АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-2864/2020

07 сентября 2020 года

город Саратов

Резолютивная часть решения оглашена 02 сентября 2020 года  

Полный текст решения изготовлен 07 сентября 2020 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании арбитражного суда первой инстанции материалы дела по заявлению  

Средне-Поволжского управления Ростехнадзора 

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ

лицо, привлекаемое к административной ответственности – закрытое акционерное общество «Производственное предприятие ЖБК-3», ИНН 

<

***>

Заинтересованные лица:

Управление капитального строительства Администрации Энгельсского МР,

3-е лицо - ЖК "ЖБК-3", г.Энгельс,

при участии: 

от Средне-Поволжского управления Ростехнадзора – ФИО2, доверенность от

09.01.2020 г, ФИО3, удостоверение ТО-13 № 0179,

иные лица не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Средне-Поволжского управления Ростехнадзора с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества «Производственное предприятие ЖБК-3» к административной ответственности, предусмотренной  ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

ЗАО «Производственное предприятие ЖБК-3» при рассмотрении дела возражало против удовлетворения требований, а так же ходатайствовало о снижении наказания ниже низшего предела ввиду нахождения предприятия в преддверии банкротства. Ходатайство принято судом к рассмотрению.

Дело рассмотрено по правилам главы 25 АПК РФ по существу заявленных требований по имеющимся в деле документам.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения от 03 сентября 2019 года № 4366-Р/СО заместителя руководителя Средне-Поволжского управления Ростехнадзора ФИО4 в период с 09 сентября по 20 сентября 2019 года главным государственным инспектором Саратовского регионального отдела по газовому надзору и надзору за подъемными сооружениями и оборудованием работающим под избыточным давлением          Средне-Поволжского     управления     Федеральной     службы     по экологическому технологическому и атомному надзору ФИО3, проведена внеплановая выездная проверка в отношении Закрытого акционерного общества «Производственное предприятие ЖБК-3», с целью предотвращения возникновения угрозы причинению вреда жизни, здоровью, граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а так же угрозы чрезвычайных   ситуаций   природного   и  техногенного   характера,   на  основании сведений, поступивших из Восточного территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области о фактах выхода из строя газового оборудования по адресу: 

<

...> (вх.№513-ОГ/СО от 06.08.2019г.).

22 ноября 2019 г. в 15 часов 00 минут, в ходе проведения внеплановой выездной проверки Закрытого акционерного общества «Производственное предприятие ЖБК-3», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, при эксплуатации объекта - сеть газораспределения, в составе: наружный газопровод высокого давления Д=89 L=5 м, кран КШ-80; пункт газорегуляторный блочный ПГБ-15-2Н-У1 с регулятором РДГ-80Н и РДНК-400 по признакам в соответствии с приложением 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» относящегося к опасному производственному объекту III класса опасности и подлежащего регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», расположенных по адресу: 

<

...> корпус 1, корпус 2) выявлены нарушения обязательных норм и правил, в области промышленной безопасности, допущенные юридическим лицом - ЗАО «ПП ЖБК-3».

Выявленные нарушения отражены в акте проверки № 12-893-09-19-420-В от 20.09.2019.

По факту выявленных нарушений Средне-Поволжским управлением Ростехнадзора в отношении ЗАО «Производственное предприятие ЖБК-3» составлен протокол об административном правонарушении № 4366-Р/СО-893-436-Ю от 22.11.2019, действия общества квалифицированы по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

В порядке статьи 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ЗАО «Производственное предприятие ЖБК-3» к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В статье 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ, Закон о промышленной безопасности) опасных производственных объектов определено, что промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Статьей 3 названного Закона предусмотрено, что к требованиям промышленной безопасности относятся условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (часть 2 статьи 1 Закона N 116-ФЗ).

Исходя из приведенных норм, объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере промышленной безопасности, обеспечивающие защищенность жизненно важных интересов личности и общества на опасных производственных объектах.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности.

В статье 9 Закона N 116-ФЗ закреплены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, обязательные для организации, эксплуатирующей такой объект. В частности, установлены обязанности по соблюдению положений данного Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В силу статьи 17 Закона N 116-ФЗ лица, виновные в нарушении данного Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно преамбуле Федерального закона № 116-ФЗ, требования данного закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект и не исполнившая предусмотренные Законом N 116-ФЗ обязанности, направленные на обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности и общества в области промышленной безопасности, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с данным Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к указанному Федеральному закону.

К видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности (ст.6 Закона №116-ФЗ).

Из материалов дела следует, в 2009 году ЗАО «ЖБК-3» являлось застройщиком и выполняло работы по строительству объекта «газификация жилого дома № 186 со встроенно-пристроенными помещениями по ул. Полиграфической, пункт газорегуляторный блочный (газопровод надземный высокого давления от точки врезки до ПГБ)», что подтверждается актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 09.07.2009 б/к, в составе: наружный газопровод высокого давления Д=89 L=5 м, кран КШ-80; пункт газорегуляторный блочный ПГБ-15-2Н-У1 с регулятором РДГ-80Н и РДНК-400.

Вместе с тем, застройщиком многоквартирного жилого дома являлось так же ЗАО «ПП ЖБК-3», которому администрацией г. Энгельса Саратовской области выдавалось разрешение на строительство многоквартирного жилого дома, им же подписывалось разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, и акт приемки объекта капитального строительства.

По окончании строительства, многоквартирный жилой дом был передан согласно акту приема-передачи, что подтверждается имеющимися в материалах дела документами.

Однако, система газоснабжения передана не была, что следует из акта приемки объекта капитального строительства 2008г.

В 2008 г. ЗАО "ПП ЖБК-3" были получены Технические условия № 152-4358 от 20.09.2008 г., в соответствии с которыми точка подключения: надземный газопровод высокого давления от места врезки к котельной ЖСК-66 ул. Полиграфическая, сталь, Д 159, к которому предусмотрено подключение двух проектируемых 200 квартирных домов ЖБК-3 в границах ул.Комсомольская, - ул. Полиграфическая.

Согласно названным Техническим условиям проектное давление в действующем газопроводе 0,6 МПа, что свидетельствует об уровне высокого давления и отнесении газопровода к ОПО.

В ходе проверки административным органом выявлены следующие нарушения: 

1. Эксплуатация объекта – сеть газораспределения наружный газопровод высокого давления Д=89 L=5 м, кран КШ-80; пункт газорегуляторный блочный ПГБ-15-2Н-У1 с регулятором РДГ-80Н и РДНК-400 осуществляется в отсутствии технического обслуживания, не проводились работы по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения, обеспечивающие содержание сетей в исправном и безопасном состоянии. 

Согласно ст. 9. Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Работники опасного производственного объекта обязаны:

соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности;

незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте;

в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.

Согласно п. 4. Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления № 542 от 15.11.2013 г.: эксплуатация, техническое перевооружение, ремонт, консервация и ликвидация сетей газораспределения и газопотребления должны осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления и настоящих Правил.

Согласно п.9 Правил, организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в области промышленной безопасности, должны:

выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии;

выполнять работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению сетей газораспределения и газопотребления;

обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией;

организовывать и осуществлять технический надзор при техническом перевооружении сетей газораспределения и газопотребления;

хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатационной организации.

В случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятием должен быть заключен договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления с организацией, имеющей опыт проведения указанных работ

В нарушение вышеуказанных требований закона, ЗАО «ПП ЖБК-3» не проводились работы по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения, обеспечивающие содержание сетей в исправном и безопасном состоянии, договор на техническое обслуживание отсутствует.

2. Эксплуатация объекта – сеть газораспределения наружный газопровод высокого давления Д=89 L-5 м, кран КШ-80; пункт газорегуляторный блочный ПГБ-15-2Н-У1 с регулятором РДГ-80Н и РДНК-400 осуществляется в отсутствии регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре ОПО, в соответствии с приложением 2 к Федеральному закону от 21.07.1997№ 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» относится к опасному производственному объекту III класса опасности, не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов.

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 24.11.1998 N 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект.

Сведения, указанные в абзаце первом настоящего пункта, в форме электронного документа направляются с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", а при наличии технической возможности у Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, федеральных органов исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право проводить регистрацию подведомственных объектов, или Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" - с использованием своих официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или иным способом в соответствии с законодательством Российской Федерации, подтверждающим факт направления сведений.

Организациям и индивидуальным предпринимателям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре. В свидетельство о регистрации объекта в государственном реестре включаются сведения о его классе опасности.

В нарушение вышеуказанных требований закона, ЗАО «ПП ЖБК-3» эксплуатирует сеть газораспределения в отсутствие регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре ОПО.

3. Эксплуатация объекта – сеть газораспределения наружный газопровод высокого давления Д=89 L-5 м, кран КШ-80; пункт газорегуляторный блочный ПГБ-15-2Н-У1 с регулятором РДГ-80Н и РДНК-400 осуществляется в отсутствии лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасны х и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности - эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

В нарушение вышеуказанных требований закона, ЗАО «ПП ЖБК-3» эксплуатирует сеть газораспределения в отсутствие лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

4. Эксплуатация объекта – сеть газораспределения наружный газопровод высокого давления Д=89 Ь=5 м, кран КШ-80; пункт газорегуляторный блочный ПГБ-15-2Н-У1 с регулятором РДГ-80Н и РДНК-400 осуществляется в отсутствии договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 27.07.2010 N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" договор обязательного страхования заключается в отношении каждого опасного объекта, если иное не предусмотрено договором в отношении опасных объектов, указанных в пункте 4 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, на срок не менее чем один год. Документом, подтверждающим заключение договора обязательного страхования, является страховой полис установленного образца, который вручается страховщиком страхователю после уплаты им страховой премии или первого страхового взноса.

В нарушение вышеуказанных требований закона, ЗАО «ПП ЖБК-3» эксплуатирует сеть газораспределения в отсутствие договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение   вреда   в   результате   аварии   на опасном объекте.

5. Эксплуатация объекта - сеть газораспределения наружный газопровод высокого давления Д=89 L=5 м, кран КШ-80; пункт газорегуляторный блочный ПГБ-15-2Н-У1 с регулятором РДГ-80Н и РДНК-400 осуществляется в отсутствии договора на обслуживание объекта с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями на обслуживание, что нарушает ч. 1, ч.2 ст. 9, ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

 6. Эксплуатация объекта – сеть газораспределения наружный газопровод высокого давления Д=89 L=5 м, кран КШ-80; пункт газорегуляторный блочный ПГБ-15-2Н-У1 с регулятором РДГ-80Н и РДНК-400 осуществляется в отсутствии плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, согласованный руководителем профессионального аварийно-спасательной службы или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями, с которыми заключен договор на обслуживание.

Согласно п.3, 4 3 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах № 730 от 26.08.2013 г., планы мероприятий разрабатываются для опасных производственных объектов, указанных в пункте 2 статьи 10 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - объекты).

План мероприятий разрабатывается для объекта, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов.

В случае если 2 и более объекта, эксплуатируемых одной организацией, расположены на одном земельном участке или на смежных земельных участках, организация, эксплуатирующая эти объекты, вправе разрабатывать единый план мероприятий.

В нарушение вышеуказанных требований закона, ЗАО «ПП ЖБК-3» эксплуатирует сеть газораспределения в отсутствие плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте согласованный руководителем профессионального аварийно-спасательной службы или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями, с которыми заключен договор на обслуживание.

7. При эксплуатации объекта - сеть газораспределения не организован и не осуществляется производственный контроль, в организации отсутствуют лица, аттестованные в области промышленной безопасности на знание общих (область аттестации А1) и специальных требований промышленной безопасности (область аттестации Б7.1).

Согласно ст. 14.1  ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее - работники), в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5. Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления № 542 от 15.11.2013 г., порядок подготовки и проведения аттестации работников организаций, осуществляющих деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, должен соответствовать Положению об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, и Положению об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 г. N 37 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 22 марта 2007 г., регистрационный N 9133; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2007, N 16), с изменениями, внесенными приказами Ростехнадзора от 5 июля 2007 г. N 450 "О внесении изменений в "Положение об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 23 июля 2007 г., регистрационный N 9881; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2007, N 31), от 27 августа 2010 г. N 823 "О внесении изменений в Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденное приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 января 2007 г. N 37" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 7 сентября 2010 г., регистрационный N 18370; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2010, N 39), от 15 декабря 2011 г. N 714 "О внесении изменений в приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 января 2007 г. N 37" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 8 февраля 2012 г., регистрационный N 23166; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2012, N 13) и от 19 декабря 2012 г. N 80 "О внесении изменения в Положение об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденное приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 января 2007 г. N 37 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 5 апреля 2013 г., регистрационный N 28002; Российская газета, 2013, N 80).

В нарушение вышеуказанных требований закона, ЗАО «ПП ЖБК-3» эксплуатирует сеть газораспределения в отсутствие в организации лица, аттестованного в области промышленной безопасности на знание общих (область аттестации А1) и специальных требований промышленной безопасности (область аттестации Б.7.1).

8. Не определен порядок и условия хранения проектной и исполнительной документации, проектная и исполнительная документация на строительство сети газораспределения.

В соответствии с п. 9 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления организации № 542 от 15.11.2013 г., осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в области промышленной безопасности, должны:

выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии;

выполнять работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению сетей газораспределения и газопотребления;

обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией;

организовывать и осуществлять технический надзор при техническом перевооружении сетей газораспределения и газопотребления;

хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатационной организации.

В случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятием должен быть заключен договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления с организацией, имеющей опыт проведения указанных работ

В нарушение вышеуказанных требований закона, ЗАО «ПП ЖБК-3» эксплуатирует сеть газораспределения в отсутствие порядка и условий хранения проектной и исполнительной документации, отсутствует проектная и исполнительная документация на строительство сети газораспределения.

9. Сооружение - наружный газопровод высокого давления Д-89 L=5 м эксплуатируется, без подтверждения срока безопасной эксплуатации, проектная документация с назначенным сроком службы отсутствует, экспертиза промышленной безопасности не проводилась, установить срок дальнейшей безопасной эксплуатации не представляется возможным.

В нарушение требований части 1, 2 статьи 9, ч. 1 статьи 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07 Л 997 № 116-ФЗ; пункт 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утвержденных приказом Ростехнадзора от 14Л 1.2013 №538, зарегистрированных в Минюсте России 26.12.2013, peг. №30855; п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 г. № 542 эксплуатирует наружный газопровод высокого давления Д=89 L=5 м в отсутствие подтверждения срока безопасной эксплуатации. Проектная документация с назначенным сроком службы отсутствует. Экспертиза промышленной безопасности не проводилась. Установить срок дальнейшей безопасной эксплуатации не представляется возможным.

10. В нарушение требований ч. 2 статьи 7, части 1, 2 ст. 9, ч.1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 №538, зарегистрированных в Минюсте России 26.12.2013, peг. №30855; п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения        и        газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 г. № 542 эксплуатирует техническое устройство - пункт газорегуляторный блочный ПГБ-15-2Н-У1 в отсутствие срока безопасной эксплуатации, проектная документация с назначенным сроком службы отсутствует, техническая документация с назначенным сроком службы отсутствует, экспертиза промышленной безопасности не проводилась, установить срок дальнейшей безопасной эксплуатации не представляется возможным.

Следовательно, ЗАО «ПП ЖБК-3» допущены нарушения в области промышленной безопасности.

Довод общества о том, что оно не эксплуатирует ОПО противоречит вышеизложенным положениям Закона и Правил, а также представленным документам в материалы дела.

Кроме того, п.5 ст.2 Федерального закона № 225-ФЗ от 27.07.2010 г. "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" раскрывает понятие "эксплуатация опасного объекта" как ввод опасного объекта в эксплуатацию, использование, техническое обслуживание, консервация, техническое перевооружение, капитальный ремонт, ликвидация опасного объекта, а также изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном объекте.

 В рассматриваемом случае ввод опасного объекта в эксплуатацию подтвержден документально, однако факт передачи в эксплуатацию иному юридическому лицу, на чем настаивает общество, документально не подтвержден.

С учетом изложенного, суд не может согласиться с позицией обществ о том, что рассматриваемый объект ОПО эксплуатируется управляющей компанией, так как является общим имуществом многоквартирного жилого дома.

Судом также установлено, что газоснабжение данного многоквартирного жилого дома от газораспределительной сети осуществляется через надземный газопровод высокого давления Д=89 протяженностью 5 м., пункт редуцирования газа ПГБ-15-2Н-У1, далее газопровод низкого давления прокладывается надземно до жилого дома в соответствии с проектной документацией шифр 1-35-ОВ-ГСН «Подводящий газопровод к жилому дому со встроенно-пристроенными помещениями по ул. Полиграфической в г. Энгельсе» границей проектирования является фасадный газопровод, где установлено отключающее устройство - кран шаровый Д=100 мм. Далее газопровод прокладывается по фасаду жилого дома. В соответствии с проектной документацией (шифр: № 281/1738-А-ГСВ (жилой дом блок-секция А); № 281/1738-Б-ГСВ (жилой дом блок-секция Б); № 281/1738-В-ГСВ (жилой дом блок-секция В); № 281/1738-Г-ГСВ (жилой дом блок-секция Г) подключение дома принято к газопроводу низкого давления проложенному по фасаду Д=89, далее перед подключением каждой блок секции установлено отключающее устройство - кран шаровый Д=25 мм.

Согласно абз. 3 п. 5 Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», в состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги.

В силу п. 9 данного постановления, внешней границей сетей газоснабжения, входящих в состав общего имущества, является место соединения первого запорного устройства с внешней газораспределительной сетью.

Согласно письму Министерства Регионального развития РФ от 18 октября 2013 г. N 19706-ВГ/11, в соответствии с пунктом 9 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 в редакции Постановления N 410 внешней границей сетей газоснабжения, входящих в состав общего имущества, является место соединения первого запорного устройства с внешней газораспределительной сетью. Таким образом, запорное устройство, расположенное на газопроводе, проложенном по фасаду здания, и являющееся границей между газопроводом-вводом и сетью газопотребления, не входит в состав внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме.

Анализируя данные нормы и принимая во внимание то, что на газопроводе на вводе в дом по фасаду здания расположено запорное устройство - кран ду 100, суд приходит к выводу, что в состав общего имущества собственников многоквартирного дома наряду с иным общим имуществом входит сеть газоснабжения находящаяся в данном доме за пределами или внутри помещений, проходящая до первого запорного устройства проложенного по фасаду здания, с внешней газораспределительной сетью.

Из имеющегося в материалах дела акта приема - передачи многоквартирного жилого дома не усматривается, что наружный газопровод высокого давления Д=89 L=5 м, кран КШ-80; пункт газорегуляторный блочный ПГБ-15-2Н-У1 с регулятором РДГ-80Н и РДНК-400, были переданы иному лицу.

Каких-либо иных документов, свидетельствующих о передачи наружного газопровода высокого давления Д=89 L=5 м, кран КШ-80; пункт газорегуляторный блочный ТТГБ-15-2Н-У1 с регулятором РДГ-80Н и РДНК-400, в материалах дела не имеется

Таким образом, доводы лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что спорный газопровод является принадлежностью к какому-либо многоквартирному жилому дому - не подтверждены документально.

Следует еще раз отметить, что в соответствии с проектной документацией шифр 2-1001-14-ОГСН «Жилая группа по улице Комсомольская - Полиграфическая в г. Энгельсе Саратовской области, жилые дома №1, 2 (по генплану) со встроенно-пристроенными крытыми парковками (1 очередь)» предусмотрено подключение 2-х жилых домов в газопровод низкого давления от ПГБ-15 -2Н-У1 (линия газопровода от регулятора РДГ-80Н) с переврезкой участка газопровода и переносом существующего отключающего устройства - крана шарового Д=150 мм установленного после выхода из ПГБ-15-2Н-У1, что еще раз подтверждает тот факт, что установленный ПГБ-15-2Н-У1   выбран из условия подключения множества домов.

Доказательств того, что данный газопровод проектировался и строился исключительно для газоснабжения конкретного многоквартирного дома, а также того, что он может эксплуатироваться также исключительно для газоснабжения конкретного дома, в материалах дела не имеется.

В силу положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ.

При этом часть 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

 В рассматриваемом случае факт допущенных правонарушений установлен материалами дела. Вместе с тем, для установления состава административного правонарушения необходимо наличие всех его составляющих, в том числе наличие вины.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. 

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от лица не зависящих.

В рассматриваемом случае доказательств, подтверждающих принятие обществом всех возможных и необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства, а также отсутствия возможности для их соблюдения, в материалах дела не имеется. Следовательно, в действиях (бездействии) ЗАО «ПП ЖБК-3» содержатся признаки субъективной стороны вменяемого административного правонарушения.

Таким образом, административный орган доказал факт совершения ЗАО «ПП ЖБК-3» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований, предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ для освобождения от административной ответственности, не имеется. 

Срок для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, соблюден.

Процессуальные нормы КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении – административным органом соблюдены.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

В соответствии с установленной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях санкцией предусмотрен штраф от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа за правонарушение, совершенное заявителем не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей, т.е. – 100 000 руб.

Суд учитывает особенность правонарушителя и степень вины, а также то, что размер штрафа порождает серьезные последствия для лица, привлекаемого к административной ответственности.  

Наказание должно соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства. 

В рассматриваемом случае суд принимает во внимание тяжелое финансовое положение предприятия, нахождение его в преддверии банкротства (дело № А57-10516/2020), в связи с чем, считает возможным снижение административной санкции с применением положений ст.4.1 КоАП РФ, до самого возможного минимального значения - до 100 000 руб.

Суд также разъясняет, что в случае невозможности единовременной уплаты штрафа в таком значении, заявитель праве обратиться в суд о рассрочке исполнения судебного акта в порядке ч.2 ст.31.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, ст.ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь закрытое акционерное общество «Производственное предприятие ЖБК-3», 413116, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 17.07.2002, ИНН: 

<

***>, КПП: 644901001, к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Реквизиты для оплаты:

УФК по Саратовской области (Средне-Поволжское управление Ростехнадзора л/сч 

<

***>),

ИНН 

<

***> КПП 631201001, р/с 

<

***>, БИК 046311001,

Отделение Саратов г. Саратов,

ОКТМО 63701000, КБК 498 11 645 0000 16 000 140.

Вид платежа: административный штраф по протоколу № 4366-Р/СО-893-436-Ю.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в соответствии с п.п.4.1 п.4 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области, в Арбитражный суд Поволжского округа по правилам, установленным ч.4 ст.288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко