Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А51-1310/2023

г. Владивосток

05 октября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 04 октября 2023 года. 

Постановление в полном объеме изготовлено 05 октября 2023 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Е.Л. Сидорович,

судей Л.А. Бессчасной, А.В. Пятковой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Д. Спинка,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Техэнергохолдинг»,

апелляционное производство № 05АП-4542/2023 

на решение от 20.06.2023 

судьи Кирильченко М.С.

по делу № А51-1310/2023 Арбитражного суда Приморского края 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Техэнергохолдинг» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

об отмене Заключения № РНПт 025/10/5-1345/2022 о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков 

к Федеральной антимонопольной службе (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об отмене приказа №45/23 от 06.02.2023 о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, 

третье лицо: акционерное общество «30 судоремонтный завод» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

при участии в заседании:

от ООО «Торговый дом «Техэнергохолдинг»: представитель ФИО1 (при участии онлайн) по доверенности от 16.01.2023, сроком действия 1 год, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер Ю/13418), паспорт;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю, АО «30 судоремонтный завод»,  Федеральной антимонопольной службы: представители не явились,  извещены;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Техэнергохолдинг» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением об отмене Заключения Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – административный орган, УФАС по ПК, ответчик) № РНПт 025/10/5-1345/2022 о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков; об отмене приказа Федеральной антимонопольной службы России (далее – ответчик, ФАС России) № 45/23 от 06.02.2023 о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (с учетом принятых судом уточнений в порядке статьи 49 АПК ПФ).

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве соответчика привлечена Федеральная антимонопольная служба России.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 20.06.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Торговый дом «Техэнергохолдинг» обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда от 20.06.2023 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. 

На основании определения председателя четвертого судебного состава от 04.10.2023 произведена замена судьи Т.А. Солохиной на судью А.В. Пяткову, в связи с чем, рассмотрение апелляционной жалобы начато сначала, на основании пункта 2 части 2 статьи 18 АПК РФ.

Общество по тексту апелляционной жалобы указывает на ошибочность выводов Приморского УФАС России, ФАС России ввиду отсутствия в его действиях признаков недобросовестности. 

Считает, что выводы антимонопольных органов не подтверждают наличие в действиях заявителя вины, а положения закупки по запросу котировок противоречат требованиям действующего законодательства. 

Общество отмечает, что оснований для досрочного подведения итогов в Положении «О закупке товаров, работ, услуг» № П2-07 П-0049 ЮЛ-01 Версия 5.00 (с изм. 1) не установлено. При этом, АО «30 СРЗ» итоги подводит 15.11.2022, в связи с чем, заявитель не мог отслеживать итоговый протокол, поскольку на установленную дату: 24.11.2022 заказчик (АО 30 «СРЗ») итогов не подводил и итоговый протокол не электронных торговых площадках не размещал.

Заявитель указывает, что до настоящего времени заказчик не разместил по закупочной процедуре 32211756039 договор ни на ЭТП в сети Интернет, ни на официальном сайте закупок, равно как и в адрес: ООО «ТД «ТЭХ» на электронную почту td-tex@mail.ru данный договор на подписание от заказчика не поступал.

Утверждение о направлении проекта договора в адрес общества 17.11.2022 заявитель считает ошибочным.

Более того, ООО «ТД «ТЭХ» ничего не знало до 09.12.2022 о том, что Протоколом заседания закупочной комиссии № 2 АО «30 СРЗ» по рассмотрению заявок и подведению итогов закупочной процедуры запрос котировок в электронной форме № 70/22-ЗК (МСП), участниками которого являются только субъекты МСП на поставку газосварочных материалов и комплектующих, и признании закупки несостоявшейся № 70/22-И-ЗК (МСП) от 15.11.2022 заявитель признан победителем.

В связи с чем, заявитель настаивает на исключении сведений об обществе из реестра недобросовестных поставщиков и признании актов контролирующих органов незаконными, в связи с чем, просит апелляционный суд отменить судебный акт первой инстанции и удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Приморское УФАС и ФАС России требования не признают по основаниям, изложенным в отзывах, полагают, что основания для включения ООО ТД «Техэнергохолдинг» в реестр недобросовестных поставщиков имели место, в связи с чем, оспариваемые заключение и приказ приняты правомерно.

Третье лицо считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат, полностью поддерживает позицию антимонопольного органа.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

На основании протокола № 70/22-У-ЗК (МСП) от 12.10.2022 заседания Закупочной комиссии Общества по утверждению извещения об осуществлении закупки № 70/22-ЗК (МСП) на проведение запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты МСП, на поставку газосварочных материалов и комплектующих 12.10.2022 на электронной торговой площадке «Фабрикант» (АО «ЭТС») Обществом опубликована данная процедура, извещение № 5252731. 

В ЕИС закупка опубликована 12.10.2022, извещение № 32211756039. 

На сайте ПАО «НК «Роснефть»: zakupki.rosneft.ru процедура также опубликована 12.10.2022.

Дата начала приема заявок - 13.10.2022; дата окончания приема заявок - 21.10.2022; дата подведения итогов - 24.11.2022.

ООО «Торговый дом «Техэнергохолдинг» 20.10.2022 подало заявку в электронной форме на участие в процедуре, заявка была единственная.

Общество 21.10.2022 в соответствии с п. 10.6.2.1 Положения о закупке товаров, работ, услуг № П2-07 П-0049 ЮЛ-01 версия 5.00 (с изм. 1) (далее – Положение о закупке) направило Заявителю уточняющий запрос о предоставлении недостающих документов, а именно: технического предложения по форме 8, 8а Блока 4 Извещения, письма о подаче заявки по форме 9 Блока 4 Извещения и подтверждение Российского происхождения товара по форме 16 Блока 4 Извещения.

Недостающие документы предоставлены заявителем 25.10.2022, документы соответствовали требованиям извещения запроса котировок в электронной форме.

Закупочной комиссии на рассмотрение были представлены документы участника закупки, входящие в состав заявки от 20.10.2022, отчет по отбору заявок участника от 08.11.2022, заключение рабочей группы о соответствии заявок участника от 08.11.2022, отчет об оценке заявок участника от 08.11.2022, заключение о соответствии участника закупки обязательным требованиям от 31.10.2022, заключение о финансовой устойчивости участника закупки от 24.10.2022, Уведомление о прохождении аккредитации участника закупки от 07.07.2022 № ЮС-25, рассмотрев которые закупочная комиссия 15.11.2022 подвела итоги закупочной процедуры на проведение запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты МСП, на поставку газосварочных материалов и комплектующих, оформив их протоколом № 70/22-И-ЗК (МСП).

Закупочная комиссия 15.11.2022 рассмотрела заявку участника и подвела итоги закупочной процедуры № 70/22-ЗК (МСП) на проведение запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты МСП, на поставку газосварочных материалов и комплектующих, протокол Закупочной комиссии    № 70/22-И-ЗК (МСП) и приняла следующее решение:

1. Признать квалификационную, техническую, коммерческую части заявки участника № 1 ООО «Торговый дом «Техэпергохолдинг» соответствующей требованиям, установленным в извещении запроса котировок в электронной форме.

2. Согласно пп. «а» п. 10.6.8.1 Положения о закупке признать конкурентную процедуру закупки запрос котировок на поставку газосварочных материалов и комплектующих несостоявшейся.

3. Заключить договор с Участником № 1 ООО «Торговый дом «Техэнергохолдинг», как единственным участником конкурентной процедуры закупки.

Указанный протокол был размещен Обществом 15.11.2022 на электронной торговой площадке «Фабрикант» (АО «ЭТС»), в ЕИС и на сайте ПАО «НК «Роснефть».

В соответствии с п. 34 (п. 3.21) блока 2 Извещения о закупке и абз. «а» пп. 13.1.1. Положения о закупке, договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения на официальном сайте протокола подведения итогов конкурентной закупки, соответственно договор должен быть заключен в период с 26.11.2022 по 05.12.2022.

В установленный срок договор не был подписан, общество в адрес заказчика подписанный со своей стороны проект договора не направило. 

Обращения АО «30 СРЗ» от 17.11.2022, 23.11.2022, 02.12.2022 и от 09.12.2022 заявитель оставил без ответа.

При этом Заявитель подал жалобу в Приморское УФАС России с просьбой отменить протокол подведения итогов № 70/22-ЗК (МСП) от 15.11.2022 в части признания Заявителя победителем и приостановить подписание договора.

Комиссия Приморского УФАС России 21.12.2022 признала жалобу ООО «Торговый дом «Техэнергохолдинг» на действия комиссии Заказчика — АО «30 СРЗ» при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку газосварочных материалов и комплектующих (извещение № 32211756039) необоснованной, посчитав, что ООО «Торговый дом «Техэнергохолдинг» намеренно уклонилось от заключения договора.

На основании решения, а также заявления АО «30 СРЗ», Приморским УФАС вынесено заключение № РНПт 025/10/5-1345/2022 о включении сведений в отношении ООО «Торговый дом «Техэнергохолдинг» в реестр недобросовестных поставщиков, которое направлено в ФАС России

ФАС России на основании заключения Приморского УФАС издала приказ № 45/23 от 06.02.2023 о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Заявитель, полагая, что вышеназванные заключение и приказ не отвечают требованиям закона и нарушают его права, обратилось в Арбитражный суд Приморского края с рассматриваемым заявлением, которое обжалуемым решением суда было оставлено без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках № 223-ФЗ) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, Законом о защите конкуренции, Положением о закупке.

Согласно части 2 статьи 1 Закона о закупках № 223-ФЗ заказчик относится к виду юридических лиц, которые при осуществлении закупочной деятельности должны руководствоваться положениями данного Закона, устанавливающими общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках № 223-ФЗ Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принятыми и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках № 223-ФЗ правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Соответственно, рассматриваемая закупка регламентируется Законом о закупках  № 223-ФЗ, Положением о закупке, а также документацией по запросу котировок в совокупности. При этом, согласно пункту 2.4.1 аукционной документации закупка проводится в соответствии с Положением о закупке товаров, работ, услуг.

В контексте части 2 статьи 5 Закона о закупках № 223-ФЗ уклонение лица от заключения договора является основанием для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно пункту 10.3.1 Положения о закупке товаров, работ, услуг № П2-07 11-0049 ЮЛ-01 версия 5.00 (с изм. 1) (по тексту - Положение о закупке) поставщик формирует заявку, исходя из требований и в порядке, указанном в извещении о запросе котировок.

Заявка является предложением участника о заключении договора (офертой) и у участника закупки возникает обязанность заключить договор на условиях извещения, документации о закупке и его предложения. Участник закупки, подавая заявку на участие в закупке, тем самым подтверждает и понимает, что в целях рассмотрения заявки сведения из заявки могут быть переданы членам Закупочного органа и иным лицам, участвующим в закупочной деятельности Заказчика. (пункт 10.3.2 Положения о закупке).

В соответствии с пунктом 10.1.11 Положения о закупке участник закупки должен самостоятельно отслеживать размещенные в ЕИС/ЭТП/сайте ПАО «НК «Роснефть» разъяснения и изменения документации о закупке, информацию о принятых в ходе процедуры закупки решениях, сформулированных в соответствующих протоколах, при условии, что такая информация размещается на соответствующих информационных ресурсах.

Заказчик вправе рассмотреть заявки и подвести итоги ранее установленной даты (по сравнению с указанными в извещении и документации о закупке датами) без уведомления Участников закупки о переносе дат рассмотрения заявок и подведения итогов, за исключением проведения процедуры закупки в неэлектронной форме способом «аукцион» (пункт 10.6.1.6 Положения о закупке).

В ходе рассмотрения заявок организатор закупки вправе направить участникам закупки уточняющие запросы, в том числе: а) при отсутствии, представлении не в полном объеме или в нечитаемом виде в составе заявки следующих документов или их копий (если предоставление такого документа (копии документа) предусмотрено извещением, документацией о закупке) и сведений; в) при выявлении в заявке Участника закупки арифметических, грамматических ошибок; г) в случаях, влияющих на отбор или оценку заявки на участие в закупке (пункт 10.6.2.1 Положения о закупке).

Пункт 10.6.2.2 Положения о закупке запрещает запрашивать у участника закупки разъяснения параметров заявки, направленные на изменение предмета закупки, объема, номенклатуры и цены предлагаемой участником закупки продукции, существа заявки на участие в закупке, включая изменение условий заявки.

В силу пункта 10.6.2.8 Положения о закупке непредставление или представление не в полном объеме запрашиваемых документов и (или) разъяснений в ходе отбора заявок в установленный срок (до окончания срока уточнения участниками закупки своих заявок) служит основанием для отказа в допуске к дальнейшему участию в закупке по причине несоответствия заявки по составу и/или оформлению требованиям извещения, документации о закупке.

Пункт 10.6.8 Положения о закупке предусматривает основания признания конкурентной процедуры закупки несостоявшейся, в частности, пп. «а» пункта 10.6.8.1 предусматривает, что конкурентная процедура закупки признается несостоявшейся, если по окончании срока подачи заявок заявка подана только одним участником закупки (с учетом отозванных заявок) и не отозвана им.

Согласно пункту 10.7 Положения о закупке после размещения информации об итогах рассмотрения заявок любой участник закупки вправе направить заказчику письменный запрос о разъяснении причин отказа ему в допуске к дальнейшему участию в закупке либо запрос о разъяснении результатов оценки, но только относительно его собственной заявки.

В силу пункта 10.11.28 Положения о закупке конкурентная процедура закупки может завершиться решением о заключении договора с единственным ее участником, которое принимается заказчиком при одновременном соблюдении следующих условий:

а) заказчик в установленном настоящим Положением порядке не отменил процедуру закупки (не отказался от закупки);

б) участник закупки и его заявка соответствуют требованиям, установленным в документации о закупке, о чем заказчиком принято соответствующее решение;

в) договор заключается по цене, в объеме и на условиях, указанных в заявке единственного участника конкурентной закупки (а для аукциона — по согласованной сторонами цене, не превышающей НМЦ).

Для улучшения в интересах заказчика этих условий, заказчик вправе провести с таким участником закупки переговоры / процедуру получения окончательного (дополнительного ценового) предложения.

АО «30 СРЗ» является Обществом Группы ПАО «НК «Роснефть», в котором косвенная доля владения акциями ПАО «НК «Роснефть» составляет 20% и более. Кроме этого Акционерное общество «Дальневосточный центр судостроения и судоремонта» в соответствии с договором о передаче полномочий единоличного исполнительного органа управляющей организации от 30.11.2021 № 4248/14.2./2021 является управляющей организацией

АО «30 СРЗ», в том числе, разрабатывает типовую закупочную документацию для использования в работе Обществам Групп при осуществлении закупочной деятельности.

Извещения об осуществлении закупки № 70/22-ЗК (МСП) на проведение запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты МСП, на поставку газосварочных материалов и комплекту было сформировано в соответствии с письмом АО «ДЦСС» от 16.05.2022 № 1-1/ИУ-3437 «О направлении формы типовой закупочной документации».

В форме 9 «Письмо о подаче заявки» Блока 4 «Образцы форм документов, включаемых в заявку на участие в закупке, оформленных в ходе проведения закупки и/или по ее результатам» Извещения об осуществлении закупки № 70/22-ЗК (МСП) участник закупки декларирует, что, подавая заявку, подтверждает: готовность соблюдать стандарты ПАО «НТК «Роснефть», размещенные на сайте ПАО «НТС «Роснефть» по адресу: www.rosneft.ru и/или приложение к проекту Договора; что подаваемая заявка является настоящей, что она не была согласована с иными участниками закупки и, что она подана с намерением принять предложение о заключении договора по результатам закупки и заключить договор; соответствие требованиям в рамках должной осмотрительности; соответствие всем требованиям, предъявляемым к Участникам закупки, которые указаны в Разделе 1.1 Блока 9 документации о закупке/извещения.

Заявитель «Письмо о подаче заявки» от 25.10.2022 № 363 заполнил и подписал в полном объеме и в соответствии с установленными требованиями заявки. Все остальные документы в заявке также соответствовали требованиям Извещения о запросе котировок.

Также сам заявитель как участник закупки соответствовал требованиям, указанным в Блоке 9 Извещения о закупке, 06.07.2022 заявителем пройдена процедура аккредитации в обществе на соответствие минимальным требованиям, предъявляемым заказчиком к участнику закупочных процедур, действие аккредитации до 05.01.2024.

Соответственно, оснований для отклонения заявки заявителя у общества не было.

Довод заявителя о том, что 25.10.2022 он обнаружил у себя ошибку в заявке, но отозвать заявку было уже поздно, не состоятелен, так как недостающие документы «Письмо о подаче заявок» № 363 от 25.10.2022, «Ценовое предложение», «Техническое предложение» заявитель направил дополнительно 25.10.2022 по запросу АО «30 СРЗ» от 21.10.2022, оформив данные документы в соответствии с извещением о закупке, хотя мог их не направлять и в таком случае заявка заявителя была бы отклонена (п. 10.6.2.8 Положения о закупке). В запросе от 21.10.2022 прямо указано, в случае не предоставления документов в полном объеме, участник закупки не допускается к отбору и рассмотрению.

Кроме этого, заявитель до рассмотрения заявки закупочной комиссией АО «30 СРЗ» мог отозвать свою заявку, либо обратиться за разъяснением требований извещения о закупке, как до рассмотрения заявки, так и после, однако, этого сделано не было.

Более того, опровержением данных доводов служит факт обращения заявителем в антимонопольный орган с жалобой на действие комиссии заказчика, выразившихся в признании единственным участником ООО «ТД «Техэнергохолдинг» - победителем закупки. Указанную жалобу УФАС по ПК рассмотрел и отклонил, что послужило основанием для обращения заявителем в Арбитражный суд Приморского края с заявлением об оспаривании данного решения.

Решением от 23.03.2023 по делу № А51-206/2023 Арбитражный суд Приморского края отказал заявителю в удовлетворении заявленных требований. Данный судебный акт заявителем оспорен не был и вступил в законную силу.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Следовательно, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением от 23.03.2023 по делу № А51-206/2023, в частности, касающиеся обоснованности принятия решения закупочной комиссии заказчика, оформленного протоколом от 15.11.2022 № 70/22-И-ЗК (МСП), не подлежат установлению и доказыванию вновь при рассмотрении настоящего дела.

Суд критически относится к доводам заявителя о том, что вплоть до 09.12.2022 общество не располагало сведениями о необходимости заключения контракта в установленный срок ввиду не направления заказчиком в адрес заявителя электронной версии контракта.

Как установлено апелляционным судом, в соответствии с пунктом 34 (п. 3.21) Блока 2 Извещения о проведении запроса котировок, договор между заказчиком и победителем заключается не ранее чем через 10 календарных дней и не позднее чем 20 календарных дней с даты размещения протокола, составленного по результатам закупки.

Протокол № 70/22-И-ЗК (МСП) от 15.11.2022 размещен в ЕИС 15.11.2022.

Таким образом, договор должен был быть заключен не позднее 05.12.2022.

17.11.2022 заказчиком на электронную почту заявителя (td-tex@mail.ru) было направлено письмо, в соответствии с которым АО «30 СРЗ» информировало общество о победе в спорной закупке, направляло ему проект договора, который победителю надлежало заполнить и выслать обратно в адрес заказчика для его регистрации.

Вместе с тем, на указанное письмо заявителем ответ дан не был.

Равно как не был дан ответ на последующие письма от 23.11.2022 и от 02.12.2022, в которых обществу сообщалось о необходимости согласования сторонами договора и подписании его в срок не позднее 05.12.2022.

Доказательств иного, в нарушении положений части 1 статьи 65 АПК РФ, заявителем не представлено.

09.12.2022 АО «30 СРЗ» было составлено письмо за № 30-23/2830, в котором обществу повторно было предложено направить в адрес заказчика подписанный договор и разъяснены последствия уклонения от его подписания.

Однако, получив указанное письмо, вместо подписания договора заявитель подал жалобу в Приморское УФАС России с просьбой отменить протокол подведения итогов        № 70/22-ЗК (МСП) от 15.11.2022 в части признания его победителем и приостановить подписание договора.

Коллегия критически относится к доводу заявителя о том, что он до 09.12.2022 не получал никаких сообщений от АО «30 СРЗ». Все письма, как и письмо от 09.12.2022, направлялись на электронную почту по адресу, указанному в заявке на участие в закупке, в связи с чем все риски неполучения корреспонденции ложатся на заявителя.

Обобщая все вышеизложенные обстоятельства, коллегия приходит к выводу о том, что у заявителя отсутствовали намерения заключить спорный договор, в связи с чем, такое его поведение следует рассматривать как недобросовестное.

Довод о том, что заявитель готов был подписать проект договора по результатам закупки, но физически лишен данной возможности, поскольку проект договора не размещен на электронной площадке, коллегией отклоняется как необоснованный, в связи с тем, что ООО «Торговый дом «Техэнергохолдинг» не было лишено возможности обратиться к заказчику с разъяснениями, либо ответить на письма заказчика о подписании договора. Подтверждения активных действий со стороны заявителя, свидетельствующих о его намерении заключить контракт, материалы дела не содержат. 

При этом, в данном случае, неразмещение заказчиком договора в электронной форме при совокупности всех обстоятельств не свидетельствует о добросовестности общества и отсутствии его вины в неподписании контракта.

По правилам статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск.

Принимая условия контракта, осуществляя их акцепт, победитель гарантирует как добросовестность своих намерений, как субъекта гражданского оборота, так и достоверность представляемых документов и дальнейшее исполнение своих обязанностей в соответствии с их условиями.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Оценив материалы дела, коллегия приходит к выводу, что применительно к рассматриваемому случаю не представляется возможным признать уважительными причины, связанные с незаключением контракта со стороны общества, или отнести их к обстоятельством непреодолимой силы. 

Судом установлено, что обращаясь в УФАС по ПК с первоначальной жалобой, общество само указало, что товар, закупленный для данной закупки, уже реализован, что исключает возможность подписания и исполнения контракта.

Вопреки доводам заявителя, уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность его подписания.

Юридическое лицо, принимая решение об участии в закупочной процедуре и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о закупках, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона, в том числе, приведших к невозможности заключения договора с ним как лицом, признанным победителем закупки.

Все вышеизложенное свидетельствует о недостаточной осмотрительности ООО «ТД «Техэнергохолдинг», что позволяет квалифицировать действия заявителя как уклонение от заключения контракта. Иных обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности для общества подписать проект договора, антимонопольным органом не выявлено, а обществом не доказано.

Принимая во внимание данные обстоятельства, коллегия соглашается с выводом антимонопольного органа о наличии оснований для включения сведений об обществе как о недобросовестном поставщике в реестре.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что оспариваемые акты не противоречат закону и не нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем, суд первой инстанции на основании части 3 статьи 201 АПК РФ правомерно отказал обществу в удовлетворении заявленных требований.

Доводы заявителя апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта.

При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

Соответственно решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1 500 рублей на основании статьи 110 АПК РФ относятся коллегией на апеллянта.

В силу статьи 333.40 НК РФ подлежит возврату заявителю из федерального бюджета государственная пошлина, излишне уплаченная за подачу апелляционной жалобы в размере 1 500 руб.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 20.06.2023 по делу №А51-1310/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Техэнергохолдинг» излишне уплаченную плвтежным поручением № 699 от 30.06.2023 государственную пошлину в размере 1 500 (одна тысяча пятьсот) рублей.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Е.Л. Сидорович

Судьи

Л.А. Бессчасная

А.В. Пяткова