ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-83450/2023

Дело № А40-146181/23

г. Москва

17 января 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2024 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 17 января 2024 года 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи               Суминой О.С., 

судей:

Марковой Т.Т., ФИО1,

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управы района Печатники города Москвы на решение Арбитражного суда г. Москвы от 20.10.2023 по делу № А40-146181/23 по заявлению Управы района Печатники города Москвы

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по г.Москве

третье лицо: ООО "Домстрой"

о признании незаконным решение

при участии:

от заявителя:

ФИО3 по доверенности от 27.06.2023;

от заинтересованного лица:

ФИО4 по доверенности от 29.12.2023;

от третьего лица:

не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

Управа района Печатники города Москвы обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по г.Москве о признании незаконным решение от 16.06.2023 №25616/23; о признании незаконным предписания от 16.06.2023 по делу №077/07/00-7298/2023.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 20.10.2023 в удовлетворении требований, отказано. 

Не согласившись с указанным решением, Управа обратилась в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. 

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено ООО "Домстрой", представитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представители заявителя и антимонопольного органа в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 156, 266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, в Московское УФАС России поступило обращение ООО «Домстрой» на действия Организатор торгов при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для заключения договора управления многоквартирным домом (многоквартирными домами), расположенным(и) по адресу: 

<

...> дд.20, 22 (извещение №22000159590000000001, лот №1), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции). 

Решением от 16.06.2023 по делу № 077/07/00-7298/2023 жалоба признана частично обоснованной, в действиях Организатора торгов установлены нарушения подпунктов 1, 2 пункта 4, пункта 68 Постановления Правительства № 75. 

21.06.2023 Управе района Печатники города Москвы было выдано предписание УФАС по г-Москве об устранении нарушения, допущенные при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для заключения договора управления многоквартирным домом (домами) расположенными по адресу: 

<

...> (извещение № 22000159590000000001, лот №1) с указанием, какие действия необходимо совершить заявителю. 

Не согласившись с указанными решением и предписанием, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением. 

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом». 

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией. 

Постановлением Правительства № 75 установлен порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом. 

Из протокола рассмотрения заявок от 24.05.2023 № 2200015959000000000100102 следует, что на участие в Торгах подано 2 заявки: ГБУ «Жилищник района Печатники» и ООО «Домстрой». 

Заявка ГБУ «Жилищник района Печатники» признана соответствующей требованиям документации, когда как заявка ООО «Домстрой» признана несоответствующей требованиям пункта 15 Правил, ввиду того, что денежные средства в качестве обеспечения заявки перечислены не от ООО «Домстрой», а от иной организации (ООО «Афина»). 

Согласно пункту 3.3.1. Конкурсной документации заявка на участие в конкурсе включает в себя: 

1. Сведения и документы о претенденте: наименование, организационно-правовую форму, место нахождения, почтовый адрес; номер телефона; выписку из Единого государственного реестра юридических лиц; документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица, подавшего заявку на участие в конкурсе; реквизиты банковского счета для возврата средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе (с обязательным указанием в реквизитах банковского счета: фирменного наименования получателя денежных средств, ИНН получателя денежных средств, КПП получателя денежных средств, номера банковского счета получателя денежных средств, фирменного наименования банка, обслуживающего получателя денежных средств, места нахождения Банка, номера корреспондентского счета Банка, банковского идентификационного кода); 

2. Документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов: документы, подтверждающие внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе; копии документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 1.5.2. настоящего раздела, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом; копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период; 

3. Реквизиты банковского счета для внесения собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, платы за содержание и ремонт жилого помещения и платы за коммунальные услуги (с обязательным указанием в реквизитах банковского счета: фирменного наименования получателя денежных средств, ИНН получателя денежных средств, КПП получателя денежных средств, номера банковского счета получателя денежных средств, фирменного наименования банка, обслуживающего получателя денежных средств, места нахождения банка, номера корреспондентского счета банка, банковского идентификационного кода);

4. Согласие претендента на включение его в перечень организаций для управления многоквартирным домом. 

Требовать от претендента представления документов, не предусмотренных данным пунктом, не допускается. 

В соответствии с пунктом 1.7.1. Конкурсной документации основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются: 

1. непредставление определенных пунктом 3.3 настоящего раздела документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений; 

2. несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 1.5.2. настоящего раздела; 

3. несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 3.1., 3.3. настоящего раздела. 

Пункт 15 Правил устанавливает следующие требования к претендентам: 

1. соответствие претендентов установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом; 

2. в отношении претендента не проводится процедура банкротства либо в отношении претендента - юридического лица не проводится процедура ликвидации; 

3. деятельность претендента не приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях; 

4. отсутствие у претендента задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний завершенный отчетный период в размере свыше 25 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Претендент считается соответствующим установленному требованию, если он обжаловал наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе не вступило в силу; 

5. отсутствие у претендента кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. При этом под кредиторской задолженностью в целях применения настоящего подпункта понимается совокупность обязательств претендента (краткосрочных и долгосрочных), предполагающих существующие в текущее время (неисполненные) ее обязательства в пользу другого лица (кредитора), включая обязательства по кредитам и займам, которые приводят к уменьшению балансовой стоимости активов претендента; 

6. внесение претендентом на счет, указанный в конкурсной документации, средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. При этом претендент считается соответствующим данному требованию, если непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе средства поступили на счет, указанный в конкурсной документации; 

7. отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденное актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу; 

8. отсутствие у претендента задолженности по уплате административных штрафов за совершение правонарушений в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. 

Согласно пункту 18 Правил основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются: 1) непредставление определенных пунктом 53 настоящих Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений; 2) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил; 3) несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52-53 настоящих Правил. 

Довод заявителя, относительно того, что только претендент вправе вносить в качестве обеспечения заявки на участие денежные средства, Управление оценивает критически, ввиду следующего. 

ООО «Домстрой» в подтверждение внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки представил платежное поручение от 19.05.2023 № 32, согласно которому ООО «Афина» перечисляет денежные средства в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурса за ООО «Домстрой». 

В совокупности п.п. 13, 52, 53 Правил отсутствует обязанность претендента подтверждать полномочия плательщика. 

Требование об подтверждении полномочия плательщика противоречит условию подп. 6 п. 15 Правил. 

Сам факт поступления денежных средств по приложенному к представленной в порядке п.п. 52, 53 Правил заявке документу, является достаточным для признания претендента соответствующим требованию подпункта 6 пункта 15 Правил. 

Таким образом, при решении вопроса о допуске к участию в конкурсе правовое значение имеет факт поступления денежных средств на счет заказчика по приложенному претендентом платежному документу об оплате, а не личность лица, осуществившего платеж, поскольку совокупные положения пунктов 13, 52, 53 Правил не содержат требований о личном перечислении денежных средств в качестве обеспечительного взноса для участия в конкурсе, а также необходимости представлении в составе заявки документов, подтверждающих полномочия на перечисление таких средств от лица претендента. 

При этом в соответствии с требованиями пункта 17 Правил конкурсная комиссия не вправе возлагать на претендента обязанность подтверждать соответствие требованиям, указанным подпунктом 5 пункта 15 названных Правил. 

Кроме того, в представленном в составе заявки ООО «Домстрой» платежном поручении от 19.05.2023 № 32 указано, что назначение платежа является «Обеспечение заявки на участие в открытом конкурсе. 

Номер извещения 22000159590000000001. Лот №1 за ООО «Домстрой» ИНН: 

<

***>», в связи с чем, у Организатора торгов имелась информация, что ООО «АФИНА» перечисляет денежные средства в качестве обеспечения заявки за ООО «Домстрой». 

Таким образом, законодатель не установил императивного требования о личном перечислении денежных средств в качестве обеспечительного взноса для участия в конкурсе, а также необходимости представлении в составе заявки документов, подтверждающих полномочия на перечисление таких средств от лица претендента. 

У Организатора торгов отсутствовали основания для непринятия указанного платежного поручения в качестве подтверждения обеспечения заявки на участие в конкурсе. 

На основании статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. 

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что у антимонопольного органа имелись правовые основания к вынесению оспариваемого решения и выдаче предписания. 

Следовательно, отсутствуют правовые и фактические основания для признания оспоренных по делу актов недействительными в силу ст. 13 ГК РФ, ст. 198 АПК РФ

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку они не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда города Москвы от 20.10.2023 по делу № А40-146181/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в  Арбитражный суд Московского округа. 

Председательствующий судья:  О.С. Сумина 

Судьи:  Т.Т. Маркова 

 ФИО1