ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

проезд Соломенной сторожки, д. 12, г. Москва, ГСП-4, 127994

официальный сайт: http://www.9aas/arbitr.ru; e-mail:9aas.info@arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-79143/2024

Дело № А40-89798/24

город Москва

13 февраля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 13 февраля 2025 года

Девятый арбитражный апелляционный  суд в составе:

председательствующего судьи Мезриной Е.А.,

судей Левченко Н.И., Алексеевой Е.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Винниковой В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственной

компании «Российские автомобильные дороги»

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 31.10.2024 по делу № А40-89798/24

по иску Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (ИНН: 

<

***>)

к Государственной компании «Российские автомобильные дороги» (ИНН: 

<

***>)

третье лицо: ГОКУ «Маловишерское лесничество»,

об обязании,

при участии в судебном заседании представителей: 

от ответчика: ФИО1 по доверенности от 12.05.2023 г.;

В судебное заседание иные лица, участвующие в деле, не явились - извещены;

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к Государственной компании «Российские автомобильные дороги» об обязании в срок до 01.06.2024 года разработать и предоставить на согласование проекты лесовосстановления, обязании ответчика в срок до 15.09.2024 года выполнить работы по лесовосстановлению на площади 0,4712 га. в квартале 192 выделе 27.1 Теребутенецкого участкового лесничества ГОКУ «Любытинское лесничество».

Определением суда в порядке  ст. 51 АПК РФ привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, ГОКУ «Маловишерское лесничество».

Решением Арбитражного суда города Москвы от 31.10.2024 исковые требования удовлетворены, суд обязал государственную компанию «Российские автомобильные дороги» в срок до 15.01.2025 года разработать и предоставить на согласование проекты лесовосстановления, в срок до 31.03.2025 года выполнить работы по лесовосстановлению на площади 0,4712 га. в квартале 192 выделе 27.1 Теребутенецкого участкового лесничества ГОКУ Любытинское лесничество.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ответчик обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил указанное решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым отказать Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области в иске к Государственной компании «Российские автомобильные дороги» об обязанании в срок до 15.01.2025 года разработать и предоставить на согласование проекты лесовосстановления, а также в срок до 31.03.2025 года выполнить работы по лесовосстановлению на площади 0,4712 га в квартале 192 выделе 27.1 Теребутенецкого участкового лесничества ГОКУ «Любытинское лесничество».

В судебном заседании Девятого арбитражного апелляционного суда представитель апеллянта поддержал доводы апелляционной жалобы, просил ее удовлетворить.

Истец и третье лицо в судебное заседание не явились, извещен надлежащим образом о дате и времени ее рассмотрения, апелляционная жалоба рассматривалась в его отсутствие в соответствии с ст. 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ) информация о времени и месте судебного заседания была опубликована на официальном интернет-сайте http://kad.arbitr.ru.

Рассмотрев дело в порядке статей 266, 267, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения арбитражного суда, принятого в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (истец) и Государственной компанией «Российские автомобильные дороги» (ответчик) заключен договор аренды лесного участка от 30.07.2020 №780/с.

28 августа 2020 года осуществлена государственная регистрация права аренды ГК «Автодор» на данный земельный участок в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Воронежской области.

В соответствии с действующим в период правоотношений сторон законодательством ГК «Автодор» обязана была выполнить работы по лесовосстановлению на площади равной площади изменения целевого назначения лесного участка - 0,4712 га не позднее 28 августа 2021 года.

Однако в установленный законом срок ГК «Автодор» не выполнил работы по лесовосстановлению.

17 февраля 2022 года, по истечении установленного срока выполнения лесовосстановительных работ, государственным лесным инспектором-инженером по воспроизводству лесов ГОКУ «Маловишерское лесничество» в присутствии представителя ГК «Автодор» юрисконсульта ФИО2, действующей на основании доверенности, был составлен Протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

24.02.2022 письмом № 153 ГОКУ «Маловишерское лесничество» направило материалы об административном правонарушении в отношении ГК «Автодор» в Министерство для рассмотрения и принятия решения по существу дела.

По результатам рассмотрения указанных материалов ГК «Автодор» была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.27 КоАП РФ, и  было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, что подтверждается постановлением о назначении административного наказания № 67 от 06.07.2022.

Сумма штрафа ГК «Автодор» оплачена, что подтверждается платежным поручением № 3909 от 31.03.2023.

30.05.2022 от ответчика поступало заявление № 13431-ТП о намерении провести работы по компенсационному лесовосстановлению.

Письмами от 08.06.2022 № ПР-5521-И и № ПР-5522-И истец уведомлял ответчика о согласовании выбранных земель для проведения работ по лесовосстановлению на землях лесного фонда, как лица, в интересах которого осуществлен перевод земель лесного фонда в земли иных категорий на основании договора аренды лесного участка от 30.07.2022 №780/с на площади 0,4712 га в квартале 192 выделе 27.1 Теребутенецкого участкового лесничества ГОКУ «Любытинского лесничества».

Письмом от 29.07.2022 № ПР-7290-И «О лесовосстановлении» ответчику направлен порядок разработки проекта лесовосстановления и сроки его предоставления для согласования, опубликования и начале выполнения работ по лесовосстановлению в соответствии с Приложением 2 к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.12.2021 № 1024 «Об утверждении Правил лесовосстановления, формы, состава, порядка согласования проекта лесовосстановления, оснований для отказа в его согласовании, а также требований к формату в электронной форме проекта лесовосстановления».

В свою очередь ответчик предоставил в министерство Календарныйплан-график  выполнения  работ  по компенсационному лесовосстановлению от 30.05.2022 №13421-ТП, в котором указал сроки разработки проектов лесовосстановления - 10.08.2022 и сроки выполнения работ по лесовосстановлению - 10.09.2022, но лесовосстановительные работы выполнены не были.

В соответствии со ст. 8  ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу ст. 83 ЛК РФ предоставление лесных участков, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование относится к переданным Российской Федерацией полномочиям органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании ст. 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощимого использования, а также развития лесной промышленности.

При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляется: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

На основании ст. 88 ЛК лицам, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, составляют проект освоение лесов в соответствии со ст. 12 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки регламентированы приказом Рослесхоза от 29.02.2012 года № 69, согласно, которому проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, в соответствии со ст. 12 ЛК РФ на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка    в    постоянное    (бессрочное)    пользование,    лесохозяйственного  регламента   лесничества лесохозяйственного    Регламента (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона от 03 августа 2018 года №341-Ф3 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов» одновременно с регистрацией права лица, которому предоставлен земельный участок (договор аренды лесного участка) в Единый государственный реестр недвижимости вносятся сведения о принадлежности такого земельного участка к категориям земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельностью, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, утвержденных постановлением Правительства Российской  Федерации от 7 мая 2019 года № 566 (далее Правила), действующих в период спорных правоотношений сторон, лица, обратившиеся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных в пункте 3 Правил, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади такого участка, не позднее чем через один год с даты внесения сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка в Единый государственный реестр объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

С 01.01.2019 года в силу вступили новые лесохозяйственные регламенты лесничеств Красноярского края.

Лесопользователи, у которых проекты освоения лесов действуют до окончания срока лесохозяйственных регламентов лесничеств (31.12.2018) для обеспечения деятельности с 01.01.2019 года должны были разработать и предоставить на государственную экспертизу в министерство лесного хозяйства Красноярского края (далее - министерство) новые проекты освоения лесов в соответствии с новыми вступившими в силу лесохозяйственными регламентами в максимально короткие сроки.

Использование ответчиком лесного участка в отсутствие проекта лесовосстановления, прошедшего государственную экспертизу, нарушает основные интересы и принципы Российской Федерации, как собственника лесного фонда, выражающиеся в устойчивом управлении лесами, сохранении биологического разнообразия лесов, повышении их потенциала, сохранении средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 76 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.

Таким образом, принимая во внимание, что ответчиком не представлено доказательств  исполнения обязательств, предусмотренных законом,  а также доказательств  разработки проектной документации по лесовосстановлению лесного участка, предоставленного по договору аренды и получения на него положительное заключение государственной экспертизы, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что исковые требования являются обоснованным и подлежат удовлетворению.

Судебная коллегия поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет доводы апелляционной жалобы.

Доводы жалобы ответчика о ненадлежащем способе защиты права  были правомерно отклонены судом первой инстанции как необоснованные.

Доводы апеллянта о неисполнимости судебного акта отклоняются ввиду несостоятельности.

С момента принятия судебного акта (31.10.2024) до 15.01.2025 у Ответчика имелась возможность исполнить судебное решение в части разработки и предоставления на согласование проектов лесовосстановления.

В случае невозможности выполнения работ по лесовосстановлению Ответчик не лишен права обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения судебного решения в указанной части. 

Таким образом, установленные судом сроки, отвечают принципу исполнимости судебного акта.

Оценив все имеющиеся доказательства по делу, апелляционный суд полагает, что обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных ст.270 АПК РФ, для изменения или отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 110, 176, 266-268, п. 1 ст. 269, 271 АПК РФ, суд -     

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 31.10.2024 по делу № А40-89798/24 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.  

Председательствующий судья                                                                 Мезрина Е.А.

Судьи:                                                                                                         Алексеева Е.Б.

                                                                                                                     Левченко Н.И.