В течение пяти дней с даты подписания этого протокола внешний управляющий направляет победителю торгов предложение заключить договор купли-продажи предприятия с приложением проекта данного договора в соответствии с представленным победителем торгов предложением о цене предприятия.

Согласно протоколу № 18745-1 от 05.08.2021  о результатах проведения открытых торгов по лоту № 1 (электроцех здание котельной по адресу: Республика Карелия, г. Сортавала, с. Хелюля) победителем признан ФИО2 (протокол подписан организатором торгов 05.08.2021).

Следовательно, у конкурсного управляющего ФИО5 возникла обязанность направить предложение о заключении договора купли-продажи имущества должника с приложением проекта данного договора ФИО2, как победителю торгов, в пятидневный срок, то есть не позднее 10.08.2021.

Как следует из заявления и приложенных документов, проект договора купли-продажи недвижимого имущества был направлен конкурсным управляющим ФИО5 на электронную почту ФИО2 только 06.09.2021.

Данный факт свидетельствует о нарушении конкурсным управляющим ФИО5 пункта  16 статьи  110 Закона о банкротстве. 

Согласно пункту 3 статьи 28 Закона о банкротстве наряду сосведениями, подлежащими включению в ЕФРСБ в соответствии с настоящимФедеральным законом, включению в указанный реестр подлежат сведения, перечень которых устанавливается регулирующим органом.

Пунктом 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерально реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц,  утвержденного  приказом Министерства экономического развития РФ от 05.04.2013г. № 17 (далее - Приказ № 178) предусмотрено, что в случае, если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесении (включение) в  информационный ресурс  сведений,  подлежащих та опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный  ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их   опубликованию,   установленной   соответствующим  федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Пунктом 3 Перечня сведений, подлежащих включению в ЕФРС Приказа № 178, установлено, что в Реестр сведений о банкротстве включаются, в том числе, сведения о заключении договора купли-продажи  имущества должника (дата заключения договора с победителем торгов или  сведения об отказе или уклонении победителя торгов от заключена договора, дата заключения договора с иным участником торгов и цена, по которой имущество или предприятие приобретено покупателем).

 06.09.2021 проект договора купли-продажи имущества должника был направлен конкурсным управляющим ФИО5 на электронную почту победителя торгов ФИО2

10.09.2021 подписанный договор купли-продажи от 06.09.2021 был направлен ФИО2 в адрес конкурсного управляющего ФИО5 и получен им 15.09.2021.

Однако сведения о заключении договора купли-продажи имущества победителем торгов ФИО2 конкурсным управляющим ФИО5 до настоящего времени в ЕФРСБ не включены, тогда как должны бы быть размещены не позднее 20.09.2021.

Данный   факт  свидетельствует о нарушении    арбитражным управляющим ФИО5 пункта  3 статьи  28 Закона о банкротстве. 

В силу пункта  3 статьи  110 Закона о банкротстве при продаже предприятия отчуждаются все виды имущества, предназначенного для осуществления предпринимательской деятельности, в том числе земельные участки, здания, строения, сооружения.

В пункта  1 статьи  35 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 4 ст. 35 ЗК РФ отчуждение здания, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком.

В п. 11 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» указано, что согласно пункту  4 статьи  35 ЗК РФ отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, за исключением указанных в нем случаев, проводится вместе с земельным участком. Отчуждение земельного участка без находящихся на нем здания, строения, сооружения в случае, если они принадлежат одному лицу, не допускается. Поэтому сделки, воля сторон по которым направлена на отчуждение здания, строения, сооружения без соответствующего земельного участка или отчуждение земельного участка без находящихся на нем объектов недвижимости, если земельный участок и расположенные на нем объекты принадлежат на праве собственности одному лицу, являются ничтожными.

Согласно сообщению ЕФРСБ от 29.03.2021  № 6411081 о проведении торгов по реализации имущества должника конкурсным управляющим ФИО5 предметом торгов, в том числе являются:

лот № 1 - нежилое здание (электроцех, здание котельной), общей площадью 241, 3 кв. м., по адресу: Республика Карелия, г. Сортавала, с. Хелюля, кадастровый № 10:07:0000000:817 (далее - нежилое здание);

лот № 2 - земельный участок, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под здание электроцеха, общей площадью 425 кв. м., по адресу: Республика Карелия, г. Сортавала, с. Хелюля, кадастровый № 10:07:0040104:12 (далее - земельный участок).

19.05.2021 конкурсным управляющим в ЕФРСБ размещено сообщение о результатах торгов, согласно которому торги по лоту № 1 признаны несостоявшимися в виду отсутствия заявок на участие в торгах. По лоту № 2 допущена заявка единственного участника ФИО8 с предложением цены 39600 рублей.

25.05.2021г. заключен договор купли-продажи по лоту № 2 с ФИО8

В последующем, конкурсным управляющим в ЕФРСБ размещено сообщение о проведении торгов в форме публичного предложения, в том числе по лоту № 1: нежилое здание (электроцех. здание котельной), общ площадью 241,3 кв. м., по адресу: Республика Карелия, г. Сортавала, Хелюля, кадастровый № 10:07:0000000:817.

Согласно сообщению ЕФРСБ № 7138942 от 11.08.2021 победителем  торгов по лоту № 1 признан ФИО2 с предложением цены 310 000 рублей.

06.09.2021 между ФИО2 и ОАО «Племенной завод «Сортавальский»  в лице конкурсного управляющего ФИО5 заключен договор купли-продажи по лоту № 1.

Вместе с тем, в ходе проведения регистрационных действий у ФИО2  возникли препятствия для регистрации права собственности на нежилое здание (лот № 1), обусловленные, в том числе положениями пункта  4 статьи 35 ЗК РФ, согласно которым отчуждение здания, сооружения, находящих на  земельном участке и принадлежащих одному  лицу, проводится вместе земельным участком.

Как следует из материалов дела, межмуниципальным отделом по Сортавальскому, Питкярантскому | Лахденпохскому районам Управления Росреестра по Республике Карелия 08.02.2022 принято решение об отказе ФИО2 в государственной регистрации прав на нежилое здание (электроцех. здание котельной) в связи со следующим.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимое нежилое здание с кадастровым № 10:07:0000000:8173 (лот № 1) расположено на земельном участке с кадастровым № 10:07:0040104:12 (лот № 2).

На государственную права собственности за иным лицом (не ФИО2) на земельный участок  кадастровый № 10:07:0040104:12  также поданы документы; регистрация приостановлена до 24.11.2021 в  связи с тем, что нежилое здание и земельный участок под ним подлежит совместной продаже на аукционе.

Вместе с тем, ранее, Филиалом ФГБУ «Федеральная кадастров палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра картографии по Республике Карелия» конкурсному управляющему ОАО «Племенной завод «Сортавальский» ФИО5 на основании его запроса от 10.09.2020  была предоставлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости, согласно которой вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым №  10:07:0040104:12 под здание электроцеха.

Таким образом, конкурсным управляющим ФИО5 проведены  торги по продаже нежилого здания (лот № 1) отдельно от земельного участи (лот № 2), на котором оно расположено. Указанное имущество продано разным лицам, что является существенным нарушением требований действующего законодательства при реализации имущества OA «Племенной завод «Сортавальский».

Указанные действия арбитражного управляющего ФИО5 привели   к   невозможности   зарегистрировать   ФИО2   право собственности на нежилое здание (лот № 1), иному лицу (ФИО8) на земельный участок (лот № 2), использовать указанным лицам приобретенное имущество.

Данный факт свидетельствует о нарушении арбитражным управляющим ФИО5 пункта  4 статьи  20.3 Закона о банкротстве. 

   Ответчиком не представлено доводов и доказательств, свидетельствующих   об отсутствии вины арбитражного управляющего в допущенных нарушениях. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии в вышеуказанных    действиях  ответчика состава вменяемого административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ. 

 Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Учитывая   характер совершенного правонарушения, суд считает возможным назначить арбитражному управляющему административное наказание в виде штрафа в размере 25 000 руб. 

  Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                РЕШИЛ:

1.Заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия удовлетворить. Привлечь арбитражного управляющего ФИО5 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

2.Довести до арбитражного управляющего ФИО5 реквизиты для перечисления суммы административного штрафа:

ИНН 

<

***>       

КПП 100101001     

Управление Федерального Казначейства по Республике Карелия (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия)

Банк ГРКЦ НБ Республики Карелия Банка России г. Петрозаводск

БИК 048602104          

единый счет 40102810945370000073

каз. счет 03100643000000010600

ОКТМО 86701000

КБК 32111601141019002140

Назначение платежа: штраф по решению Арбитражного суда Республики Карелия по делу № А26-7260/2022.

Обязать арбитражного управляющего ФИО5 представить в суд сведения об оплате наложенного штрафа в срок не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

3.Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, 

<

...>, лит. А).

Судья

Е.И. Москалева