ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А74-10148/2024

г. Красноярск

29 июля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена «15» июля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен         «29» июля 2025 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе судьи Иванцовой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щекотуровой Я.С.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Медведь»: ФИО1, представителя на основании доверенности от 17.03.2025 (диплом о высшем юридическом образовании), паспорта; ФИО2, представителя на основании доверенности от 17.03.2025 (диплом о высшем юридическом образовании), паспорта,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Медведь»

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «27» ноября 2024 года по делу № А74-10148/2024,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, далее – заявитель, Отделение Фонда) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Медведь» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, далее – ответчик, ООО «Медведь», общество) о взыскании 500 руб. штрафа за непредставление в установленный срок страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год.

Определением от 01.10.2024 заявление принято Арбитражным судом Республики Хакасия в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия (резолютивная часть подписана 27.11.2024, мотивированное решение изготовлено в связи с подачей апелляционной жалобы 27.03.2025) по делу № А74-10148/2024. Заявление Отделения Фонда удовлетворено. С ООО «Медведь» в доход соответствующего бюджета взыскано 500 руб. штрафа за непредставление в установленный срок страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год. С ООО «Медведь» в доход федерального бюджета взыскано 10 000 руб. государственной пошлины.

Не согласившись с данным судебным актом, ООО «Медведь» обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой. В апелляционной жалобе общество указывает, что постановлением мирового судьи судебного участка № 12                     г. Абакана от 27.01.2022 по делу № 5-12-38/2022 прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Медведь» на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В данном постановлении мирового судьи сделан вывод о том, что сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020 год представлена обществом в установленный законом срок (18.01.2021). Выводы, изложенные в названном постановлении от 27.01.2022, имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела. Отделение Фонда, осведомленное об отсутствии состава правонарушения в действиях ООО «Медведь», в октябре 2024 года обратилось с заявлением в арбитражный суд в рамках настоящего дела, скрыв от суда информацию по делу № 5-12-38/2022.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 31.03.2025 апелляционная жалоба принята к производству.

Определением от 17.06.2025 суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела № А74-10148/2024 по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции, в связи с тем, что ответчик не был надлежащим образом извещен о судебном разбирательстве в порядке упрощенного производства. 

Отделением Фонда представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором выражено несогласие с доводами общества. Отделение Фонда просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

В судебном заседании представители ООО «Медведь» поддержали позицию, изложенную в апелляционной жалобе. 

Отделение Фонда, уведомленное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (посредством размещения текста определения о переходе к рассмотрению дела по общим правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции, и назначении судебного заседания, в Картотеке арбитражных дел в сети «Интернет» (http://kad.arbitr.ru), посредством направления Отделению Фонда копии определения Третьего арбитражного апелляционного суда от 17.06.2025 по почте (почтовое отправление получено Отделением Фонда 23.06.2025, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении), в судебное заседание своего уполномоченного представителя не направило, отзыв на апелляционную жалобу не представило. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителя Отделения Фонда. 

Документы, представленные сторонами в суд апелляционной инстанции, приобщены к материалам дела, поскольку суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела № А74-10148/2024 по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, для рассмотрения дела в суде первой инстанции

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

18.01.2021 ООО «Медведь» представило в УПФР в г. Абакане Республики Хакасии (межрайонное) на бумажном носителе сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год на                1 застрахованное лицо – ФИО2.

Фондом 18.01.2021 сформировано уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, из которого следует, что документ не принят по причине наличия грубых ошибок (код 50), в связи с чем от страхователя требовалось устранить ошибки и представить корректные сведения в срок, установленный статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).

В подтверждение факта направления уведомления от 18.01.2021 в адрес ООО «Медведь» Отделением Фонда представлено сопроводительное письмо от 05.02.2021 № 10-11/3542 и почтовый реестр простых писем от 08.02.2021. 

22.04.2021 должностным лицом УПФР в г. Абакане Республики Хакасии (межрайонное) составлен акт № 014S18210001599 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором отражено, что ООО «Медведь» не представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год. Акт направлен обществу по почте, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 26.04.2021 № 73. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 65591158802396 оно не получено обществом, возвращено отправителю по иным обстоятельствам. 

26.05.2021 руководителем УПФР в г. Абакане Республики Хакасии (межрайонное) принято решение № 014S19210002362 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страховании. В решении отражены сведения аналогичные тем, которые приведены в акте и в уведомлении, а также указано, что страхователь привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление сведений в установленный срок, назначен штраф в размере 500 руб. (1 застрахованное лицо). Письмо с решением направлено обществу по почте (почтовый идентификатор 65591159816835), однако не получено обществом, возвращено отправителю по иным обстоятельствам. 

17.06.2021 УПФР в г. Абакане Республики Хакасии (межрайонное) выставлено требование № 014S01210002661 об уплате финансовой санкции в добровольном порядке в срок до 06.07.2021. Требование направлено в адрес ООО «Медведь» (почтовое оправление с идентификатором 65591160966239), однако не было им получено, возвращено отправителю по иным обстоятельствам, что следует из данных отчета об отслеживании отправления на сайте Почты России. 

Факт неуплаты страхователем финансовой санкции послужил основанием для обращения Отделения Фонда в арбитражный суд с заявлением о ее взыскании.  

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемой части судебного акта, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, оценив доводы сторон, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы. 

Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные названным Законом. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены данным Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество;  дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости. 

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 указанного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. 

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п утверждены формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», «Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)» (данный документ действовал в спорный период).

Так, согласно порядку заполнения названных форм (приложение № 5 к Постановлению Правления ПФР от 06.12.2018 № 507п, далее - Порядок), они являются входящими документами индивидуального (персонифицированного) учета.

Сведения по форме СЗВ-СТАЖ формируются в пакеты документов. Один пакет содержит один файл и представляется вместе с формой ОДВ-1, то есть пакет формируется по каждой форме (в частности по форме СЗВ-СТАЖ) с одинаковым типом сведений (пункт 1.7 Порядка).

Как следует из материалов дела, страхователь (ООО «Медведь») 18.01.2021, т.е. в соответствии со сроком, установленным пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, представило в Фонд на бумажном носителе сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020 год на 1 застрахованное лицо, а вместе с формой ОДВ-1, что подтверждается штампом УПФР в г. Абакане Республики Хакасии (межрайонное), проставленном на вышеуказанных сведениях. 

Однако в форме ОДВ-1 в графе «отчетный период» вследствие технической опечатки вместо «2020 год» указан «2021 год». Об опечатке свидетельствует тот факт, что по состоянию на 18.01.2021 обществом не могла быть представлена отчетность за          2021 год, поскольку отчетным периодом является истекший год, а не текущий.

Согласно протоколу проверки отчетности, сформированным 18.01.2021, сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020 год не приняты в связи с наличием грубой ошибки (код результата – 50) – ВС.ОДВ-1.1.11 «Год отчетного периода раздела 2 формы ОДВ-1 и год отчетного периода, указанный в формах, которые ОДВ-1 сопровождает, должны совпадать.

В таблице 46 «Список проверок для категории проверок. Базовые проверки документов ИС2017» приложения № 6 к Постановлению № 507п указаны коды ошибок заполнения форм. В частности указано:

Код

Условие

Код результата

ВС.ОДВ-1.1.11

'Год отчетного периода' раздела 2 формы ОДВ-1 и 'Год отчетного периода', указанный в формах, которые ОДВ-1 сопровождает, должны совпадать

50

Согласно информации Пенсионного фонда (в системе «КонсультантПлюс»), результатом приема отчетности является протокол приема отчетности, формируемый ПФР. При наличии в протоколе приема отчетности ошибок с кодом 50 формируется отрицательный протокол и отчетность не считается принятой. Страхователю необходимо устранить ошибки и повторно представить отчетность с типом «исходная».

Абзацем 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма. 

Согласно пункту 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказ Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее – Инструкция № 211н), действовавшей в период направления уведомления Отделением Фонда, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

18.01.2021 Фондом сформировано уведомление об устранении ошибки и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, из которого следует, что документ не принят по причине наличия грубых ошибок (код 50), в связи с чем от страхователя требовалось устранить ошибки и представить корректные сведения в срок, установленный статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Доказательств вручения указанного уведомления об устранении ошибки представителю страхователя лично под расписку, направления по почте заказным письмом, направления по телекоммуникационным каналам связи, Отделением Фонда не представлено, следовательно, требования абзаца 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, пункта 38 Инструкции № 211н не соблюдены.

Суд апелляционной инстанции также принимает во внимание то обстоятельство, что ни в акте от 22.04.2021, ни в решении от 26.05.2021, Фондом не отражено, что отчетность по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020 год предоставлялась обществом, однако, не была принята в связи с наличием ошибки, а также о направлении в адрес общества уведомления об устранении данной ошибки.

Только на стадии рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции Отделением Фонда в подтверждение факта направления уведомления, сформированного 18.01.2021, представлены: сопроводительное письмо от 05.02.2021 № 10-11/3542 и почтовый реестр направления простых писем от 08.02.2021.

Однако из реестра невозможно установить, направлено ли простым письмом именно уведомление от 18.01.2021 или же направлен какой-либо другой документ, а также из реестра не усматривается, кому и по какому адресу направлено почтовое отправление. Доказательства вручения простого почтового отправления обществу также отсутствуют. Общество отрицает факт получения уведомления от 18.01.2021.

Из вышеприведенных положений Закона № 27-ФЗ и Инструкции № 211н следует, что Фонд должен направить страхователю уведомление об устранении ошибок по почте заказным, а не простым письмом. 

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Почты России, заказное письмо отличается от простого тем, что первому присваивается трек-номер для отслеживания, а второму – нет. Таким образом, отследить факт движения простого письма, в том числе обстоятельства, связанные с его вручением / не вручением, не представляется возможным.

В данном случае, принимая во внимание, что Отделением Фонда не представлено достаточных доказательств, безусловно подтверждающих факт направления уведомления от 18.01.2021 об устранении ошибки в адрес ООО «Медведь» с соблюдением требований Закона № 27-ФЗ и Инструкции № 211н, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что Фондом надлежащим образом не уведомил страхователя о том, что поступившая в Фонд отчетность не принята к учету, и, следовательно, об отсутствии у общества возможности реализовать гарантированное право на исправление ошибки и повторное предоставление сведений по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020 год, без последствия привлечения его к ответственности.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для применения к обществу финансовой санкции, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, и для удовлетворения заявления Отделения Фонда о взыскании с общества суммы финансовой санкции.  

Основанием отмены решения суда первой инстанции в данном случае является нарушение судом первой инстанции норм процессуального права (пункт 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с проигравшей стороны.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 31.03.2025 обществу «Медведь» предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины в размере 30 000 рублей на срок до окончания рассмотрения апелляционной жалобы, но не свыше одного года. К дате рассмотрения апелляционной жалобы доказательства оплаты государственной пошлины не представлены обществом. Таки образом, судебные расходы по уплате государственной пошлины не понесены, следовательно, не подлежат распределению.

Отделение Фонда освобождено от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от «27» ноября 2024 года по делу № А74-10148/2024 отменить. Принять новый судебный акт.

В удовлетворении заявления Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия отказать.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Судья

О.А. Иванцова