АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ 426008, 

<

...> http://www.udmurtiya.arbitr.ru Именем Российской Федерации МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

 

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 9186/2025

г. Ижевск

04 сентября 2025 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В. Иютиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью ТПК «Восток-Ресурс» г. Ижевск о признании незаконным и отмене постановления Приволжской электронной таможни Федеральной таможенной службы г. Нижний Новгород от 04.06.2025 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10418000-000355/2025, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,  

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью ТПК «Восток-Ресурс» (далее ООО ТПК «Восток-Ресурс», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Приволжской электронной таможни Федеральной таможенной службы (далее таможенный орган, административный орган, ответчик) от 04.06.2025 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10418000-000355/2025.  

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Судом приобщены к материалам дела отзыв и документы, представленные ответчиком 23.07.2025.  

19.08.2025 от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела № А71-9183/2025 по общим правилам административного производства и о привлечении в качестве специалиста должностного лица Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю.  

В обоснование ходатайства заявитель указал, что для правильного рассмотрения настоящего дела необходимо выяснить дополнительные обстоятельства и исследовать дополнительные доказательства, а также провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания.  

Рассмотрев ходатайство заявителя о рассмотрении дела по общим правилам административного производства, суд пришел к следующему выводу.  

Согласно пункту 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства, если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства удовлетворено ходатайство третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, о вступлении в дело, принят встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам, установленным настоящей главой, либо если суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что: 1) порядок упрощенного производства может привести к разглашению государственной тайны; 2) необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства, а также провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания; 3) заявленное требование связано с иными требованиями, в том числе к другим лицам, или судебным актом, принятым по данному делу, могут быть нарушены права и законные интересы других лиц.  

При этом, поскольку суд не усматривает оснований привлечения к участию в деле специалиста, оснований для удовлетворения ходатайства о рассмотрении дела по общим правилам искового производства не имеется.  

В соответствии со статьями 226-228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.  

Согласно статье 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.  

25.08.2025 года подписана и 26.08.2025 года размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.  

28.08.2025 года через электронную систему «Мой арбитр» от ответчика поступило заявление об изготовлении мотивированного решения.  

Как следует из материалов дела, 05.03.2025 декларантом ООО ТПК «Восток-Ресурс» с применением электронной формы таможенного декларирования, подана таможенная декларация на товары (далее ДТ) в отношении товара № 1: «Шпон из березы, лущеный, нестроганый, нешлифованный, подвергнутый тепловой обработке, не имеющий торцевых соединений, сорт 1-4 (МІХ). Кол-во 17.49 м3. Производитель ООО ТПК «Восток-ресурс». Товарный знак отсутствует, Стандарт ГОСТ 9462-88.  

Указанный товар предназначался к вывозу в Турцию автомобильным транспортом на условиях поставки FCA UR, GLAZOV, DRAGUNOVA ST. 27/6 в соответствии с контрактом от 26.02.2025 № 005/BP/2025, транспортной  

накладной от 05.03.2025 № 10; товар заявлен под таможенную процедуру экспорт «ЭК10».  

Указанная ДТ зарегистрирована под № 10418010/050325/5031827. 

05.03.2025 выпуск товара в соответствии с заявленной таможенной процедурой разрешен.  

02.04.2025 на ООО ТПК «Восток-Ресурс» подана таможенная декларация на товары в отношении товара № 1: «Шпон из березы, лущеный, нестроганый, нешлифованный, подвергнутый тепловой обработке, не имеющий торцевых соединений, сорт 1-4 (МIХ). Кол-во 17.49 м3. Производитель ООО ТПК «Восток-Ресурс». Товарный знак отсутствует, Стандарт ГОСТ 9462-88 (товар аналогичен товару № 1 заявленному в ДТ № 10418010/050325/5031827); товар заявлен под таможенную процедуру реимпорт в целях завершения таможенной процедуры экспорта «ИМ 60 10».  

Указанная ДТ зарегистрирована под 10418010/020425/5047047. 

В комплекте товаросопроводительных документов к ДТ 10418010/020425/5047047 представлена транспортная накладная от 05.03.2025 № 10 в сканированном виде со штампом карантинного фитосанитарного контроля «Ввоз разрешен. Подлежит карантинному фитосанитарному контролю (надзору) по месту доставки», вместе с тем штамп «Выпуск разрешен» вторичного контроля отсутствует.  

03.04.2025 в ходе проведения таможенного контроля в адрес ООО ТПК «Восток-Ресурс» направлен запрос о предоставлении товарно- транспортной накладной со штампом «Выпуск разрешен».  

Транспортная накладная с отметками о прохождении вторичного карантинного фитосанитарного контроля не была представлена.  

03.04.2025 в выпуске товара по ДТ № 10418010/020425/5047047 было отказано в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 125 ТК ЕАЭС в связи с невыполнением требования таможенного органа о внесении изменений в ДТ (графы: 44) в сроки, установленные пунктом 3 статьи 119 ТК ЕАЭС.  

09.04.2025 декларантом ООО ТПК «Восток-ресурс» подана повторная № 10418010/090425/5050763; товар заявлен под таможенную процедуру - реимпорт в целях завершения таможенной процедуры экспорта «ИМ 60 10».  

В комплекте товаросопроводительных документов к ДТ № 10418010/090425/5050763 представлена транспортная накладная от 05.03.2025 № 10 в сканированном виде со штампом карантинного фитосанитарного контроля «Выпуск разрешен» от 09.04.2025.  

10.04.2025 выпуск товара разрешен в соответствии с заявленной таможенной процедурой.  

Изложенное послужило основанием для привлечения общества к административной ответственности по статье 16.3 КоАП РФ в связи с неосуществлением обществом карантинного фитосанитарного контроля (надзор) в отношении товара по ДТ № 10418010/020425/5047047.  

30.04.2025 по факту указанного правонарушения таможенным органом в отсутствие представителя ООО ТПК «Восток-ресурс» составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП РФ.  

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении заявитель извещен путем вручения письма о возбуждении дела об административном правонарушении (вручение телеграммы 26.04.2025).  

04.06.2025 таможенный орган, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 10418000-000354/2025 в отсутствие представителя ООО ТПК «Восток-ресурс», вынес постановление о назначении обществу административного наказания, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.  

Несогласие заявителя с вынесенным постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.  

В обоснование своих требований заявитель указал, что в марте 2025 года ООО ТПК «Восток-ресурс» на таможенный пост Приволжский (центр электронного декларирования) была подана и зарегистрирована  

ДТ № 10418010/050325/5031827 для помещения товара «шпон» под таможенную процедуру «экспорт 10». Вышеуказанная ДТ была выпущена таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой. В соответствии с указанной ДТ страной происхождения товара являлась Российская Федерация. При пересечении границы со стороны Грузии водителю ТС было сообщено, что в связи с включением ООО ТПК «Восток- ресурс» в список подсанкционных лиц, по которым введены ограничения на импортные и экспортные операции со стороны США, товар не может быть ввезен на территорию Грузии и подлежит немедленному вывозу обратно. Товар по ДТ № 10418010/050325/5031827 на территорию Грузии не въезжал. Данный факт подтверждается СМК № 10, по которой товар заехал обратно в Российскую Федерацию и на которой отсутствуют какие-либо штампы таможенных органов Грузии. Заявитель полагает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, так как товар ввезенный на территорию Российской Федерации был произведен самим заявителем на территории Российской Федерации. ООО ТПК «Восток- ресурс» не осуществляло ввоз товара на территорию Евразийского экономического союза из другого государства. При таких обстоятельствах Решение № 318 не накладывает на заявителя обязанности проставления штампа соответствующей службы «Выпуск разрешен» на товаросопроводительных документах, в силу чего в его действиях отсутствует какой-либо состав административного правонарушения.  

Ответчик в отзыве ссылался на те же обстоятельства, что и в оспариваемом постановлении.  

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.  

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.  

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности. Соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.  

Статьей 15 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности, то есть, вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение.  

Согласно пункту 1 статьи 1 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее ТК ЕАЭС), в Евразийском экономическом союзе осуществляется единое таможенное регулирование, включающее в себя установление порядка и условий перемещения товаров через таможенную границу Союза, их нахождения и использования на таможенной территории Союза, порядка совершения таможенных операций, связанных с прибытием товаров на таможенную территорию Союза, их таможенным декларированием и проведения таможенного контроля.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 345 ТК ЕАЭС таможенные органы ведут учет товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций.  

Частью 1 статьи 104 ТК ЕАЭС установлено, что товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ТС.  

Согласно статье 128 ТК ЕАЭС помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации или заявления о выпуске товаров до подачи декларации на товары, если иное не установлено настоящим Кодексом и завершается выпуском товаров, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1 статьи 204 настоящего Кодекса.  

Согласно пункту 1 статьи 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 258, пунктом 4 статьи 272 и пунктом 2 статьи 281 настоящего Кодекса.  

Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем (пункт 2).  

Таможенное декларирование осуществляется в электронной форме (пункт 3).  

При этом в соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС декларантом является лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары. Согласно пункту 4 статьи 82 ТК ЕАЭС от имени декларанта, перевозчика, лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, иного заинтересованного лица таможенные операции могут совершаться таможенным представителем либо иным лицом, действующим по поручению этих лиц.  

Таможенным представителем признается юридическое лицо, включенное в реестр таможенных представителей, совершающее таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица (подпункт 44 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС). Таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции на территории государства-члена, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей, в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования (пункт 1 статьи 401 ТК ЕАЭС).  

При совершении таможенных операций таможенный представитель в силу статьи 404 ТК ЕАЭС обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами, а именно: осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем; отбирать пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа; присутствовать при проведении таможенного контроля в форме таможенного осмотра и таможенного досмотра должностными лицами таможенных органов и при отборе этими лицами проб и образцов товаров; знакомиться с имеющимися в таможенных органах результатами исследований проб и образцов  

декларируемых им товаров; обжаловать решения таможенных органов, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц; привлекать экспертов для уточнения сведений о декларируемых им товарах; пользоваться иными полномочиями и правами, предусмотренными ТК ЕАЭС (пункт 1 статьи 84 ТК ЕАЭС).  

Согласно пункту 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.  

В соответствии с частью 1 статьи 105 ТК ЕАЭС при таможенном декларировании применяется, в то числе, следующий вид таможенной декларации: декларация на товары.  

Согласно пункта 4 статьи 105 ТК ЕАЭС перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и уплаты таможенных платежей, применения мер защиты внутреннего рынка, формирования таможенной статистики, контроля соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, а также для контроля соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов.  

На основании подп. 7 пункта 1 статьи 160 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения о соблюдении запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса.  

Выпуск товаров, в свою очередь, производится таможенным органом при условии, что лицом соблюдены условия помещения товаров под заявленную таможенную процедуру или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры, за исключением случаев, когда такое условие, как соблюдение запретов и ограничений в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов, может быть подтверждено после выпуска товаров (подп. 1 пункта 1 статьи 118 ТК ЕАЭС).  

При этом, в соответствие с подп. 10 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС под запретами и ограничениями следует понимать применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.  

Соблюдение санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер и радиационных требований подтверждается по  

результатам осуществления санитарно-эпидемиологического, ветеринарного, карантинного фитосанитарного, радиационного контроля (надзора) в порядке, установленном Договором о Союзе и принятыми в соответствии с ним актами Комиссии, и (или) в порядке, установленном законодательством государств-членов (пункт 3 статьи 7 ТК ЕАЭС).  

Согласно статье 84 ТК ЕАЭС декларант обязан, в том числе, произвести таможенное декларирование товаров; представить таможенному органу в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации (подп. 1,2 пункта 2).  

Декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения (пункт 3).  

При этом, пунктом 4 статьи 128 ТК ЕАЭС на декларанта возлагается обязанность по подтверждению соблюдения условий помещения товаров под заявленную таможенную процедуру.  

В зависимости от целей нахождения и использования товаров на таможенной территории Союза, их вывоза с таможенной территории Союза и (или) нахождения и использования за пределами таможенной территории Союза в отношении товаров применяется, в том числе, таможенная процедура реимпорта (подп. 12 пункта 2 статьи 127 ТК ЕАЭС).  

Согласно статье 235 ТК ЕАЭС таможенная процедура реимпорта - таможенная процедура, применяемая в отношении иностранных товаров, в соответствии с которой такие товары, ранее вывезенные с таможенной территории Союза, ввозятся на таможенную территорию Союза без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру (часть 1).  

Таможенная процедура реимпорта применяется в отношении ранее вывезенных с таможенной территории Союза товаров, в отношении которых применялась: 1) таможенная процедура экспорта; 2) таможенная процедура переработки вне таможенной территории для завершения действия этой таможенной процедуры в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 184 настоящего Кодекса; 3) таможенная процедура временного вывоза для завершения действия этой таможенной процедуры в соответствии с пунктом 1 статьи 231 настоящего Кодекса.  

Согласно пункту 1 статьи 236 ТК ЕАЭС один из условий помещения товаров под таможенную процедуру реимпорта являются соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса.  

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318 «Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе»  

утверждены «Положение о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза» и «Положение о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной территории Евразийского экономического союза».  

Согласно пункту 3.1 Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза карантинному фитосанитарному контролю (надзору) подлежит каждая ввозимая на таможенную территорию Евразийского экономического союза партия подкарантинной продукции, включенной в Перечень подкарантинной продукции.  

Пунктом 2.1 Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза предусмотрены следующие определения:  

«место доставки» - место, до которого следует партия подкарантинной продукции, помещенная под таможенную процедуру таможенного транзита, определяемое в соответствии с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза;  

«место прибытия» - место прибытия подкарантинной продукции на таможенную территорию Евразийского экономического союза, определяемое в соответствии с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза.  

Согласно пункту 3.2 Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза карантинный фитосанитарный контроль (надзор) при ввозе осуществляется в местах завершения таможенного оформления, если иное не предусмотрено пунктом 3.9 настоящего Положения. В отношении подкарантинной продукции, завершение таможенного оформления которой будет происходить в месте доставки, осуществляется карантинный фитосанитарный контроль (надзор) по месту прибытия (первичный карантинный фитосанитарный контроль (надзор)), а также карантинный фитосанитарный контроль (надзор) в местах завершения таможенного оформления (вторичный карантинный фитосанитарный контроль (надзор)) (абз. 1).  

Карантинный фитосанитарный контроль (надзор) при ввозе осуществляется должностными лицами уполномоченных органов государств-членов, на территории которых расположено место прибытия или место доставки подкарантинной продукции (абз. 2).  

В месте доставки подкарантинной продукции оригинал фитосанитарного сертификата страны-экспортера, оформленный на бумажном носителе, подлежит изъятию при осуществлении карантинного фитосанитарного контроля (надзора) (абз. 3).  

На основании пункта 10 Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе  

Евразийского экономического союза результаты осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) по месту прибытия и в местах доставки оформляются путем:  

1) проставления должностным лицом уполномоченного органа, осуществившего мероприятия по карантинному фитосанитарному контролю (надзору):  

соответствующего штампа на фитосанитарном сертификате (при его наличии) и транспортном (перевозочном) документе согласно приложению N 1 - в случае представления фитосанитарного сертификата (при его наличии) и транспортного (перевозочного) документа на бумажном носителе;  

2) составления акта карантинного фитосанитарного контроля (надзора). 

Согласно Переченю подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) «на таможенной границе Евразийского экономического союза и таможенной территории Евразийского экономического союза» листы для облицовки (включая полученные разделением слоистой древесины), для клееной фанеры или для аналогичной слоистой древесины и прочие лесоматериалы, полученные распиловкой или расщеплением вдоль, строганием или лущением, обработанные или не обработанные строганием, шлифованием, имеющие или не имеющие торцевые соединения, толщиной не более 6 мм, кроме обработанных краской, протравителями, антисептиком и другими консервантами (код ТН ВЭД ЕАЭС 4408) отнесены к подкарантинной продукции (подкарантинные грузы, подкарантинные материалы, подкарантинные товары) с низким фитосанитарным риском.  

Из материалов дела следует, что 05.03.2025 декларантом ООО ТПК «Восток-Ресурс» с применением электронной формы таможенного декларирования, подана таможенная декларация на товары (далее ДТ) в отношении товара № 1: «Шпон из березы, лущеный, нестроганый, нешлифованный, подвергнутый тепловой обработке, не имеющий торцевых соединений, сорт 1-4 (МІХ). Кол-во 17.49 м3. Производитель ООО ТПК «Восток-ресурс». Товарный знак отсутствует, Стандарт ГОСТ 9462-88.  

Указанный товар предназначался к вывозу в Турцию автомобильным транспортом на условиях поставки FCA UR, GLAZOV, DRAGUNOVA ST. 27/6 в соответствии с контрактом от 26.02.2025 № 005/BP/2025, транспортной накладной от 05.03.2025 № 10; товар заявлен под таможенную процедуру экспорт «ЭК10».  

Указанная ДТ зарегистрирована под № 10418010/050325/5031827. 

05.03.2025 выпуск товара в соответствии с заявленной таможенной процедурой разрешен.  

02.04.2025 на ООО ТПК «Восток-Ресурс» подана таможенная декларация на товары в отношении товара № 1: «Шпон из березы, лущеный, нестроганый, нешлифованный, подвергнутый тепловой обработке, не имеющий торцевых соединений, сорт 1-4 (МIХ). Кол-во 17.49 м3.  

Производитель ООО ТПК «Восток-Ресурс». Товарный знак отсутствует, Стандарт ГОСТ 9462-88 (товар аналогичен товару № 1 заявленному в ДТ № 10418010/050325/5031827); товар заявлен под таможенную процедуру реимпорт в целях завершения таможенной процедуры экспорта «ИМ 60 10».  

Указанная ДТ зарегистрирована под 10418010/020425/5047047. 

В комплекте товаросопроводительных документов к ДТ 10418010/020425/5047047 представлена транспортная накладная от 05.03.2025 № 10 в сканированном виде со штампом карантинного фитосанитарного контроля «Ввоз разрешен. Подлежит карантинному фитосанитарному контролю (надзору) по месту доставки», вместе с тем штамп «Выпуск разрешен» вторичного контроля отсутствует.  

03.04.2025 в ходе проведения таможенного контроля в адрес ООО ТПК «Восток-Ресурс» направлен запрос о предоставлении товарно- транспортной накладной со штампом «Выпуск разрешен».  

Транспортная накладная с отметками о прохождении вторичного карантинного фитосанитарного контроля не была представлена.  

03.04.2025 в выпуске товара по ДТ № 10418010/020425/5047047 было отказано в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 125 ТК ЕАЭС в связи с невыполнением требования таможенного органа о внесении изменений в ДТ (графы: 44) в сроки, установленные пунктом 3 статьи 119 ТК ЕАЭС.  

09.04.2025 декларантом ООО ТПК «Восток-ресурс» подана повторная № 10418010/090425/5050763; товар заявлен под таможенную процедуру - реимпорт в целях завершения таможенной процедуры экспорта «ИМ 60 10».  

В комплекте товаросопроводительных документов к ДТ № 10418010/090425/5050763 представлена транспортная накладная от 05.03.2025 № 10 в сканированном виде со штампом карантинного фитосанитарного контроля «Выпуск разрешен» от 09.04.2025.  

10.04.2025 выпуск товара разрешен в соответствии с заявленной таможенной процедурой.  

Изложенное послужило основанием для привлечения общества к административной ответственности по статье 16.3 КоАП РФ в связи с неосуществлением обществом карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в отношении товара по ДТ № 10418010/020425/5047047.  

Вместе с тем, суд полагает, что в данном случае таможенный орган исходит из необоснованного отождествления понятий «подача декларации на товары» (как действия декларанта, инициирующего процесс помещения под таможенную процедуру) и «помещение под таможенную процедуру» в целом как совокупность действий и решений в отношении товара в рамках соответствующей юридической процедуры.  

Так, из бланкетной диспозиции статьи 16.3 КоАП РФ в системном единстве с вышеизложенными нормативными положениями статьи 128 ТК ЕАЭС, статьи 96 Закона о таможенном регулировании, с учетом нормативного содержания Положения о порядке осуществления  

карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза, не следует, что именно на момент подачи декларации на товары декларант обязан представить доказательства соблюдения запретов и ограничений.  

Так, согласно статье 96 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закона № 289-ФЗ) в соответствии со статьей 109 Кодекса Союза подача декларации на товары в форме электронного документа не сопровождается представлением таможенному органу документов, подтверждающих сведения, заявленные в декларации на товары, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (часть 1).  

Декларант вправе представлять до подачи декларации на товары или после подачи декларации на товары до выпуска товаров документы, подтверждающие сведения о происхождении товаров, соблюдении запретов и ограничений, если сведения о таких документах и (или) сведения из них не могут быть получены таможенным органом в соответствии с пунктом 2 статьи 80 Кодекса Союза (часть 2).  

При этом, следует учитывать, что пункт 2 статьи 128 ТК ЕАЭС определяет темпоральные границы данной процедуры: помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации или заявления о выпуске товаров до подачи декларации на товары, если иное не установлено настоящим Кодексом, и завершается (по общему правилу) выпуском товаров.  

При этом, днем помещения товаров под таможенную процедуру считается день выпуска товаров, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1 статьи 204 Кодекса (пункт 3 статьи 128 ТК ЕАЭС).  

Пункт 5 статьи 128 ТК ЕАЭС устанавливает, что товары, подлежащие санитарно-карантинному, ветеринарному, карантинному фитосанитарному и другим видам государственного контроля (надзора), помещаются под таможенную процедуру только после осуществления соответствующего вида государственного контроля (надзора).  

По смыслу части 2 статьи 96 Закона № 289-ФЗ декларант вправе представлять после подачи декларации на товары до выпуска товаров документы о соблюдении запретов и ограничений, если сведения о таких документах и (или) сведения из них не могут быть получены таможенным органом в соответствии с пунктом 2 статьи 80 ТК ЕАЭС.  

С учетом анализа указанных норм суд приходит к выводу, что декларант вправе представить в таможенный орган документы о прохождении фитосанитарного контроля до завершения таможенным органом процедуры помещения товара под таможенную процедуру (до выпуска товара).  

Таможенным органом не учтено, что смысл положений пункта 5 статьи 128 ТК ЕАЭС заключается в том, что товары, подлежащие контролю (в том  

числе фитосанитарному), не могут быть выпущены без сведений о прохождении такого контроля, а не в том, что на дату подачи декларации в отношении товара, правомерно находящегося на территории ЕАЭС, декларант обязан представить доказательства прохождения соответствующего контроля.  

Следует также иметь в виду, что по своему содержанию пункт 5 статьи 128 ТК ЕАЭС равнозначен запрету на завершение (а не начало) помещения под соответствующую таможенную процедуру (например, выпуск товаров) до осуществления соответствующего вида государственного контроля (надзора).  

Как указал таможенный орган, 03.04.2025 в выпуске товара по ДТ № 10418010/020425/5047047 было отказано в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 125 ТК ЕАЭС в связи с невыполнением требования таможенного органа о внесении изменений в ДТ (графы: 44) в сроки, установленные пунктом 3 статьи 119 ТК ЕАЭС.  

Транспортная накладная от 05.03.2025 № 10 в сканированном виде со штампом карантинного фитосанитарного контроля «Выпуск разрешен» от 09.04.2025 представлена лишь в комплекте товаросопроводительных документов к ДТ № 10418010/090425/5050763.  

Привлекая заявителя к административной ответственности таможенный орган указывает на неосуществление обществом карантинного фитосанитарного контроля (надзор) в отношении товара по ДТ № 10418010/020425/5047047.  

Однако, таможенным органом не учтено, что с отказом в выпуске товаров таможенная процедура в отношении спорного товара не была завершена.  

Согласно статье 110 Закона № 289-ФЗ таможенный орган отказывает в выпуске товаров по основаниям, предусмотренным пунктом 1 статьи 125 Кодекса Союза (часть 1).  

Отказ в выпуске товаров оформляется с использованием информационной системы таможенного органа путем формирования электронного документа либо путем проставления соответствующих отметок на таможенной декларации на бумажном носителе или на заявлении о выпуске товаров до подачи декларации на товары, поданном на бумажном носителе (часть 2).  

При оформлении отказа в выпуске товаров указываются все конкретные причины, послужившие основанием для такого отказа (часть 3).  

Статьей 129 ТК ЕАЭС, в свою очередь, предусмотрено, что действие таможенных процедур подлежит завершению в случаях, порядке и сроки, которые установлены настоящим Кодексом, а если это предусмотрено настоящим Кодексом, - Комиссией или законодательством государств-членов о таможенном регулировании (часть 1).  

Действие таможенной процедуры считается завершенным до истечения срока действия таможенной процедуры, установленного таможенным  

органом, если таможенная декларация, поданная для помещения товаров под таможенную процедуру с целью завершения действия этой таможенной процедуры, зарегистрирована таможенным органом в предусмотренный для завершения действия таможенной процедуры срок, за исключением случая, когда таможенным органом отказано в выпуске товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо таможенная декларация отозвана в соответствии со статьей 113 настоящего Кодекса (часть 2).  

Из совокупного толкования указанных норм следует вывод, что отказ в выпуске товаров не завершает соответствующую таможенную процедуру.  

 Таким образом, с отказом в выпуске товаров таможенная процедура в отношении спорного товара «Шпон из березы, лущеный, нестроганый, нешлифованный, подвергнутый тепловой обработке, не имеющий торцевых соединений, сорт 1-4 (МIХ). Кол-во 17.49 м3. Производитель ООО ТПК «Восток-Ресурс»» не завершилась, следовательно, до завершения таможенной процедуры (выпуска товаров) декларант был вправе представлять документы о соблюдении запретов и ограничений, что и было сделано в рамках единой для таможенных деклараций ДТ № 10418010/020425/5047047 и ДТ № 10418010/090425/5050763 таможенной процедуры.  

На основании изложенного суд приходит к выводу, что отсутствие у декларанта на момент подачи таможенной декларации документов, подтверждающих осуществление карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в отношении товара, а также их непредставление вместе с ее подачей, само по себе не образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ, поскольку не свидетельствует о несоблюдении установленных запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию.  

Аналогичная правовая позиция изложена в Арбитражным судом Уральского округа в постановлении от 27.08.2024 по делу № А71-27388/2023.  

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в деянии общества события вмененного ему административного правонарушения.  

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.  

Иное толкование действий общества свидетельствовало бы о формальном подходе к установлению наличия события и состава вмененного ему правонарушения, что недопустимо ввиду запрета объективного вменения и действия в административном производстве презумпции невиновности, составляющим элементом которой является положение о том, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).  

Таким образом, правовые основания для привлечения заявителя к административной ответственности на основании части 1 статьи 16.3 КоАП РФ отсутствовали.  

При изложенных обстоятельствах требование ООО ТПК «Восток- Ресурс» о признании незаконным и отмене постановления Приволжской электронной таможни Федеральной таможенной службы г. Нижний Новгород от 04.06.2025 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10418000-000355/2025 подлежит удовлетворению.  

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно статье 208 АПК РФ и статье 30.2 КоАП РФ не облагается.  

Руководствуясь статьями 167-171, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении ходатайства общества с ограниченной ответственностью ТПК «Восток-Ресурс» г. Ижевск о привлечении в качестве специалиста должностного лица Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю и о рассмотрении дела № А71-9186/2025 по общим правилам административного судопроизводства отказать.  

2. Признать незаконным и отменить постановление Приволжской электронной таможни Федеральной таможенной службы г. Нижний Новгород о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10418000-000355/2025 от 04.06.2025, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью ТПК «Восток-Ресурс» г. Ижевск.   

 Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.  

Судья О.В. Иютина