АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-38671/2019

2 июля 2020 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена                                    23 июня 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме                                  2 июля 2020 года

       Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса», г. Челябинск (ОГРН 

<

***>)

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», г. Челябинск (ОГРН 

<

***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: администрации города Троицка Челябинской области, г. Троицк (ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным и отмене предписания от 30.07.2019 № 19-3767 3805 

при участии в заседании:

заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 09.01.2020 № 680, диплом от 14.06.2002 № 434, паспорт;

заинтересованного лица: ФИО3 – представителя по доверенности от 09.01.2020 № 9, диплом от 19.03.2001, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса» (далее – ООО «ЦКС», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным и отмене предписания Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – ГУ «ГЖИ по Челябинской области», заинтересованное лицо) от 30.07.2019 № 19-3767 3805 об устранении выявленных нарушений.

В обоснование заявления указано, что оспариваемое предписание противоречит законодательству Российской Федерации, нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере. 

Главное управление «ГЖИ Челябинской области» предоставило отзыв на заявление, в котором оспариваемое предписание находит правомерным, заявление ООО «ЦКС» - подлежащим отклонению (т. 1 л.д. 139-141).

Определением суда от 23.01.2020 на основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена: администрация города Троицка Челябинской области (далее – Администрация).

Администрация о времени и месте судебного заседания извещена с соблюдением требований статей 121-123 АПК РФ; явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила; представила письменное мнение на заявление от 18.06.2020 (т. 2 л.д. 35-36).

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные ими в заявлении и в отзыве на заявление соответственно.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов настоящего дела следует, что 05.07.2019 из прокуратуры города Троицка в ГУ «ГЖИ Челябинской области» поступило обращение собственника жилого дома № 48 по ул. Ловчикова г. Троицк ФИО4, из содержания которого следует, что контейнер возле его дома был установлен 20.04.2019, в перерасчете с 01.01.2019 по 20.04.2019 ООО «ЦКС» отказано, поскольку ранее установленный контейнер имелся на ул. Пионерская, д. 72 и ул. Разина, 69 Г. Троицк (т. 1 л.д. 100-103).

30.07.2019 по данному обращению на основании распоряжения заместителя начальника ГУ «ГЖИ Челябинской области» от 17.07.2019 № 19-3767 3805 (т.1 л.д.17-19) в отношении заявителя проведена внеплановая выездная проверка деятельности по управлению многоквартирными домами, в ходе которой установлено, что ООО «ЦКС» является региональным оператором по обращению с твердыми бытовыми отходами на территории г. Троицка. Ближайшие к заявителю контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов установлены по адрес ул. Пионерская, 

<

...> г. Троицк, откуда осуществлялся вывоз ТКО, начиная с 23.01.2019.

В Акте проверки от 30.07.2019 № 19-3767 3805 указано, что ООО «ЦКС» при вывозе твердых коммунальных отходов за период с 01.01.2019 по 23.01.2019 по адресу ул. Ловчикова, д. 48 г. Троицк нарушен пункт 17 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, согласно которому юридическим лицом допущено нарушение одного из требований к качеству коммунальной услуги - обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз), а также на нарушен абзац 2 пункта 148 (21) Правил, согласно которым договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным потребителем с соответствующим исполнителем с даты начала предоставления коммунальных услуг таким исполнителем, указанной в пунктах 148(8) - 148(11) настоящих Правил (т. 1 л.д. 14-16).

На основании данного акта проверки ООО «ЦКС» выдано предписание от 30.07.2019 № 19-3767 3805 об устранении выявленных нарушений обязательных требований жилищного законодательства (т.1 л.д.12-13), согласно которому в качестве мероприятий по устранению выявленных нарушений заявителю следовало в срок до 10.09.2019:

сторнировать плату за вывоз твердых коммунальных отходов за период с 01.01.2019 по 23.01.2019.

Не согласившись с данным предписанием заинтересованного лица, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ООО «ЦКС» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно пункту 2 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений.

Согласно части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 9 Положения о Главном управлении «Государственная жилищная инспекции Челябинской области», утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 15.05.2014 № 364, Жилищной инспекции для осуществления возложенных на него полномочий и функций предоставляется право в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, проведение проверки соблюдения прав и законных интересов граждан при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг на территории Челябинской области и выдача предписания об устранении выявленных нарушений отнесены к полномочиям Жилищной инспекции.

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) предусматрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В силу части 2 статьи 18 Федерального закона № 294-ФЗ должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится.

Поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5. КоАП РФ), оно должно быть законным и реально исполнимым.

Из указанных норм следует, что обязательным условием выдачи любого предписания является установленный в ходе проверки факт нарушения проверяемым лицом требований законодательства. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Выданное предписание не должно носить признаки формального выполнения требований. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Следовательно, в предписании должны указываться сведения о выявленных в ходе проверки и подлежащих устранению нарушениях; ссылки на нормативные правовые акты, которые были нарушены проверяемым лицом, и соблюдение которых является для него обязательным; конкретные мероприятия, подлежащие выполнению в целях прекращения и (или) устранения допущенных нарушений, и срок их исполнения.

Предписание ГУ «ГЖИ Челябинской области» от 30.07.2019 № 19-3767 3805, предписывает ООО «ЦКС» произвести перерасчёт (сторнировать) платы за вывоз твердых коммунальных отходов за период с 01.01.2019 по 23.01.2019 в связи с нарушением заявителем положений абзац 2 пункта 148 (21) и пункта 17 приложения 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) при осуществлении деятельности по предоставлению коммунальных услуг по вывозу твердых коммунальных отходов по адресу: Челябинская область, г. Троицк, ул. Ловчикова, д. 48.

В соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления от 24.06.1998 № 89-ФЗ (далее – Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ) для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях субъектов Российской Федерации создаются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридические лица.

Троицкий муниципальный район и Троицкий городской округ относятся к Челябинскому кластеру.

Вывоз твердых бытовых отходов на территории г. Троицка производит региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Челябинского кластера Челябинской области ООО «ЦКС».

ООО «ЦКС» осуществляет свою деятельность в рамках Соглашения об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Челябинского кластера Челябинской области от 05.03.2018, заключенного с Министерством экологии Челябинской области.

Согласно пункту 2.1.23 указанного Соглашения Региональный оператор обязан соблюдать график вывоза ТКО на территории зоны деятельности Регионального оператора.

График вывоза ТКО с территории Троицкого городского округа размещен на официальном сайте ООО «ЦКС».

В соответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ все собственники твердых отходов обязаны заключить договор с региональным оператором как в письменной форме, так и совершением конклюдентных действий, подтверждающих согласие на заключение договора - оплатой квитанций. Обязанность по оплате услуги возникает с даты оказания услуг.

Пункт 6 Правил № 354 также допускает предоставление коммунальных услуг как на основании письменного договора с исполнителем, так и путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (конклюдентные действия). При совершении потребителем конклюдентных действий, согласно пункту 7 этих Правил, договор считается заключенным.

Таким образом, между ООО «ЦКС» и с жителями дома по адресу: Челябинская область, г. Троицк, ул. Ловчикова, д. 48 возникли договорные отношения на оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится в частности, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с подпунктом 24 пункта 1 статьи 7 Устава города Троицка к вопросам местного значения городского округа относится в частности, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно статье 11 Устава города Троицка Челябинской области Администрация города Троицка Челябинской области, является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и составляет структуру органов местного самоуправления города Троицка.

Решением Собрания депутатов города Троицка Челябинской области от 24.12.2015 № 80 утверждена структура исполнительно - распорядительного органа местного самоуправления города Троицка, согласно которой к функциональным (отраслевым) органам Администрации города Троицка с правом юридического лица относится в частности Управление жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи Администрации города Троицка Челябинской области (далее - Управление).

Решением Собрания депутатов города Троицка Челябинской области от 31.10.2019 № 140 «Об утверждении Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи Администрации города Троицка» (далее - Положение) утверждено Положение об Управлении, в соответствии с пунктом 1 которого, Управление является отраслевым органом управления администрации города Троицка с правами юридического лица, осуществляющим полномочия по решению вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи на территории города Троицка.

В соответствии с пунктом 10 Положения на Управление возлагается решение вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи, отнесенных к полномочиям органов местного самоуправления и переданных государственных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями администрации города Троицка, в частности вопросы по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24.06.1988 № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с частью 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра. В правилах определено, что обязанность по созданию площадок для накопления отходов лежит на органах местного самоуправления.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилами благоустройства муниципальных образований.

Постановлением администрации города Троицка от 15.03.2019 № 328 органам по ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Троицкого городского округа», определен уполномоченный орган по ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Троицкого городского округа и им является управление жилищно-коммунального хозяйства экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации города Троицка.

Распоряжением управления жилищно-коммунального хозяйства экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации города Троицка от 03.04.2019 № 14 -р «Об определении ответственного по ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Троицкого городского округа», ответственным за ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Троицкого городского округа определен сектор экологии, благоустройства, транспорта и связи Управления.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - Реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Троицкого городского округа, содержащиеся в Реестре отражены на схеме размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Троицкого городского округа.

Схема размещения мест (площадок) накопления ТКО и реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Троицкого городского округа размещены на официальном сайте Троицкого городского округа в сети «Интернет», в подразделе «Обращение с ТКО» раздела «Управление ЖКХ».

Согласно информации, представленной ООО «ЦКС», с 01.01.2019 ближайшие к заявителю контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов расположены по адресам: г. Троицк, ул. Пионерская, д. 72 (74); ул. Разина, д. 69 (т.1 л.д.104).

С 17.04.2019 Администрацией г. Троицка был установлен контейнер в 

<

...> (т.1 л.д. 132).

По утверждению ООО «ЦКС», последний ежедневно производил вывоз ТКО с контейнерных площадок расположенных по ул. Пионерская, д. 72 (74) и ул. Разина, д. 69 в г. Троицк, которые были определены с 01.01.2019.

Как следует из Акта проверки ГУ «ГЖИ Челябинской области» от 30.07.2019, ближайшие к ул. Ловчикова, д. 48 контейнеры для сбора ТКО расположены по адресу: г. Троицк, ул. Пионерская, д. 72 (74) и ул. С. Разина, д. 69. На момент проверки контейнеры по данным адресам не заполнены.

Нарушений ООО «ЦКС» графика вывоза ТКО по адресу: 

<

...> (74) и ул. С. Разина, д. 69, в период с 01.01.2019 по 23.01.2019 не зафиксировано, т.к. ГУ «ГЖИ Челябинской области» считает, что в данный период времени вывоз ТКО с данных контейнерных площадок вообще не осуществлялся.

В качестве доказательства неоказания услуги по вывозу ТКО ГУ «ГЖИ Челябинской области» ссылается на отчет системы «Глонасс», согласно которому автомобиль МАЗ, гос. номер 

<

***> МАЗ, гос. номер 

<

***> МАЗ, гос.номер 

<

***> осуществляли выезд по адресам ул. Разина, 69 

<

...>) г. Троицк (т.1 л.д. 108-119), начиная с 23.01.2019, а также на заявление собственника жилого помещения, согласно которому возле его дома отсутствовал контейнер до апреля 2019.

В соответствии с пунктом 17 приложения № 1 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг по вывозу ТКО собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов осуществляется: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 градусов по Цельсию и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше + 5 градусов по Цельсию) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

При этом ссылка ГУ «ГЖИ Челябинской области» на отчет мониторинга системы «Глонасс», согласно которому вывоз ТКО с контейнерной площадки по адресу: 

<

...> (74) производился заявителем только с 23.01.2019, судом отклоняется.

Так, контрактом, заключенным между региональным оператором и оператором по вывозу ТКО, предусмотрено, что оператор обязан вести маршрутный журнал.

В маршрутных листах название столбца-количество план - это количество контейнеров на контейнерной площадке, количество факт- это количество вывезенных ТКО, измеренных в контейнерах (количество ТКО, которые находились рядом с контейнерной площадкой, и были загружены после опустошения этого контейнера повторно в контейнер, затем в мусоровоз).

Отчет мониторинга системы Глонасс не является единственным доказательством использования автотранспорта в производственных целях.

Согласно письму ООО «МОНИТОРИНГ-СЕРВИС» от 11.02.2020 № 016 передача данных системы мониторинга, в том числе и по автомашине МАЗ, гос. номер Н774СА174 начато с 23.01.2019. Соответствие ID номеров оборудования и гос. номеров автотранспортных средств предоставлено только 23.01.2019 (т.1 л.д. 16).

 Следовательно, мониторинг движения автотранспортных средств в системе Глонасс, в том числе и по автомашине МАЗ, гос. номер 

<

***> при вывозе ТКО до 23.01.2019 не производился по техническим причинам.

При этом доказательств неоказания или некачественного оказания услуги по вывозу ТКО в материалы настоящего дела не представлено, равно как и не представлено доказательств вывоза ТКО другим перевозчиком либо самостоятельно жильцами дома.

ГУ «ГЖИ Челябинской области» не предприняло иных допустимых мер по сбору информации о фактической периодичности оказываемой услуги жителям дома № 48 по ул. Ловчикова в г. Троицке, в том числе путём опроса иных потребителей данных услуг.

В соответствии с графиком вывоза ТКО, с 01.01.2019 по 23.01.2019, для граждан, проживающих по адресу: г. Троицк, ул. Ловчикова, д. 48, для складирования ТКО предназначалась контейнерная площадка по адресу: г. Троицк, ул. Пионерская, 72 (74).

Вывоз заявителем ТКО в период с 01.01.2019 по 23.01.2019 с вышеуказанной площадки подтверждается маршрутными листами и путевыми листами автомашины МАЗ, гос. номер Н774СА174 (т.1 л.д. 22-64).

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу, что вывоз ТКО с контейнерной площадки по адресу: 

<

...> (74) производился ООО «ЦКС» в соответствии с Правилами № 354 и в соответствии с графиком вывоза.

В соответствии с частью 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Согласно части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за обращение с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 5 статьи 30 ЖК РФ, собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Статьёй 18 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что хранение, захоронение и обезвреживание на населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается.

Статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Как видно из вышеперечисленных законодательных актов, Потребитель лишен возможности распоряжаться ТКО по своему усмотрению, он должен их утилизировать не иначе, как посредством услуг, оказываемых региональным оператором. Хранение, захоронение, обезвреживание отходов производства и потребления, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, запрещается. Оборот ТКО ограничен, они подлежат сбору и утилизации в соответствии с действующим законодательством.

Т. е. собственник ТКО обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами посредством услуг регионального оператора.

Следовательно, лица, являющиеся собственниками ТКО - потребители услуги по вывозу ТКО, должны пользоваться мусорными контейнерами, установленными органами местного самоуправления.

При отсутствии контейнерной площадки непосредственно возле дома собственника жилого помещения потребитель услуги имел возможность пользоваться иными контейнерными площадками в данном населенном пункте, обслуживаемыми ежедневно в период с 01.01.2019 по 23.01.2019.

Таким образом, с 01.01.2019 жители, проживающее по адресу: 

<

...>, имело возможность пользоваться для складирования ТКО контейнерными площадками по адресу: 

<

...> (д.74).

Суд считает, что удаленность контейнерной площадки от мест проживания обратившихся в ГУ «ГЖИ Челябинской области» граждан не свидетельствует о том, что услуга по вывозу ТКО ООО «ЦКС» не оказывается и не является основанием для перерасчета.

Кроме того, согласно пунктам 105,106 Правил № 354 при обнаружении факта нарушения качества коммунальной услуги потребитель уведомляет об этом аварийно-диспетчерскую службу исполнителя или иную службу, указанную исполнителем, сообщение о нарушении качества коммунальной услуги может быть сделано потребителем в письменной форме или устно (в том числе по телефону) и подлежит обязательной регистрации аварийно-диспетчерской службой. При этом потребитель обязан сообщить свои фамилию, имя и отчество, точный адрес помещения, где обнаружено нарушение качества коммунальной услуги, и вид такой коммунальной услуги. Сотрудник аварийно-диспетчерской службы обязан сообщить потребителю сведения о лице, принявшем сообщение потребителя (фамилию, имя и отчество), номер, за которым зарегистрировано сообщение потребителя, и время его регистрации.

Каких-либо сообщений от потребителей о нарушении периодичности оказания услуги в адрес ООО «ЦКС» не поступало.

Раздел о порядке фиксации нарушений по договору предусмотрен типовой формой договора в Постановлении Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641».

Разделом VII вышеуказанного типового договора, предусмотрено, что в случае нарушения региональным оператором обязательств по настоящему договору потребитель с участием представителя регионального оператора составляет акт о нарушении региональным оператором обязательств по договору и вручает его представителю регионального оператора. При неявке представителя регионального оператора потребитель составляет указанный акт в присутствии не менее чем 2 незаинтересованных лиц или с использованием фото- и (или) видеофиксации и в течение 3 рабочих дней направляет акт региональному оператору с требованием устранить выявленные нарушения в течение разумного срока, определенного потребителем. Региональный оператор в течение 3 рабочих дней со дня получения акта подписывает его и направляет потребителю. В случае несогласия с содержанием акта региональный оператор вправе написать возражение на акт с мотивированным указанием причин своего несогласия и направить такое возражение потребителю в течение 3 рабочих дней со дня получения акта. В случае невозможности устранения нарушений в сроки, предложенные потребителем, региональный оператор предлагает иные сроки для устранения выявленных нарушений. В случае если региональный оператор не направил подписанный акт или возражения на акт в течение рабочих дней со дня получения акта, такой акт считается согласованным и подписанным региональным оператором. В случае получения возражений регионального оператора потребитель обязан рассмотреть возражения и в случае согласия с возражениями внести соответствующие изменения в акт. Акт должен содержать:

а) сведения о заявителе (наименование, местонахождение, адрес);

б) сведения об объекте (объектах), на котором образуются твердые коммунальные отходы, в отношении которого возникли разногласия (полное наименование, местонахождение, правомочие на объект (объекты), которым обладает сторона, направившая акт);

в) сведения о нарушении соответствующих пунктов договора;

г) другие сведения по усмотрению стороны, в том числе материалы фото- и видеосъемки.

Потребитель направляет копию акта о нарушении региональным оператором обязательств по договору в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Акт о нарушении региональным оператором своих обязательств не составлялся, в адрес ООО «ЦКС» не направлялся.

Следовательно, суд считает, что у ГУ «ГЖИ Челябинской области» отсутствовали основания утверждать, что в период с 01.01.2019 по 23.01.2019 ООО «ЦКС» были нарушены положения абзаца 2 пункта 148 (21) и пункт 17 приложения 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, в связи с чем ООО «ЦКС» обязано сторнировать плату за вывоз твердых коммунальных отходов за период с 01.01.2019 по 23.01.2019.

Кроме того, правомерность действий ООО «ЦКС» при оказании услуг по вывозу ТКО уже дана в постановлении мирового судьи судебного участка № 8 Центрального района г. Челябинска от 02.12.2019 по делу № 3-493/2019 (т.2 л.д. 2-6).

Согласно части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Преюдициальная связь судебных актов обусловлена указанным свойством обязательности как элемента законной силы судебного акта, в силу которой в процессе судебного доказывания суд не должен дважды устанавливать один и тот же факт в отношениях между теми же сторонами. Иной подход означает возможность опровержения опосредованного вступившим в законную силу судебным актом вывода суда о фактических обстоятельствах другим судебным актом, что противоречит общеправовому принципу определенности, а также принципам процессуальной экономии и стабильности судебных решений (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2007  № 2-П).

Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение.

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд считает, что оспариваемое предписание ГУ «ГЖИ Челябинской области» от 30.07.2019 № 19-3767 3805 является неправомерным и нарушает права и законные интересы заявителя при осуществлении им предпринимательской деятельности, поскольку, оказывая в полном объеме услугу по обращению с ТКО, ООО «ЦКС» лишено возможности получать соответствующую оплату за нее.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, требование заявителя подлежит удовлетворению.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» от 30.07.2019 №31-19-3767 3805 об устранении выявленных нарушений. 

Взыскать с Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса» 3 000 руб. – судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины по платежному поручению от 12.09.2019 № 6057 при обращении в арбитражный суд. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                                       О.Г. Наконечная