АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 16715/2021

26 мая 2022 года

г. Ижевск

 

Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2022г.

Полный текст решения изготовлен 26 мая 2022г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.С. Сидоровой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике г. Ижевск к Управлению Федерального казначейства по Удмуртской Республике г. Ижевск о признании  недействительным представления от 18.10.2021 № 13-18-08/33,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.01.2022, ФИО3 по доверенности от 01.01.2022;

от третьего лица: ФИО4 по доверенности от 02.02.2022, ФИО5 по доверенности от 02.02.2022, 

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – региональный отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее – ГУ РО ФСС РФ по УР, Фонд, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики  с заявлением о признании  недействительным представления Управления Федерального казначейства по Удмуртской Республике (далее - УФК по Удмуртской Республике, ответчик) от 18.10.2021 № 13-18-08/33.

Представители заявителя в судебном заседании требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении, в дополнительных пояснениях, возражениях на отзыв.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнительных пояснениях, просил в удовлетворении требований отказать.

Из представленных по делу доказательств следует, что на основании приказа Управления Федерального казначейства по Удмуртской Республике  от 30.07.2021 №208 «О назначении внеплановой выездной проверки в Государственном учреждении - региональном отделении Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике», в соответствии с коллективным обращением родителей детей-инвалидов, доведенным письмом Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 21.06.2021 №АА01-17-05 13517э, обращением ФИО6, доведенным письмом Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 16.08.2021 № 28/68648-ПР/21,  в период с 02.08.2021 по 31.08.2021 проведено контрольное мероприятие в виде проверки  использования средств из федерального бюджета на обеспечение мер социальной поддержки инвалидов (идентификатор – 2021-ВВ.000.0011-1300.011), по результатам которой составлен акт внеплановой проверки от 31.08.2021.

В ходе проверки  установлено, что  в нарушение пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), статьи 11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ), пункта 6 Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2011 № 57н (далее – Порядок выплаты компенсации), в 2021 ГУ ФСС по УР допускались случаи нарушения сроков выплаты компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации от 8 до 30 дней на общую сумму 100 424 руб. 43 коп.

18.10.2021 УФК по Удмуртской Республике в адрес ГУ РО ФСС РФ по УР вынесено представление № 13-18-08/33, которое содержит требование о недопущении нарушения срока  выплаты компенсации, установленного п.6 Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и(или) оказанную услугу, включая порядок определения её размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2011 №57н; о необходимости принятия мер по устранению причин и условий нарушения в срок до 17.12.2021. В представлении указано, что информацию о результатах исполнения представления с приложением  копий документов, подтверждающих его исполнение, необходимо представить в Управление Федерального казначейства по Удмуртской Республике не позднее 24.12.2021. Срок представления может быть однократно продлен в соответствии с пунктами 19-22 Федерального закон № 1095. Представление также содержит информацию о том, что невыполнение его в установленный срок влечет административную ответственность в соответствии с ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с указанным представлением, Фонд обратился в арбитражный суд.

В обоснование требований заявитель указал, что  представление не соответствует действующему законодательству, вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, нарушает права и законные интересы учреждения, незаконно возлагая на него обязанности. Решения о выплате компенсации приняты в соответствии с п.6 Порядка № 57н в течение 30 дней со дня принятия заявления о выплате компенсации. Задержка выплаты компенсации вызвана отсутствием ежемесячных разрешённых лимитов для выплаты компенсации. Региональным отделением с учетом поступивших заявлений на обеспечение TCP формируется потребность в финансировании для обеспечения инвалидов и детей-инвалидов. Данная информация направляется в Фонд социального страхования Российской Федерации. Выделение средств из федерального бюджета для обеспечения TCP осуществляется исходя из общей потребности в TCP всех инвалидов, в том числе детей-инвалидов. 

Заявитель пояснил, что предельный объем использования средств федерального бюджета, необходимых для финансового обеспечения расходов инвалидам TCP (обеспечение в рамках заключенных государственных контрактов и выплаты компенсации за самостоятельно приобретенные TCP), доводится Фондом социального страхования РФ региональному отделению ежемесячно письмом. Между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Фондом социального страхования Российской Федерации заключено соглашение от 02.02.2021 № 20-С-13-002 о предоставлении в 2021г. бюджету Фонда социального страхования РФ межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации и услуг, обеспечение отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, включая расходы на осуществление указанных полномочий.

Согласно п. 5 Соглашения межбюджетные трансферты предоставляются в соответствии со следующим графиком: 

в течение 1 квартала 2021г. ежемесячно в размере 1/12 общего размера, указанного в п. 1Соглашения. Первое перечисление осуществляется в течение 10 рабочих дней с даты заключения Соглашения, в случае возникновения у Фонда дополнительной потребности в межбюджетных трансфертах свыше 1/12 в соответствии с целями, установленными п. 1 Соглашения – дополнительно, на основании анализа сведений по территориальным органам Фонда об использовании межбюджетных трансфертов, предоставляемых Фондом в Министерство; 

далее – ежемесячно равными долями в размере 1/3 от общей квартальной потребности в межбюджетных трансфертах, определяемой Министерством на основании анализа сведений по территориальным органам Фонда об использовании межбюджетных трансфертов, предоставляемых Фондом в Министерство за прошедший период не позднее 17 апреля, 17 июля, 17 октября текущего года, в случае возникновения у Фонда дополнительной потребности в межбюджетных трансфертах свыше 1/3 в соответствии с целями, установленными п. 1 Соглашения – дополнительно, на основании анализа сведений по территориальным органам Фонда об использовании межбюджетных трансфертов, предоставляемых Фондом в Министерство по форме согласно приложению к Соглашению.

В связи с недостатком средств на выплату компенсации инвалидам за самостоятельно приобретенные TCP региональное отделение в ноябре, декабре 2020г. направляло в Фонд письма от 10.11.2020 №01-17/1814-2836, от 18.12.2020 №01-17/1814-11904 о корректировке бюджетных ассигнований для перекидки средств со статьи «обеспечение инвалидов ТСР» на статью «компенсация инвалидам за самостоятельно приобретенные ТСР».

В январе 2021г. региональное отделение письмом от 15.01.2021 №01-17/1802-73 направило информацию в Фонд о потребности в денежных средствах, необходимых для обеспечения инвалидов TCP в январе 2021г., в том числе на выплату компенсации 19 000, 00 тыс. руб. В региональное отделение 21.01.2021 поступили денежные средства в сумме 6 417,8 тыс. руб. для выплаты инвалидам компенсации - остаток неиспользованных в 2020г. средств, с учетом перераспределения Фондом России между региональными отделениями, что подтверждается письмом Фонда от 21.01.2021 №02-09-11/11-03-1238. После поступления в январе 2021 года денежных средств, были возобновлены выплаты инвалидам компенсации за самостоятельно приобретенные TCP. Выплаты компенсации осуществлялись в порядке очередности по дате подачи заявления.

В феврале 2021г. региональное отделение письмом от 01.02.2021 №01-17/1814-973 направило информацию в Фонд о потребности в денежных средствах, необходимых для обеспечения инвалидов TCP в феврале 2021г., в том числе на выплату компенсации 23 450 тыс. руб. В региональное отделение 10.02.2021 поступил разрешенный предельный объем денежных средств в сумме 40 044,3 тыс.  руб., в том числе на выплату компенсации инвалидам за самостоятельно приобретенные TCP - 19 960,4 тыс. руб., что подтверждается письмом Фонда от 10.02.2021 №02-09-11/11-03-3327. 

В марте 2021г. региональное отделение письмом от 01.03.2021 №01-17/1814-973 направило информацию в Фонд о потребности в денежных средствах, необходимых для обеспечения инвалидов TCP в марте 2021г., в том числе на выплату компенсации 17 000 тыс. руб. В региональное отделение 10.03.2021 поступил разрешенный предельный объем денежных средств в сумме 42 234,0 тыс. руб., в том числе на выплату компенсации инвалидам за самостоятельно приобретенные TCP - 13 024,5 тыс. руб., что подтверждается письмом Фонда от 10.03.2021 №02-09-11/11-03-5914.

Таким образом, несвоевременная выплата компенсации в январе - марте 2021г. вызвана объективными причинами, вина регионального отделения отсутствует. Региональное отделение своевременно направляло письма в Фонд о потребности в финансировании выплаты компенсации инвалидам, то есть приняты своевременные меры по предупреждению задержки выплаты компенсации инвалидам.

Региональное отделение не могло действовать в нарушение указаний Фонда страхования РФ, выраженных в его письмах от 21.01.2021. №02-09-11/11-03-1238, от 10.02.2021. №02-09-11/11-03-3327, от 10.03.2021. №02-09-11/11-03-5914, в соответствии с которыми выплата компенсаций в 2021 году за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации разрешалась в рамках предельных объемов, доведенных указанными письмами Фонда на каждый месяц текущего года, в размере 1/12 от годового объема финансирования на основании Соглашения от 02.02.2021г. №20-С-13-002 между Министерством труда и социальной защиты РФ и Фондом социального страхования РФ о предоставлении в 2021 году бюджету Фонда социального страхования РФ межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам TCP.

Заявитель считает, что указанное в представлении требование не допускать нарушение срока выплаты компенсации и принять меры по устранению причин и условий нарушения в срок до 17.12.2021 является неисполнимым, поскольку причиной нарушения срока выплаты компенсации являлись порядок и объем финансирования обеспечения инвалидов ТСР, установленные соглашением между Минтрудом России и Фондом России, не зависящие от регионального отделения. Поскольку меры по информированию Фонда о потребности регионального отделения в финансировании выплат инвалидам компенсации приняты региональным отделением путем направления писем в Фонд в ноябре-декабре 2020г., январе-марте 2021г., т.е до проведения проверки ответчиком, то УФК по Удмуртской Республике неправомерно в представлении требует от регионального отделения совершения действий, которые оно уже совершило.

Возложение в спорном представлении на региональное отделение постоянной обязанности впредь не нарушать бюджетное законодательство и приказ Минздравсоцразвития России от 31.01.2011 № 57н противоречит правовой природе представления, изложенного в Бюджетном кодексе, поскольку выполнение законодательства предполагается в силу закона и не нуждается в дополнительном дублировании в представлении без установления каких-либо конкретных сроков устранения будущих нарушений. УФК по УР не указывает в представлении какие именно меры должно предпринять региональное отделение.

Фонд ссылается на то, что на дату вынесения оспариваемого представления (18.10.2021) инвалидам перечислена компенсация за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации в период с 15 февраля 2021г. по 17 марта 2021г.

По мнению заявителя, обжалуемое представление изложено в редакции, носящей общие фразы о предлагаемых мерах к устранению нарушений законодательства, неясный характер, требующий отдельного разъяснения и понимания. В случае, если бюджетное нарушение было выявлено и устранено объектом контроля самостоятельно до момента его обнаружения органом государственного (муниципального) финансового контроля, то данная информация не подлежит включению в представление и предписание.

Проверка УФК по УР проводилась в августе 2021г. Нарушение выявлено по результатам внутреннего финансового контроля и устранено объектом контроля до проведения самой проверки - инвалидам перечислена компенсация за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации в период с 15 февраля 2021г. по 17 марта 2021г. Кроме указанных 19 случаев в проверяемом периоде с 01.01.2020 по 31.07.2021 подобные нарушения отсутствовали. В апреле 2021 - июле 2021г. региональным отделением   нарушение   сроков   выплаты   компенсации   не   допускалось, что свидетельствует о принятых региональным отделением мерах по устранению данного нарушения до проведения проверки и оформления акта проверки. В письме от 30.11.2021 №01-22/1805-10322 региональное отделение сообщило Казначейству о рассмотрении установленных проверкой нарушений, признаков нарушений, выявленных по результатам проверки, проведенной УФК по УР в период с 02.08.2021 по 31.08.2021, а также о принятых мерах. В письме сообщено, что по результатам проверки УФК по УР региональным отделением издан приказ от 29.11.2021 №959 о результатах внеплановой проверки использования региональным отделением средств федерального бюджета на обеспечение социальной поддержки инвалидов, в связи с коллективным обращением родителей детей-инвалидов, проведенной УФК по УР за период с 01.01.2020 по 31.07.2021. В письме региональное отделение также сообщило, что им исполняется ранее принятый приказ от 23.03.2021 №165, в соответствии с которым усилен контроль за своевременным перечислением получателям компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации. В соответствии с приказом от 23.03.2021 №165 в случае отсутствия лимитов из федерального бюджета для перечисления    компенсации    в    установленные    сроки,    и    при    поступлении соответствующих лимитов, перечисление компенсации получателям осуществляется в хронологическом порядке по дате решения о выплате компенсации.

В приказе от 29.11.2021 №959 и п.5 письма региональное отделение сообщило, что по нарушению сроков выплаты компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации УФК по УР региональному отделению внесено представление от 18.10.2021 № 13-18-08/33, которое обжалуется в судебном порядке. Таким образом, региональное отделение сообщило УФК по УР о мерах, принятых по нарушению сроков выплаты компенсации, и мерах реагирования на представление путем его обжалования в суд.

Также заявитель указал, что с 01.01.2021 внесены изменения в БК РФ в части казначейского обслуживания и системы казначейских платежей. С 01.01.2021 Фонд социального страхования РФ перешел на казначейское обслуживание с использованием механизма единого счета бюджета Фонда в условиях системы казначейских платежей. Данную информацию Фонд социального страхования РФ довел до регионального отделения письмом от 06.08.2020 №02-09-11/05-09-19177. Казначейские счета регионального отделения, на которые могли поступать денежные средства, были закрыты. Денежные средства на лицевой счет регионального отделения не поступают, а находятся на казначейском счете Фонда социального страхования РФ. Казначейские счета регионального отделения, на которые могли поступать денежные средства, были закрыты. В соответствии с п. 4 ст. 220.1 БК РФ региональному отделению с 01.01.2021г. открыт лицевой счет в УФК по УР как получателю бюджетных средств, который служит для учета операций. Денежные средства на лицевой счет регионального отделения не поступают, а находятся на казначейском счете Фонда социального страхования РФ.

Таким образом, с 01.01.2021 региональное отделение является только получателем бюджетных средств и распоряжаться средствами, находящимися на казначейском счете Фонда социального страхования РФ, без его разрешения не может.

Заявитель также ссылался на то, что оспариваемое представление УФК по УР нарушает охраняемые законом права и интересы регионального отделения, поскольку Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 29.12.2014 №611-КР установлены ключевые показатели эффективности (результативности) деятельности Государственных учреждений - региональных отделений Фонда социального страхования Российской Федерации, не достижение которых региональным отделением влечет негативные последствия для его руководства, в том числе в виде не продления полномочий управляющего региональным отделением на очередной год. Приказом Фонда России от 18.11.2019 №516-КР внесены изменения в Приказ №611-КР, в соответствии с которыми перечень ключевых показателей дополнен показателем «Результаты проверок внешних контроль-надзорных органов» - не более 3 представлений (или предписаний) за последние 12 месяцев (п. 19 приложения №1 к приказу). Приказом Фонда России от 23.07.2021 №372-КР обновлен перечень ключевых показателей, ужесточены требования к количеству представлений (предписаний). В соответствии с п.22 приложения №1 к Приказу №372-КР по показателю «Результаты проверок внешних контроль-надзорных органов» установлен показатель на 2021 год - не более 2 представлений (или предписаний) за последние 12 месяцев.

Возражая против требований заявителя, Казначейство указало, что оспариваемое представление полностью соответствует статье 270.2 Бюджетного кодекса РФ и был направлено в целях недопущения нарушения прав инвалидов. Из содержания оспариваемого представления следует, что оно направлено на устранение выявленного нарушения путем недопущения подобных нарушений в будущем и не требует от заявителя повторного совершения действий, которые уже совершены. Поскольку нарушения были выявлены в ходе проверки, то контрольный орган обязан был направить требование о принятии мер по устранению причин и условий совершения нарушения и недопущению их в дальнейшем. 

Источником финансового обеспечения средств для выплаты компенсаций за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации являются межбюджетные трансферты Фонду социального страхования России из федерального бюджета. В соответствии со ст. 226.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации предельные объемы финансирования устанавливаются в целом в отношении главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств помесячно или поквартально либо нарастающим итогом с начала текущего финансового года на основе заявок на финансирование главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств. Таким образом, Фонд имел полное право запросить дополнительные денежные средства на выплату компенсаций инвалидам в случае, если у него отсутствовали средства, так как соответствующее финансирование носит заявительный характер. Однако, документы, подтверждающие направление ГУ - РО ФСС России по Удмуртской Республике в ФСС России заявок на выделение средств в связи с необходимостью выплаты компенсации, к проверке не представлены.

УФК по УР отмечает, что такого понятия, как «ежемесячные разрешенные лимиты» в Бюджетном кодексе Российской Федерации не имеется. Лимиты бюджетных обязательств на 2021 год как получателю бюджетных средств доведены ГУ-РО ФСС России по Удмуртской Республике на л/с 

<

***> по КБК 393 1003 04202 39570 321 расходным расписанием от 22.12.2020 № 001 в сумме 52 211 600,00 руб. Аналогичные суммы доведены Фондом социального страхования Российской Федерации ГУ-РО ФСС России по Удмуртской Республике как распорядителю бюджетных средств расходным расписанием №0076 от 21.12.2020. Согласно Отчетам о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств №

<

***> по состоянию на 01.01.2021, 31.01.2021, 28.02.2021, 31.03.2021 предельные объемы финансирования расходов ГУ - РО ФСС России по Удмуртской Республике не установлены.

Ответчик считает, что требования, изложенные в представлении, изложены в точном соответствии с нормой ст. 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, неисполнимых требований не содержат, неправомерность отсутствует. В целях исполнения данного Представления заявитель вправе предпринять действия по изменению периодичности обращения в ФСС России о потребности бюджетных ассигнований (вместо 1 раз в месяц обращаться 2 раза в месяц) либо инициировать внесение изменения в нормативные акты и соглашения, предусматривающие порядок и сроки выплаты компенсаций инвалидам. При этом выявленное в ходе проверки нарушение является неустранимым, так как выражается в выплате компенсаций с нарушением срока, установленного законом. Представление не содержит требования устранить нарушение в определенный срок. 

Доводы о том, что Региональному отделению предлагается в принципе соблюдать законодательство, не соответствуют действительности, поскольку в представлении указано конкретное требование не допускать нарушения срока выплаты компенсации. При этом представление от 18.10.2021 не является актом привлечения Фонда к ответственности. Направление представления является реализацией результатов проведенной проверки. Представление может быть направлено как для устранения выявленных нарушений, так и для устранения причин и условий, приведших к нарушению.

Кроме того, доводы о неисполнимости представления опровергаются пояснениями Регионального отделения от 06.04.2022 об издании приказа ГУ РО ФСС РФ по УР от 23.03.2021 №165 «О результатах внеплановой камеральной проверки использования ГУ РО ФСС РФ по УР средств федерального бюджета на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации за 2019 год, проведенной УФК по Удмуртской Республике» (далее - приказ №165), которым главному бухгалтеру поручено усилить контроль за своевременным перечислением компенсации за самостоятельно приобретённые средства технической реабилитации, т.е. частично меры к предотвращению нарушения закона приняты Региональным отделением.

Также необходимо обратить внимание на тот факт, что выявленное нарушение является неустранимым, следовательно, невозможно принять меры для его устранения. Для устранения причин и условий нарушения, выявленного в 2020 году (проверяемый период 2019 г.) Региональным отделением не приняты исчерпывающие меры, о чем свидетельствует выявление аналогичных нарушении и в 2020 и в 2021 году. Указанное свидетельствует о том, что Фондом не обеспечено в полной мере исполнение требований законодательства в части сроков выплаты компенсаций. Кроме того, региональное отделение не приняло исчерпывающих мер к защите прав и законных интересов детей-инвалидов, не направило информацию о нарушении сроков выплаты компенсации в Фонд социального страхования, не обратилось во внеочередном порядке к главному распорядителю бюджетных средств (ГРБС) за получением разрешения использовать имеющиеся средства для выплаты компенсаций.

Также ответчик ссылается на то, что нарушение статей 65 и 201 АПК РФ заявитель не представил доказательства, свидетельствующие, что представление УФК от 18.10.2021 нарушило его права.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

В силу пункта 3 указанной статьи внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).

Как установлено статьей 266.1 Бюджетного кодекса РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля (далее - объекты контроля) являются, в том числе: главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета; финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также достижения ими показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными (муниципальными) программами.

 В соответствии с пунктом 1 статьи 267.1 БК РФ одним из методов осуществления государственного (муниципального) финансового контроля является проверка.

Под проверкой в целях осуществления государственного (муниципального) финансового контроля понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период (пункт 2 статьи 267.1 Кодекса).

В соответствии с частью 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

Постановлением Правительства РФ от 17.08.2020 N 1235   утвержден  федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов", который  устанавливает правила проведения плановых и внеплановых проверок, ревизий и обследований (далее - контрольное мероприятие), а также порядок оформления их результатов в рамках реализации органом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (далее - орган контроля) полномочий по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703 (далее - Положение), Федеральное казначейство (далее - казначейство) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Пунктом 5 Положения № 703 установлены полномочия казначейства в установленной сфере деятельности, в частности: полномочия по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; контроль за своевременностью и полнотой устранения объектами контроля нарушений законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности.

Согласно пункту 4 Положения № 703 казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, к которым относится управление.

Согласно п.1 ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное, в том числе, государственным (муниципальным) заказчиком:

1) нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; 2) нарушение положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию; 3) нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета; 5) нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ) предусмотрена система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу статьи 10 Федерального закона № 181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Согласно статье 11 Федерального закона № 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Объем реабилитационных мероприятий, предусматриваемых индивидуальной программой реабилитации инвалида, не может быть меньше установленного федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Пунктами 2-4 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами, протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240, предусмотрено, что обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - программа реабилитации) (пункт 2 Правил).

Подпунктом «а» пункта 3 Правил № 240 установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

Заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (пункт 4 Правил № 240).

В пункте 15(1) Правил установлено, что в случае если предусмотренное программой реабилитации (заключением) техническое средство (изделие) и (или) услуга по его ремонту не могут быть предоставлены инвалиду (ветерану) либо если инвалид (ветеран) приобрел соответствующее техническое средство (изделие) или оплатил указанную услугу за собственный счет, то инвалиду (ветерану) выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства (изделия) и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства (изделия) и (или) услуги, предоставляемых уполномоченным органом в соответствии с Правилами (абзац первый). Соответствие приобретенного инвалидом (ветераном) за собственный счет технического средства (изделия) и (или) оплаченной им услуги по ремонту предоставляемым техническим средствам (изделиям) и (или) услугам по их ремонту устанавливается уполномоченным органом на основании утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в целях определения размера компенсации классификации технических средств (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду (абзац второй). Порядок выплаты компенсации за технические средства (изделия) и (или) услуги по их ремонту, включая порядок определения ее размера и порядок информирования инвалидов (ветеранов) о размере указанной компенсации, определяется Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (абзац четвертый).

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что право инвалида на получение компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации, предусмотренное индивидуальной программой реабилитации инвалида, реализуется путем выплаты ему денежной компенсации в размере, не превышающем стоимость аналогичного технического средства реабилитации, предоставляемого уполномоченным органом в установленном действующим законодательством порядке. Возможность получения инвалидами компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации в размере, превышающем стоимость аналогичных средств реабилитации, указанные нормы не устанавливают.

В соответствии с пунктом 6 Порядка № 57н решение о выплате компенсации принимается уполномоченным органом в течение 30 дней со дня принятия уполномоченным органом заявления о выплате компенсации.

Как следует из материалов дела, и Фондом по существу не оспаривается, в 2021 ГУ РО ФСС РФ по УР допускались случаи нарушения сроков выплаты компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации от 8 до 30 дней на общую сумму 100 424 руб. 43 коп.

В частности: 

1)                решение о выплате компенсации в сумме 853,60 руб.  ребенку-инвалиду ФИО7 принято 24.12.2020 (крайний срок выплаты – 25.01.2021), выплата произведена 15.02.2021, т.е. с нарушением срока на 20 дней;

2)                решение о выплате компенсации в сумме 624,66 руб.  ребенку-инвалиду ФИО8 принято 09.02.2021 (крайний срок выплаты – 09.03.2021), выплата произведена 17.03.2021, т.е. с нарушением срока на 8 дней;

3)                решение о выплате компенсации в сумме 1082,40 руб.  ребенку-инвалиду ФИО9 принято 31.12.2020 (крайний срок выплаты – 31.01.2021), выплата произведена 16.02.2021, т.е. с нарушением срока на 15 дней;

4)                решение о выплате компенсации в сумме 2121,20 руб.  ребенку-инвалиду ФИО10 принято 31.12.2020 (крайний срок выплаты – 31.01.2021), выплата произведена 16.02.2021, т.е. с нарушением срока на 15 дней;

5)                решение о выплате компенсации в сумме 1788,80 руб.  ребенку-инвалиду ФИО11 принято 12.01.2021 (крайний срок выплаты – 12.02.2021), выплата произведена 15.03.2021, т.е. с нарушением срока на 30 дней;

6)                решение о выплате компенсации в сумме 1862,40 руб.  ребенку-инвалиду ФИО12 принято 12.01.2021 (крайний срок выплаты – 12.02.2021), выплата произведена 15.03.2021, т.е. с нарушением срока на 30 дней;

7)                решение о выплате компенсации в сумме 3362,60 руб.  ребенку-инвалиду ФИО13 принято 15.01.2021 (крайний срок выплаты – 15.02.2021), выплата произведена 15.03.2021, т.е. с нарушением срока на 27 дней;

8)                решение о выплате компенсации в сумме 10088,00 руб.  ребенку-инвалиду ФИО14 принято 20.01.2021 (крайний срок выплаты – 20.02.2021), выплата произведена 15.03.2021, т.е. с нарушением срока на 22 дней;

9)                решение о выплате компенсации в сумме 3007,00 руб.  ребенку-инвалиду ФИО15 принято 15.01.2021 (крайний срок выплаты – 15.02.2021), выплата произведена 15.03.2021, т.е. с нарушением срока на 27 дней;

10)           решение о выплате компенсации в сумме 3306,60 руб.  ребенку-инвалиду ФИО16 принято 21.01.2021 (крайний срок выплаты – 24.02.2021), выплата произведена 15.03.2021, т.е. с нарушением срока на 18 дней;

11)           решение о выплате компенсации в сумме 4160,00 руб.  ребенку-инвалиду ФИО17 принято 22.01.2021 (крайний срок выплаты – 24.02.2021), выплата произведена 15.03.2021, т.е. с нарушением срока на 18 дней;

12)           решение о выплате компенсации в сумме 2704,00 руб.  ребенку-инвалиду ФИО18 принято 20.01.2021 (крайний срок выплаты – 20.02.2021), выплата произведена 15.03.2021, т.е. с нарушением срока на 22 дня;

13)           решение о выплате компенсации в сумме 2016,00 руб.  ребенку-инвалиду ФИО19 принято 26.01.2021 (крайний срок выплаты – 26.02.2021), выплата произведена 16.03.2021, т.е. с нарушением срока на 16 дней.

В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями 18.10.2021 УФК по Удмуртской Республике в адрес ГУ ФСС по УР  вынесло представление  № 13-18-08/33.

При этом, поскольку в данном случае нарушение носило неустранимый характер, то в соответствии с п.2 ч.2 ст. 270 БК РФ в представлении было указано на необходимость принятия мер по устранению причин и условий нарушений.

Доводы заявителя о том, что УФК по УР не должно было выносить представление, поскольку на момент проверки нарушение было устранено, являются необоснованными, поскольку сроки выплаты компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации Фондом были нарушены, денежные средства были перечислены позднее установленного срока, соответственно, никак в последующем именно данные компенсации не могли быть перечислены в срок. В данном случае Региональному отделению вменяется не факт невыплаты компенсации, а нарушение сроков её выплаты. Соответственно, нарушение носит неустранимый характер.

В связи с установленным фактом выявленного в ходе проверки нарушения, устранить которое невозможно, Управление Федерального казначейства по Удмуртской Республике обязано было выдать ГУ РО ФСС РФ по УР представление с требованием о принятии мер по устранению причин и условий нарушения.

При этом причина, по которой были допущены нарушения сроков выплаты компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации, не является основанием для выдачи или невыдачи представления, таким основанием является сам факт нарушения.

В данном случае не ставится вопрос о наличии или отсутствии вины Фонда и о привлечении его к ответственности.

Кроме того, представленными в дело доказательствами не подтверждается, что заявитель не имел возможности осуществить выплату компенсаций в установленный срок.

Заключенное соглашение от 02.02.2021 №20-С-13-002 не устанавливает запрет на финансирование дополнительной потребности территориальными органами Фонда, положениями соглашения предусматривается корректировка размеров межбюджетных выплат в случае необходимости. Доказательств того, что Региональным отделением предпринимались какие-либо дополнительные действия, кроме направления в обычном текущем порядке писем в ФСС РФ о ежемесячной потребности в денежных средствах, в материалы дела не представлены.

Источником финансового обеспечения средств для выплаты компенсаций за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации являются межбюджетные трансферты Фонду социального страхования России из федерального бюджета. 

На основании п. 1 ст. 226.1 БК РФ в случае и порядке, установленных финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), при организации исполнения бюджета по расходам может предусматриваться утверждение и доведение до главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств предельного объема оплаты денежных обязательств в соответствующем периоде текущего финансового года (предельные объемы финансирования).

В соответствии с п. 2 ст. 226.1 БК РФ предельные объемы финансирования устанавливаются в целом в отношении главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств помесячно или поквартально нарастающим итогом с начала текущего финансового года либо на соответствующий квартал на основе заявок на финансирование главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств.

Из Отчетов о состоянии лицевого счета по состоянию на 25.01.2021 Региональному отделению по коду БК 3931003042023957032 лимиты бюджетных обязательств были доведены в размере 52 211 600 руб. 

Санкционирование оплаты денежных обязательств осуществляется на основании Порядка санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств бюджета Фонда социального страхования РФ, утвержденного приказом от 18.12.2013 №592 (далее-Порядок №592).

В соответствии с п. 9 Порядка №592 при санкционировании оплаты денежных обязательств    по   расходам   по    публичным   нормативным   обязательствам специалистами УФК по Удмуртской Республике осуществляется проверка платежного документа по следующим направлениям:

-соответствие кодов классификации расходов бюджета Фонда, указанных в платежном документе, кодам бюджетной классификации Российской Федерации, действующим в текущем финансовом году на момент представления платежного документа;

- непревышение сумм, указанных в платежном документе, остаткам соответствующих бюджетных ассигнований на момент предъявления платежа к оплате.

При положительном результате проверки платежных документов для оплаты денежных обязательств получателей средств бюджета Фонда, осуществляется санкционирование оплаты денежных обязательств получателя средств бюджета ФСС РФ. На основании платежных документов формируются и направляются в банк платежные поручения. После получения из банка подтверждения оплаты формируется выписка, которая направляется в ГУ - РО ФСС по Удмуртской Республике.

В соответствии с п. 3.1. Порядка доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня, утвержденного Приказом Минфина России от 30.09.2008 №104н, главные распорядители и распорядители средств федерального бюджета осуществляют распределение бюджетных данных между находящимися в их ведении распорядителями и получателями (иными получателями) средств федерального бюджета, главные администраторы источников финансирования дефицита федерального бюджета и администраторы с полномочиями главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета осуществляют распределение бюджетных ассигнований между находящимися в их ведении администраторами с полномочиями главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета и администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета и формируют Расходные расписания по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку (код формы по КФД 0531722).

Согласно Отчетам о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств №

<

***> по состоянию на 01.01.2021, 31.01.2021, 28.02.2021, 31.03.2021 предельные объемы финансирования расходов ГУ - РО ФСС России по Удмуртской Республике не установлены, остатки лимитов бюджетных обязательств позволяли осуществить выплаты в установленный срок.

Региональным отделением до ГРБС информация о наличии задолженности не доводилась. Таким образом, доводы заявителя об отсутствии доведения размера необходимых лимитов денежных средств отклоняются судом. 

Направления в УФК по Удмуртской Республике Приказа №165 письмом от 30.11.2021 не может быть принято во внимание судом, поскольку оспариваемое представление вынесено 18.10.2021, т.е. до направления указанного приказа.

Также не принимаются судом ссылки заявителя на письмо от 30.11.2021 №01-22/1805-10322, направленное в УФК по УР, как меру реагирования на представление в его исполнение, поскольку данное письмо указание на данное обстоятельство не содержит, в нем сообщается о том, что представление обжалуется Фондом в Арбитражном суде Удмуртской Республике. 

При этом, в любом случае письмо датировано более поздней датой, чем представление.

Необоснованными являются доводы заявителя о том, что представление от 18.10.2021 является неисполнимым 

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что  нарушение, выявленное в ходе проверки, является неустранимым.  

Направляя оспариваемое представление, УФК требовал не допускать нарушение законодательства в части прав инвалидов на своевременное получение денежных компенсаций. В целях исполнения данного представления заявитель вправе предпринять действия по устранению причин, которые привели к допущению нарушений. 

При этом сам же заявитель противоречит своему доводу о неисполнимости, указывая на то, что им предприняты определенные меры, в частности, по изданию соответствующих приказов по усилению контролю за своевременным перечислением компенсации за самостоятельно приобретённые средства технической реабилитации, и что фактически представление исполнено.

При вынесении представления УФК по УР не ограничивало Фонд самостоятельно избрать приемлемый для него механизм исполнения.

Отсутствие в предписании конкретных действий, подлежащих совершению в целях устранения (прекращения) нарушения, предоставляет субъекту предпринимательской деятельности возможность самостоятельно избрать приемлемый для него механизм исполнения предписания. Данные выводы согласуются с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 21.10.2019 № 307-ЭС19-17674.

За разъяснениями о порядке исполнения представления Региональное отделение в Казначейство не обращалось. 

Доводы заявителя о не выявлении в его деятельности в результате проверки Прокуратурой УР нарушения сроков выплаты компенсации инвалидам за самостоятельно приобретенные ими TCP не принимаются судом, поскольку опровергаются справкой от 07.05.2021, составленной по результатам проверки заявителя, на с. 3 которой указано, что на 01.01.2021 в Региональном отделении сложилась задолженность по выплате компенсации за самостоятельно приобретенную обувь. В данной справке также содержится информация, что на 07.05.2021 на выплату компенсаций региональному отделению доведено 52211,6 руб., что соответствует доведенным лимитам, отраженным в Отчетах о состоянии лицевых счетов. 

Также не принимается довод заявителя о том, что представление носит общий характер, содержащее общее требование о соблюдение закона. В представление установлено конкретное требование не допускать нарушения срока выплаты компенсации, установленного п. 6 Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, то есть 30 дней со дня принятия уполномоченным органом заявления о выплате компенсации.

Кроме того, следует отметить, что заявителем не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов в экономической деятельности фактом вынесения УФК по УР оспариваемого представления.

Ссылки Фонда на наличие ключевого показателя результативности  - наличие не более трех представлений за 12 месяцев нарушения прав заявителя не подтверждает, поскольку внутренние статистические данные не свидетельствуют о том, что представление каким-то образом повлияло на  осуществление фондом своей деятельности. За неисполнение предписания заявитель к какой-либо форме ответственности не привлекался. При этом, если ГУ РО ФСС по УР считает предписание исполненным, то ничего не мешает ему указать на это в соответствующем обращении УФК по УР в ответ на представление. 

Кроме того, следует отметить, что выявленные нарушения касались наименее защищенных социальных групп людей, а именно прав детей – инвалидов. Ссылки Фонда на негативные последствия вынесенного представления, связанные с показаниями результативности своей работы по итогам года при установленных фактах нарушений прав детей-инвалидов являются в данном случае противоречащими самой сути деятельности Фонда, и направленны исключительно на результаты достижения хороших показателей статистики.

Таким образом, доводы заявителя о нарушении его прав носят характер предположения.

Заявитель также не смог пояснить, каким образом в связи с отменой представления будут восстановлены его законные права и интересы.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что УФК по УР правомерно вынесено оспариваемое представление.

Частью 2 ст. 201 АПК РФ закреплено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

В силу ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Государственного учреждения – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике г. Ижевск на основании пп.1 п.1 ст.333.37 НК РФ освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики 

РЕШИЛ:

1.  В удовлетворении заявления Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике о признании недействительным  представления Управления Федерального казначейства по Удмуртской Республике от 18.10.2021 № 13-18-08/33 отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Судья                                                 М.С. Сидорова